WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«Бекова Махинабону Мастоновна ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОСТПРИВАТИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (на примере Республики Таджикистан) Д ...»

-- [ Страница 1 ] --

ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Бекова Махинабону Мастоновна

ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ

ПОСТПРИВАТИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА

РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ

(на примере Республики Таджикистан)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

специальность: 08. 00. 01- экономическая теория (общая экономическая теория)

Научный руководитель:

чл-корр. АН РТ, д.э.н., профессор, Саидмуродов Л. Х .

Душанбе - 2018

-1Содержание Введение ……………………………………………………...……. 3-10 Глава 1 . Объективные основы формирования постприватизационной деятельности в переходной системе …..……11-63 Основные концепции и направления приватизации 1.1 .

государственной собственности в постсоветских странах…………….…11-26 Методы и инструменты разгосударствления предприятий: опыт 1.2 .

стран постсоветского пространства………………………………………. 26-35 Особенности приватизационных процессов в экономике 1.3 .

Республики Таджикистан……………………………………………………35-61 Глава 2 . Система экономических отношений в постприватизационный период: общее, особенное и единичное………………..…… 64-115

2.1. Особенности и этапы приватизационного и постприватизационного периодов в странах с переходной экономикой………………………... 64-97

2.2. Реструктуризация государственных предприятий как предпосылка постприватизационного механизма регулирования национальной экономической системы ……………….………………………...…..…. 97-113

2.3. Рестприватизационный этап развития экономики Республики Таджикистан………………………..………………….…………………. 101-113 Глава 3 . Совершенствование институциональных основ постприватизационного периода развития экономики Таджикистана...…. 116-148

3.1. Направления формирования механизма регулирования постприватизационного развития в Республике Таджикистан ………116-125

3.2. Развитие теоретических вопросов взаимосвязи постприватизационных процессов и экономического роста в Республике Таджикистан…………………………………………..……………..……125-148 Выводы и предложения……...…………………………………. 149-156 Список использованной литературы…………………………157-170

-2Введение Актуальность темы исследования. Исследования в области приватизации и постприватизационной деятельности субъектов экономики в транзитивной экономике, роли государства в становлении и развитии частного сектора и постприватизационном регулировании показывают, что они во многом посвящены проблемам самого процесса приватизации. Однако сам постприватизационный период развития стран с транзитивной экономикой, принципы и элементы постприватизационного механизма регулирования национальной экономической системы еще не стали объектами пристального изучения со стороны зарубежных и отечественных ученых .

Постприватизационный механизм регулирования национальной экономической системы должен быть направлен, прежде всего, на совершенствование нормативно-правовых, социальных и экономических отношений, влияющих на постприватизационную деятельность предприятий, которые были приватизированы. Этот сложнейший комплекс отношений, отражающий систему экономической трансформации национальных экономик стран постсоветского пространства, требует серьезного научного обобщения с целью выработки адекватной системы регулирования .





Теоретическое осмысление этих отношений позволяет выработать верные управленческие решения, сформировать систему хозяйственного отношения к приватизируемой собственности, обозначить процесс углубления экономических реформ и сформировать конкурентную среду в национальной экономической системе .

Выявление принципов и определение особенностей формирования и развития постприватизационного механизма регулирования национальной экономики, позволяет более углубленно показать роль государства, как персонификатора процесса изменения форм собственности в транзитивной экономике, выявить слабые и сильные стороны действующих нормативноправовых актов, определить направления повышения эффективного развития

-3приватизированных объектов, что, безусловно, положительно отразится на развитие национальной экономики .

Степень разработанности научной проблемы .

В историко-экономической, конкретно-экономической и политикоэкономической литературе существует определенный объем теоретических знаний по проблемам приватизации и постприватизационной деятельности субъектов экономики. Существуют различные подходы к исследованию тенденций, определяющих и влияющих на систему экономических отношений, складывающихся в процессе отчуждения, присвоения и постприватизационного распоряжения государственной собственности .

Весомый вклад в разработку теоретических и методологических аспектов преобразования отношений собственности внесли классики экономической мысли А. Смит, Д. Рикардо, Сен Симон, К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, Р. Коуз и др .

Среди зарубежных ученых, посвятивших свои труды проблемам приватизации, можно перечислить лауреатов Нобелевской премии Джозефа Стиглица, КэннэтаЭрроу, Милтона Фридмана, а также таких ученых, как М .

Скаузен и Ж. Шлейфер .

Анализу приватизации в постсоциалистических странах посвятили свои труды В. Андрефф, А.П. Гарнов, А.И. Гретченко, П.И. Дорогов, Р. Жерар, В.В .

Куликов, М. Лавинь, P.M. Нуреев, Л.А. Попов, А.Д. Радыгин, А.Б. Рунов и др .

Характерные черты постприватизационного периода и постприватизационной деятельности субъектов экономики были рассмотрены в работах С.Э .

Пивоварова, В.И. Коптева, В.И. Мешалкина, И.А. Голубец, С.Федерико, Э.Д.Сото, С. Хассани и др .

Вопросы приватизации и проблемы постприватизационной деятельности субъектов экономики Республики Таджикистан стали объектом пристального внимания отечественных ученых-экономистов уже в первые годы обретения независимости в следующих направлениях:

-4теоретико-методологические вопросы приватизации (Н.К .

— Каюмов, Р.К. Рахимов, Р.Б. Холматов и др.);

роль приватизации в привлечении инвестиций (Р.Б. Бердиев, А.А .

— Исмоилов, Г. Расулов, М. Хасанова и др.);

особенности приватизации в сельском хозяйстве и вопросы — реструктуризации и приватизации промышленных предприятий (И.Асроров, И. Ашуров, С. Балхова, М. Баротов, X. Гафуров, М. Давлятов, С. Исмоилов, X .

Умаров, А. Эргашев, Т.Д. Низомова, Б. Хабибов, А. Якубов и Н. Хоналиев);

формы, типы и структурная направленность приватизации (И.А .

— Холов, К.К. Толибов, Н.С. Бабаджанова, Р. Махкамов, Н.Баратова, У.С .

