WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«концепции «Автономия» Автономия=Самоуправление – независимое принятие решений по некоторым вопросам, организация и ведение некоторых сфер; высокий уровень ...»

Др. Петар Теофилович:

Основные элементы

концепции «Автономия»

Автономия=Самоуправление – независимое принятие

решений по некоторым вопросам, организация и

ведение некоторых сфер; высокий уровень

децентрализации, сравнимый с федеральными

государствами .

Вертикальное разделение властей между разными

уровнями государства; часто – механизм защиты

идентичности нац.меньшинств и их участия в

общественно-политической жизни .

Классическая теория: ключевая разница между государством и автономией: последняя не обладает суверенитетом (необходимое условие государственности). – Проблема: какие функции являются суверенными ? (оборона, международная торговля, международные отношения; - а что с налогами, законодательной и судебной властью, внутренними делами, символами?...) Автономия может распространяться на некую часть территории страны, на группы, или на функции – различия в зависимости от того, как автономии включены в государство, от масштаба и типа их деятельности, отношения с центральной властью.. .

Нет автономии без обозначенной территории, местных властей (в том числе с некоторыми (ограниченными) законодательными / регуляторными полномочиями), административных функций (независимое исполнение законодательства автономиями), собственности и бюджета .

(Сербия: Конституция 2006г. формально объявляет провинции автономными, но содержание этой автономии не определено – таким образом, сегодня в Сербии автономия – только видимость автономии, неопределенная, неустойчивая и подверженная интерпретациям)

Некоторые важные элементы автономии:

Право граждан на автономию 1 .

Единый или разные типы автономии?

2 .

Способы создания автономий 3 .

Возможность упразднять или объединять 4 .

автономные области Территория 5 .

Власти 6 .

Законодательные акты автономий, и их 7 .

правовой статус Органы / структуры автономий 8 .

Финансовая автономия и собственность 9 .

автономий

1. Есть ли у граждан право на автономию?

Может быть непосредственно закреплено в Конституции – не универсальное право человека, но конституционное право – должно быть соответствующим образом защищено .

Может быть закреплено в законе / акте – тоже должно быть защищено правовыми механизмами .

Открытый вопрос: если Конституция определяет, что существующие автономии могут быть упразднены, это по существу может рассматриваться как нарушение конституционного права на автономию (случай Сербии)

2. Один или несколько типов автономии?

Обычно все автономии одного рода имеют одинаковый статус и набор базовых полномочий. Тем не менее, в целом нет оснований не устанавливать различные типы автономий в одном государстве (Испания, Россия) Сербия – 1. Конституция провозглашает «существенную автономию» Косово (без дальнейшего разъяснения, что представляет из себя эта автономия), которая должна определяться отдельным законом, и «автономию» Воеводины Главный вопрос: если автономия не провозглашается «существенной», существует ли она в принципе?

К тому же, непрямо заявляется, что Воеводина, единственная на данный момент автономная провинция в Сербии, не пользуется «существенной автономией», что ее автономия «несущественна»

(т.е. ущербна или формальна) – то же будет относиться к любой другой автономии, если таковая будет создана Создание разных типов автономии, где только один автономный субъект имеет нечеткие, размытые гарантии «существенной» автономии





2. Конституция содержит положение, относящееся только к бюджету автономной провинции (АП) Воеводина: бюджет Воеводины должен составлять мин.7% общего бюджета Сербии (ежегодно вклад Воеводины в бюджет составляет 32-40% бюджета); 3/7 бюджета провинции должно быть использовано на «капитальные затраты» (в Конституции не определены); никакая иная АП (если таковая будет создана) не будет иметь подобных гарантий (без принятия поправки к Конституции) – таким образом, это положение определяет уникальный статус одной АП во всей Сербии в плане бюджета .

(В действительности, это положение нарушалось каждый год с момента принятия Конституции (попытки политиков решить эту проблему были тщетными) – в результате:

центральные власти постоянно препятствуют исполнению обязанностей автономными властями; непрямое неформальное ограничение автономии; обеднение Воеводины)

3. Если новые автономии будут созданы, новые отдельные законы должны быть приняты для каждого случая Согласно сербской Конституции, на данный момент есть 2 совершенно по-разному определенных автономных образования («существенная» автономия – одно образование, «несущественная» – другое), в то время как любое потенциальное новое образование будет уникальным по сравнению с двумя существующими – каждые автономный субъект в Сербии есть и будет sui generis в плане масштаба и содержания автономии .

