WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МЦФЭР-КОНСАЛТИНГ ИНФОРМАЦИОННО – АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 2 МЦФЭР-консалтинг AU.EDU.RU Тел.: +7 (495) 937-90-86 Специализированный Интернет-Сайт ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МЦФЭР-КОНСАЛТИНГ

ИНФОРМАЦИОННО – АНАЛИТИЧЕСКИЙ

БЮЛЛЕТЕНЬ № 2

МЦФЭР-консалтинг AU.EDU.RU

Тел.: +7 (495) 937-90-86 Специализированный Интернет-Сайт

«Автономные образовательные

www.mcfr-consulting.ru www.mcfr-itc.ru

учреждения»

itc@mcfr-c.ru edu@mcfr-itc.ru ОГЛАВЛЕНИЕ Введение

Механизмы распределения государственного задания АУ, предложения по совершенствованию нормативной базы распределения государственного задания АУ

Методика формирования задания учредителя федеральным автономным образовательным учреждениям

Методика расчета нормативов затрат на оказание услуг физическими и (или) юридическим лицам федеральными автономными образовательными учреждениями

Критерии обоснования учредителем решения о переводе федерального образовательного учреждения в АУ

Примерные перечни имущества федеральных автономных образовательных учреждений, относимого к особо ценному движимому имуществу и критериям отнесения имущества к таковому

Методика расчета нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки

Модель программы развития АУ и ее финансового обеспечения

Порядок заключения на конкурсной основе государственного контракта на подготовку кадров АУ

Рекомендации по формированию состава наблюдательного совета АУ, разграничению компетенции наблюдательного совета и иных органов федеральных автономных образовательных учреждений

Методические рекомендации федеральным образовательным учреждениям различных типов для перехода их в АУ, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в АУ.................. 20

Введение

Уважаемые коллеги!

Представляем Вашему вниманию второй информационно-аналитический бюллетень, разработанный в рамках проекта «Разработка и апробация моделей и механизмов создания и деятельности автономных учреждений (АУ) в сфере образования, организационнометодическое и информационное сопровождение перехода в АУ» (далее Проект) .

Данный информационно- аналитический бюллетень содержит методические документы и материалы, разработанные в рамках проекта .

Представлены следующие методические документы и материалы:

методика формирования задания учредителя федеральным автономным образовательным учреждениям;

методика расчета нормативов затрат на оказание услуг физическими и (или) юридическим лицам федеральными автономными образовательными учреждениями;

критерии обоснования учредителем решения о переводе федерального образовательного учреждения в АУ;

примерные перечни имущества федеральных автономных образовательных учреждений, относимого к особо ценному движимому имуществу и критериям отнесения имущества к таковому;

методика расчета нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

модель программы развития АУ и ее финансового обеспечения;





рекомендации по формированию состава наблюдательного совета АУ, разграничению компетенции наблюдательного совета и иных органов федеральных автономных образовательных учреждений;

методические рекомендации федеральным образовательным учреждениям различных типов для перехода их в АУ, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в АУ .

В приложениях к данному информационно- аналитическому бюллетеню содержатся следующие методические материалы методические рекомендации по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (Приложение №1);

модель стратегий развития бюджетных образовательных учреждений при переходе в АУ на примере федеральных образовательных учреждений различных типов (Приложение №2) .

Приложения информационно- аналитическому бюллетеню доступны через главное меню электронного диска .

Методические документы и материалы, разработанные в рамках проекта, так же можно просмотреть на сайте http://au.edu.ru/ «Автономные образовательные учреждения» в разделе Методические материалы .

Механизмы распределения государственного задания АУ, предложения по совершенствованию нормативной базы распределения государственного задания АУ ПРОЕКТ Механизмы распределения государственного задания АУ, предложения по совершенствованию нормативной базы распределения государственного задания АУ Действующая практика формирования и распределения государственного задания бюджетных ОУ системы ВПО федерального подчинения .

В соответствии с положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, к компетенции Министерства в числе прочего относятся установление федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении бюджетные образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета .

Контрольные цифры приема:

устанавливаются в целях обеспечения закрепленных в Конституции Российской Федерации государственных гарантий права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях, в пределах государственных образовательных стандартов;

формируются с учетом потребностей национальной экономики в квалифицированных кадрах, обеспечения воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики, создания условий для развития научных школ в профессиональном образовании;

разрабатываются на основе анализа рынка труда и прогнозной потребности в специалистах на среднесрочную перспективу с учетом складывающейся демографической ситуации .

Формирование и распределение контрольных цифр происходит в несколько этапов показанных на рисунке:

–  –  –

В ходе первого этапа разрабатывается прогноз потребности рынка труда в специалистах различных категорий.

Для формирования прогноза выполняется анализ:

статистических данных;

макроэкономических показателей;

перспективных программ развития различных видов экономической деятельности и субъектов федерации;

занятости населения;

спроса и предложения на специалистов различных профессий и с различным уровнем образования, сложившихся на рынке труда;

демографических и иных факторов .

Прогноз потребности разрабатывается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации с привлечением научноисследовательских институтов и организаций, осуществляющих мониторинг и статистические исследования рынка труда .

В ходе второго этапа на основании полученного прогноза формируется государственное задание на обучение специалистов в федеральных учреждениях профессионального образования. Государственное задание определяет общее количество граждан, получающих профессиональное образование за счет бюджета, по каждой из 28 укрупненным группам специальностей.

При формировании государственного задания учитываются также дополнительные факторы:

государственные и стратегические приоритеты;

бюджетные ограничения;

соотношение бюджетных и платных мест в образовательных учреждениях;

конкурсы при поступлении на различные специальности, т.е. востребованность специальности среди абитуриентов;

возможности образовательной системы по обучению необходимого количества специалистов .

На третьем этапе происходит распределение государственного задания по органам исполнительной власти и другим распорядителям бюджетных средств, имеющим в подчинении образовательные учреждения (установление контрольных цифр приема) .

При распределении учитываются следующие дополнительные факторы:

предложения органов исполнительной власти и других распорядителей бюджетных средств, имеющих в подчинении образовательные учреждения, по контрольным цифрам, с учетом возможностей и ресурсов подведомственных образовательных учреждений;

различные дополнительные факторы, обусловленные проведением государственной политики в области образования, например, сокращение непрофильного приема;

региональное распределение образовательных учреждений, демографический и другие факторы .

На четвертом этапе происходит размещение государственного задания (контрольных цифр приема) между конкретными образовательными учреждениями .

Контрольные цифры приема являются обязательными для выполнения образовательными учреждениями. Контроль за выполнением контрольных цифр приема, установленных образовательным учреждениям, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, другие распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся образовательные учреждения .

Минобрнауки России в соответствии с положением о Министерстве и с перечисленными Федеральными законами принимает участие в первых двух из перечисленных этапов и полностью осуществляет выполнение третьего этапа .

Четвертый этап – конкурсное размещение контрольных цифр среди образовательных учреждений – осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в подчинении которых находятся указанные учреждения .

Действующая практика формирования и распределения государственного задания для бюджетных ОУ системы НПО, СПО, ДПО В настоящее время система начального профессионального образования играет большую роль в механизме качественной сбалансированности отраслей экономики в кадрах профессиональной квалификации. Вместе с тем, она является составной частью единого образовательного пространства России. Обучение рабочей профессии может осуществляться в общеобразовательных школах в рамках трудового обучения, на курсах, в учебно-курсовых комбинатах, на производстве непосредственно, и, в основном, в профессиональных училищах и лицеях. Сегодня выпускники профессиональных училищ и лицеев определяют структуру квалифицированных кадров по профессиям рабочих .

Контрольные цифры приема учащихся (то есть государственный заказ на подготовку) в учреждения начального профессионального образования определяются, во-первых, исходя из необходимости максимального охвата этим уровнем образования выпускников 9-х классов общеобразовательных школ .

Во-вторых, учитываются реальные потребности федерально-региональных рынков труда с учетом территориальных и отраслевых особенностей .

В этой связи, необходима разработка текущего и перспективного балансов распределения выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ по каналам дальнейшей учебы и занятости .

Представляется чрезвычайно важным поддерживать баланс интересов работника и работодателя, баланс спроса и предложения на рынке труда. Сегодня действующий механизм установления контрольных цифр приема или определения государственного заказа на подготовку предполагает их формирование на основе предложений органов управления образованием субъектов Российской Федерации, разработанных с применением «Схемы согласования объемов и профилей подготовки (переобучения) рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования», рекомендованной Правительством России от 05.04.96 № 1118п-П8 и предусматривающий их согласование с региональными, муниципальными органами по труду и занятости населения .

Применение схемы позволяет координировать деятельность образовательных учреждений, органов исполнительной власти всех уровней - от муниципального до федерального - в планировании и организации подготовки, в основном, с учетом требований формирующегося рынка труда и осуществлять формирование объемов и профилей подготовки .

Начиная с 1996 года в Российской Федерации действует единый порядок согласования объемов и профессий подготовки (переобучения) рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях начального профессионального образования .

На муниципальном уровне - взаимодействие, в том числе через систему прямых договоров образовательных учреждений, работодателей, районных (городских) органов по труду и занятости, государственной статистики по определению необходимых объемов и структуры подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, согласованных с администрацией района (города) .

Руководители образовательных учреждений, имея информацию от предприятий об их потребностях в квалифицированных кадрах, в том числе договора на подготовку кадров, сведения от органов по труду и занятости о профессиях и специальностях, создающих напряженность на рынке труда, о востребованных профессиях различными категориями населения, а также принимая во внимание данные органов государственной статистики, разрабатывают совместно с местными органами по труду и занятости населения, районной администрацией проект плана подготовки рабочих кадров и специалистов .

Проект задания, согласованный с руководством местных органов по труду и занятости населения, направляется в региональный орган управления образованием .

Уровень субъекта Российской Федерации - предусматривает взаимодействие органов управления образованием, органов по труду и занятости населения, государственной статистики, работодателей и профсоюзов, администрации субъекта Российской Федерации при формировании и согласовании необходимых объемов и структуры подготовки квалифицированных кадров с учетом территориальных и отраслевых особенностей рынка труда и планируемых показателей приема в образовательные учреждения, согласованные с администрацией районов (городов) .

Органы управления образованием обобщают проекты заданий на подготовку рабочих кадров и специалистов, корректируют их с учетом рекомендаций органов по труду и занятости .

Разработанный проект задания на подготовку согласовывается на уровне администрации субъекта Российской Федерации в виде государственного заказа, также со структурными отраслевыми подразделениями администрации субъекта Российской Федерации, а затем органы управления образованием субъекта Российской Федерации передают его для утверждения в Минобрнауки России .

Следует отметить, что методика формирования контрольных цифр приема граждан в учреждения НПО, СПО и ДПО соответствует методике формирования контрольных цифр для ВУЗа с той разницей, что для НПО, СПО и ДПО контрольные цифры формируются для учебных заведений региона .

Распределение контрольных цифр приема на подготовку специалистов заявок в учреждения НПО, СПО и ДПО, а также слушателей системы повышения квалификации проводится Рособразованием на основании заявок учреждений профобразования, осуществляющих подготовку по программам данного уровня с учетом результата анализа качества подготовки специалистов в учреждения подавших заявки. Соответствующие решения ежегодно закрепляются приказами Рособразования о контрольных цифрах приема на подготовку специалистов с начальным, средним и дополнительным профессиональным образованием .

Действующая практика формирования и распределения государственного (муниципального) задания для бюджетных ОУ системы общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования детей Существует общее положение п. 1.1. ст. 16 Закона РФ «Об образовании», согласно которому правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. При этом правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня .

На поступающих в дошкольные образовательные учреждения данная гарантия не распространяется. В то же время, в соответствии с п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 (в ред. от 01.02.2005 N 49), порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. В дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения .

Органы управления образованием на основе банка данных об очередности по устройству детей и наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях информируют родителей (лиц, их заменяющих) о формах, содержании и методах работы различных дошкольных образовательных учреждений и максимально обеспечивают удовлетворение их образовательных потребностей исходя из имеющихся условий.» Закон Российской федерации «Об образовании»гласит» :

- право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации (преамбула Закона); гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от … места жительства (п. 1 ст. 5 Закона); - государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования (п. 3 ст. 5 Закона) .

Таким образом, механизм формирования и размещения муниципального задания на оказание образовательных услуг в учреждениях дошкольного, начального среднего, общего среднего и дополнительного образования детей происходит исполнительными муниципальными органами управления образованием на основании анализа контингента учащихся с учетом сложившейся демографической ситуации. На рис. и рис. приведены модель и механизмы размещения и реализации государственного задания .

–  –  –

Задание учредителя в отношении автономного образовательного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, формируется и доводится Федеральным агентством по образованию до образовательных учреждений, подчиненных Рособразованию, за исключением учреждений образования, финансируемых из федерального бюджета и находящихся в ведении федеральных ведомственных государственных органов управления образованием .

Распределение задания учредителя – это процедура доведения учредителем конкретному образовательному учреждению задания, разработанного в соответствии с существующей нормативно-правовой и законодательной базой:

«Методикой формирования задания федеральным автономным образовательным учреждением», «Методическими рекомендациями по расчету нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением», нормативами затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением «Методическими рекомендациями по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - федеральное автономное учреждение), учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки», Порядка формирования выписки из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания «Типовой формы соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам» .

Механизм распределения государственного задания автономному ОУ должен включать:

институциональную систему приятия решений об установлении задания ОУ, включающей систему оценочных показателей, критериев и механизмов их определения;

процедурно-организационную систему определения, установления и доведения до ОУ государственного задания учредителя .

Для распределения задания федеральному автономному образовательному учреждению рекомендуется создать постоянно действующую комиссию, из представителей Рособразования и, по необходимости, представителей, Рособрнадзора, органов, управляющих имуществом федеральных автономных ОУ, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, представителей органов управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены ОУ, профессиональных общественных организаций и объединений .

Распределение обязанностей членов комиссии будет выполняться с установленным распределением должностных обязанностей в соответствии с Порядком и Положением о комиссии и утвержденным порядком ее работы. Предметом и содержанием деятельности комиссии (коллегии) является распределение задания АУ в соответствии с типом, видом и категорией образовательного учреждения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним, с учетом действующих регламентов и процедур определения компонента задания с учетом распределения компетенций между органами государственной власти и органов управления образованием .

Процедура распределения государственного задания АУ состоит из четырех этапов:

Этап 1. Подготовка заявки автономным учреждением;

Этап 2. Анализ заявки и подготовка решения комиссии об установлении задания учредителем ОУ;

Этап 3. Внесение «Предложение задания автономному образовательному учреждению на год» .

на рассмотрение;

Этап 4. Утверждение Задания .

Этап 1. Подготовка заявки автономным учреждением Процедура распределения задания федеральному автономному учреждению начинается с подачи Заявки (см .

Приложение 1 для различных типов ОУ), включающей предложения федерального автономного учреждения, касающихся:

объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до учредителя федерального автономного учреждения (сообщается Рособразованием) показателей выполнения федеральным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году;

потребности в образовательных и других услугах, предусмотренных уставом и лицензией на образовательную деятельность, установленных в Стратегии развития ОУ и оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг и возможностей федерального автономного учреждения по оказанию услуг;

сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется Этап 2. Анализ заявки и подготовка решения комиссии об установлении задания учредителем ОУ Комиссия собирает Заявки по всем АУ, группируя по типам ОУ, проводит их анализ и готовит «Предложения по распределению и доведению заданий до автономных образовательных учреждений» .

Для подготовки предложений по распределению задания автономному образовательному учреждению комиссия рассматривает оценочные показатели и критерии, характеризующие состояние ОУ и служащие основанием для принятия решения об установлении задания автономному образовательному учреждению:

обоснованность заявки АУ (соответствие спросу на услуги данного образовательного учреждения) и обеспеченность запрашиваемого задания финансовыми, материальнотехническими и кадровыми ресурсами;

выполнение мероприятий и соответствие прогнозируемых мероприятий предусмотренным утвержденной Стратегией развития автономного образовательного учреждения;

соответствие показателей, характеризующих состояние АУ, уровню, определенному утвержденными индикаторами (показателями) результатов деятельности автономного образовательного учреждения;

соответствие или отклонение от средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории субъекта Российской Федерации .

В состав рассматриваемых оценочных показателей и критериев могут входить качественные и количественные критерии:

объем образовательных услуг, в том числе «контрольных цифр» приема граждан по подготовке специалистов, финансируемых из бюджетов разных уровней;

уровень реализуемых образовательных программ – на основании заключения рабочей группы. При оценке уровня реализуемых образовательных программ рассматриваются:

состав образовательных программ ОУ и их соответствие установленным требованиям;

соблюдение правил приема граждан в общеобразовательные учреждения .

направленность реализуемых образовательных программ – на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин, соответствие федеральным государственным образовательным стандартам;

структура специальностей (профессии) - для ОУ профессионального образования/ классов - для общеобразовательных ОУ: гимназические, с углубленным изучением ряда предметов и т.п.;

качество подготовки выпускников – на основе данных о трудоустройстве выпускников, уровне ЕГЭ: заключения рабочей группы;

кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно-педагогических, руководящих работников – при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;

информационно-техническое оснащение образовательного процесса – при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;

медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса – при установлении видов дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;

статус АУ: отраслевой центр, региональный, научный, обеспечение конституционных гарантий, специализированное АУ и др .

В Приложении 2 представлен проект вида справки о состоянии профессионального образовательного учреждения .

В Приложении 3 представлен проект вида информационной карты образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы .

По результатам анализа комиссией вносятся предложения:

о включении АУ в список АУ, которым устанавливается задание учредителя с учетом его особенностей;

об отказе ОУ в установлении и распределении задания учредителя .

Этап 3. Внесение «Предложение задания автономному образовательному учреждению на год» на рассмотрение При принятии положительного решения о включении АУ в список АУ, которым устанавливается задание учредителя с учетом его особенностей, комиссии вносится на рассмотрение «Предложение задания автономному образовательному учреждению на год» .

В состав задания включаются:

Финансовое обеспечение задания; выписка из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания.

При этом соблюдается порядок финансового обеспечения выполнения задания:

порядок расчета субсидий и применение норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением;

порядок расчета субсидий на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

финансирование научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, осуществляется независимо от финансирования образовательной деятельности .

Перечень категорий потребителей услуг, оказываемых в рамках задания, с выделением категорий потребителей, имеющих право на бесплатное и (или) частично платное получение услуг, а также планируемое количество потребителей этих услуг (если характер задания предполагает возможность планирования количества потребителей);

Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых федеральным автономным учреждением услуг, на очередной финансовый год планового периода, на который устанавливается задание (если возможно - в расчете на 1 потребителя каждой категории), методика расчета значений показателей (обоснованность установления и распределения контрольных цифр учредителя определяется «Методикой анализа и распределения контрольных цифр» и (дана в разделе 2 .