Хикматов, Т.Н. Назаров, Т.Р. Ризокулов, И.И. Махмудов, Х.Г. Абдусамадова, Ш.Ю. Акрамов, Д.П. Бабаджанов, М.Х. Газибекова, А.А. Хакимов и др.) .

Почти во всех работах зарубежных и отечественных ученых, посвятивших свои исследования проблемам приватизации, отмечается необходимость проведения анализа постприватизационного периода деятельности субъектов экономики. Однако, до сих пор, эта тематика не стала в полной мере объектом тщательного политико-экономического исследования в постсоветских странах, в том числе, в Таджикистане .

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является раскрытие системы экономических отношений, определяющих сущность категории «постприватизационной деятельности» в переходных экономиках и выявление принципов и особенностей постприватизационного механизма регулирования национальной экономической системы .

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого исследования:

раскрыть категорию «постприватизационная деятельность» и 1 .

определить этапы постприватизационного регулирования национальной экономики;

-5выявить элементы и принципы механизма постприватизационного 2 .

регулирования национальной экономики и раскрыть его особенности;

показать взаимосвязь методов и способов приватизации с 3 .

направлениями постприватизированного развития субъектов экономики;

выявить основные особенности рестприватизационного периода и 4 .

обосновать систему экономических отношений, определяющих категорию рестприватизации .

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что определение принципов и особенностей постприватизационного механизма регулирования национальной экономики, включающего в себя систему правовых, организационно-экономических и институциональных отношений, имеет принципиальное значение для углубления экономических реформ в странах с транзитивной экономикой .

Объектом исследования является постприватизационная деятельность субъектов экономики, которая рассматривается как производная форма комплекса взаимоотношений, определяющих эффект и результативность процессов приватизации .

Предметом исследования выступают экономические отношения, определяющие постприватизационный механизм регулирования национальной экономики .

Научная новизна и результаты диссертационного исследования соответствуют следующим пунктам Паспорта номенклатуры специальностей ВАК при Президенте Республики Таджикистан по специальности 08. 00. 01Экономическая теория (общая экономическая теория): 1.1. Политическая экономия: собственность в системе экономических отношений; экономические интересы; Институциональная и 1.4 .

эволюционная экономическая теория: теория прав собственности .

Теоретическая и методологическая основа исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых и специалистов в области приватизационной

-6деятельности, а также монографии, материалы научно–практических конференций и отчеты крупных научных центров, симпозиумов, а также законодательные материалы, регулирующие отношения между государством и собственниками приватизированных предприятий в рамках национальной экономики .

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, выступления и Указы Президента Республики Таджикистан, нормативно-правовые акты страны, посвященные вопросам приватизации государственного имущества .

Основные методы исследования. При написании диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения эмпирического материала и применены системный и статистический методы анализа, а также метод сравнения, обобщены достижения мировой экономической мысли в области теории собственности, приватизационной и постприватизационной деятельности развитых стран и сделана попытка их проекции на уровне национальной экономики .

В диссертации нашли отражения экспертные и прогнозные оценки, а также результаты практических расчетов, выполненных автором .

Информационную основу диссертационной работы составили официальные статистические материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, материалы Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, материалы конференций посвященных проблемам развития частного сектора, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на официальных сайтах в сети Internet .

Важным компонентом нормативной базы исследования явились законодательные акты Республики Таджикистан по вопросам приватизации, реструктуризации, поддержке частного предпринимательства и т.д .

Научная новизна и результаты работы заключается в следующем:

-7раскрыта категория «постприватизационная деятельность», отражающая систему экономических отношений государства, как персонификатора процесса трансформации форм собственности в транзитивной экономике и собственника приватизированных предприятий (приватизатора), по поводу владения, использования и распоряжения приватизированным объектом, с целью искоренения допущенных в предприватизационный период ошибок и содействия дальнейшему развитию предприятий в постприватизационный период. Показано, что в переходной экономике постприватизационная деятельность субъектов экономики проходит три этапа регулирования: постприватизационное регулирование в период малой приватизации; постприватизационное регулирование в период большой приватизации; рестприватизация;

выявлены основные элементы механизма постприватизационного регулирования национальной экономической системы, которые представляют собой, во-первых, нормативно-правовые элементы регулирования, включающих в себя нормативно-правовые элементы реприватизации, нормативно-правовые акты стимулирующие развитие частного сектора, программы реструктуризации, а также программы и законы о банкротстве; вовторых, организационно-экономические элементы регулирования, включающих в себя формы и методы дальнейшей приватизации, акционирование крупных государственных предприятий с учетом государственных интересов, взаимосвязь стратегических направлений развития экономики; в-третьих, институциональные элементы регулирования, включающих в себя формальные и неформальные институты, ГЧП, институт фондового рынка и институт листинга акций;

определены принципы механизма постприватизационного регулирования национальной экономической системы. Показано, что основополагающими принципами на всех этапах регулирования выступают: а) систематичность; б) гласность в методах и способах приватизации, а также

-8открытость и прозрачность на всех этапах проведения приватизации; в) мониторинг за соблюдением обязательств приватизатора и постприватизационный надзор за его деятельностью; г) реприватизация к простаивающим объектам;

выявлены особенности формирования постприватизационного механизма регулирования, к которым относятся: а) эмпиризм, б) учет неформальных институтов, в) учет опыта приватизатора, которые связаны, прежде всего, с необходимостью углубления экономических реформ в странах с транзитивной экономикой и исправлением определенных «недочетов»

процесса приватизации;

доказана необходимость внедрения принципа реприватизации в механизм постприватизационного регулирования национальной экономической системы, заключающегося в передаче собственности в руки более компетентного собственника;

выявлены основные особенности рестприватизационного периода, которые включают в себя: а) эмпиризм, б) градуализм, в) кооперация субъектов собственности и г) укрепление прав собственности. Обоснована система экономических отношений, элементы которой определяют и раскрывают категорию рестприватизации, которые включают:

организационно–экономические отношения, т.е. эффективный менеджмент, привлечение современной технологии в процессе производства, концентрация производства, улучшение условий труда, специализация труда и сокращение рабочей силы приватизированных предприятий .