3. Создание автономий Важно для их статуса; обычно определены Конституцией (если создаются вновь), или Конституция подтверждает их статус если они уже существовали (преемственность) .

Преемственность важна – без нее легче упразднить автономии .

Если автономия создается законом меньшей юридической силы, содержание автономии хрупкое и подвержено изменениям, статус может быть легко изменен и ограничен в любой сфере (законодательные акты могут быть отменены или изменены гораздо легче, чем Конституция) Кроме создания автономий Конституция также должна, по крайней мере в общих терминах, провозглашать механизмы защиты автономии Сербская Конституция: «Автономные провинции являются автономными территориальными единицами, созданными Конституцией»

Это положение определяет провинции как территориальные единицы, однако ничего не сообщает о том, что же такое автономия Эта статья содержит недостоверную информацию об АП Воеводина: у нее был автономный статус еще до включения в состав Сербии в 1918 г., а также в составе Югославии с 1945 г. Высшая степень автономности существовала в 1974-1989 гг., и несмотря на сокращение степени автономности после 1989 г., автономия никогда не была формально упразднена, так что существовала непрерывно до 2006 г., а значит не могла быть создана вновь в 2006 г. новой Конституцией (то, что уже существует, не может быть создано) Этот домысел в Конституции сделал возможным включение еще одного положения, согласно которому существующие АП могут быть упразднены или объединены друг с другом (впервые в истории страны – ни одна предыдущая конституция, даже печально известная конституция Милошевича 1990 г., которая формально сократила существовавшую высокую степень автономности, не позволяла упразднять АП!) .

Таким образом, статус АП дополнительно ослаблен – нет даже базовой гарантии существования АП (даже если она существовала до принятия Конституции) – Воеводина на данный момент является единственной АП в Сербии, однако несмотря на гарантию права граждан на автономию, гарантий того, что автономия продолжит существовать, нет .

5. Территория АП Базовое условие территориальной автономии: определенная территория, на которой автономия имеет силу. Обычно территория автономии определяется Конституцией, также как и порядок и процедура любого изменения этой территории .

Если территория определена законодательным актом, это подрывает одну из основ автономии – законодательный акт изменяется легче, нежели Конституция, так что территория автономии может быть сокращена .

Сербия: Территория Воеводины не определена и подвержена изменениям

– в Конституции нет определения, но есть положение о регулировании территории АП законодательным актом. Нынешний Закон о Территориальной организации Сербии гласит, что территория АП Воеводины включает в себя территории 45 местных территориальных единиц, перечисленных в Законе. Территория АП может быть легко изменена (сокращена) принятием поправок к Закону (добавляя или убирая территории определенных местных единиц из списка тех, что входят в состав АП, например добавляя местные единицы из Воеводины к г. Белград, который не является частью Воеводины, но территориальной единицой с особым статусом – так что эти части АП уже не будут входить в ее территорию)

6. Полномочия автономий Один из ключевых элементов автономии Критерии распределения полномочий между автономиями и центральными властями разнятся .

Один возможный критерий: принцип субсидиарности (каждый уровень гос.власти должен отвечать за те вопросы, которые лучше всего решаются на этом уровне) Оригинальные (эксклюзивные) или делегированные (могут быть упразднены) Полномочия (по крайней мере некоторые, особенно оригинальные) должны быть перечислены в Конституции; если определяются законодательными актами, нет гарантий – легко изменить/упразднить их Полномочия могут быть определены Конституцией следующим образом:

- Эксклюзивные полномочия центральных властей, и эксклюзивные полномочия автономий

- Эксклюзивные полномочия автономий, все остальные – центральных властей

- Эксклюзивные полномочия центральных властей, некоторые эксклюзивные п.автономий в некоторых сферах; остальные перечислены в законодательных актах – менее надежно

- Эксклюзивные полномочия центральных властей, нет у автономий (только в некоторых сферах, определяемых законод.актами – случай Сербии, формальность)

- Автономии могут выбирать или брать на себя некоторые полномочия в определнных сферах, или передавать их центральным властям (Испания – высокий уровень) Возможно: совместные полномочия и механизмы их распределения Сербия: в принципе, у АП есть полномочия, которые могут полностью принадлежать АП (вопросы провинциальной важности), и которые по букве закона не переданы центральным властям. Конституция не перечисляет вопросы провинциальной важности – вопросы государственной важности перечислены законодательными актами .