7); требования к квалификации и опыту персонала, оказывающего услуги, требования к материально-техническому обеспечению и порядок оказания услуг с указанием правового акта, которым утверждены требования к качеству услуг (при наличии) .

При этом учитывается, что организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий, соответствующими федеральным государственным стандартам, включающим в себя требования к:

1. структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2. условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3. результатам освоения основных образовательных программ Порядок оказания услуг физическим и (или) юридическим лицам с указанием регламента или иного документа, которыми установлен указанный порядок. К документам, устанавливающим регламенты оказания услуг ОУ относятся Закон «Об образовании», Типовые положения о деятельности ОУ, федеральные государственные стандарты, лицензии .

Порядок оказания услуг для ОУ должен включать требования к применяемым образовательным программам, требования к приему в ОУ, условия, предоставляемые для отдельных категорий граждан .

Разные типы ОУ имеют различные образовательные программы, которые подразделяются на:

1. общеобразовательные (основные и дополнительные) Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся .

К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования .

К основным общеобразовательным относятся программы:

дошкольного образования;

начального общего образования;

основного общего образования;

среднего (полного) общего образования .

2. профессиональные (основные и дополнительные) .

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии .

К основным профессиональным относятся программы:

начального профессионального образования;

среднего профессионального образования;

высшего профессионального образования;

послевузовского профессионального образования .

Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами .

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня .

Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по заявлениям граждан .

Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются:

профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии .

Предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими и (или) юридическими лицами либо порядок их установления;

Порядок контроля за выполнением задания, условия и порядок его досрочного прекращения. Порядок контроля регламентируется отдельным положением;

Требования к отчетности федерального автономного учреждения о выполнении задания (включая форму отчета о выполнении задания и периодичность его представления). Образцы отчетности, порядок их заполнения и предоставления определены и утверждены положением «Формы отчетов о деятельности федеральных автономных образовательных учреждений различных типов и об использовании закрепленного за ними имущества» .

Отдельным требованием определены требования к порядку и срокам проведения финансового аудита, выбора аудиторской компании, порядку открытой публикации отчетности АОУ .

Срок выполнения задания;

Порядок изменения задания .

Этап 4. Утверждение Задания Учредитель утверждает задание после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и доводит его до федерального автономного учреждения до начала финансового года .

Учредитель вправе изменять задание в установленном порядке, если это не приведет к увеличению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на оказание услуг .

Предоставление федеральному автономному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий .

Учредитель вправе уточнять и дополнять соглашение с учетом отраслевых особенностей .

Периодичность перечисления субсидий в течение финансового года и размеры субсидий определяются указанным соглашением. Копию Соглашения рекомендуется прикладывать к заданию .

Основанием для отказа в установлении государственного задания является несоответствие заявленных в Заявке АУ данных, характеризующих его состояние, оценочным показателям и критериям, служащих основанием для принятия решения об установлении задания автономному образовательному учреждению. Предложение об отказе вносится комиссией с предложениями о дальнейшем финансировании ОУ с учетом нивелирования социальных и прочих рисков. Данная процедура должна регулироваться отдельным положением .

ОУ имеет право на повторную подачу Заявки с обоснованием такого решения и обоснованным планом устранения отклонений либо должен быть рассмотрен вопрос пересмотра статуса образовательного учреждения .

«Основные подходы распределению контрольных цифр» для профессиональных ОУ Формирование государственного задания на подготовку специалистов высшего профессионального образования для автономного учреждения требует учета многих взаимосвязанных факторов, учитывающих как качество обучения, так и реальные социальноэкономические факторы, влияющие на обеспечение предприятий специалистами и на их закрепление на местах. Содержанием заказа является обоснованное количество специалистов и научных работников, подготовку которых должны провести профессиональные ОУ страны по каждой из специальностей, и распределение объемов этой подготовки за конкретными ОУ .

Таким образом, решаются две задачи:

Задача1.Обоснование необходимых объемов подготовки бакалавров, специалистов и научно педагогических кадров для предприятий и организаций различных отраслей;

Задача2.Распределение объемов подготовки за ОУ, реализующих образовательные программы направлений и специальностей необходимого профиля .

Решение приведенных задач взаимосвязано, так как в комплексе должны быть учтены следующие факторы:

потребность экономики, ее секторов, учредителя в специалистах и научнопедагогических кадрах по конкретным специальностям и направлениям с учетом перспектив развития экономики и социально-культурной сферы;

планы развития территорий и регионов, в том числе развития и создания новых производственных отраслей, предприятий и организаций;

степень участия организаций и предприятий, в том числе и как соучредители, в формировании контингента обучающихся и в процессе подготовки их по той или иной образовательной программе;

социально-экономические и географические условия функционирования предприятий, организаций, их групп и комплексов определяющих степень «закрепляемости» выпускников на данном предприятии;

рейтинг ОУ в соответствии с его образовательным потенциалом по каждой из специальностей и направлений подготовки кадров;

территориальное размещение ОУ относительно предприятия-потребителя;

сложность образовательной программы и «входной» уровень абитуриентов, в том числе принятым по целевым договорам;

другие факторы .

На решение первой задачи - оценки потребностей в специалистах и научных кадрах, для определения объемов подготовки специалистов и научно-педагогических кадров для предприятий и организаций возможны два подхода .

Первый подход. Комплексный анализ состояния отраслей экономики, определение четких принципов и планов их развития и на этой основе оценка потребностей в специалистах и научно-педагогических кадрах. Этот подход позволяет создать научно обоснованную методику определения объемов подготовки специалистов и научных кадров для различных предприятий. Для его реализации потребуется значительной время, необходимое на разработку нормативно-методической базы, обоснование методики исследования и проведение самого исследования .

Второй подход. Определение потребностей специалистов и научно-педагогических кадров для предприятий и организаций в целом по стране.

Оно проводится по уровням:

предприятие (организация) - субъект федерации - федеральный округ - координационный центр федерального уровня. Это позволяет обеспечить полноту информации, как в части потребностей, так и учесть все факторы, влияющие на формирование заказа по подготовке кадров. Такой подход носит преимущественно организационный характер и оценка потребностей в кадрах может быть выполнена в более короткие сроки. Однако, в этом случае характер информации менее надежен, так как не применяются научно-обоснованные методики для определения кадровых потребностей .

Результатом работы по определению потребностей предприятий в кадрах должна стать информация, включающая:

наименование специальностей в соответствии с действующим Классификатором и Перечнем специальностей;

количество специалистов и научных работников по годам (2008, 2009, 2010 г.г. и т.д.);

сведения о работе в части целевой подготовки кадров и обеспечения условий для их закрепления на предприятии .

Вторая задача - распределение объемов подготовки за ОУ, реализующими образовательные программы специальностей различного профиля .

Решение данной задачи напрямую связано с главной целью - реальным обеспечением специалистов и научными кадрами предприятий и организаций. Главным принципом здесь выступает принцип целевой подготовки. Целевая подготовка предусматривает договорные отношения между студентом, предприятием (учредителем) и ОУ. Указанные отношения должны обеспечивать высокое качество подготовки со стороны ОУ, участие предприятия (учредителя) в реализации такой подготовки, ответственность студента за прибытие на место работы .

Процедура формирования заказа на подготовку должна включать следующие этапы:

на основе выявленных потребностей конкретных предприятий в специалистах и научных кадрах определяются общие объемы подготовки;

на основе рейтингового и конъюнктурного анализа определяются ОУ, способные обеспечить высокое качество подготовки специалистов по заявленным образовательным программам;

распределяются конкретные объемы подготовки по отдельным специальностям в конкретных вузах .

При этом необходимо учитывать, что количество студентов, принятых на первый курс, должно превышать то количество специалистов, которое определено на основе информации полученной от предприятий. Это связано с тем, что часть студентов окажется не способной к освоению сложных образовательных программ; часть студентов - будущих выпускников изменят свои планы и расторгнут договорные отношения студентов, обучающихся без договорной основы, не прибудут для трудоустройства на соответствующие предприятия.

Таким образом, для конкретного предприятия и конкретной специальности набор на первый курс составит:

N п N потр * К о * К тр * К з где:

Nпотр - количество специалистов (научных работников) в соответствии с заявленной потребностью предприятия (учредителя);

Kо - коэффициент, учитывающий отчисление студентов, как не справившихся с освоением образовательной программы;

Ктр - коэффициент, учитывающий реальное возвращение студентов, направленных по целевым договорам, на предприятие;

Кз - коэффициент, учитывающий закрепление выпускников - молодых специалистов на предприятии .

Установление значений для указанных коэффициентов может быть выполнено как на базе соответствующей информации предприятий, ведущих многолетнюю целенаправленную кадровую политику, так и путем экспертных оценок (что менее точно) .

Так, примерное значение коэффициента Ко для ряда специальностей может составить 0,28, в зависимости от выбранной специальности и формы обучения. Приведенные значения определяются как отношение численности первоначального набора в соответствующем году к числу выпускников .

Значения коэффициента Kтр во многом зависит от контроля со стороны предприятия за условиями договора и выполнения им своих обязательств. Этот коэффициент определяется как отношение количества завершивших обучение по данной специальности к количеству выпускников, прибывших на предприятие и трудоустроившихся.

По экспертной оценке значения коэффициента Ктр могут составлять:

для предприятий, находящихся в одном городе с вузом - 1-1,25;

для предприятий, находящихся в пределах субъекта федерации - 1,3-1,8;

для предприятий, находящихся на значительном удалении от вуза (в другом регионе)

- 1,8-2,5 и более .

Значения коэффициента Кз, учитывающего закрепление выпускников – молодых специалистов на предприятии, во многом связаны с кадровой и социально- экономической деятельностью предприятия (организации) - уровнем профессионального использования специалиста, объективным отношением к его деловым качествам, продвижением по служебной лестнице, удовлетворением социальных потребностей, уровнем заработной платы и т. п. При создании благоприятных условий значения коэффициента Кз близко к единице. И чем ниже указанный уровень, тем выше значение этого коэффициента .

В связи с внесением изменений в статью 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» согласно Федеральному закону от 20.04.2007 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобразования России от 22.05.1998 № 1327, учитывая разъяснения, содержащиеся в письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18.10.2007 № 01-51КО, а также в связи с необходимостью проведения подготовки к процедуре государственной аккредитации в 2007/2008 учебном году на период до принятия нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих государственную аккредитацию образовательных учреждений .

Анализ результатов расчета показывает, что для обеспечения конкретного предприятия специалистами по специальностям инженерно-технического профиля набор на 1 курс должен быть в 1,5 - 2,5 раза выше заявленной потребности. Причем эта разница тем выше, чем дальше вуз находится от конкретного предприятия (учредителя). Таким образом, необходимо решать задачу оптимизации, где, с одной стороны, обеспечивается достаточно высокий уровень качества подготовки (самый высокий - в эталонном ОУ), а с другой стороны учитывается величина учредительских затрат на обучение студентов, часть из которых в итоге не будет работать по специальности .

Опираясь на обозначенные подходы, объемы подготовки специалистов и научных кадров для предприятий и организаций различных отраслей промышленности (объемы потребностей) определятся как:

общий объем подготовки кадров по требуемым учредителями специальностям и направлениям для предприятия в целом составит N пр N ni,

–  –  –

где- количество предприятий в Российской Федерации(от 1 до f) .

Далее решается задача распределения объемов подготовки за ОУ, реализующими образовательные программы заявленных специальностей. В соответствии с предложенным подходом приоритет имеют ОУ, занявшие наиболее высокие места в анализе заявок на размещение заказа на подготовку специалистов и научных работников для предприятий (учредителей) .

–  –  –

ОУ, которые не попали в группу ведущих по данной специальности заказ на подготовку по этой специальности могут не получить .

Организация заказа на специалистов для отраслей промышленности по предложенной выше методике может быть реализована с наименьшими затратами времени и средств .

Необходимым и главным условием здесь является перечень потребностей предприятий в кадрах по различным специальностям на перспективу .

Методика 2. Главная идея, положенная в основу этой методики, состоит в организации заказа на основе оптимизации затрат на подготовку и экономического ущерба от потерь качества подготовки в данном ОУ по отношению к качеству подготовки в «эталонном ОУ» .

Учитываются затраты на подготовку специалистов как со стороны учредителя, так и затрат со стороны соучредителей. Наиболее сложным вопросом в предлагаемой методике является определение величины экономического ущерба от потерь качества подготовки специалиста в данном вузе по отношению к качеству подготовки в «эталонном ОУ». Этот вопрос требует отдельного исследования, однако в первом приближении величину экономического ущерба от потерь качества подготовки можно оценить через затраты, необходимые для дополнительного обучения (повышения квалификации) выпускника данного ОУ до качества, соответствующего уровню подготовки специалиста «эталонном ОУ» (первом в рейтинге .

Формируются банки данных:

1 .

–  –  –

Проект административного регламента Федерального агентства по образованию по исполнению государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям для всех типов образовательных учреждений профессионального образования .

ПРОЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

Федерального агентства по образованию по исполнению государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям для всех типов образовательных учреждений профессионального образования .

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Административный регламент Федерального агентства по образованию по исполнению государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям (АУ) для всех типов образовательных учреждений профессионального образования (далее – Регламент), определяет сроки и последовательность действий Федерального агентства по образованию (далее – Рособразование) при осуществлении полномочий по установлению образовательным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении учредителей, в лице Муниципалитета, региона, Российской федерации, и реализующим программы дошкольного; общеобразовательного, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального, дополнительного профессионального образования, а также дополнительного образования детей (далее – образовательные учреждения), контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом, грантов, дивидендов, пожертвований, предпринимательской деятельности, а также квот по целевому приему (далее - контрольные цифры приема) .

2. Исполнение государственной функции по определению образовательным учреждениям контрольных цифр приема граждан, осуществляется в соответствии с:

федеральным законом Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», принятым Государственной Думой 11 октября 2006 года и одобренный Советом Федерации 27 октября 2006 года, который предусматривает возможность создания нового типа учреждений – автономных учреждений, которые по своему статусу весьма существенно отличаются от классического учреждения, которое ранее было предусмотрено законодательством;

постановлением Правительства Российской федерации от 17 июня 2004 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2570);

федеральным законом Российской Федерации № 175 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений», который соответствующим образом скорректировал положения Законов РФ «Об образовании», «О некоммерческих организациях», Гражданского, Налогового и Бюджетного кодексов РФ и иных законодательных актов, которые определяют, какой деятельностью может заниматься некоммерческая организация, а какая уже недопустима .

Готовится к принятию постановление Правительства РФ, определяющее перечни типов учреждений, не подлежащих переводу в автономные учреждения. При решении вопроса о переводе конкретного образовательного учреждения в автономное учреждение необходимо учитывать социальные и экономические критерии .

3. Исполнение государственной функции осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Рособразования (далее – специалисты) .

4. Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности .

Таким образом, изменятся акценты в финансировании. Финансироваться будет не столько деятельность учреждения, сколько выполнение им государственного и муниципального задания (однако с учетом расходов на содержание необходимого для этого имущества). Произойдет переход от финансирования учреждения по смете к финансированию оказания образовательных услуг в соответствии с планом финансовохозяйственной деятельности, что даст возможность учесть качество предоставляемых учреждением услуг, обеспечит более эффективные бюджетные затраты за счет конкуренции между отдельными учреждениями .

Следовательно, государство и муниципальные образования не отказываются от финансирования образования – должен появиться новый порядок, новые механизмы, нормативы и т.п. Закон отдельно оговаривает, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения. Бюджетный кодекс также устанавливает одинаковые требования к финансированию учреждений, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, будь то бюджетные или автономные учреждения. Следовательно, снижение размеров финансирования заданий автономным учреждениям по сравнению с бюджетными учреждениями будет незаконно .

II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Блок-схема последовательности действий при исполнении 5 .

государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям для всех типов образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении учредителей, в лице Муниципалитета, региона Российской федерации, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом, грантов, дивидендов, пожертвований, предпринимательской деятельности, а также квот по целевому приему, приведена в Приложении 1 к настоящему регламенту. Исполнение государственной функции включает в себя этапы со следующими сроками исполнения:

установление форм предоставления предложений к проекту контрольных цифр приема для подведомственных образовательных учреждений – 30 рабочих дней;

направление установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема подведомственным образовательным учреждениям – до 01 апреля года, предшествующего плановому;

прием установленных форм от подведомственных образовательных учреждений – до 01 июня года, предшествующего плановому;

первичная обработка установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема – 15 рабочих дня;

формирование сводного предложения образовательных учреждений к проекту контрольных цифр приема – 15 рабочих дней;

формирование проекта контрольных цифр приема – 35 рабочих дней, до 01 сентября года, предшествующего плановому;

решение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации – до 15 ноября года, предшествующего плановому;

установление контрольных цифр приема образовательным учреждениям – до 15 мая планового года .

Установление форм предоставления предложений к проекту контрольных цифр приема

5.1. Установление форм предоставления предложений к проекту контрольных цифр приема осуществляется уполномоченным лицом (начальником отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 30 рабочих дней не позднее 20 марта .

Направление установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема

5.2. Специалисты отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников не позднее 01 апреля направляют установленные формы предложений к проекту контрольных цифр приема образовательным учреждениям .

Прием установленных форм от образовательных учреждений

5.3. Специалисты отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников осуществляют прием установленных форм от образовательных учреждений до 01 июня .

Первичная обработка установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема

5.4. В течение 15 рабочих дней специалисты отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников осуществляют первичную обработку установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема .

Формирование сводного предложения образовательных учреждений к проекту контрольных цифр приема

5.5. В течение 15 рабочих дней специалисты отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников выполняют формирование сводного предложения образовательных учреждений к проекту контрольных цифр приема .

Формирование проекта контрольных цифр приема

5.6. В течение 35 рабочих дней уполномоченные лица (заместитель начальника и главные специалисты отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) формируют проект контрольных цифр приема для образовательных учреждений и передают его в министерство образования и науки Российской федерации .

Установление контрольных цифр приема образовательным учреждениями профессионального образования, находящимся в ведении учредителей, в лице Муниципалитета, региона РФ, Российской федерации Учредитель устанавливает контрольные цифры приема образовательным 5.7 .

учреждениям, находящимся в его ведении не позднее 15 мая планового года .

для учреждений высшего профессионального образования:

a) Разработка проекта приказа о контрольных цифрах приема образовательных учреждений высшего образования осуществляется уполномоченным лицом (начальником отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 20 рабочих дней не позднее 1 мая .

b) Разработка документации осуществляется уполномоченным лицом (начальником отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 10 рабочих дней не позднее 15 февраля .

c) Публикация извещения о контрольных цифрах приема осуществляется уполномоченными лицами (специалистами отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 6 рабочих дней не позднее 1 марта .

d) Направление извещения о контрольных цифрах приема в средства массовой информации осуществляется уполномоченными лицами (специалистами отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 2 рабочих дней не позднее 3 марта .

e) Размещение в сети Интернет необходимой информации и электронных форм документов осуществляется уполномоченными лицами (специалистами отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 2 рабочих дней не позднее 6 марта .

f) Мониторинг процедур осуществляется уполномоченным лицом (заместителем начальника отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) на всем протяжении проведения конкурса .