Теоретическая и практическая ценность диссертационного исследования. Теоретические аспекты диссертационного исследования, определение сущности и характера постприватизационной деятельности и постприватизационного механизма регулирования национальной экономической системы, выявление комплекса целей, задач и приоритетных направлений, ориентированных на развитие частного сектора, могут быть

-9использованы в работе государственных и межгосударственных учреждений и ведомств в целях углубления экономических реформ .

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании дисциплин «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», "Международная экономика", а также спецкурсов по проблемам становления и развития частной собственности и приватизационной деятельности .

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены на международных и республиканских научно-практических конференциях, состоявшихся в 2012гг. в Республике Таджикистан. Отдельные положения диссертационного исследования в течение ряда лет используются при проведении занятий со студентами экономических специальностей Таджикского Национального Университета по предметам «Экономическая теория» .

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 13 научных работах автора общим объемом 3,0 п. л., из них 7 статьи в научных журналах и изданиях, включенных в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК при Президенте Республики Таджикистан и ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации .

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 13 таблиц, 7 графиков, 5 диаграмм и 3-х схем, общим объёмом 178 страниц .

- 10 Глава Объективные основы формирования 1 .

постприватизационной деятельности в переходной системе Основные концепции и направления приватизации 1.1 .

государственной собственности в постсоветских странах Процесс приватизации имеет глубокие исторические корни. Так, например, частная собственность в Древнем Египте складывалась на основе государственной. В собственность египтянин входила и та часть государственного имущества, которым они владели, находясь на службе в государственном аппарате. Еще более двух веков назад А. Смит писал, что при продаже земель можно получить гораздо больше дохода, поскольку, когда государственные земли перейдут в частную собственность, они будут улучшены [136, 824] .

Законы не создают отношений собственности, отмечали Солон (594 г .

до н. э.) и Клисфен (509 г. до н. э.), они закрепляют отношения, фактически сложившиеся в данном обществе. Следовательно, необходимо различать экономическую и юридическую стороны категории собственности .

Собственность, как экономическая категория, выражает отношения между людьми по поводу присвоения и отчуждения, а как юридическая категория выражает субъективную трактовку сложившихся отношений по поводу присвоения, общественной потребности, а также правового закрепления того, что уже сложилось на практике .

Впервые определение собственности было дано в V в. императором Юстинианом в кодексе императора «Римское право». Собственность представлялась как право владения, пользования и распоряжения имуществом. В римском праве передача имущества без предоставления права и до востребования называлась прекарием [92,73] .

О преимуществах частной собственности говорил также Демокрит, определяя частную собственность необходимым условием борьбы за существование [28,112]. Платон в своем произведении «Законы» утверждал,

- 11 что нерушимость и стабильность собственности есть основное условие идеального государства [49,213]. Ксенофонт (430-354 гг. до н. э.) рассматривал всякое хозяйство как имущество, состоящее из полезных вещей, которыми люди пользуются в своей жизни. Аристотель, в противоположность своему наставнику Платону, который полагал, что в идеальном государстве должна существовать общая собственность, ибо собственность частная является основой имущественных раздоров и взаимных разбирательств, выступал как сторонник частной собственности. Согласно Аристотелю собственность - это неотъемлемая часть "ойкоса", необходимое условие и предпосылка его существования. Каждый свободный человек распоряжается принадлежащим ему имуществом, право на которое охраняется государством .

К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин считали частную собственность основой капиталистического способа производства и присвоения [42,144] .

Согласно Марксу, собственность – это «отношения индивидов друг к другу, и соответственно, их отношения к материалам, орудиям и продуктам труда»

Он утверждал: «в каждую историческую эпоху собственность [44,21] .

развивалась различно и при совершенно различных общественных отношениях. Поэтому определить буржуазную собственность – это значит не что иное, как дать описание всех общественных отношений буржуазного производства» [43,213] .

Фридрих Энгельс внес весомый вклад в развитие учения о собственности, показав на многих исторических примерах обусловленность способов производства производительными силами и форм собственности способами производства, раскрыв на этой основе главные противоречия капиталистического способа производства. «Средства производства и производство, по существу, стали общественными. Но они остаются подчиненными той форме присвоения, которая своей предпосылкой имеет частное производство отдельных производителей…. Способ производства подчиняется этой форме присвоения, несмотря на то, что он уничтожает ее предпосылки. И чем полнее становится господство нового способа

- 12 производства, тем резче выступает несовместимость общественного производства с капиталистическим присвоением» [43,214] .

По мнению английского экономиста, Д. Юма, «никто не может сомневаться, в том, что договор о распределении собственности и о стабильности обладания ею – это наиболее необходимое обстоятельство для устройства человеческого общества и что после заключения соответствующего соглашения немногое остается сделать...» [58,279] .

Определяя методологию исследования вопросов собственности, необходимо отметить, что в экономической литературе рассматриваются различные точки зрения, отражающие экономическую и юридическую природу собственности .

Определение понятия «приватизация» в словаре Уэбстера впервые появилось в издании 1983г. Данная категория трактовалась как трансформация формы правления, либо преобразования отрасли в частную .

К настоящему времени наиболее значимыми в мировой экономической науке направлениями анализа отношений собственности являются марксизм, институционализм и неоинституционализм. Эти научные школы убедительно обосновывают место и роль собственности в экономической системе. Вместе с тем, необходимо отметить, что марксизм и неоинституционализм рассматривают данную категорию с разных точек зрения, применяя различные методы исследования .

Марксистская теория в своем исследовании оперирует понятием «отношения собственности» как отношения, складывающиеся между людьми по поводу присвоения средств производства, их отчуждения и создаваемых ими материальных благ. Необходимо отметить, что важным моментом является то, что факт принадлежности материальных благ субъекту должно быть признано не только самим субъектом, но и другими членами общества .

Следовательно, возникает право собственности как общественное отношение .

В теории неоинституционализма используется само понятие «право собственности» и здесь уже (на уровне дефиниций) проявляется различное

- 13 толкование экономического содержания категории «собственность» этими научными школами .

В методологии исследования собственности одним из важных подходов является институциональный. Отношения собственности данной школой определяются как совокупность властных прав, поведенческие отношения которых санкционированы обществом, и которые складываются между людьми по поводу использования ими материальных благ .