Конституция лишь перечисляет сферы общественной жизни, в которых АП может иметь полномочия в этих обстоятельствах; на практике полномочия АП должны быть определены каждым конкретным законодательным актом, регулирующим области жизни, в которых АП может иметь полномочия согласно Конституции. Таким образом, широта полномочий АП может быть изменена (сокращена) поправкой к любому из этих законодательных актов .

Даже если вопрос имеет провинциальную важность, АП может иметь по нему полномочия только если этот вопрос не в списке входящих в сферу эксклюзивных полномочий центральных властей в одной из статей конституции (это положение позволяет дальнейшее сокращение полномочий АП поправками к статьям конституции, определяющим эксклюзивные полномочия центра) .

Конституция не называет ни одного оригинального полномочия АП. Следовательно, широта провинциальных полномочий может меняться с каждым новым законом или поправкой к существующим законам, регулирующим сферу, в которой у АП могут быть полномочия. Полномочия АП всегда должны быть прямо обозначены в законах (на практике парламент регулярно «забывает» добавить провинциальные полномочия в новые законы, покрывающие эти сферы) Даже те полномочия автономии, которые прямо обозначены, либо ограничены другими конституционными положениями, либо механизмы для их эффективного исполнения не предусмотрены в Конституции (право автономий на автономное регулирование их органов власти, институтов и символов; ответственность за соблюдение прав человека на их территории не подкреплена какими-либо конкретными полномочиями, необходимыми для этого – в АП нет своей полиции, прокуроров, судов,...) Вывод: В Сербии у АП почти нет предопределенных полномочий, а те, которые могут быть переданы АП законодательными актами, легко могут быть упразднены – таким образом, в этом отношении статус АП не определен, подвержен произвольным толкованиям, и нет гарантий, что даже вопросы провинциальной важности будут входить в сферу полномочий АП .

7. Правовые акты АП и их статус Провинциальный правовой акт высшего ранга (Устав), который определяет организацию автономии, ее символы, институты и их полномочия, имеет статус лишь местного подзаконного акта, несмотря на то, что он регулирует вопросы конституционного уровня. Из-за своей важности, Устав должен иметь более высокий статус в иерархии правовых актов (напр.статус конституционного закона, который выше «обычных» законов, или по крайней мере статус обычного закона) .

Ассамблея АП не может принимать законы, а только подзаконные акты, даже по вопросам, имеющим статус провинциальной важности – на практике это означает, что законы, принятые центральными властями (имеющие более высокий статус в иерархии), могут опосредованно полностью регулировать вопросы, которые должны быть регулированы подзаконными актами АП, или ограничивают полномочия АП в этом отношении .

8. Институты автономий Автономии должны обладать собственными органами власти для исполнения их полномочий, и должны независимо регулировать распределение полномочий между этими органами, выборы, организацию этих органов и их процедуры .

Сербия: Конституция гласит, что ассамблея АП – высший орган власти автономии, ограничивая таким образом действие другого положения, по которому АП автономно регулируют свои органы власти и их полномочия .

У АП нет органов юстиции, или конституционного суда .

Исполнительная власть ограничена неопределенными вопросами в сферах, перечисленных в конституции (относительно), а полномочия омбудсмена провинции были серьезно урезаны статьей государственного закона о Защитнике Граждан. (Политическое) решение конституционного суда от 2014 г. сократило сферу применения конституционных положений, относящихся к полномочиям АП в этой сфере (правительство автономий было признано неконституционным) .

Вывод: положение Конституции об автономии АП в регулировании их органов власти и их полномочий умаляется другими положениями основного закона или их интерпретациями – эти вопросы в большинстве своем уже опосредованно регулируются Конституцией или др. законами .