для учреждений начального и среднего профессионального образования:

g) Разработка проекта приказа о контрольных цифрах приема образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования осуществляется уполномоченным лицом (заместителем начальника отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 20 рабочих дней не позднее 1 мая .

h) Доведение приказа о контрольных цифрах приема до образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования осуществляется уполномоченным лицом (заместителем начальника отдела планирования и оптимизации сети учреждений, структуры подготовки специалистов и содействия в трудоустройстве выпускников) в течение 10 рабочих дней не позднее 15 мая .

для учреждений дошкольного, общего среднего, общего полного и дополнительного образования детей

i) Учредитель устанавливает прием в образовательные учреждения, находящимся в его ведении не позднее 15 мая планового года на основании анализа контингента детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения, и контингента учащихся для остальных образовательных учреждений в возрасте от 7 до 16 лет с учетом сложившейся демографической ситуации исходя из имеющихся условий Установление квот по целевому приему образовательным учреждениям, находящимся в ведении учредителей, в лице Муниципалитета, региона РФ, Российской федерации

5.8. Учредитель устанавливает квоты по целевому приему образовательными учреждениями, находящимся в его ведении не позднее 15 мая планового года .

Приложение №1 К проекту административного регламента Федерального агентства по образованию по исполнению государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям для всех типов образовательных учреждений профессионального образования .

Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по распределению государственного задания автономным учреждениям для всех типов образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении учредителей, в лице Муниципалитета, региона, Российской федерации I. Установление форм предоставления предложений к проекту контрольных цифр приема для образовательных учреждений II. Направление установленных форм предложений к проекту контрольных цифр приема образовательным учреждениям, в том числе АУ III. Прием установленных форм от образовательных учреждений, в том числе от АУ

–  –  –

Детальная блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по определению автономным образовательным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении учредителей, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом, грантов, дивидендов, пожертвований, предпринимательской деятельности, а также квот по целевому приему Установление контрольных цифр приема образовательным учреждениям профессионального образования, с выделением обязательного списка АУ находящимся в ведении учреждений

–  –  –

Направление извещения о контрольных цифрах приема в средства массовой информации Размещение в сети Интернет необходимой информации, электронных форм документов

–  –  –

Установление квот по приему образовательным учреждениям высшего профессионального образования, находящимся в ведении учредителей с выделением обязательного списка АУ

–  –  –

Детальная блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по определению автономным образовательным учреждениям для дошкольного, общего и дополнительного образования детей

–  –  –

Разработка требований к условиям, объему и качеству оказания образовательных услуг Сбор и анализ информации о возможностях оказания образовательных услуг, с выделением обязательного списка АУ Разработка регионального/ муниципального задания на услугу, с выделением обязательного списка АУ Размещение задания в муниципальных органах управления, с выделением обязательного списка АУ

–  –  –

Установление контрольных цифр (квот) по приему образовательных учреждений дошкольного образования Рекомендуемые показатели, отражающие количественные характеристики состояния и специфики образовательных учреждений, отражающих уровень достижения стратегических целей развития учебных заведений, полноте реализации их миссии и дальнейшего анализа хода реализации поставленных задач Особенности миссии и стратегии образовательных учреждений различного уровня являются исходными для определения системы показателей, отражающих количественные характеристики состояния и специфику этих учебных заведений и составляющих базу для расчета системы производных от этих показателей индикаторов, отражающих качественные стороны изменения этого состояния в процессе реализации поставленных задач и свидетельствующих об уровне достижения стратегических целей развития учебных заведений, полноте реализации их миссии и дальнейшего анализа хода реализации поставленных задач в рассмотренных трех его направлениях: развитие условий деятельности учебного заведения, развитие воздействия его деятельности на изменение в окружающей социально-экономической среде, комплексный анализ условий и результатов работы вуза .

При этом можно провести определенную группировку рассматриваемых показателей и индикаторов в соответствии с теми объектами (факторами, процессами), состояние которых они отражают .

Показатели и индикаторы, отражающие состояние и результаты 1 .

взаимоотношений университета (вуза) с внешней социально-экономической средой в аспекте реализации учебным заведением своей миссии (стратегии) .

Показатели и индикаторы, отражающие состояние реализации задач по 2 .

созданию внутри университета (вуза) комплекса условий, необходимых для выполнения его миссии (стратегии) .

Показатели и результаты, отражающие в интегральной форме состояние 3 .

деятельности университета (вуза) и ее результаты .

В свою очередь эти три группы показателей могут быть подразделены на две основные подгруппы:

1. Отражающие общие для образовательных учреждений рассматриваемого типа факторы, определяющие состояние и процессы развития .

2.Отражающие состояние факторов и процессов развития определяемых специфические особенности целей деятельностей (миссии) отдельных видовых групп вузов (национальные федеральные) многопрофильные университеты; национальные (федеральные) специализированные университеты и вузы .

Такое подразделение показателей является достаточно условным,, поскольку все образовательные учреждения в той или иной мере осуществляют, как уже говорилось, функции национального, регионального, отраслевого характера в системном режиме, к тому же отдельные показатели свидетельствуют одновременно и о развитии условий деятельности ОУ и о ее результативности –степени воздействия на внешнюю среду, протекающих в ней изменениях .

В связи с этим дадим следующую последовательность показателей и индикаторов обеспечивающих внешний контур анализа с позиций результатов деятельности вуза:

отражающих результаты научно- исследовательской деятельности, направленной на инновационное развитие производства и сферы услуг;

отражающие результаты деятельности по развитию кадрового обеспечения производства и сферы услуг;

отражающие результаты деятельности по развитию образовательного пространства, формируемого университетом, (вузом) .

1. Результаты научной и научно-технической деятельности

–  –  –

Примечание : для специализированных университетов и вузов показатель 1.4, 1.5,

1.6 и индикаторы 1.15, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21 в дополнение к приведенным разрабатываются относительно данных по профильной отрасли .

2. Результаты деятельности по кадровому обеспечению производства и сферы услуг

–  –  –

Примечание: для специализированных университетов и вузов показатели 2.2, 2.3, 2.4, и индикаторы 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 в дополнение к приведенным разрабатываются по кругу предприятий (организаций) профильной отрасли .

3. Результаты деятельности по развитию единого образовательного пространства университета (вуза)

–  –  –

Рассмотрим далее систему показателей и индикаторов, отражающих результаты деятельности университетов и вузов по созданию условий для реализации своих целевых функций, стратегий развития и необходимых для внутреннего контура анализа .

Дадим следующую последовательность рассмотрения показателей и индикаторов:

–  –  –

Нумерацию показателя и индикаторов в целях удобства пользования дадим сквозную по всему их составу, начиная от уже рассмотренных .

4. Результаты деятельности по развитию научных исследований и подготовке научно- педагогических кадров

–  –  –

Примечание: для специализированных университетов и вузов показатели 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 4.6, 4.8,4.12, в дополнение к приведенным разрабатываются по НИР, проводимых по заказам предприятий (организаций) профильной отрасли .

–  –  –

Примечание: для специализированных университетов и вузов показатель 6.9 и индикатор 6.12 разрабатывают в дополнение по обучающимся работникам предприятий (организаций) профильной отрасли .

Результаты деятельности по развитию профессорско-преподавательского состава

–  –  –

Примечание : для специализированного вуза показатели и индикаторы 7.6, 7.7, 7.10,7.11 в дополнение к приведенным разрабатываются по признакам отраслевой профильности .

8. Результаты деятельности по развитию финансовой базы

–  –  –

Предлагаемая структура и состав показателей и индикаторов позволяют осуществить анализ деятельности образовательного учреждения во-первых, в режиме затраты-результат, во- вторых, с позицийсостояние вуза-результат деятельности, в третьих, в различных более конкретных, в том числе сопоставительных, аспектах и разрезах, поскольку возможны различные композиции показателей и индикаторов, в том числе и по традиционным блокам,в зависимости от целей проводимого анализа .

Но если придерживаться общих правил методологии управления разработкой, реализацией и построения анализа хода этой реализации, какого- либо стратегического проекта, носящей за рубежом наименование системы сбалансированных показателей (BSC), а в отечественной методологии управления в том или ином виде реализуемой в форме программно-целевого подхода, то естественно, и сам проект, т.е. рассматриваемые действия по формированию и развитию университетов и вузов нового, инновационного, системобразующего типа, должен быть построен как целевая программа, документ, содержащий общую задающую цель, декомпозицию ее на подцели, достигаемые путем реализации комплекса взаимоувязанных и субординированных по времени, ресурсному обеспечению исполнительских задач, выраженных через соответствующие количественные показатели .

Такие показатели могут выражать как нормативно установленные количественные задания, так и расчетные, вытекающие из общезадаваемых тенденций развития образовательного учреждения .

Рассмотрим несколько подробнее некоторые особо важные задачи, которые должны и могут быть решены в ходе анализа на базе предлагаемой системы показателей и индикаторов .

Предлагаемая система показателей и индикаторов в равной мере может быть применима в целях самооценки образовательных учреждений состояния и результативности своей деятельности по достижению поставленных целей, своего позиционирования в социально-экономической системе (национальной, региональной, отраслевой) с позиций общественной значимости, эффективности производимых затрат, экономической устойчивости, реализации прав граждан России на получение образования, гарантии прав студентов, и внешней независимой оценки тех же параметров состояния и динамики развития вуза .

Для осуществления различных направлений анализа необходимо определенный его механизм, сложность построения которого определяется сложностью, многогранностью поставленной цели анализа .

Так, на основе показателей, входящих в состав информации, характеризующих внешний контур деятельности вуза можно оценить уровень состояния и динамики востребованности пользователями производимой вузом продукции и услуг, в натуральном и стоимостном выражении как основы финансово- экономической устойчивости вуза .

Например, востребованность в образовательных услугах, в комплексе требований рынка труда в кадрах и намерений населения в получении образования выражающуюся как в размерах государственного задания на подготовку кадров, так и в размерах контингента поступающих на платное обучение, а также финансовых средств, получаемых вузом на эти цели. В прямом виде в спрос рынка труда, его востребованность в деятельности вуза и ее результатах показывают размеры трудоустройства выпускников вуза и обращение их в органы службы занятости населения .

Подобным образом свидетельствуют о реализации вузом функций центра инновационно- экономического развития количество и значимость разработанных им и внедренных в производство новых технологий, техники и другого научного продукта, особенно по заказам рыночных экономических субъектов, доля стоимостная этих разработок в общем объеме этого вида продукции вуза .

Интегральную оценку значимости (рейтинга), например, в системе международного рейтинга, разрабатываемого газетой The Times (THES), вуза дает возможность проведения расчета на основе совместного, комплексного учета показателей и индикаторов характеризующих три основных критерия оценки качества деятельности вуза: качество деятельности профессорско-преподавательского состава, включая соотношение численности студентов и преподавателей; уровень научноисследовательской деятельности в вузе и индекс международного цитирования ее публикуемых результатов; международная значимость вуза оценивается, прежде всего, по количеству приглашенных в вуз профессоров из зарубежных вузов и численность студентов-иностранцев. К их числу можно отнести показатели и индикаторы 1.4, 1.6, 1.8, 1.19, 1.22, 3.11, 4.11,4.13, 6.13. 7.6, 7.10 .

Как отмечалось выше, предлагаемый набор показателей и индикаторов может быть расширен в целях учета специфики деятельности вуза, что открывает возможность наряду с оценкой общих для рассматриваемого типа вузов как центров системного решения задач инновационно- экономического и социо-культурного развития страны, регионов отраслей делать дифференцированную оценку их развития .

Методика формирования задания учредителя федеральным автономным образовательным учреждениям ПРОЕКТ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫМ АВТОНОМНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ

В федеральном законе «Об автономных учреждениях» предусматривается, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. В соответствии со ст.6 Бюджетного Кодекса РФ государственное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Бюджетный Кодекс РФ (п.1 ст.69.2) и Постановление Правительства РФ № 182 от 18.03.2008 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении АУ…» устанавливают, что государственное задание должно содержать:

выписку из реестра расходных обязательств;

категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг;

показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг;

порядок оказания услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления;

порядок контроля;

требования к отчетности .

В соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг на бесплатной или частично платной основе .

Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности .

Исходя из этого, успешность перевода бюджетных образовательных учреждений в форму автономных учреждений зависит от двух составляющих:

обоснованности задания автономному образовательному учреждению, позволяющего ему, с одной стороны, обеспечивать гарантии населению в предоставлении услуг, а с другой стороны – сохранять рациональную загрузку и, следовательно, финансирование учреждения;

наличия нормативов финансирования образовательных услуг, определенных заданием .

В рамках реализации закона «Об автономных учреждениях» предусматривается, что разрабатывается и утверждается Положение, устанавливающее условия и порядок формирования задания автономному учреждению. Исполнение заданий является обязательным для автономных учреждений. Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта .

Задания разрабатываются и устанавливаются органами исполнительной власти подведомственным им автономным учреждениям. Форма заданий утверждается теми органами исполнительной власти, на которые возложены функции нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере управления. Задание должно обеспечить увязку показателей объемов предоставляемых автономным учреждением услуг (выполняемых работ) с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня .

Оно должно предусматривать положения о контроле за его исполнением и требования к отчетности .

Таким образом, определение содержания задания учредителя автономному образовательному учреждению вытекает из необходимости исполнения расходных обязательств Российской Федерации, обеспечивающих конституционное право граждан на бесплатное и общедоступное дошкольное, общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, а также на конкурсной основе высшее профессиональное образование. Задание учредителя отражает объем действующих расходных обязательств Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг и действующих расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению отдельных трансфертов населению. Выделение данных типов расходных обязательств осуществляется субъектом бюджетного планирования в соответствии с Методическими указаниями по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденных Минфином Российской Федерации 29.06.2006 года .

Расходные обязательства Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг связаны с обеспечением деятельности образовательных учреждений в части выполнения государственного задания по оказанию государственных образовательных услуг. Исполнение расходных обязательств данной группы регулируется положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, устанавливающих обязательства перед субъектами образовательной деятельности (учащимися/студентами, работниками учебных заведений и образовательными учреждениями в целом) по организации и осуществлению образовательного процесса, а также государственными контрактами на оказание государственных услуг .

Расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению трансфертов населению включают обязательства по выплате субъектам образовательной деятельности стипендий, пособий и компенсационных выплат, устанавливаемых федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг и выплате трансфертов населению учитываются в реестре расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета) по подразделам раздела 07 «Образование» и включаются в реестр расходных обязательств Российской Федерации .

Перечень данных расходных обязательств в форме выписки из реестра расходных обязательств Российской Федерации указывается в составе государственного задания на предоставление государственных образовательных услуг .

Выписка из соответствующих реестров расходных обязательств приведена в таблице ниже .

Таблица

–  –  –

Определение содержания задания учредителя автономному учреждению в сфере образования основывается на использовании государственных образовательных стандартов и нормативных сроков освоения образовательных программ. Например, для высшего профессионального образования такие сроки устанавливается из расчета обучения и итоговой аттестации в пределах 208 недель; по подготовке специалиста в очной форме обучения - 260 недель; по подготовке магистра в очной форме обучения исходя из 312 недель, включая 208 недель подготовки бакалавра и 104 недели специализированной подготовки магистра .

На подготовительном этапе формирования задания составляется таблица, в которой отражается и формируется плановый контингент обучающихся (студенты, студентыиностранцы по бюджетной линии, аспиранты, интерны и ординаторы, студенты, имеющие отклонения в физическом развитии (инвалиды) (в вузах могут иметься структуры, занимающиеся профессиональной реабилитацией студентов-инвалидов путем обучения по программам высшего профессионального образования), среднегодовой контингент слушателей факультетов и институтов повышения квалификации. При определении ежегодного объема задания используется формула приведенного контингента в зависимости от формы обучения – очной, очно-заочной, заочной. Общая численность контингента устанавливается как сумма планового приема (контрольных цифр приема) на подготовку специалистов за весь период обучения – 4/5/6/7 лет в зависимости от специальности (направления) подготовки .

В настоящее время не применяется дифференцированный расчет по бакалаврам и магистрам. В дальнейшем имеет смысл делать раздельный расчет, поскольку требования к обеспечению ресурсами для подготовки бакалавров и магистров должны существенно различаться. Конечные цели подготовки указанных категорий студентов достаточно сильно отличаются. В отдельной форме «Движение контингента учащихся» определяется среднегодовой контингент студентов вуза. В этой же форме указывается число студентов из числа детей-сирот (в том числе выпускников в очередном финансовом году), инвалидов, ветеранов, а также лиц, подвергшихся радиационным катастрофам. В форме отражается численность учащихся: студенты, аспиранты (в медицинский вузах – интерны и ординаторы), слушатели подготовительного отделения; численность студентов и аспирантов представляется по видам обучения (очная, очно-заочная (вечерняя) и заочная формы обучения); указывается число студентов по принадлежности к гражданам России или иностранным государствам .

Отказ от сметного постатейного финансирования образовательных учреждений и переход на нормативное финансирование позволяет связать финансирование образовательных учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими учебные заведения к повышению качества предоставляемых услуг и увеличению степени охвата населения образовательными услугами в парадигме непрерывного образования .

Под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая учащемуся/студенту на безвозмездной основе образовательным учреждением, связанная с формированием у него компетенций, знаний, умений и навыков (в том числе профессиональной деятельности) в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, и оплачиваемая за счет бюджетных средств.

Формирование задания учредителя автономному образовательному учреждению нацелено на:

мотивацию образовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсов и повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качества образовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда и международными стандартами;

предоставление бюджетных ресурсов образовательным учреждениям, исходя из оценки качества образовательных услуг и иных показателей оценки эффективности образовательной деятельности учебного заведения;

обеспечение учебных заведений объемом бюджетных ресурсов, достаточным для осуществления образовательной деятельности и финансирования программ развития;

обеспечение самостоятельности учебных заведений в распределении бюджетных средств .

В отличие от бюджетных учреждений, которым утверждается смета доходов и расходов, бюджетные средства автономному учреждению на выполнение задания учредителя по предоставлению соответствующего вида услуг (выполнению работ) выделяются единой суммой в виде субсидии. В пределах общего объема финансирования, предоставленного в соответствии с заданием о поставке бюджетных услуг АУ имеет право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов. При этом АУ несет ответственность за точное выполнение задания по объему и качеству оказываемых бюджетных услуг .

При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного и/или муниципального учреждения уменьшение объемов его финансового обеспечения, предоставляемого учредителем из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не допускается. Объем финансового обеспечения задания учредителя государственному и/или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному) не должен ставиться в зависимость от типа соответствующего государственного и/или муниципального учреждения .