Если оперировать мнением сторонников теории собственности, то важно подчеркнуть, что любая сделка – это обмен двух объединенных правомочий на тот или иной объект права собственности, при этом насколько привлекателен данный объект, можно определить широтой набора прав, которые связаны с данным ресурсом. Широта набора прав зависит от юридически оформленных прав в законодательстве данной страны, установившихся традиций и обычаев этой страны .

Известно, что частная собственность, в ее многообразных формах, является основой рыночного хозяйства. Как совершенно справедливо отмечал П.А. Столыпин, жажда собственности так же естественна, как и жажда голода .

Известный американский философ Р.

Нозик подытожил преимущества системы частной собственности следующим образом [133,177] :

во-первых, собственность может повысить благосостояние общества, если ресурсы попадают в руки тех, кто распоряжается ими лучше других;

во-вторых, собственность стимулирует эксперименты нововведения, поскольку если ресурс находится в частной собственности, то собственнику нет необходимости убеждать кого бы то ни было убеждать в ценности своей идеи;

в-третьих, собственность способствует эффективному распределению риска, и это обусловлено тем, что вероятные издержки, которые связаны с какой-либо деятельностью ложатся на субъектов которые непосредственно ею занимаются, следовательно, они заинтересованы в том, чтобы стать экспертами в оценке рисков именно данного типа;

- 14 в-четвертых, собственность защищает интересы будущих поколений, поскольку она способствует тому, что для некоторых субъектов это становится побудительным мотивом для переключения ресурсов с текущего потребления на достижение долговременных целей;

в-пятых, собственность защищает незащищенные категории населения, вследствие того, что на рынке труда среди большого количества частных работодателей возникает конкуренция .

Становление рынка и развитие многообразий форм собственности осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления и приватизации госсобственности. По мнению А.С. Утевского, исходя из мирового опыта приватизации, ее можно разделить на несколько этапов реализации. Прежде всего, реорганизация предприятий в акционерные общества и на этой основе изменение статуса путем реорганизации .

Например, на Западе данный этап зачастую был связан с сохранением государственной собственности, при этом отказом от дотаций, которые направлялись на поддержку убыточных фирм, а ответственность за результаты хозяйственной деятельности переносится на предприятие и его руководство. Это первый шаг на пути к полной приватизации .

Далее, реструктуризация крупных государственных предприятий посредством выделения из их состава дочерних предприятий, построения холдинговых вертикальных моделей управления, в которых связь между партнерами осуществляется исключительно по стратегическим вопросам на основе реализации системы взаимоучастия .

И, наконец, собственно сам процесс денационализации, который подразумевает продажу предприятия в целом или контрольного пакета акций в частные руки. Де-юре – это завершающий этап приватизации .

Мы согласны с мнением, что для понимания современной природы процессов приватизации, необходимо учитывать наличие двух типов приватизации:[22, 38-39]

- 15 Во-первых, в экономике стран, в которых преобладает государственный сектор, приватизация связана со структурной перестройкой, т.е. с переоценкой места и роли государственной собственности, и, соответственно, государственного предпринимательства. Примером могут служить страны Запада конца 70-х. Следовательно, первый тип приватизации может быть осуществлен в сформировавшейся рыночной экономике при наличии частного сектора. Мотивами, в данном случае, могут служить: рост доходов в бюджет, оздоровление финансового сектора, повышение уровня экономического роста, улучшение конкурентной среды и т. д .

Второй тип приватизации ознаменовал собой переход от командноадминистративной системы хозяйствования к системе, основанной на принципах рыночных отношений, поскольку становление рынка, и соответственно, развитие конкуренции может осуществлено исключительно через демонополизацию, на основе разгосударствления и приватизации государственной собственности. В этом заключается особенность второго типа приватизации. Подобную картину можно было наблюдать в процессе преобразований в бывших социалистических странах, которые начались в 1989 г .

В ходе приватизации и разгосударствления на постсоветском пространстве бывшие советские государства, которые являлись главными инвесторами большого числа нерентабельных и убыточных предприятий, в условиях рыночной экономики были вынуждены отказаться от этого балласта, поскольку в условиях развития рыночных отношений исключено сохранение монопольного положения одного собственника – государства .

Приватизация на постсоветском пространстве имела свои особенности, которые отсутствовали в капиталистических странах. В советской экономике все средства производства были сконцентрированы в руках государства .

Соответственно, масштаб приватизации и особенности постприватизационного развития в постсоветских государствах отличались от развитых стран: во-первых, ни в одной стране не было необходимости

- 16 преобразовывать тысячи предприятий в частный сектор; во-вторых, приватизация, практически на всем постсоветском пространстве, была проведена за рекордно короткие сроки, менее чем за 10 лет; в-третьих, постсоветские страны использовали крайне радикальные методы преобразования предприятий (имеется в виду «шоковая терапия»); вчетвертых, ни в одной из стран на постсоветском пространстве не велась предприватизационная деятельность, которая могла бы способствовать эффективной приватизации; в-пятых, ни в одной из стран реформаторов с переходной экономикой на первом этапе приватизации не сочли необходимым разработать постприватизационную стратегию для дальнейшего развития предприятий .

Как результат, население, привыкшее к централизованной власти, не смогло быстро приспособиться к рыночной экономике .

Несмотря на то, что существует целый спектр методов приватизации, перед странами постсоветского пространства встал вопрос относительно оптимальности и эффективности каждого из методов в отдельности. При этом Всемирный банк и американские специалисты настаивали на проведении массовой ваучеризации, а, по мнению В. Андреффа [117], один из самых привлекательных методов приватизации – это прямая продажа активов частному собственнику .

В отличие от центрально-европейских стран, постсоветские государства находились в явно невыгодном положении. Они были вынуждены не только отстраивать экономику, но и создавать собственные государственные структуры, поскольку из частей одного государства превратились в независимые субъекты. Неблагоприятным фактором являлось состояние и структура экономики этих государств. Советская промышленность создавалась в эпоху индустриализации и была основана на крупных предприятиях, разбросанных по всей территории огромной страны .

У Центральной Европы была более сильная традиция промышленности досоциалистического периода, а строительство необоснованно крупных

- 17 промышленных объектов велось только в период 1945-1953 гг. Малые предприятия были более приспособлены к переориентации в новых условиях .