9. Финансовая автономия и собственность АП Автономные единицы, как независимые субъекты и обладатели определенной власти, должны иметь собственность (здания, мебель, оборудование, транспортные средства), и собственные источники дохода (свои способы получения финансирования, или выделение средств из бюджета), чтобы они могли пользоваться своими полномочиями. Без собственных доходов и финансовой независимости, а также собственности, АП останутся деконцентрированными, а не децентрализованными, субъектами .

Сербия: АП управляют своей собственностью согласно государственным законам. Они финансируются частично из собственных доходов (тип и размер которых установлен гос.законами), частично из доходов государства (также установлены законом) .

В отношении АП Воеводина, в Конституции прямо сказано, что ее бюджет должен составлять минимум 7% от общего гос.бюджета, и что АП должна направлять 3/7 этих средств на финансирование (неопределенных) «капитальных затрат» .

Таким образом, АП ограничены даже в плане

распределения и пользования собственности и источников дохода, находящихся в их распоряжении Заключительные комментарии по концепции автономии в Сербии:

Конституция Сербии не устанавливает какого-либо определенного типа автономии для всех АП, которые могут появиться – каждая автономная единица является особым случаем .

Конституция не содержит гарантий какого-либо из фундаментальных элементов автономии (не признает преемственность существующей АП; АП могут быть упразднены; у них нет строго определенной территории, и практически нет оригинальных компетенций;они могут принимать лишь местные подзаконные акты, и не имеют автономии в вопросах собственности и доходов) .

Таким образом, сербская Конституция лишь формально провозглашает автономность провинций, а на деле ограничивает ее во всех важных аспектах, или сокращает ее до сущей формальности .

По нынешней сербской Конституции автономии практически не существует – широта автономии и ее содержание не определены, они могут быть легко изменены или сокращены законодательными актами, и нет гарантий каких-либо конкретных автономных полномочий. Таким образом, это положение должно быть в значительной мере




Похожие работы:

«ЛЯПУШКИН СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОПРИВОДОМ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО КОМПЛЕКСА ДОЗИРОВАНИЯ СЫПУЧИХ МАТЕРИАЛОВ Специальность 05.09.03 – "Электротехнические комплексы и системы" АВТОРЕФЕРАТ д...»

«БЛОК ЗАЩИТНЫЙ КОММУТАЦИОННЫЙ БЗК исп.01 АЦДР.426475.002-01 БЗК исп.01 БЗК исп.02 БЗК исп.02 АЦДР.426475.002-02 Этикетка 1 ОСНОВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ 1.1 Общие сведения 1.1.1 Блок защ...»

«Протокол № 06-ЦТД/ТПиР/5-01.2015/И от 06.11.2014 стр. 1 из 4 УТВЕРЖДАЮ Председатель конкурсной комиссии С.В. Яковлев "06" ноября 2014 года ПРОТОКОЛ № 06-ЦТД/ТПиР/5-01.2015/И заседания Конкурсной комиссии ОАО "АК "Транснефть" по лоту № 06-ЦТД/ТПиР/5-01.2015 Монтаж оборудования для производс...»

«НОУ ВПО "УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ "ТИСБИ" Набережночелнинский филиал, УТВЕРЖДАЮ Цектор НОУ ВПО "Университет управления "ТИСБИ" Н.М.Прусс ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ НАБЕРЕЖНОЧЕЛНИНСКОГО...»

«Электронный архив УГЛТУ Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра Охраны труда М.Н. Гамрекели МЕТОДЫ ОЧИСТКИ ВОЗДУХА ОТ ГАЗО...»

«УТВЕРЖДАЮ Заместитель Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Д.В. Исламов " _ " _ 2016 г. г . Кемерово 04.04.2016 АКТ проведения проверки состояния работ по технической защите информации в Государственной жилищной инспекции Кемеровск...»

«Козлов Дмитрий Иванович СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ ПО КРИТЕРИЮ УСТОЙЧИВОСТИ Специальность 08.00.05 – "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: промышленность)" АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономич...»

«Библиотека сайта http://www.dogswar.ru Dogswar.ru Информационный портал о стрелковом оружии, военной технике, вооруженных силах стран мира. Cтатьи и обзоры о армиях мира, оружии и военной технике, боеприпасах и амуниции. Тактико-технические характеристики и фотографии вооружения. Электронные кни...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.