Современный подход к определению содержания задания учредителя автономному образовательному учреждению вытекает из характеристик качества и параметров образовательной услуги. В соответствии с законом «Об автономных учреждениях» и бюджетным законодательством предусматривается выделение средств не на содержание автономных учреждений как таковых, а на финансирование выполнения задания учредителя, т.е. финансирование их деятельности по предоставлению услуг населению .

Исходя из данного положения федерального закона «Об автономных учреждениях», учредитель сможет более рационально осуществлять финансирование предоставления услуг населению, увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать автономные учреждения к повышению качества своей деятельности и ориентации на потребителя .

Основным предметом планирования деятельности АУ и контроля выступают объем и качество бюджетных услуг. Определение объема и качества бюджетных услуг, распределяемых АУ в форме задания, оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме финансирования. Детальная спецификация предоставляемых автономным учреждением бюджетных услуг заменяет детальную регламентацию расходов бюджетного учреждения. Деятельность АУ специфицирована посредством перечня производимых ею товаров, работ и услуг (бюджетных услуг). Предоставление высокой степени финансовой самостоятельности АУ обеспечивается точной спецификацией бюджетного задания, то есть производимых ею бюджетных услуг. В спецификацию включается и подлежит финансированию деятельность по выполнению функций администрирования и регулирования. Для такой деятельности применяется система стандартов и нормативов качества бюджетных услуг. Регламентация сферы оплаты труда работников АУ осуществляется руководством АУ по своему усмотрению .

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 федерального закона «Об автономных учреждениях» учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение учредителем содержания такого имущества не осуществляется .

Учредитель осуществляет:

финансовое обеспечение выполнение задания, в том числе финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение программ развития автономного учреждения .

Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем осуществляется на основе нормативов затрат на содержание недвижимого имущества;

нормативов затрат на содержание особо ценного движимого имущества;

нормативов затрат на уплату налогов .

Задание составляется учредителем по форме согласно приложению 1 по каждому виду услуг (выполнения работ) отдельно. Задание устанавливается в соответствии с пунктом 5 Положения о формировании задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 .

В состав задания включаются:

1. Выписка из реестра расходных обязательств предусмотрена в виде строк(и) из последнего сданного учредителем реестра расходных обязательств, включающей(их) расходное(ые) обязательство(а), связанное(ые) с оказанием федеральным автономным учреждением соответствующих услуг (выполнением работ) .

2. Потребители услуги .

В графе «Наименование категории потребителей (физических/юридических лиц)»

отражаются категории потребителей услуг (работ) с указанием на какой основе они предоставляются (бесплатная, частично платная) для каждой из категорий потребителей услуг (работ) .

В графе «Основание для оказания услуги (выполнения работы)» указывается соответствующий нормативный правовой акт, а также оказание услуги (выполнения работы) на бесплатной, частично платной основе .

3. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемой услуги (выполняемой работы) .

Предусматриваются иные показатели в соответствии с Положением постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182. утверждены требования к качеству услуг (при наличии)

3.1. Характеристики качества услуги (работы) .

В отсутствие требований к качеству услуг в графе «Описание характеристики», применяются показатели, характеризующие требования к квалификации и опыту персонала, оказывающего услуги, к материально-техническому обеспечению учреждения и др .

В рамках одного задания учредителя устанавливается от 2 до 6 характеристик качества услуги (работы) .

В графе «Единица измерения» отражаются единицы измерения качества оказываемой услуги (выполняемой работы), если возможно их количественное измерение .

Графа «Формула расчета» содержит формулу, установленную учредителем для расчета показателя качества услуг (работ), если возможно его количественное измерение .

В графе «Планируемое значение» отражаются планируемые по годам характеристики качества оказываемой услуги (работы) в количественном выражении .

3.2. При характеристике объема оказания услуги (выполнения работы) указываются данные:

наименование показателя объема оказания услуги (выполнения работы), измеряемого в натуральном выражении. В случае невозможности измерения услуги в натуральных единицах, определяется состав услуги (работы), например - состав научноисследовательских работ в области фундаментальной науки;

единицу измерения объема оказываемой услуги в натуральном выражении .

планируемые по годам (на очередной финансовый год и плановый период) объемы оказания услуги (выполнения работы) в количественном выражении .

Объемы оказания услуги (выполнения работы) могут измеряться как в количестве потребителей, так и в иных единицах (например, койко-днях, количествах постановок и т.п.). При этом допускается одновременное использование для характеристики одной услуги (работы) нескольких показателей объема оказания услуги (работы) .

4. Порядок оказания услуги (выполнения работы) .

Порядок оказания услуги (выполнения работы) может быть установлен регламентом или иным документом, разработанным учредителем с учетом специфики деятельности вида учреждения. В этом случае заполнение пункта «Порядок оказания услуги (выполнения работы)» ограничивается указанием наименования и реквизитов правового акта, устанавливающего этот порядок .

При отсутствии такого регламента или иного документа порядок оказания услуги (выполнения работы) устанавливается в задании.

В этом случае пункт «Порядок оказания услуги (выполнения работы)» должен содержать:

Характеристики основных действий при оказании услуги и выполнении работы:

требования к режиму работы федерального автономного учреждения, времени ожидания, оказания услуги (выполнении работы) и т.п.;

описание порядка информирования потребителей об оказании услуги (выполнении работы) который включает: сведения о способе информирования потребителей об оказании услуги (выполнении работы); составе и содержании размещаемой (доводимой) информации; частоте обновления информации и т.п.;

основания для приостановления оказания услуги (выполнения работы), предусматривающие перечень оснований для приостановления оказания услуги со ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт;

основания для отказа от оказания услуги (выполнения работы), предусматривающие перечень оснований для отказа от оказания услуги (выполнения работы) со ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт .

5. Финансовое обеспечение выполнения задания включает:

объем субсидии на выполнение задания .

6. Порядок контроля за выполнением задания, условия и порядок его досрочного прекращения предусматривают:

описание основных форм осуществления контроля (плановые проверки, внеплановые проверки, периодичность и т.д.), а также исполнительные органы государственной власти, осуществляющие контроль за выполнением задания;

условия и порядок досрочного прекращения задания учредителя, отражают перечень условий досрочного прекращения задания учредителя (ликвидация федерального автономного учреждения, изменение учредителя и др.), описание основных действий учредителя, обусловленных досрочным прекращением задания, предпринимаемых учредителем и описание действий федерального автономного учреждения .

7. Требования к отчетности о выполнении задания .

Учредителем самостоятельно устанавливаются требования к отчетности о выполнении задания федеральным автономным учреждением в соответствии с примерной формой отчетности, приведенной в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям одновременно с установлением периодичности ее представления .

В примерной форме отчета о выполнении задания учредителя федеральным автономным учреждением по конкретному виду услуги указываются следующие данные:

наименование показателя как вида оказанной услуги в натуральном выражении;

утвержденное задание на год; фактическое выполнение задания за год; источник (и) информации о фактическом выполнении задания .

8. В графе «Срок выполнения задания», определяется срок, утверждаемый учредителем .

9. «Порядок изменения задания», которое определяется учредителем, предусматривает указание государственных органов, организаций, лиц, которые вправе внести предложения об изменении Задания учредителя, а также основания, при наличии которых задание может быть изменено .

–  –  –

Утверждаю ________________________

(________________________) (руководитель главного распорядителя средств федерального бюджета) «____» ______________________ г .

Государственное задание ____________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти, федерального государственного учреждения, иной федеральной некоммерческой организации) на_______________год и на плановый период _____и _______годов РАЗДЕЛ _____(при наличии 2-х и более разделов)

1. Наименование государственной услуги .

2. Выписка из реестра расходных обязательств Российской Федерации (прилагается) .

–  –  –

2 .

3 .

4.3. Требования к материально-техническому обеспечению оказания государственной услуги 4.3.1. Правовые акты и иные документы, устанавливающие требования к материально-техническому обеспечению оказания услуги:

1 .

2 .

3 .

–  –  –

4.4. Требования к квалификации и опыту персонала:

Профессиональная подготовка работников Требования к стажу работы Периодичность повышения квалификации Иные требования

5. Порядок оказания государственной услуги:

5.1.Правовой акт об утверждении регламента оказания услуги _______________________________________________________________

5.2. Основные процедуры оказания государственной услуги __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

5.3. Порядок информирования потенциальных потребителей об оказании государственной услуги

–  –  –

6. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание услуги на платной основе)

6.1. Значения предельных цен (тарифов) Цена (тариф), единица измерения 1 .

6.2 Реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения цен (тарифов)

6.3 Орган, устанавливающий предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги либо порядок их установления___________________________________________________________________________________________

–  –  –

Методика расчета нормативов затрат на оказание услуг физическими и (или) юридическим лицам федеральными автономными образовательными учреждениями ПРОЕКТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по расчету нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением ВПО I. Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны на основе следующих нормативных правовых актов:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями);

2) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями);

3) Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями);

4) Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

5) Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об автономных учреждениях»;

6) Федеральный закон от 24.10.2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»;

7) Федеральный закон от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта»;

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

9) Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания»;

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

11) Программа экономии государственных расходов: утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 № 600;

12) Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года:

утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р;

13) Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) Российской Федерации:

утверждено постановлением Правительства №71 от 14.02.2008 .

Расчет нормативных затрат на выполнение задания осуществляется учредителем в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг и расходных обязательств Российской Федерации по выплате трансфертов населению .

При расчете нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральных автономных учреждений высшего профессионального образования (далее – ФАУ ВПО) в соответствии с заданием учредителя (п. 2 ст.4 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006) и основной деятельностью автономного учреждения в нормативы должны быть включены расходы, непосредственно связанные с предоставлением образовательной услуги (на бесплатной основе), без которых данная услуга не может быть оказана, и расходы, сопутствующие предоставлению образовательной услуги .

За образовательную услугу, предоставляемую обучающемуся на безвозмездной основе образовательным учреждением высшего профессионального учреждения принимается услуга, связанная с формированием у него компетенций, а также знаний, умений и навыков профессиональной деятельности в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, и оплачиваемая за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов .

В соответствии с постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» организация образовательного процесса в высшем учебном заведении по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой .

Основная образовательная программа включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, которая разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. При этом примерные образовательные программы имеют рекомендательный характер .

В состав расходов, учитываемых при расчете нормативов затрат на оказание услуг (в течение одного учебного года) физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, включены:

1. расходы на оплату труда научно-педагогического, инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, прочего обслуживающего персонала и охраны (далее – работников ФАУ ВПО);

2. расходы на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО;

3. расходы на оплату услуг связи;

4. расходы, связанные с проведением производственной практики обучающихся, и командировочные расходы руководителей производственной практики;

5. расходы, связанные с повышением квалификации научно-педагогического персонала, и расходы на возмещение затрат, связанных со служебными командировками лиц, проходящих повышение квалификации за пределами места расположения ФАУ ВПО;

6. расходы, связанные со служебными командировками;

7. расходы на выплату профессорско-преподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;

8. расходы на формирование библиотечного фонда, издание учебно-методической литературы, раздаточных материалов, непосредственно связанных с предоставлением образовательной услуги;

9. расходы на приобретение в учебных целях предметов снабжения и расходных материалов;

10. расходы на стипендиальное обеспечение, выплаты социальной и материальной поддержки обучающимся и расходы на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации ФАУ ВПО .

Перечисленные расходы входят в состав норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, которые рассчитываются на основе годовых нормативных объемов в расчете на одного потребителя каждой категории, т.е. на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) и формам обучения (очная, очно-заочная, заочная и экстернат). Объемы финансирования по перечисленным расходам рассчитываются в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При отсутствии нормативных требований по отдельным расходам объемы финансирования определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

В составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, не учитываются расходы на:

оплату труда (денежное и иное довольствие) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и направленных в установленном порядке в высшие учебные заведения, при которых созданы учебные военные центры, на должности профессорско-преподавательского состава учебных военных центров;

оплату транспортных услуг (за исключением расходов, связанных с командировками и служебными разъездами в части транспортных расходов);

надбавки к стипендиям обучающихся военных кафедр по программе подготовки офицеров запаса .

II. Методические рекомендации расчета нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО

1. Расходы на оплату труда научно-педагогического, инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, прочего обслуживающего персонала и охраны (далее – работников ФАУ ВПО) Расчет годового нормативного объема расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО, учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, осуществляется в соответствии с п. 1 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 – заработная плата работников и гражданского персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений на 1 декабря 2008 г., при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения ими работ той же квалификации .

Годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО определяется в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) .

Годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников высшего учебного заведения включает расходы на оплату труда научно-педагогического, инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, прочего обслуживающего персонала и охраны .

Величина годового нормативного объема расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО на одного обучающегося по уровням высшего образования, учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, определяется на основе:

норматива стоимости одного часа работ, исходя из средневзвешенной нагрузки часов на ставку ППС, без учета компенсационных и стимулирующих выплат по программам обучения (бакалавриат, специалитет, магистратура). Для определения нагрузки по магистерским программам вводится коэффициент сложности предметов и интенсивности труда;

средневзвешенной нагрузки часов на ставку ППС по программам обучения (бакалавриат, специалитет, магистратура). Средневзвешенная нагрузка часов на ставку ППС рассчитывается с учетом требований к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ подготовки бакалавров, специалистов и магистров на основании приказа Минобразования РФ от 14 сентября 1999 г. N 286 «Об утверждении макетов государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и требований (федерального компонента) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников»;

нормативного соотношения числа обучающихся, приходящихся на одного преподавателя, устанавливаемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 № 600 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов», раздел 4.2 п. 4. При расчете норматива затрат на оказание услуг коэффициент (преподаватель/число обучающихся на одного преподавателя) применяется с учетом установленных индивидуальных соотношений для конкретного ФАУ ВПО;

норм надбавок за должность доцента и должность профессора в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1994 № 1042 «О материальной поддержке профессорскопреподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования»;

требований к квалификации педагогических работников для университетов, академий и институтов, установленных в Приложении 2 к Приказу ФСН в сфере образования и науки от 30.09.2005 г. № 1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений»;

норм надбавок за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора наук в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 № 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук»;

иных надбавок и доплат профессорско-преподавательскому составу (за звание «Почетный работник высшего профессионального образования России» и др.);

выплат компенсационного характера в соответствии с Перечнем выплат, утверждаемым Минсоцздравразвития России (Приказ Минсоцразвития России №425н от 14 августа 2008 г.). Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам) и ставкам в соответствии с действующим законодательством .

Величина годового нормативного объема расходов в расчете на одного обучающегося на выплаты компенсационного характера включает:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 Трудового кодекса от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Приложение № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822);

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (за работу в пустынных и безводных местностях, за работу в высокогорных районах, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областях, Республике Бурятия, Республике Хакасия, ст. 148 Трудового кодекса от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Приложение № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822);

выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, ст.149 Трудового кодекса от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Приложение №1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822);

надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами (Приложение № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г .

№ 822) .

выплат стимулирующего характера, объем средств которых должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета, начиная с 1 января 2010 г. в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 .

Величина годового нормативного объема расходов на выплаты стимулирующего характера в расчете на одного обучающегося включает:

годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося в части базового должностного оклада, формируемого за счет ассигнований федерального бюджета с учетом надбавок за должности доцента, профессора, ученую степень кандидата наук и доктора наук, ученые звания и иных надбавок и доплат, установленных законодательством и нормативными правовыми актами;

долю расходов на выплаты стимулирующего характера ФАУ ВПО .

Начиная с 1 января 2010 года, объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета .

Расчет годового нормативного объема расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) производится по формуле:

Нот = НОТбаз + НОТкомп + НОТст, где Нот – годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования;

НОТбаз – годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося в части базового должностного оклада, формируемого за счет ассигнований федерального бюджета с учетом надбавок за должности доцента, профессора, ученую степень кандидата наук и доктора наук, ученые звания и иных надбавок и доплат, установленных нормативными правовыми актами;

НОТкомп – годовой нормативный объем расходов в расчете на одного обучающегося на выплаты компенсационного характера;

НОТст – годовой нормативный объем расходов в расчете на одного обучающегося на выплаты стимулирующего характера .

2. Расходы на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО Величина годового нормативного объема расходов на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО, учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, зависит от:

годового нормативного объема расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

ставки единого социального налога, установленной ст. 241 гл. 24 НК РФ — базовая ставка составляет 26%;

тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.12.2006 № 857 «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» деятельность, связанная с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (код по ОКВЭД

– 80.30), отнесена к первому классу профессионального риска, которому согласно Федеральному закону от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»1 соответствует тариф в размере 0,2% .

Расчет годового нормативного объема расходов на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр), проводится по следующей формуле:

Ннот = Нот х (Сесн + Тосс), где Ннот – годовой нормативный объем расходов на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Нот годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) .

Федеральным законом от 21.07.2007 № 186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем по тарифам, утвержденным Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» .

Сесн – ставка единого социального налога;

Тосс – тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .

3. Расходы на оплату услуг связи В состав расходов на оплату услуг связи, учитываемых при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, включаются:

расходы на оплату услуг каналов передачи данных (информации);

подключение и использование глобальной сети Интернет;

расходы на оплату услуг предоставления: доступа к телефонной сети;

междугородних и международных соединений, местного телефонного соединения (абонентская и повременная оплата); сотовой связи; доступа к радиосвязи и других средств связи .

Расчет годового нормативного объема расходов на оплату услуг связи на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр), учитываемых при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, проводится по формуле:

Нсв = Тсв х Vсв, где Нсв – годовой нормативный объем расходов на оплату услуг связи на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Тсв – тариф на услуги связи, установленный на соответствующий период;

Vсв – общий объем потребления услуг связи в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования .

При отсутствии нормативных требований по расходам на оплату услуг связи (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования) объемы финансирования по данным расходам определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

4. Расходы, связанные с проведением производственной практики обучающихся, и командировочные расходы руководителей производственной практики Расходы, связанные с проведением производственной практики обучающихся, и командировочные расходы руководителей производственной практики на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) включают:

1) величину годового нормативного объема расходов на возмещение затрат обучающимся в связи с прохождением практического обучения за пределами места расположения образовательного учреждения на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нпрак-ст);

2) величину годового нормативного объема командировочных расходов руководителей производственной практики на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нком-пр) .

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования», а также в соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2003 №14-55-784ин/15 «О Примерных нормах времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебнометодической, научно-исследовательской и других работ, выполняемых профессорскопреподавательским составом в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования», величина годового нормативного объема расходов на возмещение затрат обучающимся в связи с прохождением практического обучения за пределами места расположения образовательного учреждения, а также на компенсацию затрат преподавателям, связанных со служебной командировкой к месту практики обучающихся, определяется на основе:

средней стоимости проезда к месту прохождения практики;

размера суточных за каждый день служебной командировки профессорскопреподавательского состава и за каждый день практики обучающегося, включая время нахождения в пути;

предельного уровня возмещения расходов по найму жилого помещения;

нормативного срока руководства практикой с выездом преподавателя к месту ее проведения;

нормативного срока практического обучения, устанавливаемого государственным образовательным стандартом, увеличенного на время пребывания в пути к месту практики и обратно;

среднего уровня числа обучающихся, проходящих практику за пределами нахождения образовательного учреждения .