Для центрально-европейских стран также была важна близость Западной Европы, обеспечивавшая доступ на высокоразвитые рынки. В этом случае, якорем для них стала возможность членства в западноевропейских структурах .

Все это было недоступно постсоветским государствам .

В соответствии с официальными декларациями, в программах приватизации, которые принимались в бывших социалистических странах, они были нацелены на:

кардинальные изменения, которые диктовались требованиями — новых договоров о правах собственности;

распределение богатства общества между его членами;

— повышение экономической эффективности;

— продажу активов, которые позволяют финансировать социальные — программы, создавать новую систему пенсионного обеспечения, сократить фискальный дефицит .

За год до начала массовой приватизации в России специалисты по вопросам отношений собственности В.Виноградов и С.Веселовский обстоятельно проанализировали возможные «ловушки» и опасности проводимой на скорую руку приватизации [26,64]. Авторы не отрицали, тот факт, что разгосударствление может положительно повлиять на процесс экономических реформ, но они опасались последствий краткосрочного и безосновательного демонтажа государственной собственности .

Эмпирические данные западных стран доказывают – отмечают вышеуказанные авторы, - что процесс приватизации необходимо проводить постепенно, при этом командно-административные методы управления должны быть исключены. Авторы исследования также особо отмечали социально-политическую и экономическую ситуацию на постсоветском пространстве, в которой должен был начаться процесс приватизации .

- 18 К сожалению, результаты данных исследований не нашли свое воплощение в процессе приватизации в странах бывшего единого союзного государства .

Постсоветские страны по-разному подошли к приватизации государственной собственности. Так, например, ваучерная приватизация, целью которой была быстрая передача государственной собственности в частные руки, в России началась в 1992 году, а в Казахстане несколько позже .

Казахстан пошел по пути относительно радикальных реформ. Страна успешно боролась с инфляцией, существенно модернизировала банковскую систему, приняла в 1997 году пенсионную реформу, были созданы пенсионные фонды [122, 4] .

Армения вступила на путь реформ в 1994 году, когда приняла ряд мер, направленных на либерализацию рынка; в этом же году в стране – первой на постсоветском пространстве начался экономический рост. Грузия последовала ее примеру в 1995 году [48,188] .

Несмотря на то, что ни законодательно, ни научно, ни финансовоэкономически Россия к приватизации не была готова, в 1992 году правительство России решило провести приватизацию в сжатые сроки путем ваучерной приватизации. Приватизации, наряду с другими целями, предстояло сыграть роль социального амортизатора, способствующего смягчению шокового удара, нанесенного населению так называемой «либерализацией цен». Цель была очевидна: повышение уровня эффективности экономики в постприватизационный период за счет раскрепощения частной хозяйственной инициативы; содействие созданию конкурентной среды и демонополизация отраслей; формирование мощного слоя частных собственников; оживление инвестиционной деятельности, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа .

Российские ученые выделяют несколько этапов приватизации. Так, в учебнике В.А. Галанова и др. приведены четыре этапа приватизации: малая приватизация, чековая, денежная и эффективная приватизация [30, 170] .

- 19 В.И. Кошкин [37, 255] выделяет пять этапов приватизации, первые три из которых считает начальными этапами приватизации, а последующие текущей практикой приватизации в уже сформированной в общих чертах рыночной экономической системе: I этап - «малая» приватизация; II этап массовое акционирование предприятий; III этап - «чековая »; IV этап массовая «денежная» приватизация с продажей пакетов акций на открытых аукционах, включая залоговые; V этап - приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов .

Р. Нуреев и А. Рунов [82,26], основываясь на концепции властисобственности, выделяют 3 основные этапа приватизации в России:

1. Номенклатурная приватизация (1987-1991) – на этом этапе возникла своеобразная частно-бюрократическая собственность, которую можно трактовать как форму проявления власти-собственности. Разгосударствление приобретает форму спонтанной приватизации в виде передачи имущества предприятиям (директорам) на основе права полного хозяйственного ведения, внесение паев во вновь создаваемые предприятия из средств госпредприятий .

При этом, чем выше был ранг директора или номенклатурного работника, тем большими полномочиями он обладал в процессе растаскивания собственности .

2. Попытка создания системы частной собственности (1992-1996) – ставилась цель создания институциональных условий для становления и развития системы частной собственности по образцу западных демократий .

Приватизация рассматривалась как шаг, дающий мощный стимул к углублению либерализационных и стабилизационных мер .

Институционализация новой власти-собственности (1996-2000) происходит не формирование системы частной собственности, а укрепление имущественного положения лиц стоящих у власти .

Официально, приватизация в России проходила в 2 этапа:

–  –  –

Приватизацию в развитых странах с рыночной экономикой сложно сопоставлять со странами с переходной экономикой. В Великобритании и во Франции процесс приватизации проходил на базе рыночной экономики, т. е .

государство и население уже имело представление о ведении бизнеса, производстве товаров и услуг и было относительно свободным в решении использования ресурсов. В большинстве случаев приватизировались рентабельные предприятия, т.е. основной целью государства была социальная стабильность, а именно, увеличить количество собственников, дать возможность населению заняться предпринимательством и, соответственно, уменьшить безработицу и постепенно сократить долю государственных предприятий в формировании ВВП .

Вместе с тем, процесс приватизации как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в странах с переходной экономикой преследовал главную цель:

–  –  –

Экономический рост как результат сформировавшегося частного сектора Изначально, на постсоветском пространстве приватизация воспринималась как основной рычаг перехода к рыночным отношениям, т. е .

формирование эффективного частного сектора, стимулирующего

- 25 экономический рост. Однако, как показали результаты постприватизаионного периода, приватизация не оказалась панацеей .

В частности, это стало очевидно в постприватизационном периоде первого этапа, поскольку в большинстве стран постсоветского пространства началось доминирование неформальных институтов над формальными. В странах принимались грамотные законы, иностранные институты содействовали развитию частного сектора, однако коррумпированность, родственные связи и менталитет населения стал барьером на пути развития качественного частного сектора .