При отсутствии нормативных требований по расходам, связанным с проведением производственной практики обучающихся и командировочным расходам руководителей производственной практики (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования), объемы финансирования определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

5. Расходы, связанные с повышением квалификации работников ФАУ ВПО, и расходы на возмещение затрат по служебным командировками лиц, проходящих повышение квалификации за пределами места расположения ФАУ ВПО Величина годового нормативного объема расходов на повышение квалификации работников ФАУ ВПО на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр), учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, определяется на основе:

доли численности профессорско-преподавательского состава, проходящего повышение квалификации. Повышение квалификации научно-педагогических работников проводится не реже одного раза в 5 лет (постановление Правительства РФ от 14.02.2008г. №71 «Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) Российской Федерации», раздел VII п. 95);

доли численности инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала, подлежащих повышению квалификации (устанавливается работодателем по мере необходимости и на основании отраслевых нормативных актов, регулирующих вопросы охраны труда);

нормативного срока участия в повышении квалификации профессорскопреподавательского состава в соответствии с договором;

нормативного срока участия в повышении квалификации инженернотехнического, административно-хозяйственного, производственного, учебновспомогательного и иного персонала в соответствии с договором;

средней стоимости повышения квалификации одного сотрудника .

Расчет величины годового нормативного объема расходов на повышение квалификации работников ФАУ ВПО на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр), учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, включает:

1) расходы по стоимости курсов повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов в организациях повышения квалификации на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нпк);

2) командировочные расходы в части расходов на служебные командировки лиц, проходящих повышение квалификации за пределами места расположения образовательного учреждения на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нком-пк) .

При отсутствии нормативных требований по расходам, связанным с повышением квалификации работников ФАУ ВПО (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования), объемы финансирования по данным расходам определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

6. Расходы, связанные со служебными командировками Величина годового нормативного объема расходов, связанных со служебными командировками в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нком-сл) определяется на основе:

средней стоимости проезда к месту служебной командировки;

предельного уровня возмещения расходов по найму жилого помещения;

размера суточных за каждый день служебной командировки;

нормативного срока пребывания в командировке;

доли численности лиц, пребывающих в служебной командировке .

При отсутствии нормативных требований по расходам, связанным со служебными командировками (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования), объемы финансирования по данным расходам определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

7. Расходы на выплату профессорско-преподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в ФАУ ВПО Величина годового нормативного объема расходов на выплату профессорскопреподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, учитываемого в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, определяется на основе:

нормативного соотношения числа обучающихся, приходящихся на одного преподавателя (преподаватель/число обучающихся на одного преподавателя), применяется с учетом установленных индивидуальных соотношений для конкретного ФАУ ВПО;

нормы ежемесячной денежной компенсации в целях содействия обеспечения книгоиздательской продукции и периодических изданий для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, установленной в соответствии с п. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» .

Расчет величины годового нормативного объема расходов на выплату профессорско-преподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) проводится по формуле:

Ндк = Iпр-ау х Нкп х 12, где Ндк – годовой нормативный объем расходов на выплату профессорскопреподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Iпр-ау – нормативное соотношение числа обучающихся, приходящихся на одного преподавателя (преподаватель/число обучающихся на одного преподавателя), применяется с учетом установленных индивидуальных соотношений для конкретного ФАУ ВПО (нормативы оптимальной нагрузки в учреждениях образования);

Нкп – норма ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений .

8. Расходы на формирование библиотечного фонда, приобретение периодической и нормативно-справочной литературы, непосредственно связанных с предоставлением образовательной услуги В состав расходов на формирование библиотечного фонда, приобретение периодической и нормативно-справочной литературы на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр), учитываемых при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, включены:

1) расходы на комплектование библиотечных фондов на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нбф);

2) расходы на приобретение периодической и нормативно-справочной литературы на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нп-лит) .

Порядок расчета расходов на формирование библиотечного фонда, приобретение периодической и нормативно-справочной литературы основывается на:

приказ Минобразования РФ от 27 апреля 2000 г. № 1246 «Об утверждении Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения»;

приказ Минобразования РФ от 11 апреля 2001г. № 1623 «Об утверждении минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов» (с изменениями от 23 апреля 2008 г.) .

При отсутствии нормативных требований по расходам на формирование библиотечного фонда, приобретение периодической и нормативно-справочной литературы (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования) объемы финансирования по данным расходам определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

9. Расходы на приобретение в учебных целях предметов снабжения и расходных материалов В состав расходов на приобретение в учебных целях предметов снабжения и расходных материалов на одного обучающегося по уровням высшего образования (Нрм), учитываемых при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, включены:

1) расходы на приобретение медицинских средств на одного обучающегося по уровням высшего образования;

2) расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования на одного обучающегося по уровням высшего образования;

3) расходы на приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения на одного обучающегося по уровням высшего образования .

Порядок расчета величины расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов основывается на:

постановлении Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» (с изменениями от 17 декабря 2001 г.);

постановлении Минтруда РФ от 31 декабря 1997 г. № 70 «Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; составу учебных и спортивных организаций РОСТО)» (с изменениями от 17 декабря 2001 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и письмо Минфина России от 08.11.2000 г. № 3-01О применении норм минимального размера оплаты труда в бухгалтерском учете бюджетных учреждений» .

При отсутствии нормативных требований по расходам на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования) объемы финансирования по данным расходам определяются по сложившемуся факту, как средневзвешенные значения за последние три года по выборке не менее чем 30% федеральных учреждений ВПО, перешедших в статус автономного учреждения .

10. Расходы на стипендиальное обеспечение, выплаты социальной и материальной поддержки обучающимся и расходы на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации ФАУ ВПО Выплата стипендий студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, производится в пределах стипендиального фонда, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред .

постановления Правительства РФ от 23.08.2007 N 533) .

Стипендиальный фонд определяется с учетом контингента учащихся федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования, слушателей и студентов из числа граждан, проходивших военную службу, студентов, аспирантов и докторантов и размера стипендии, установленного законодательством Российской Федерации для каждой категории обучающихся .

Нормативные расходы на стипендиальное обеспечение, выплаты социальной и материальной поддержки обучающимся и расходы на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации ФАУ ВПО (Нстип), учитываемых в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ

ВПО, приводятся на основе:

1) нормативного объема расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся (Нфстип);

2) нормативного объема расходов на формирование социальных выплат и материальной поддержки обучающихся (Нсоц-мат);

3) нормативного объема расходов на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации (Нпрез-прав) .

Нстип = Нфстип + Нсоц-мат + Нпрез-прав .

1) Нормативный объем расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся (Нфстип), учитываемых в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, определяется на основе:

нормативной величины государственной стипендии обучающихся (Сстип) очной формы обучения, установленной Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

нормативной величины государственной социальной стипендии (Ссоц), установленной Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Государственные социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам: из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп; пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий постановление Правительства от 27 июня 2001 г. N 487 «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов», раздел IV п. 24;

среднего уровня обучающихся – получателей государственной стипендии (доля получателей государственной стипендии - Iстип);

среднего уровня обучающихся – получателей государственной социальной стипендии (доля получателей социальной стипендии - Iсоц) .

Нормативный годовой объем расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся (Нфстип), включаемый в норматив затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО на одного обучающегося, определяется следующим образом:

Нфстип = (Сстип х Iстип + Ссоц х Iсоц) х 12, где Нфстип – нормативный годовой объем расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся в расчете на одного обучающегося;

Сстип – нормативная величина государственной стипендии обучающихся;

Iстип – средний уровень обучающихся – получателей государственной стипендии (доля получателей государственной стипендии);

Ссоц – нормативная величина государственной социальной стипендии;

Iсоц – средний уровень обучающихся – получателей государственной социальной стипендии (доля получателей социальной стипендии) .

2) В состав расходов на формирование социальных выплат и материальной поддержки обучающимся (Нсоц-мат), учитываемых при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, включены:

нормативное соотношение расходов на дополнительную социальную поддержку обучающихся к величине расходов на выплату государственных и социальных стипендий (К1) — 0,25. Постановление Правительства от 27 июня 2001 г. N 487 «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов», раздел V п. 32;

ежегодные пособия в размере 3-месячной стипендии для обучающихся на очной форме обучения из числа детей-сирот и детей и оставшихся без попечения родителей на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - постановление Правительства от 27 июня 2001 г. N 487, раздел V п. 36;

нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей - выпускников федеральных государственных образовательных учреждений (Сод). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.6 п. 8;

постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

единовременные выплаты детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей - выпускников федеральных государственных образовательных учреждений (Сед). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.6 п. 8;

средняя стоимость единицы товара в соответствии с нормами обеспечения (Цср);

средний уровень выпускников (доля выпускников) федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Iвсоц);

дополнительные бюджетные средства в размере двухмесячного стипендиального фонда для обеспечения студентов учебными принадлежностями, организации оздоровительной работы и санаторно-курортного лечения обучающихся и аспирантов, установленные указом Президента РФ от 12 апреля 1993 г. N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" (с изменениями от 23 февраля 2006 г.) .

Нормативный объем расходов на формирование социальных выплат и материальную поддержку обучающимся (Нсоц-мат), включаемый в норматив затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, определяется следующим образом:

Нсоц-мат = К1 х Нфстип + Нфстип / 6+ 3 х Ссоц х Iсоц + + (Сед + Сод х Цср ) х Iвсоц, где Нсоц-мат – нормативный объем расходов на формирование социальных выплат и материальную поддержку обучающимся в расчете на одного обучающегося;

К1 – нормативное соотношение расходов на дополнительную социальную поддержку обучающихся к величине расходов на выплату государственных и социальных стипендий — 0,25;

Нфстип – нормативный годовой объем расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся в расчете на одного обучающегося;

Ссоц – нормативная величина государственной социальной стипендии;

Iсоц – средний уровень обучающихся – получателей государственной социальной стипендии (доля получателей социальной стипендии);

Сед – единовременные выплаты детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей;

Сод – нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Цср – средняя стоимость единицы товара в соответствии с нормами обеспечения;

Iвсоц – средний уровень выпускников (доля выпускников) федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

3) В соответствии с Положением о стипендиях Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Президента РФ от 06.09.93 N 613-рп, указами Президента РФ от 27.08.2002 N 916 и от 14.06.2007 N 760, а также постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" Рособразование ежегодно на конкурсной основе проводит отбор кандидатов на получение стипендий Президента РФ .

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.04.1995 N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования", от 01.02.2005 N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и от 14.07.2006 N 430 "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования", Рособразование ежегодно утверждает распределение квот специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации по федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, и государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования .

Объем расходов на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации (Нпрез-прав), учитываемых в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, определяется на основе:

среднего уровня обучающихся – получателей стипендий Президента РФ на основании распределения квот стипендий Президента РФ (доля получателей стипендий Президента РФ – Iпрез-ст);

среднего уровня обучающихся за рубежом – получателей стипендий Президента РФ, на основании распоряжения Президента РФ от 06.09.93 N 613-рп (доля получателей стипендий Президента РФ, обучающихся за рубежом – Iпрез-ствне);

среднего уровня обучающихся – получателей специальных государственных стипендий Правительства РФ на основании распределения квот специальных государственных стипендий Правительства РФ (доля получателей специальных государственных стипендий Правительства РФ – Iспец-ст);

размера специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации студентам (Сспец-ст) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 N 430;

размера стипендий Президента Российской Федерации студентам (Спрез-ст);

размера стипендий Президента Российской Федерации студентам, обучающимся за рубежом (Спрез-ствне). Распоряжением Президента РФ от 06.09.93 N 613-рп для обучающихся за рубежом устанавливаются стипендии. Минфину России предусматривать, начиная с 1 сентября 1993 г. ежегодное выделение дополнительных бюджетных ассигнований для выплаты указанных стипендий для обучения стипендиатов за рубежом .

Величина расходов на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации (Нпрез-прав), учитываемых в составе норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО, проводится по формуле:

Нпрез-прав = (Спрез-ст х Iпрез-ст + Спрез-ствне х Iпрез-ствне + Сспец-ст х Iспец-ст) х 12, где Нпрез-прав – расходы на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации;

Спрез-ст – размер стипендий Президента Российской Федерации студентам;

Iпрез-ст – средний уровень обучающихся – получателей стипендий Президента РФ на основании распределения квот стипендий Президента РФ (доля получателей стипендий Президента РФ);

Спрез-ствне – размер стипендий Президента Российской Федерации студентам, обучающимся за рубежом;

Iпрез-ствне – средний уровень обучающихся за рубежом – получателей стипендий Президента РФ (доля получателей стипендий Президента РФ, обучающихся за рубежом);

Сспец-ст – размер специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации студентам;

Iспец-ст – средний уровень обучающихся – получателей специальных государственных стипендий Правительства РФ на основании распределения квот специальных государственных стипендий Правительства РФ (доля получателей специальных государственных стипендий Правительства РФ) .

11. Расчет размера норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО Расчет размера норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам проводится по формуле:

НЗУ = Нот + Ннот + Нсв + Нком-пр + Нпрак-ст + Нпк + Нком-пк + Нком-сл + + Ндк + Нлит + Нрм + Нстип, где НЗУ – размер норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Нот – годовой нормативный объем расходов на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Ннот – годовой нормативный объем расходов на начисления на оплату труда работников ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Нсв – годовой нормативный объем расходов на оплату услуг связи в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Нком-пр – годовой нормативный объем командировочных расходов в части расходов на служебные командировки преподавателей, связанные с проведением производственной практики на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр) Нпрак-ст – годовой нормативный объем расходов на возмещение затрат обучающимся в связи с прохождением практического обучения за пределами места расположения образовательного учреждения на одного обучающегося по уровням высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр);

Нпк годовой нормативный объем расходов по стоимости курсов повышения квалификации, подготовке и переподготовке специалистов в организациях повышения квалификации на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Нком-пк годовой нормативный объем командировочных расходов в части расходов на служебные командировки лиц, проходящих повышение квалификации за пределами места расположения образовательного учреждения на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Нком-сл годовой нормативный объем расходов, связанных со служебными командировками на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Ндк – годовой нормативный объем расходов на выплату профессорскопреподавательскому составу денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Нлит годовой нормативный объем расходов на формирование библиотечного фонда, издание учебно-методической литературы, раздаточных материалов в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Нрм годовой нормативный объем расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов в расчете на одного обучающегося по уровням высшего образования;

Нстип годовой нормативный объем на стипендиальное обеспечение, выплаты социальной и материальной поддержки обучающимся и расходы на обеспечение стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации ФАУ ВПО в расчете на одного обучающегося .

III. Коэффициенты, корректирующие размеры нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам ФАУ ВПО

1. Коэффициент, отражающий специфику укрупненных групп направлений подготовки ВПО. Данный коэффициент отражает увеличение норматива затрат на оказание образовательных услуг для ФАУ ВПО, обусловленное повышением фондоемкости и трудоемкости направлений подготовки ВПО .

2. Коэффициент категории вуза для федеральных университетов, исследовательских университетов, университетов и академий. В целях реализации государственной политики по повышению качества преподавания и покрытия повышенных расходов на проведение научно-исследовательских и методических работ при расчете норматива затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, применяются коэффициенты категории вуза .

Критерии обоснования учредителем решения о переводе федерального образовательного учреждения в АУ ПРОЕКТ

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЕМ

РЕШЕНИЯ О ПЕРЕВОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ В АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения .

Рассмотрим подробнее порядок изменения типа учреждения .

Нормы Федерального закона не носят императивный характер в отношении перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения. Любое бюджетное учреждение образования может быть переведено в автономное при наличии соответствующего социально-экономического обоснования. Трактовать произошедшие изменения в правовом статусе государственных учреждений необходимо с позиций правовых возможностей, которые Федеральный закон дает самим государственным учреждениям .

В качестве основных критериев, обосновывающих перевод бюджетного учреждения в автономное учреждение, можно выделить следующие .

1. Высокая доля внебюджетных поступлений по оказываемым услугам (более 40%) .

2. Возможность расширения спектра услуг, оказываемых за плату, не относящихся к государственным гарантиям .

3. Возможность привлечения грантовых и спонсорских средств на осуществление деятельности .

4. Возможность привлечения кадров более высокой квалификации для улучшения качества услуг .

5. Наличие свободных (резервных) помещений .

6. Наличие реализуемых совместных проектов с работодателями в сфере профессионального образования .

7. Учт отраслевой специфики учреждений профессионального образования, набора специальностей учреждения профессионального образования .

8. Наличие конкурса на ряд специальностей учебного учреждения .

9. Масштабы населенных пунктов (районов), на территории которых оказываются услуги .

10. Удельное количество образовательных учреждений на количество населения (в том числе в разрезе по основным категориям образования: начальное, среднее, среднее специальное и др.) .

11. Оптимальное соотношение бюджетных учреждений и автономных организаций для населенных пунктов различных масштабов .

С другой стороны, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению. Предположительно, требуются развернутые обоснования для перевода в АУ образовательных учреждений для детейсирот, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа для детей и подростков с отклонениями в психике, специальных коррекционных образовательных учреждений для воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, малокомплектных сельских школ и т. п .

Перевод бюджетных учреждений в автономные в «административнораспорядительном» порядке сопровождается существенными рисками и негативной реакцией со стороны руководства и коллектива бюджетных учреждений. Таким образом, с учетом целей и содержания норм Федерального закона, рекомендуется осуществлять перевод бюджетных учреждений в автономные преимущественно по инициативе самих государственных учреждений .

В случае инициирования перевода образовательных бюджетных учреждений в автономные исполнительными органами государственной власти необходимо применять программно-целевой подход. Соответствующей региональной программой должны быть предусмотрены мероприятия по оценке рисков и их предотвращению, минимизации, реагированию на риск. Перевод осуществляется при условии наличия нормативных – правовых и методических рекомендаций .

Целесообразно осуществлять перевод бюджетных учреждений в автономные с начала нового финансового года. Процесс подготовки проектов нормативных правовых актов должен совпадать со стадией составления проекта бюджета на очередной финансовый период .

Системный анализ норм Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а также общий анализ целей изменений законодательства о статусе государственных учреждений позволяет выделить ещ один (основной) критерий перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения – наличие соответствующей инициативы руководства и профессионального коллектива. Учреждение может решить для себя, выгодно ли ему становиться автономным, и либо инициировать этот процесс (обратиться в государственный или муниципальный орган, в ведении которого оно находится), либо отказать в согласии на изменение типа (а в случае принудительного изменения – обжаловать действия учредителя в суд). Переход в форму АУ не является самоцелью. По сути, изменении типа учреждения с бюджетного на автономное является средством увеличения объемов финансирования учреждения образования за счет расширения источников и способов финансирования. Переход в форму АУ следует рассматривать в контексте общей стратегии развития учреждения .