1.2. Методы и инструменты разгосударствления предприятий: опыт различных стран постсоветского пространства Под термином «разгосударствление» принято понимать процесс уменьшения доли государства в экономике путем полной или частичной передачи физическим и юридическим лицам полномочий по управлению предприятиями, принадлежащих ранее государству .

Целями разгосударствления являются [33,56]:

— преодоление монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики;

— сокращение доли государственного сектора в экономике;

— уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

— коммерциализация государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества .

— ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю;

— переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков .

В экономической литературе можно часто встретить использование терминов «разгосударствление» и «приватизация», как два неотделимых

- 26 процесса. Действительно, разгосударствление подразумевает приватизацию как последующий, после реструктуризации крупных предприятий, процесс .

Однако разгосударствление может быть проведено и без последующей приватизации, поскольку основной задачей реструктуризации является уменьшение монопольной роли государства. В результате разгосударствления крупных предприятий чаще всего приватизируются объекты социального характера (детские сады, столовые, дачи и т. д.), на поддержание, которых расходуется определенная сумма, а при приватизации объектов, не имеющих стратегическое значение для функционирования предприятия, у предприятия увеличивается возможность расширения производства и увеличение производительной мощи предприятия .

В экономической литературе часто разделяют методы приватизации на две группы [115]:

стандартные методы,1 которые подразумевают проведение — тендеров по реализации корпоративных ценных бумаг; непосредственную продажу активов зарубежным стратегическим инвесторам; публичное размещение акций на фондовом рынке вновь созданных акционерных обществ;

нестандартные методы - реституция,2 выкуп акций работниками и — управленцами, ваучеризация .

Как показывает практика, применение стандартных методов способствует формированию эффективной структуры корпоративного управления на предприятиях, где стратегические решения принимаются или одним владельцем (например, в малом и среднем бизнесе), или несколькими инвесторами, заинтересованных в обеспечении роста прибыли .

Необходимо отметить, что при данной типологизации методов приватизации за стандарт принимают те методы, которые наиболее активно и успешно использовались при приватизации в развитых странах Запада в 1970-1980-е гг .

Синоним: денационализация (от лат. restitutio — восстановление, отозвание, возвращение прежних прав и преимуществ)

- 27 Использование нестандартных методов, в частности на постсоветском пространстве, часто приводило к возникновению неэффективных структур корпоративного управления на предприятиях, принадлежащих инсайдерам .

При оценке результативности перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех постсоциалистических странах использовался не какой-то один метод, а комбинации нескольких. По мнению отечественного экономиста Р.Б. Холматова, недоучет приоритетности реструктуризации стало одним из факторов, препятствующим экономическому росту [101,152]. Вовторых, низкая покупательная способность граждан в сравнении с относительно высокой стоимостью государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации. Поэтому на вопрос, какой метод приватизации предпочтительнее, ответ пока не найден. Бесспорно, универсального ответа на такой вопрос в принципе не может быть - для стран с разными типами хозяйственной культуры, нельзя найти рецепт экономической реформы, одинаково эффективный для всех стран .

В переходных экономиках, как справедливо отмечает М.В. Клинова [75], приватизация была вызвана, прежде всего, потребностью повышения жизнеспособности экономики стран путем введения рыночных норм и правил, равноправной конкуренции и коммерциализации производства всюду, где это было возможно и необходимо. Она, безусловно, сыграла немаловажную роль в переходном периоде, способствовала созданию и развитию рыночных отношений. Однако для Таджикистана и некоторых стран СНГ, неудачно выбранные модели приватизации, инструменты и методы их реализации принесли с собой множество новых проблем и трудностей, преодолением которых необходимо заняться в постприватизационный период и государству, и обществу в целом .

На конференции Международного Валютного Фонда были выделены пять, особо важных, пунктов, которые сопровождают изменение роли государства в странах с переходной экономикой [127,5]:

- 28 во-первых, повышение роли государства в ходе рыночной трансформации, прежде всего, в сфере правового регулирования;

во-вторых, создание строгих институциональных рамок и достижение "прозрачности" процессов приватизации;

в-третьих, реформа финансового сектора в целях более эффективного распределения финансовых ресурсов;

в-четвертых, усиление внимания к социальной стороне трансформации, включая преодоление глубокого неравенства доходов и обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения;

в-пятых, макроэкономическая стабилизация как условие устойчивого экономического роста и повышения активности хозяйствующих субъектов .

В выводах конференции МВФ, при рыночной трансформации государств, выполнение данных пунктов было приоритетной задачей. При этом, подчеркивалась необходимость обеспечения прав собственности, развития механизмов государственного контроля и регулирования экономики, включая частный сектор .

Дж. Стиглиц критикуя отдельные позиции Вашингтонского консенсуса, отмечал, «что, возможно, самое главное, они (сторонники шоковой терапии М.Б. ) уделяли слишком мало внимания корпоративному управлению» [93,5] .

Дж. Стиглиц делает попытку раскрыть методологические корни этой ошибки:

«Разделение собственности и управления в крупных западных компаниях означает, что функция управления не распределяется на основе «четко специфицированных прав частной собственности». Здесь абсолютно справедливо указывается на неудачную попытку решить проблему для переходной экономики с помощью «контролирующего частного владельца» в форме инвестиционного фонда .

В Азербайджане, по сравнению с другими постсоциалистическими странами, процесс приватизации начался позднее, так как на тот период в стране царила политическая неустойчивость [69,9]. Поэтому, несмотря на то, что орган, осуществляющий приватизацию был создан в 1992 г., а закон «О

- 29 приватизации» был принят в январе 1993 г., процесс приватизации был отсрочен мятежом 4 июня 1993 г. В Азербайджане «малая приватизация»

началась в конце марта 1996 г., приватизационные паи (ваучеры) были розданы в марте 1997 г., а приватизация средних предприятий началась в мае 1997 г .

С точки зрения предмета исследования настоящей работы, «малая приватизация», которая прошла в Азербайджане, имела свои особенности .

Например, при приватизации малых предприятий было необходимо определить два вида цены – стартовой и аукционной, что в свою очередь создавало некоторые несоответствия. Для приватизации малых предприятий коллектив определял доверенное лицо, что давало возможность для реализации своих льготных прав. Доверенное лицо представляло трудовой коллектив в органах, осуществляющих приватизацию, и выполняло необходимые работы .

К разгосударствлению и приватизации средних и крупных предприятий в республике приступили на постприватизационном этапе малой приватизации с 1 марта 1997 г. Каждый гражданин Азербайджана, зарегистрированный к 1 января 1997 г., получил один государственный приватизационный пай, состоящий из 4 чеков. В целом, в обращение было выпущено 32 миллиона приватизационных чеков без номинала, с условной стоимостью 65% приватизируемой государственной собственности .

Приватизация этих предприятий осуществлялась методом преобразования государственных предприятий в акционерные общества по следующей схеме:

льготная продажа трудовому коллективу по закрытой подписке - 15%;

чековые аукционы (инвестиционные конкурсы и торги) - не менее 55%;

денежные аукционы (инвестиционные конкурсы и торги) - не более 30% [69,12] .

- 30 По состоянию на 1 января 1999 года, общее число акционеров, участвовавших в процессе приватизации, составило 60721 человек, то есть менее 1% всего населения страны.1 Из всех постсоветских республик только в Белоруссии, Узбекистане и Туркменистане доля госсектора сохранилась на уровне более 50%2 .

За последние 20 лет рост производства в этих трех странах, в сравнении с предкризисным пиком (1989 г.) составил 50% и более. В то время как в более «приватизированных» странах рост ВВП в 1989–2009 гг. едва дотягивает до положительной величины, а в некоторых случаях –отрицательный. К примеру, на Украине — минус 40% [85] .

В Узбекистане [116, 185-186] первый этап – "малая" приватизация – начался в 1991 г., а к 1993 г. появилось 52268 собственников объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, потребкооперации и др., 95% которых не имели ранее статуса юридического лица. В период "малой" приватизации предприятия были преобразованы в коллективные предприятия и акционерные общества закрытого типа, малые и средние объекты разных отраслей. На втором этапе (1994-1998 гг.) в приватизационный процесс были вовлечены тысячи средних и крупных предприятий, причем приватизация шла путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества открытого типа (широкомасштабная приватизация). Третий этап начался в 1998 году и характеризуется определением Кабинетом Министров республики перечня объектов государственной собственности, имеющих стратегически важное значение для народного хозяйства республики и не подлежащих приватизации .

Распад бывшего СССР и неэффективность административно-командной системы управления в 1991 году привели Кыргызстан к углублению кризиса в Кстати, в Польше приватизация охватила 11% основных фондов, а акционерами стало 60% населения. В Чехии эти цифры соответственно 25% и 56% .

В начале 90-х ее подход можно определить, как градуалистский, но после прихода в 1994 году к власти Александра Лукашенко почти все реформы были заморожены .

- 31 экономике. Выход из такого положения представлялся один – сокращение государственного сектора .

В Кыргызстане [116, 208] процесс приватизации прошел три основных этапа .

Первый этап (1991 – 1993гг.) характеризовался тем, что в этот период были заложены основы разгосударствления и приватизации, была создана соответствующая инфраструктура, а также были разработаны методические документы и приобретались практические навыки и опыт зарубежных стран .

На этом этапе основной акцент был сделан на приватизацию средних и малых предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания и других отраслей. В 1992г. в стране приступили к реализации программы массовой приватизации посредством СПС – специального платежного средства, гарантировавшему каждому гражданину республики право владения частью государственной собственности, соответствующего его вклада в развитие страны .

Второй этап (1994 – 1997гг.) ознаменовался внесением качественных изменений в приватизационный процесс, принятием мер по устранению допущенных ошибок и, соответственно, разработкой ряда новых нормативноправовых документов. Преобразование крупных и средних предприятий промышленности, а также транспорта и строительства было основной задачей в политике приватизации второго этапа приватизации .

Предприятия преобразовывались в акционерные общества открытого типа, а льготы, предоставляемые трудовым коллективам, были уменьшены, как и сокращен срок выкупа имущества. Льготы предоставлялись лишь для приватизации объектов, находящихся в отдаленных и неблагоприятных районах республики.

Акционирование предприятий проводилось по следующей схеме[116, 217]:

на безвозмездной основе трудовому коллективу передавалось 5%;

— на купонных аукционах продавалось 25% акций;

- 32 оставшиеся 70% акций предлагались на конкурсах проектов или — аукционах .

Сложность и ограничительные условия использования СПС не позволяли гражданам республики достаточно эффективно их использовать, и со временем СПС не воспринимались как ценные бумаги. В связи с этим было принято решение обменять СПС на купоны свободного хождения, официальная котировка которых складывалась в результате аукциона по конкретным предприятиям.

Начиная с 1994 года, была начата купонная приватизация, которая позволила включить в процесс приватизации практически все население и которая завершилась в июне 1997 г.[76] В научной литературе, приводятся особенности приватизационных процессов характерных практически для всех стран с переходной экономикой [51,19]:

во-первых, связь приватизации с изменениями, которые касаются властных отношений в обществе;

во-вторых, большие масштабы приватизации;

в-третьих, отсутствие или неблагоприятная рыночно-конкурентная среда;

в-четвертых, большие сложности в техническом плане;

в-пятых, необходимость в идеологическом выборе;

в-шестых, отсутствие институциональной инфраструктуры, необходимой для осуществления приватизации на начальном этапе .

В большинстве странах постсоветского пространства, в частности в Таджикистане, процесс приватизации предполагал распределение акций государственных учреждений среди населения страны на безвозмездной основе или за мизерную плату. Данная акция, как правило, осуществлялась на основе раздачи ваучеров .

Республика Узбекистан отказалась от метода бесплатной приватизации, и соответственно, от приватизации на основе ваучеризации, хотя были настойчивые и внешние и внутренние рекомендации .

- 33 Правительство страны аргументировало свое решение тем, что ваучеризация не дает гарантий сохранности, улучшения и преумножения деятельности предприятия. Только при условии продажи предприятий субъектам, которые смогут правильно распорядиться проданными им имуществам, можно быть уверенным в том, что они будут использованы с наибольшей эффективностью, доходы, получаемые от приватизации, будут направлены на развитие самих предприятий, на развитие малого и среднего предпринимательства, а также для кредитования и финансирования приоритетных отраслей экономики, и, в целом, будут способствовать росту национальной экономики .