По итогам сложившейся практики можно сделать вывод о преимущественном желании высших учебных заведений получить статус автономного учреждения образования. Как правило, это ВУЗы имеющие хорошую материально-техническую базу, конкурс при поступлении, конкурентоспособные образовательные программы, сложившиеся партнерские отношения с работодателями, участвующие в инновационной и научной деятельности, обладающие широкими «горизонтальными» связями .

Согласно Закону решение о создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения принимается высшим коллегиальным органом управления учреждения. Такой орган должен быть предусмотрен уставом. Но в Законе ничего не говорится о ситуации, когда высший коллегиальный орган по уставу отсутствует. В этом случае решение должно приниматься коллективом учреждения (собранием-конференцией работников и делегатов от обучающихся и (или) делегатов от родителей несовершеннолетних обучающихся) .

Такой вывод следует из того, что для перехода в статус автономного учреждения потребуется изменение устава образовательного учреждения, которое невозможно без принятия его собранием-конференцией. Заметим, что внесение изменений в устав образовательного учреждения потребует принятия этих изменений коллективом учреждения в соответствии с Законом РФ Об образовании. В данном случае Закон РФ Об образовании будет иметь приоритет как специальный закон .

Для перевода бюджетных образовательных учреждений должен быть утвержден Порядок рассмотрения Минобрнауки России предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Указанный порядок должен определить правила рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений (далее – предложение) и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 924 .

В соответствии с указанным Порядком Предложение по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325, с приложением документов, предусмотренных указанной формой, и проект решения Правительства Российской Федерации направляются руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в Министерство образования и науки Российской Федерации .

К предложению должно быть приложено:

согласие Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

копии устава федерального государственного образовательного учреждения, изменений к нему, заверенные нотариально или учредителем;

копии документов, подтверждающих создание филиала (филиалов) федерального государственного образовательного учреждения и факт постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала (филиалов) на территории Российской Федерации, а также утвержденного в установленном порядке положения о филиале (филиалах);

справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о наличии у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний Рособрнадзора за предыдущие 3 года;

справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о приостановлении действия лицензии федерального государственного образовательного учреждения, отказе в выдаче лицензии или аннулировании лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием оснований, за предыдущие 3 года;

справка соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации федерального государственного образовательного учреждения, лишении государственной аккредитации или отказе в государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам с указанием оснований, за предыдущие 3 года;

показатели текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного;

решение федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, содержащее обоснование целесообразности создания федерального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения по показателям, указанным в пункте 3 предлагаемого Порядка .

Министерство образования и науки Российской Федерации в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит оценку показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения (с учетом показателей укомплектованности штата федерального государственного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.

При этом оцениваются следующие показатели:

сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

соотношение объемов образовательной деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения;

доступность образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением;

сохранение качества образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением;

осуществление повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников;

укомплектованность штата будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями;

соблюдение федеральным государственным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования;

изменение размера средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

изменение общего объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения;

достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за федеральным автономным образовательным учреждением в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями .

Обоснование перевода федеральных образовательных учреждений в АУ опирается на оценку показателей в соответствии с заранее установленными формализованными критериями, Комиссией, которая создается приказом Министерства образования и науки Российской Федерации. В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, образовательных учреждений, эксперты.

По результатам оценки предложений Комиссией Министерство образования и науки Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

о целесообразности внесения в Правительство Российской Федерации представленных предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации;

об отказе во внесении в Правительство Российской Федерации представленных предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации;

о необходимости возращения представленных документов на доработку .

В случае принятия положительного решения Министерство образования и науки Российской Федерации вносит представленные предложение и проект решения Правительства Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. В случае выявления оснований для отказа во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, письмо с обоснованием причин отказа .

Основания для отказа во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации о переводе федеральных образовательных учреждений в АУ вытекают из экспертных заключений .

Причинами для отказа может стать одно из следующих оснований:

изменение основных целей деятельности создаваемого федерального автономного образовательного учреждения;

прекращение осуществления образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

существенное снижение доли образовательной деятельности создаваемого федерального автономного образовательного учреждения по отношению к иным видам деятельности;

снижение доступности образовательных услуг предоставляемых создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением .

снижение качества образовательных услуг, предоставляемых создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением;

недостаточность повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников за последние 3 года;

неукомплектованность штата создаваемого федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации;

наличие неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, за последние 3 года;

приостановление действия лицензии, отсутствие лицензии за последние 3 года;

приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации, отсутствие государственной аккредитации за последние 3 года;

уменьшение средней заработной платы работников федерального государственного образовательного учреждения, которая обеспечивалась за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за последние 3 года;

ежегодное снижение объемов доходов федерального государственного образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в течение последних 3 лет;

недостаточность недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за федеральным автономным образовательным учреждением .

Формальным основанием для отказа в переводе федеральных образовательных учреждений в АУ служит нарушение требований к составу и оформлению материалов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325, а также недостаточность представленных материалов. Например, отсутствие в материалах оценки доступности предоставления образовательных услуг и описания ожидаемого качества оказываемых услуг, выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. В этом случае предложение и проект решения Правительства Российской Федерации возвращаются Министерством образования и науки Российской Федерации на доработку в федеральный орган исполнительной власти, направивший предложение .

Доработанные документы после устранения замечаний вносятся повторно руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в Министерство образования и науки Российской Федерации, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, и рассматриваются в сроки, установленные настоящим Порядком .

Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, в случае несогласия с решением Министерства образования и науки Российской Федерации вправе представить заявление о пересмотре такого решения, дополнительную информацию и материалы в Комиссию .

Комиссия в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и дает заключение. На основании заключения Комиссии Министерство образования и науки

Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

о нецелесообразности изменения решения Министерства образования и науки Российской Федерации;

о необходимости пересмотра решения Министерства образования и науки Российской Федерации;

о необходимости дополнительного рассмотрения предложения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения .

Решение Министерством образования и науки Российской Федерации направляется в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение .

Повторное внесение в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим порядком .

В силу отсутствия сложившегося опыта в системе высшего профессионального образования, незавершенности нормативно-правого регулирования деятельности федеральных автономных образовательных учреждений на данном этапе в полном объеме оценить преимущества и риски перехода в форму АУ достаточно сложно. В данной ситуации, на первый взгляд руководству и коллективу образовательного учреждения, целесообразно рассматривать вопрос об изменении типа учреждения после того, как определенный опыт перехода и деятельности сложится. С другой стороны, переход в АУ «в первых рядах» может дать дополнительные бонусы, например финансовую поддержку со стороны учредителя мероприятий по переходу в форму АУ, учет предложений инициаторов по их количественному и персональному составу и т.п .

В любом случае возможные риски и преимущества перехода в форму АУ или сохранения формы бюджетного учреждения требуют детального анализа. Не случайно законодатель предусмотрел и возможность обратного перехода из автономного учреждения в бюджетное в таком же порядке .

Сводная таблица рисков и инструментов реагирования

–  –  –

Риск потери основного Фактически отсутствует имущественного комплекса Риск потери имущественного Незначительный комплекса, приобретенного на средства автономного учреждения

–  –  –

Объемы бюджетного финансирования:

-федеральный бюджет (тыс. рублей) Объем доходов образовательного учреждения от осуществления образовательной (и научной – для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности (тыс .

рублей) Объем доходов образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (за исключением образовательной (и научной – для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности (тыс. рублей) Объем доходов образовательного учреждения от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (тыс .

рублей) Сведения о кредиторской задолженности образовательного учреждения (тыс. рублей) Сведения о дебиторской задолженности образовательного учреждения (тыс. рублей) Объем услуг, оказываемых образовательным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета (тыс .

рублей) 45 Количество потребителей услуг, оказанных образовательным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета (чел.) Количество потребителей платных услуг (чел.) Перечень платных услуг, оказываемых населению услуг, оказываемых образовательным учреждением образовательным учреждением основе населению на частично платной Количество потребителей услуг, оказанных образовательным учреждением на частично платной основе (чел.) Штатная численность работников образовательного учреждения (чел.) Фактическая численность, работающих в образовательном учреждении по трудовым договорам (чел.) Численность лиц, работающих в образовательном учреждении по гражданско-правовым договорам (чел.) Удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения (%) Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет средств федерального бюджета (руб.) Средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (руб.) Объем внебюджетных средств для содержания имущества, приобретенного образовательным учреждением за счет собственных средств и/или от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (тыс. рублей) Руководитель образовательного учреждения Главный бухгалтер Оценка последствий перехода федерального образовательного учреждения в АУ и результатов деятельности последнего осуществляется на основе критериев оценки показателей текущей деятельности федерального образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения .

Оценке последствий перевода образовательных учреждений в автономные и их последующей деятельности вытекает из необходимости сохранения целей и профиля деятельности существующего бюджетного федерального образовательного учреждения .

Так, показатель «сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением» оценивается путем сопоставления целей деятельности, закрепленных в уставе федерального государственного образовательного учреждения, и описания основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения .

Показатель оценивается положительно в случае сохранения целей деятельности образовательного учреждения или их дополнения .

Показатель «соотношение объемов образовательной (и научной – для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения» оценивается путем сопоставления фактических и плановых значений показателя «объем доходов образовательного учреждения от осуществления образовательной (и научной – для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения. Показатель оценивается положительно, если объем расходов на осуществление образовательной (и научной – для образовательных учреждений высшего профессионального образования) деятельности составляет 50 и более процентов от общего объема расходов образовательного учреждения .

Показатель «доступность образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением» рассчитывается путем совокупной оценки показателей «сохранение целей деятельности и ведение образовательной деятельности создаваемым федеральным автономным образовательным учреждением» и «соотношение объемов образовательной деятельности и иных видов деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения» .

Показатель оценивается положительно, если составляющие его показатели оценены положительно .

Показатель «сохранение качества образовательных услуг, предоставляемых будущим федеральным автономным образовательным учреждением» оценивается путем выявления соответствия описания ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения, требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом, а также сравнительной оценки значений показателей, используемых при государственной аккредитации. Показатель оценивается положительно, если описания ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг соответствует или превышает требования федерального государственного образовательного стандарта, а также, при отсутствии отрицательной динамики по более чем 50% показателей, используемых при государственной аккредитации .

При оценке сохранения качества образовательных услуг, предоставляемых общеобразовательным учреждением, также учитывается изменение среднего балла единого государственного экзамена выпускников данного общеобразовательного учреждения по русскому языку и математике за последние 3 года .

Показатель оценивается положительно, если выявлена положительная динамика результатов единого государственного экзамена выпускников общеобразовательного учреждения по русскому языку и математике .

Одним из ключевых факторов повышения качества образовательных услуг служит необходимость обеспечить повышение заработной платы и рост профессиональной квалификации работников федеральных образовательных учреждений. Показатель «осуществление повышения квалификации (профессиональной переподготовки) педагогических работников» оценивается путем сравнения фактических и плановых значений показателя «удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения .

Показатель оценивается положительно, если удельный вес педагогических работников образовательного учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в общей численности педагогических работников образовательного учреждения составляет 20 и более процентов от общей численности педагогических работников образовательного учреждения ежегодно .

Показатель «укомплектованность штата будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями» оценивается путем выявления соответствия плановых значений показателя «численности работников учреждения» требованиям, установленным лицензией федерального государственного образовательного учреждения. Показатель оценивается положительно, если планируемая численность работников будущего федерального государственного автономного образовательного учреждения соответствует лицензионным требованиям к образовательным учреждениям данного типа и вида, либо превышает их .

Показатель «соблюдение федеральным государственным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования»

оценивается исходя из наличия у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, а также фактов приостановления действия лицензии федерального государственного образовательного учреждения, отказа в выдаче лицензии или аннулирования лицензии, фактов приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам за предыдущие 3 года .

Показатель оценивается положительно, в случает отсутствия у федерального государственного образовательного учреждения неисполненных предписаний соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, отсутствии фактов отказа в выдаче лицензии или аннулирования лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, либо ее восстановление, фактов приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам .

Показатель «изменение размера средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» оценивается путем сопоставления фактических и плановых значений показателя «средняя заработная плата работников, которая обеспечивалась за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения .

Показатель оценивается положительно, если рост средней заработной платы работников будущего федерального автономного образовательного учреждения, которая обеспечивается за счет за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составляет 10 и более процентов в год .

Наконец, результатом деятельности должно стать повышение экономической эффективности создаваемого АУ в среднесрочной перспективе. Показатель «изменение общего объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности будущего федерального автономного образовательного учреждения» оценивается путем сравнения фактических и плановых значений показателя «объем доходов учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» текущей деятельности федерального государственного учреждения и будущей деятельности федерального автономного учреждения. Показатель оценивается положительно, если объем доходов федерального автономного образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности снижается не более чем на 10% процентов в год .

Показатель «достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за федеральным автономным образовательным учреждением в соответствии с установленными лицензионными требованиями, а также федеральными государственными образовательными стандартами и (или) федеральными государственными требованиями» оценивается путем сопоставления сведений об имуществе государственного учреждения, закрепленном на праве оперативного управления, и перечня объектов движимого имущества учреждения, которые предполагается включить в состав особо ценного движимого имущества автономного учреждения, а также сведений об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого федерального автономного образовательного учреждения, указанных в предложении о создании федерального автономного образовательного учреждения .

Показатель оценивается положительно, если перечень имущества создаваемого федерального автономного образовательного учреждения соответствует лицензионным требованиям, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям, либо превышает их .

Рассмотренные выше положения были положены в основу разработки Порядка рассмотрения предложений федеральных образовательных учреждений о переходе в АУ путем изменения типа образовательного учреждения, а также определения основания для отказа о внесении их в Правительство РФ, возвращения документов на доработку, урегулирования разногласий .

–  –  –

Об утверждении Порядка рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации В целях реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4626; 2007, №31, ст. 4012, № 43, ст. 5084) и в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 924 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст .

6620), п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных Приказ (предложения по созд. АУ)-02 учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации .

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить назаместителя Министра Миклушевского В.В .

Заместитель Министра И. Калина

–  –  –

Порядок рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации

1. Настоящий Порядок определяет правила рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений (далее - предложения) и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации, основания для отказа во внесении их в Правительство Российской Федерации, возвращения документов на доработку, правила урегулирования разногласий .

2. Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение (далее - ФОИВ), представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:

предложение по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2794), с приложением документов, предусмотренных указанной формой;

проект решения Правительства Российской Федерации о создании федерального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения (далее - проект решения Правительства Российской Федерации) .

К предложению и проекту решения Правительства Российской Федерации также прилагаются:

согласование предложения и соответствующего проекта решения Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

копии устава федерального государственного образовательного учреждения, изменений к нему, заверенные ФОИВ или нотариально;

показатели будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения, содержащие сведения разделов У1-1Х формы предложения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2794), с данными на плановый трхлетний период .

3. Министерство образования и науки Российской Федерации организует рассмотрение документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее - документы), на предмет их соответствия установленным требованиям, включая оценку показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения (с учетом показателей укомплектованности штата федерального государственного образовательного учреждения специалистами соответствующей квалификации), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением (далее - рассмотрение документов) .

4. Для обеспечения согласованных действий при решении вопроса о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений Министерство образования и науки Российской Федерации создает координационный орган, к полномочиям которого в том числе относится рассмотрение документов, определение перечня оцениваемых показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения и критериев их оценки, а также критериев оценки достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением .

5. В двухнедельный срок со дня поступления документов Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения координационного органа совершает одно из следующих действий:

вносит в Правительство Российской Федерации предложение и проект решения Правительства Российской Федерации;

направляет в ФОИВ мотивированный отказ во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации с приложением представленных документов;

возвращает ФОИВ документы на доработку с соответствующими замечаниями (далее - возвращение документов) .

6. Основанием для отказа во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации является отрицательная оценка координационным органом показателей текущей деятельности федерального государственного образовательного учреждения и будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения, а также недостаточность имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением .

7. Основанием для возвращения документов являются представление документов с нарушением требований, установленных пунктом 2 настоящего Порядка, а также отсутствие в представленных документах данных для оценки доступности и качества оказываемых услуг, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, недостаточная обоснованность необходимости создания федерального автономного образовательного учреждения .

8. В случае несогласия с отказом во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации ФОИВ повторно представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации документы с приложением таблицы разногласий, а также при необходимости дополнительную информацию и материалы для повторного рассмотрения координационным органом .

Если по результатам повторного рассмотрения документов координационный орган не изменит своего решения об отказе во внесении в Правительство Российской Федерации предложения и проекта решения Правительства Российской Федерации, очередное представление ФОИВ документов в Министерство образования и науки Российской Федерации возможно не ранее чем через один год .

9. Доработанные после возвращения документы вносятся и рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком .

Примерные перечни имущества федеральных автономных образовательных учреждений, относимого к особо ценному движимому имуществу и критериям отнесения имущества к таковому

–  –  –

Общим для всех видов учреждений является то, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (см. п. 1 ст. 120 ГК РФ). Учреждение получает имущество от собственника на праве оперативного управления и приватизации не подлежит .

Право оперативного управления относится к вещным правам (ст.

216 ГК РФ), для которых характерны следующие свойства:

они предоставляют субъектам гражданских правоотношений полномочия по владению и пользованию имуществом, но ограничивают право распоряжения им;

могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества;

их защита от нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном ст .

305 ГК РФ, а именно субъекты права оперативного управления могут истребовать имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения нарушений правомочий пользования переданным имуществом, в том числе от его собственника .

Правовой режим пользования этим имуществом для бюджетных учреждений и автономных учреждений различен .

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться любым имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет бюджетных средств либо за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности .

Автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет выделенных учредителем целевых средств .

Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается учредителем при принятии решений о закреплении указанного имущества за автономным учреждением либо о выделении средств на его приобретение .

Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно .

С точки зрения правового режима имущества следует отметить наличие у автономного учреждения различных возможностей (правомочий) в рамках в принципе единого права оперативного управления:

в отношении денежных средств, полученных от собственника (из бюджета) действует обычный для учреждения режим, предусмотренный главным образом нормами бюджетного законодательства;

в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества, полученного от собственника или приобретенного за счет его средств, действует режим права оперативного управления, близкий к традиционному праву оперативного управления, хотя и несколько расширенный за счет возможности распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (тогда как п. 1 ст. 298 ГК РФ в принципе исключает возможность учреждения распоряжаться любым переданным ему собственником имуществом даже с согласия последнего). С некоторым допущением его можно рассматривать как особую разновидность права оперативного управления;

в отношении малоценного движимого имущества, полученного от собственника или приобретенного за его счет, а также доходов и имущества, полученных автономным учреждением в результате осуществления «внебюджетной деятельности», действует режим права самостоятельного распоряжения (п. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях и п. 2 ст. 298 ГК РФ) как разновидности права оперативного управления, однако с некоторыми ограничениями: на внесение этого имущества в уставный капитал других юридических лиц (включая приобретение акций и облигаций) требуется согласие собственника, а на совершение с ним крупных сделок и сделок с заинтересованностью – согласие наблюдательного совета .

Таким образом, имущество автономного учреждения, принадлежащее ему на едином праве оперативного управления, имеет, по крайней мере, три разновидности такого права в зависимости от категории имущества. Однако правом оперативного управления имущественные права учреждения не исчерпываются. Следует отметить, что в действительности автономное учреждение (как и бюджетное учреждение) располагает безналичными денежными средствами на обязательственном праве требования (а не на вещном праве оперативного управления, ибо объектом вещного права в силу общепризнанного классического «принципа специализации» могут быть только индивидуально определенные вещи) .

В принципе это же относится и к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) и культурным ценностям, а также к природным ресурсам, ограниченным в обороте или даже изъятым из оборота (п. 8 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Эти объекты обычно используются автономными (как и бюджетными) учреждениями также на обязательственном праве, чаще всего – аренды (например, на основе охранно-арендных договоров) или безвозмездного пользования (ссуды) .

В отношении земельных участков, закрепленных за автономным учреждением, применяется режим права постоянного (бессрочного) пользования (п. 7 ст. 3 Закона об автономных учреждениях, п. 1 и 4 ст. 20 ЗК РФ, ст. 268–270 ГК РФ), а не «бессрочного бесплатного пользования», предусмотренного ранее действовавшей юридически некорректной нормой абз. 2 п. 1 ст. 39 Закона об образовании). При этом не исключается и получение автономным учреждением дополнительно земельных участков на обязательственном по своей природе праве аренды (помимо тех участков, которыми согласно п. 7 ст. 3 Закона об автономных учреждениях каждое автономное учреждение должно быть наделено для выполнения своих уставных задач) .

В отношении объектов «интеллектуальной собственности» (главным образом, служебных, т.е. созданных их работниками в порядке выполнения служебного задания, либо средств индивидуализации, например, коммерческих обозначений в соответствии с п .

1 ст. 1538 ГК РФ) автономные учреждения (как и бюджетные) могут приобретать только исключительные (интеллектуальные), но не вещные права (ст. 1226, 1229 ГК РФ) .

Наконец, в качестве участников или учредителей других юридических лиц они могут также приобрести соответствующие корпоративные права (например, как акционеры или участники обществ с ограниченной ответственностью) .

Расходы на содержание особо ценного движимого имущества автономного учреждения финансируются учредителем, а автономное учреждение не вправе без согласия учредителя распоряжаться таким имуществом .

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества .

Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337. В нм прописано, что виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений определяются совместным Решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и федеральным комитетом по управлению имуществом .

Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений, созданных на базе имущества субъектов РФ и на базе имущества муниципальной собственности, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления с учетом требований Постановления № 337 в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений .

Согласно порядку подлежит включению в состав особо ценного движимого имущества:

движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс .

рублей;

иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;

имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации .

Недвижимое имущество, закреплнное за автономным учреждением или приобретнное им за счет средств учредителя, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учту .

При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности .

Решение об отнесении имущества федеральных автономных образовательных учреждений к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) принимают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции учредителя федерального автономного образовательного учреждения, по согласованию с Росимуществом, на основании видов особо ценного движимого имущества, определенных совместным решением Минобрнауки России и Росимущества .

Исходя из специфики деятельности образовательных учреждений в перечень видов особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений попадет в основном малоценное имущество, именно оно необходимо для осуществления основной деятельности образовательного АУ (специальная мебель, доски, лабораторное оборудование, учебники) .

Перечень видов особо ценного имущества целесообразно подразделить на 2 укрупненных раздела:

имущество образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы;

имущество образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы .

Второй раздел следует разграничить в зависимости реализуемых направлений подготовки (специальностей), возможно деление в зависимости от уровня реализуемых профессиональных образовательных программ .

Кроме того, при определении видов особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений необходимо учитывать, что функциями образовательных учреждений является не только обучение граждан, но и их воспитание, а в отношении образовательных учреждений, реализующих дошкольные образовательные программы и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – содержание обучающихся (воспитанников) .

Для специальных (коррекционных) образовательных учреждений в перечень видов особо ценного движимого имущества должно войти имущество, обеспечивающие процесс коррекции воспитанников .

Для образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы необходимо учесть имущество, используемое для проведения практик .

В особо ценное движимое имущество автономных вузов следует включить имущество, используемое в научно-исследовательской деятельности .

При этом из состава особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений можно исключить движимое имущество, которое используется для осуществления административно-хозяйственной деятельности образовательного учреждения .

При определении видов особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений может быть применено несколько подходов:

Первый подход - соответствие условий осуществления образовательного процесса требованиям в части оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса устанавливается при проведении процедуры лицензирования образовательного учреждения. Для получения лицензии у образовательного учреждения должно быть то имущество, которое обеспечивает реализацию образовательных программ .

Таким образом, перечень видов особо ценного движимого имущества АУ можно сформировать исходя из лицензионных требований к образовательным учреждениям соответствующих типов и видов .

Второй подход - перечень видов особо ценного движимого имущества АУ можно построить на основании подразделов, классов и подклассов Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) с учетом перечней направлений подготовки (специальностей) СПО (приказ Минобрнауки России от 20 декабря 2007 г. N 370), ВПО (приказ Минобрнауки России от 12 января 2005 г. N 4) и НПО (постановление Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. N 1362) для образовательных учреждений профессионального образования .

При определении видов особо ценного движимого имущества автономных образовательных учреждений могут быть использованы и другие подходы, например, смешанный подход или формирование единого перечня имущества для всех типов и видов образовательных учреждений. Однако наиболее оптимальным и учитывающим особенности образовательной деятельности представляется первый подход .

–  –  –

* - основная деятельность автономного учреждения – деятельность непосредственно направленная на достижение целей, для которых оно создано в соответствии с уставом, лицензионными нормами и аккредитацией автономного учреждения ** - при составлении перечней особо ценного движимого имущества следует использовать общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) Методика расчета нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки ПРОЕКТ Методические рекомендации по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки

1. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации определяют правила разработки федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения (далее – учредитель), нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки .

2. В целях настоящих Методических рекомендаций под нормативом затрат понимается установленная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения (далее – учредитель) по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации доля расходов на содержание соответствующего имущества федерального автономного учреждения, особо ценного движимого имущества (далее – содержание имущества), также расходы на уплату налога на имущество и земельного налога в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями .

3. При установлении федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 нормативов затрат на содержание имущества рекомендуется учитывать нормативные затраты, связанные с содержанием соответствующей категории имущества согласно настоящим Методическим рекомендациям .

2. Определение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

4. В состав нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) рекомендуется включать, исходя из принципа рационального и эффективного использования средств, выделяемых из федерального бюджета, нормативные затраты, связанные с реализацией комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений, их конструктивных элементов, технических систем и инженерного оборудования, выполнение их функционального назначения. При этом учитываются следующие нужды по содержанию недвижимого имущества:

обеспечение безопасности зданий (пожарной безопасности, безопасной эксплуатации тепловых и электроустановок, подъемных механизмов и других инженерных систем);

обеспечение эксплуатационной надежности, безопасности и долговечности конструктивных элементов зданий и сооружений;

поддержание качественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов;

предупреждение преждевременного износа и обеспечение надежного функционирования зданий и сооружений в течение всего периода использования по назначению;

продление нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений .

Финансируемые мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту объектов недвижимого имущества должны носить планово-предупредительный характер .

В состав нормативных затрат на содержание недвижимого имущества (зданий, сооружений) и особо ценного движимого имущества рекомендуется включить следующие нормативные затраты:

норматив затрат на холодное водоснабжение до 30%;

норматив затрат на горячее водоснабжение до 30%;

норматив затрат на отопление до 50%;

норматив затрат на электроснабжение до 30%;

норматив затрат на эксплуатацию систем охранной сигнализации в полном объеме;

норматив затрат на обеспечение пожарной безопасности в полном объеме;

норматив затрат на услуги связи до 10%;

норматив затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега, сосулек с крыш, в соответствии с нормами СаНПиНа .

5. Нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализование рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и объемов потребления федеральным автономным учреждением данной услуги по следующей формуле .

N хв Т хв Vхв * 30/100, где N хв - нормативные затраты на холодное водоснабжение;

Т хв - тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий период;

Vхв - объем потребления холодной воды (в куб.м.) за предыдущий год;

30% - норматив затрат на холодное водоснабжение, относимый на содержание имущества .

6. Нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды федеральным автономным учреждением, по следующей формуле:

N гв Т гв Vгв * 30/100, где N гв - нормативные затраты на горячее водоснабжение;

Т гв - тариф на горячее водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий период;

Vгв - объем потребления горячей воды (в куб.м.) за предыдущий год;

30% - норматив затрат потребления горячей воды, относимый на содержание имущества .

7. Нормативные затраты на отопление рекомендуется определять исходя из тарифов на отопление и общих объемов потребления федеральным автономным учреждением тепловой энергии, (объем потребления определяется как разница входящей и исходящей температур: зависит от объема здания, нуждающегося в обогреве и оборудования установленного для отопления, вида топлива по следующей формуле:

–  –  –

То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий период;

Vо - объем потребления тепловой энергии (в Гкал) за предыдущий год;

50% – норматив затрат потребления тепловой энергии, относимый на содержание имущества .

8. Нормативные затраты на электроснабжение определяется исходя из необходимости аварийного освещения лестничных клеток, коридоров, фойе, туалетов, источников питания для пожарной и охранной сигнализации, оборудования и др .

Рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и общих объемов потребления федеральным автономным учреждением электрической энергии, по следующей формуле:

N э Т э Vэ * 30/100, где N э - нормативные затраты на электроснабжение;

Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий период;

Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт/час) за предыдущий год;

30% - норматив затрат потребления электрической энергии, относимый на содержание имущества .

9. Нормативные затраты на услуги связи рекомендуется определять по формуле:

Nсв = Тсв * Vсв * 10/100, где Nсв - нормативные затраты на услуги связи;

Тсв - тариф на связь, установленный за предыдущий год;

Vсв- общий объем потребления услуг связи за предыдущий год;

10% – норматив затрат потребления услуг связи, относимый на содержание имущества .

10. Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в учреждении систем охранной сигнализации. Нормативы затрат на охранную сигнализацию рекомендуется устанавливать равными суммам расходов на оплату единицы услуги в предыдущем финансовом году .

N ос Z ос * i, где N ос - нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации;

Z осс – расходы на эксплуатацию охранной сигнализации в государственном учреждении в последнем завершенном финансовом году;

i – индекс дефлятор .

11. Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у федерального автономного учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.) .

Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными суммам расходов на оплату единицы услуги в предыдущем финансовом году, скорректированным на индекс инфляции:

N пб Z пб * i, где N пб - нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;

Z пб - расходы на обеспечение пожарной безопасности в государственном

учреждении в последнем завершенном финансовом году;

i – индекс дефлятор .

12. Нормативные затраты на эксплуатацию здания и содержания прилегающей территории (вывоз мусора с территории, уборке прилегающей территории, сброс снега, сосулек с крыш, сбой сосулек) Nэ = Zэ * i, где Zэ – расходы на выполнение услуг по вывозу мусора с территории, уборке прилегающей территории сброс снега с крыш, сбой сосулек за предыдущий год;

i – индекс дефлятор .

13. Объем нормативных затрат на содержание недвижимого имущества определяются следующим образом:

Zни = N хв+ N гв+ N э +N от+ N ос+ N пб+ N св + N эз, где

N Z ни - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;

N хв- нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализование;

N гв - нормативные затраты на горячее водоснабжение;

N э - нормативные затраты на электроснабжение;

N от - нормативные затраты на отопление;

Nос - нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации;

N пб - нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;

N св - нормативные затраты на услуги связи;

N эз - нормативные затраты на содержание зданий и прилегающей территории (вывоз мусора, сброс снега, сосулек с крыш, уборка прилегающей территории) .

14. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества рассчитываются без учета имущества, сданного в аренду с согласия учредителя на момент установления нормативов .

15. При расчете нормативов целесообразно использовать СНИП на водоснабжение здания и др., а также СаНПиН по соответствующим направлениям .

16. В зависимости от вида особо ценного движимого имущества в соответствии с требованиями к содержанию отдельного особо ценного движимого имущества в состав нормативных затрат может быть включен дополнительный норматив на затраты, устанавливаемые учредителем по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России .

3. Нормативные затраты на уплату налогов

17. Нормативные затраты на уплату налогов включают:

нормативные затраты на уплату налога на имущество;

нормативные затраты на уплату земельного налога .

18. Нормативные затраты на уплату налога на имущество устанавливаются исходя из остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе федерального автономного учреждения по состоянию на начало года, в котором устанавливаются нормативы и признаваемого объектом налогообложения и ставки налога на имущество, установленной законодательством в соответствующем субъекте Российской Федерации (с учетом возможной дифференциации ставок налога на имущество и льгот):

–  –  –

N ни - нормативные затраты на уплату налога на имущество;

Р - остаточная стоимость имущества федерального автономного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, по состоянию на начало года, в котором устанавливается норматив;

С ни – ставка налога на имущество, установленная законодательством субъекта Российской Федерации .

19. Нормативные затраты на уплату земельного налога устанавливается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного федеральному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и ставки земельного налога в соответствующем муниципальном образовании (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот) .

–  –  –

N зн - нормативные затраты на уплату земельного налога;

К – кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного федеральному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;

С зн – ставка земельного налога в муниципальном образовании .

20. Нормативные затраты на уплату налогов рассчитываются по формуле:

–  –  –

Общий объем финансирования _______________ тыс.

руб., в том числе за счет:

федерального бюджета ______________________ тыс. руб.;

объем софинансирования _____________________ тыс. руб .

Срок реализации Программы развития: ___________ - ________ гг .

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВУЗА

Общая численность студентов ___________________________

в том числе обучающихся:

за счет бюджетных средств ______________________________

по договорам с полным возмещением затрат _______________

Основные направления подготовки:

___________________________________________________________

Общая численность профессорско-преподавательского состава _____________________________________________________________, в том числе докторов наук _________, кандидатов наук _________ Общая численность научных работников ____________

Общий объем финансирования ________ в том числе за счет:

бюджетных средств _________;

платной образовательной деятельности _____________;

выполнения НИР и ОКР _______________ .

Перечень основных стратегических партнеров с указанием основных направлений сотрудничества .

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

1. Анализ внешних факторов, возможностей и рисков, определяющих перспективы развития вуза:

–  –  –

2. Обоснование необходимости программы развития вуза .

3. Описание стратегических целей, миссии, задач, которые достигаются в результате реализации программы развития При описании стратегических целей необходимо показать, какое влияние может оказать реализация программы развития вуза на инновационное развитие регионов и России, повышение ее конкурентоспособности на глобальных рынках знаний и технологий .

Необходимо раскрыть, как достижение стратегической цели позволит вузу эффективно выполнять свою общественную миссию, а именно:

обеспечить возможность получения качественного высшего образования гражданам России, стран ближнего и дальнего зарубежья;

обеспечить всем желающим возможность реализации стратегии «обучение через всю жизнь»;

обеспечить удовлетворение потребностей предприятий, учреждений, общества в целом в высококвалифицированных специалистах;

способствовать развитию региональной экономики, формированию и реализации инновационного сценария развития России;

воспитывать граждан России в духе толерантности, интернационализма, социальной ответственности;

способствовать повышению престижа российского высшего образования и России за рубежом .

Задачи должны раскрыть пути реализации стратегических целей. При описании задач необходимо уделить внимание интеграции образования, науки и бизнеса, переходу на международные стандарты качества образования, обеспечение международной конвертируемости дипломов по основным направлениям подготовки .

Завершением этого раздела должно стать описание основных показателей, которые характеризуют степень достижения цели и задач в рамках реализации программы развития вуза .

Наименование Ед. изм. Плановый период

–  –  –

При разработке мероприятий по модернизации образовательного процесса необходимо уделить внимание таким мероприятиям как:

Разработка и модернизация учебных планов, основных образовательных программ бакалавриата, специалитета, магистратуры и послевузовского образования (аспирантура, докторантура) .

Разработка образовательных контентов и ресурсов нового поколения .

Разработка и модернизация образовательных программ для системы дополнительного образования, включая профессиональную переподготовку .

Формирование и развитие современных форм и механизмов привлечения к разработке и реализации образовательных программ потенциальных работодателей (органы государственной власти, научные организации, предприятия и компании бизнес сферы, некоммерческие и общественные организации) .

Приобретение учебно-лабораторного и учебно-научного оборудования .

Создание общеуниверситетских центров, обеспечивающих модернизацию образовательной деятельности .

Организация «электронного университета», приобретение лицензионного программного обеспечения .

Проведение работ по международной сертификации и эквивалентизации образовательных программ .

В научно-инновационной деятельности:

Интеграция научной и образовательной деятельности в рамках проведения исследований по приоритетным научным направлениям .

Приобретение уникального учебно-научного оборудования .

Реализация инновационных проектов, подготовка кадров для управления научноинновационной деятельностью .

Развитие инновационной инфраструктуры для совершенствования учебно-научной деятельности .

Создание и развитие научных подразделений, а также элементов инфраструктуры инновационной деятельности (малые инновационные предприятия, подразделения по управлению и эффективному использованию нематериальных активов) .

Развитие форм и механизмов кооперации и взаимодействия научно-инновационной деятельности с научными организациями, предприятиями и компаниями бизнес сферы .

Развитие кадрового потенциала Переподготовка и повышение квалификации научно-педагогических работников .

Поддержка научной карьеры и академической мобильности научно-педагогических работников .

Переподготовка и повышение квалификации административно-управленческих работников .

Переподготовка и повышение квалификации инженерного и обслуживающего персонала .

Внедрение современных форм социальной поддержки, социально-культурного развития сотрудников .

Аналогично должны быть разработаны мероприятия по каждому из направлений программы развития .

Мероприятия должны быть согласованы по содержанию, увязаны по срокам (этапам реализации), иметь финансово-экономическое обоснование .

При подготовке финансово-экономического обоснования необходимо проанализировать условия реализации планируемых мероприятий в рамках программы развития, факторы, влияющие на успешность реализации мероприятий, выявить основные риски и предложить пути снижения рисков .

При рассмотрении следует обратить внимание и дать оценку трем группам рисков:

риски недостижения результата;

риски получения плохого (некачественного) результата;

фоновые риски, вызванные внешним воздействием .

5. Ожидаемые результаты реализации программы развития В этом разделе необходимо описать качественную и количественную оценку влияния результатов реализации программы развития на динамику отдельных показателей, характеризующих достижение целей в планируемом периоде и в долгосрочной перспективе .

Основные результаты реализации программы развития должны быть представлены по основным направлениям развития .

Особое внимание должно быть уделено прогнозированию системных эффектов реализации программы развития .

При описании результатов целесообразно уделить внимание и общественному значению реализации программы, влиянию на социальный климат в регионе, укреплению связей с местным сообществом, с молодежью .

Индикаторы развития по основным направлениям Программы с указанием сроков достижения .

6. Финансово-экономическое обоснование программы развития .

Результаты финансово-экономического обоснования должны быть предоставлены в следующих таблицах .

–  –  –

7. Описание управления программой:

Дается описание (схема) управления Программой:

ответственные подразделения вуза, в том числе существующие и вновь создаваемые, с указанием основных функций;

информационное обеспечение управления Программой;

финансовое обеспечение управления Программой и т.п.;

принципы формирования отчетности;

связи по управлению Программой с учредителем и, если необходимо, региональными и муниципальными органами управления;

освещение результатов выполнения Программы (СМИ, сайт вуза, общедоступный образовательный сайт – по согласованию с учредителем) Особенности моделей программ развития для учреждений начального и среднего профессионального образования .

1. При описании внешних факторов для разработки программы развития автономного учреждения начального и среднего профессионального образования целесообразно уделить специальное внимание анализу:

потребности региональных рынков труда в специалистах по профилю учреждения НПО или СПО;

расширения спроса на повышение квалификации специалистов по профилю учреждения НПО или СПО в рамках непрерывного образования .

2. На основе анализа должны быть оценены возможности учреждения НПО или СПО:

по расширению взаимосвязей со стратегическими партнерами за счет разработки новых программ (совершенствования существующих программ);

по ориентации образовательных программ на конкретных работодателей;

по развитию форм и механизмов участия потенциальных работодателей в разработке и утверждении новых стандартов и новых образовательных программ;

по повышению качеств обучения за счет:

повышения квалификации преподавательского состава;

привлечения к преподаванию лучших специалистов стратегических партнеров;

оснащения ССУза или учреждения НПО современным оборудованием и т.п .

3. Существенное внимание должно быть уделено таким рискам как:

сокращение численности обучающихся;

существенные изменения запросов рынков труда .

4. В качестве специальных индикаторов результативности для учреждений СПО могут быть использованы такие как:

Индикатор Год достижения Количество новых профессий, специализаций, по которым организована подготовка с учетом потребностей работодателей, ед .

Количество разработанных с участием работодателей новых учебных планов, ед .

Число студентов, обучающихся/ планируемых к обучению по новым профессиям, специализациям, чел .

Количество студентов на 1 компьютер, чел .

Количество созданных интерактивных классов, ед .

… Для учреждений начального профессионального образования специфика проявляется как в характеристиках основных мероприятий, так и индикаторов. Например, основные мероприятия в рамках поставленных задач для учреждений НПО:

разработка новых (совершенствование существующих) программ обучения с участием работодателей в рамках программы развития (новые специализации и программы углубленной подготовки, новые профессиональные компетенции, умения, навыки, знания, адекватные современным производственным технологиям);

организация практики на производственных участках основных стратегических партнеров, оборудованных современным технологическим оборудованием;

заключение договоров с работодателями на целевое обучение/ повышение квалификации кадров;

повышение квалификации педагогов и мастеров производственно обучения, в т.ч .

за счет:

прохождения стажировки у основных работодателей выпускников учреждения;

привлечения лучших специалистов и рабочих к работе в качестве педагогов и мастеров производственного обучения;

создание новых ученических мест в кабинетах/лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и площадках предприятий;

внедрение в учебный процесс современного оборудования, тренажеров-имитаторов сложного технологического оборудования и т.д .

Индикаторы результативности для программ развития учреждений НПО:

Индикатор Год достижения Количество новых профессий, специализаций, по которым организована подготовка с учетом потребностей работодателей, ед .

Количество разработанных с участием работодателей новых учебных планов, ед .

Число обучающихся/ планируемых к обучению по новым профессиям, специализациям, чел .

Количество обучающихся на 1 компьютер, чел .

Количество созданных интерактивных классов, ед .

Общее количество предоставленных работодателями мест практики, оборудованных современным технологическим оборудованием, ед .

Количество договоров, заключенных с работодателями на целевое обучение / повышение квалификации кадров, ед .

Количество целевых программ обучения по заказу предприятия Количество обученных или прошедших переподготовку по договорам, заключнным с предприятиями, службой занятости на подготовку и переподготовку рабочих кадров по заявленным профессиям, чел .

Количество созданных интерактивных классов, ед Количество созданных рабочих полигонов, производственных участков, ед .

Количество преподавателей/ мастеров производственного обучения, прошедших специализированную стажировку у работодателя, чл .

Количество преподавателей/ мастеров производственного обучения, прошедших повышение квалификации, чел .

Количество созданных новых ученических мест в кабинетах/лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и площадках предприятий, ед .

Площадь отремонтированных помещений, кв.м Количество внедренных в учебный процесс единиц современного оборудования, ед .

Количество внедренных в учебный процесс единиц тренажеровимитаторов сложного технологического оборудования, ед .

–  –  –

Настоящий Порядок определяет правила рассмотрения и утверждения органом государственной власти, в ведении которого находится федеральное образовательное автономное учреждение (далее – ОГВ), программ развития федеральных автономных образовательных учреждений (далее – учреждения), порядок (и сроки) участия в ходе рассмотрения программ развития иных федеральных органов государственной власти .

1. Программы развития образовательных федеральных автономных учреждений включают в себя согласованные по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятия по развитию образовательных федеральных автономных учреждений. Программы развития направлены на создание и обеспечение условий для достижения образовательными федеральными автономными учреждениями соответствующего современным требованиям качества предоставления услуг (выполнения работ) .

2. Программа развития разрабатывается учреждением с соблюдением установленных требований и учетом рекомендаций к содержанию программы развития, установленных нормативными правовыми актами и ОГВ. Учреждением разрабатывается единая программа развития на один отчетный период .

3. Программа развития принимается учреждением в срок до 1 февраля года, следующего перед годом планируемого начала реализации программы развития. Каждое образовательных федеральное автономное учреждение должно реализовать Программу своего развития, как правило, не реже одного раза в _______ лет. ОГВ могут устанавливаться иные предельные сроки реализации программы развития учреждения .

Программа развития разрабатывается с учетом приоритетов образовательной политики, закрепленных в концепции долгосрочного социально-экономического развития, концепции модернизации образования, приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации (далее – приоритеты образовательной политики). Период действия программы не может быть менее года. Максимальный срок действия программы не должен превышать срок, определенный документами, устанавливающими приоритеты образовательной политики .

4. Программа принимается высшим органом управления учреждения, подписывается руководителем учреждения (в соответствии с учредительными документами учреждения) и заверяется печатью учреждения. Порядок рассмотрения и подписания программы развития устанавливается в соответствии с уставом и иными локальными нормативными актами учреждения .

5. Принятая учреждением программа развития представляется для утверждения в ОГВ .

6. ОГВ проводит оценку представленной программы развития с точки зрения обоснованности выделения запрашиваемых средств и соответствия приоритетам образовательной политики. Оценка производится комиссией по оценке программ развития учреждений, формируемой ОГВ, в порядке, определенном регламентом ее деятельности (утверждается ОГВ). Оценка проводится в срок не более трех недель с момента представления документов .

Комиссия по оценке программ развития вносит свои замечания и предложения, по результатам которых программа развития должна быть доработана учреждением. После получения положительного заключения комиссии по оценке программ развития на программу развития данная программа передается ОГВ на согласование с иными федеральными органами исполнительной власти .

7. ОГВ в срок не позднее 1 марта текущего года направляет представленную программу в Министерство образования и науки Российской Федерации на заключение .

Министерство образования и науки Российской Федерации проверяет соответствие программы развития приоритетам образовательной политики .

8. Министерство образования и науки рассматривает представленные программы развития (в двухнедельный срок со дня поступления документов) и дает свое заключение по представленным программам. Заключение Министерства образования и науки Российской Федерации может быть положительным, положительным с замечаниями, и отрицательным .

Отрицательное заключение и положительное заключение с замечаниями должно быть мотивированным .

9. В случае несогласия ОГВ с отрицательным заключением или с замечаниями к положительному заключению Министерства образования и науки Российской Федерации ОГВ вправе продолжить процедуру утверждения программы развития, однако отрицательное заключение Министерства образовании и науки Российской Федерации либо положительное заключение с замечаниями должно прилагаться к программе развития .

10. После получения заключения Министерства образования и науки Российской Федерации ОГВ согласует представленную программу с Министерством финансов Российской Федерации .

11. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет проверку финансово-экономического обоснования представленной программы развития (в двухнедельный срок со дня поступления документов) и дает свое согласование, либо отказывает в согласовании. Согласование необходимо для продолжения процедуры утверждения программы развития .

12. После получения согласования Министерства финансов Российской Федерации ОГВ направляет программу развития на заключение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое рассматривает представленные программы развития в двухнедельный срок со дня поступления документов и дает свое заключение по представленным программам. Заключение Федерального агентства по управлению государственным имуществом может быть положительным, положительным с замечаниями, и отрицательным. Отрицательное заключение и положительное заключение с замечаниями должно быть мотивированным. В случае несогласия ОГВ с отрицательным заключением либо с замечаниями к положительному заключению ОГВ вправе продолжить процедуру утверждения программы развития, однако отрицательное заключение либо положительное заключение с замечаниями должно прилагаться к программе развития .

13. После получения установленных в соответствии с данным порядком заключений и согласований ОГВ утверждает программу развития учреждения .

14. Программа утверждается приказом руководителя ОГВ .

15. Доработанные после получения замечаний и предложений документы вносятся и рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком. Повторное внесение документов производится с приложением таблицы разногласий, а также при необходимости дополнительной информации и материалов для повторного рассмотрения .

Сроки для рассмотрения повторно поступивших документов сокращаются в два раза .

16. В случае если в ведении ОГВ находится несколько учреждений, программы их развития согласуются, как правило, одновременно .

Разработка моделей финансовой поддержки программы развития АУ его учредителем В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ учредитель осуществляет «финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке». Данным законом предусматривается финансовое обеспечение автономных учреждений лишь в виде субвенций и субсидий (п. 4 ст. 4), в то же время БК РФ (ст. 69.1) ограничивает их предоставление только в виде субсидий .

Источниками финансового обеспечения программ развития федеральных автономных образовательных учреждений в виде субсидий могут быть:

1. Средства федерального бюджета, исчисленные как разница между объемом бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг федеральным автономным учреждением и субсидии на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (на текущий год и плановый период) .

Иными словами объем этих средств должен быть равен затратам бюджетного учреждения на его развитие .

2. Средства Федеральной целевой программы развития образования. В настоящее время выделение средств ФЦПРО на финансовое обеспечение программ развития автономных образовательных учреждений ограничено 2010 годом, поскольку этим сроком ограничено действие ФЦПРО. Вместе с тем, ее направления не имеют целью поддерживать программы развития автономных образовательных учреждений. Однако, есть направления, в рамках которых возможно участие автономных учреждений по результатам конкурсов, если какие-либо разделы их программ развития созвучны с мероприятиями ФЦПРО .

Поскольку ФЦПРО является основой государственной политики в сфере образования, при принятии целевой программы на следующий период (принятие другой аналогичной программы, либо программы с другим статусом, например, «государственной») в дальнейшем целесообразно предусмотреть в качестве одного из направлений (мероприятий) новой ФЦП возможность финансовой поддержки программ развития государственных автономных образовательных учреждений .



Pages:   || 2 | 3 |


Похожие работы:

«СТАТЬИ / ARTICLES К ВОПРОСУ О ВИЗУАЛИЗАЦИИ ЗНАНИЯ И ИНФОРМАЦИИ: РОЛЬ СМАРТ-ТЕХНОЛОГИЙ И.Б. Ардашкин Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Россия ibardashkin@mail.ru Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №18-013-00192 В статье исследуется вопрос визуали...»

«УСЛУГИ DELL ПО TM АВТОМАТИЗИРОВАННОМУ РАЗВЕРТЫВАНИЮ Услуги по автоматизированному развертыванию настольных и портативных компьютеров ЕДИНЫЙ ПРОЦЕСС ДЛЯ УСКОРЕНИЯ РАЗВЕРТЫВАНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ТРУДОЗАТРАТ Развертывание компьютеров представляет значите...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (МГС) INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (ISC) ГОСТ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ 13904СТАНДАРТ Тара стеклянная МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ СОПРОТИВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕМУ ГИДРОСТАТИЧЕСКОМУ ДАВЛЕНИЮ Издание официальное Москва Стандартинформ магазин скатертей Г...»

«Бизнес-план инвестиционного проекта: Объект придорожного сервиса "Кафе" по ул. _ в г. _ района ой области СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И СТРАТЕГИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ 2. Краткая история 2.1. Размещение и краткая характеристи...»

«УДК 004.9 ОСОБЕННОСТИ АВТОМАТИЗАЦИИ ТЕПЛОВЫХ ПУНКТОВ Фирман О. И., научный руководитель канд. техн. наук Колокольникова А. И. Кузбасский государственный технический университет им. Т. Ф. Горбачева Энергосбережение реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используе...»

«ISSN 2542-0984 февраль 2018 ном : Пути повышения конкурентоспособности Обзор и анализ методов решения нестандартных задач в различных сферах деятельности человека Коррупция как негативное социальное явление Перспективы развития технологии MIMO Технология блокчейн и ее примен...»

«САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ОСНОВАННАЯ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Стандарт организации Квалификационные стандарты Направление деятельности: проектирование насосных станций систем водоснабжения и водоотведения КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ...»

«РПД ДМ /АИТ -2005 ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт информатики и вычислительной техники Кафедра Дискретная математика ДИСКРЕТНАЯ МАТЕМАТИКА Рабочая программа учебной дисциплины по...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ТРАНСПОРТА Кафедра "Проекти...»

«AIKEN ТЕПЛОВАЯ ПУШКА ДИЗЕЛЬНАЯ С ПОДПОРНЫМ ВЫБРОСОМ ВОЗДУХА НЕПРЯМОГО НАГРЕВА МОДЕЛЬ: MSH 52M. РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ. Внимание! Прежде чем приступить к работе, внимательно изучите руководство. Соблюдайте правила техники безопасности. ВВЕДЕНИЕ. Данное руководство содержит информацию,...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ СТАНДАРТ ОТРАСЛИ СЕТЬ ТЕЛЕФОННАЯ ГОРОДСКАЯ ЛИНИИ АБОНЕНТСКИЕ КАБЕЛЬНЫЕ С МЕТАЛЛИЧЕСКИМ...»

«Блок цифровых сигналов БЦС-06 ООО НПП БАЙТ АСКУМ2 Уважаемый потребитель! В связи с постоянной работой по совершенствованию блока цифровых сигналов БЦС-06, повышающей его надежность и улучшающей условия эксплуатации, в схему и конструкцию могут быть в...»

«ВАЖНЫЕ ИНСТРУКЦИИ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДРУГИХ ЛЮДЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ КРАЙНЕ ВАЖНЫМ В настоящем руководстве и на самом приборе приведены важные указания по технике безопасности, которые необходимо п...»

«MAGNUM 210 MAGNUM 300 РУКОВОДСТВО ПО МОНТАЖУ РУЛОННОГО ПРОЕКЦИОННОГО ЭКРАНА СОДЕРЖАНИЕ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 3 УКАЗАНИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ 4 MAGNUM 210 7 Размеры защитного короба MAGNUM 210 Размеры проекционного экрана MAGNUM 300 10 Размеры защитного короба MAGNU...»

«Модульный стандарт ПЕДАГОГА ПСИХОЛОГА МБДОУ ДСКВ № 76 "Подснежник" Кабинет психолога (психолог) (Карта №5, р/м №5) Т1 принтер Кнопка ЛЛ 4360мм Кнопка ЛЛ 1000мм 2240мм ФИО Квалификационная категория 2013-2014 2014-2015 Сайфуллина Зиля Асхатовна первая График работы педагога – психолога Дни недели Понедельник Вторник С...»

«Версия 1.0 Февраль 2015 г. ® Печатные машины Xerox Color 800i/1000i и ® Xerox Color 800/1000 Руководство системного администратора © Корпорация Xerox, 2014. Все права защищены. Xerox®, и Xerox and Design® являются товарными знаками корпорации Xerox в США и других странах. BR678 Содержание 1 Краткое описание режима...»

«Приказ МВД РФ от 16 июня 2011 г. № 676 “Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны” 14 сентября 2011 Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений в...»

«§ 19. ДЕРЕВО В ХРАМОВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ Древнеегипетские строители должны были стремиться к максимальному использованию наклонных плоскостей и насыпей, поскольку с древесиной, в особенности с высококачественной, встречались затруднения. Дерево нужно б...»

«Пonупярныii научно-технический журнап ЦК ВЛКСМ н Центрапьноrо Совета ~ионерской Пусть будет на, дpYНl.Oa пор/нои При штурме маРШРlтов и трасс. Хоть еремн велинаR штlна, Но что оно может 688 нас' в НОМЕРЕ: ABTO:\IATbIIOHLIX.'I~l\IАНUРЦЕВ С.Jl!1ЖАТ ПРОIIЗВОДСТВУ (8) СОВЕТОВ СЕЛЬСКИМ МЕХАНИЗАТОРАМ 3 (10) НАН...»

«Порше Центр Тольятти • 445024 • Тольятти • Революционная, 82 ООО "Премьер-Спорт"Получатель: PC Togliatty/Samara (Premier Sport), Революционная, 82 445024 Тольятти 445024 Тольятти Телефон: +7-8482-502911 Ул Революционная 82 Телефакс: +7-84...»

«ДЕНОМИНАЦИЯ БЕЛОРУССКОГО РУБЛЯ: ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ ПРОВЕДЕНИЯ В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 ноября 2015 г. № 450 "О проведении деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь" (далее Указ № 450) с 1 июля 2016 г. в Беларуси будет проведена дено...»

«ПРОБЛЕмы фОРмИРОВАНИя РОССИйСКОй ИдЕНТИЧНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИя ИНфОРмАцИОННОй БЕзОПАСНОСТИ ЮжНОРОССИйСКОгО мАКРОРЕгИОНА (ПО РЕзУЛЬТАТАм эмПИРИЧЕСКИХ ИССЛЕдОВАНИй) П. П. зети1 Рассмотрены основные проблемы формирования российской идентичност...»

«Отраслевые научные и прикладные исследования: Науки о земле УДК 504.06:556.166 НАВОДНЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ1 ––––––– INUNDATIONS IN THE KRASNODAR REGION AND THE REPUBLIC OF ADYGEYA Магрицкий Дмитрий Владимирович Magritsky Dmitry Vladimirovich Ph. D., Assoc...»

«Instruction of Use GUIDE 5531 Sizes: 7 8 Cat. 1 Notified body: GUIDE GLOVES Vistaforsvgen 3 SE-523 37 Ulricehamn, Sweden Ph: +46 (0)321 67 73 00. Fax: +46 (0)321 67 72 96 www.guidegloves.com BG Инструкции за употреба за защитни ръкавици и налакътници на GUIDE...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.