Высказывание Дж.Стиглица [138], относительно методов приватизации, рекомендованных переходным экономикам в Вашингтонском консенсусе, очень подходят для описания первого этапа приватизации к большинству стран постсоветского пространства, в частности России и Таджикистана: «… осуществляемая программа передачи активов в частный сектор без регулирующих гарантий («деполитизации») преуспела лишь в том, что надела на «грабящую руку» «мягкую перчатку» приватизации. «Грабящая рука»

продолжает «грабить», и надежд на ограничение обществом такого грабежа стало даже меньше .

Ученый - экономист К. Аксолтан провел немало исследований проблем приватизации. Согласно его мнению, главным недостатком приватизации в переходных странах явилось то, что «... больше всего поддерживалась позиция стремительной приватизации, большинство приватизированных хозяйственных единиц до сих пор не сумели вникнуть как следует в классический принцип, который экономит расходы и повышает эффективность труда» [59,68] .

Выводы. Таким образом, основываясь на проведенном анализе методов и инструментов приватизации, можно выделить следующие методы и инструменты разгосударствления и приватизации, примененных в процессе реформ в странах постсоветского пространства .

- 34 Инструменты разгосударствления предприятий:

- совершенствование и принятие законодательных актов, регулирующих правовые основы формирования частного сектора и стимулирующие развитие производительности предприятий;

создание органа/комитета, ответственного за проведение разгосударствления госпредприятия;

- реструктуризация – в том числе и долгов предприятия. При реструктуризации госпредприятий преимущественно приватизируются социальные объекты, не имеющие стратегическое значение для национальной экономики страны .

Методы разгосударствления предприятий:

акционирование – преобразование предприятий в ОАО, с последующей частичной или полной продажей акций с участием отечественных и иностранных инвесторов; прямой продажи (Таджикистан, Узбекистан) коммерциализация предприятий передачи им полной хозяйственной самостоятельности;

приватизация – как один из основных инструментов разгосударствления. При приватизации, страны преимущественно использовали следующие два метода: а) ваучерный метод и б) совершенствование законодательных актов, обеспечивающих и защищающих правовые основы формирования частной собственности и стимулирующих развитие производительности предприятий;

денационализация – возвращение предприятий в частную собственность .

1.3. Особенности приватизационных процессов в экономикеРеспублики Таджикистан

- 35 Бесспорно, приватизация – это фундаментальная часть рыночной экономики, однако в Республике Таджикистан, как и в других странах постсоветского пространства, данный процесс осуществлялся не на основе рыночных преобразований, а параллельно с либерализацией национальной экономики. Несмотря на то, что приватизация является одним из важнейших реформ, которые связаны с перераспределением прав собственности, дискуссии среди ученых-экономистов, юристов, политиков относительно последствий ее реализации продолжаются по настоящее время .

В Таджикистане процесс приватизации обозначился в феврале 1991г., т.е. до приобретения независимости. Его начало ознаменовал Закон «О разгосударствлении и приватизации имущества», который был принят Верховным Советом Республики Таджикистан. Впоследствии этот закон был подкреплен принятыми в 1992г. законами об иностранных инвестициях, акционерных обществах и о банкротстве. Таким образом, принятые законодательные акты создали необходимую правовую базу для процессов разгосударствления и приватизации собственности .

Однако вспыхнувшая затем гражданская война 1992-1997гг. стала причиной того, что последствия этого процесса ощущаются по настоящее время .

Согласно нормативно-правовым актам Республики Таджикистан [2] процесс приватизации в стране прошел в два этапа:

– первый этап – малая приватизация (1991 по1997гг.). Она охватила сферу торговли, бытовых услуг, общественного питания и транспортных средств. Характерной особенностью данного этапа приватизации заключалась в том, что осуществлялась прямая продажа предприятий потенциальным приватизаторам;

– второй этап (1997г.) – большая приватизация. Основная задача данного периода заключалась в приватизации средних и крупных предприятий промышленности, строительства, связи и транспорта с последующей их реструктуризацией на основе преобразования государственных учреждений в

- 36 акционерные общества. В дальнейшем предполагалась реализация их акций на аукционах .

Вместе с тем, в отечественной экономической литературе существует и другое мнение [21,115], относительно того, что приватизация в Таджикистане прошла не два, а три этапа:

Это малая приватизация (1992-2000гг.), в процессе которой продавались предприятия сферы торговли, бытового обслуживания, общественного питания, приватизировались малые и средние предприятия в промышленности, сельском хозяйстве, капитальном строительстве, связи и транспорте. Далее, второй этап (период с 2000 по 2003гг.) На этом этапе осуществлялась продажа, а также акционирование крупных и средних предприятий; массовая приватизация и реструктуризация колхозов и совхозов .

И, наконец, третий этап (2004-2007гг.). В этот период проходила приватизация крупных и средних предприятий горнодобывающей, химической промышленностей, производства строительных материалов, машиностроения и связи, реструктуризация субъектов естественных монополий, а также особо крупных предприятий .

Нам представляется несколько спорным подобная градация этапов приватизации, поскольку, во-первых, процесс приватизации, как нами было отмечено выше, начался с принятием Закона «О разгосударствлении и приватизации имущества»; во-вторых, второй и третий этапы, выделенные автором исследования, не имеют выраженных отличий, как например, при разделении этапов приватизации на малую и крупную приватизацию .

Нам представляется, что приватизационный процесс в Республике Таджикистан прошел три этапа, однако их градация имеет некоторую другую специфику:

- Малая приватизация, которая охватывает периоды с 1991 по 1999 годы (несмотря на то, что в 1997 г. малая приватизация официально считалась завершенной и малая приватизация достигла своего «пик»-а именно в промежутках 1998-1999 гг.). В этот период были проданы 5386 предприятий

- 37 в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и связи .

- Большая приватизация, которая продолжалась с 2000 по 2012 годы. В периоды с 2000 по 2003г. г. происходило реструктурирование совхозов и колхозов с последующей приватизацией, акционирование и продажа средних и крупных предприятий. С 2003 по 2012 г.г., согласно «Стратегическому плану приватизации средних и крупных предприятий на 2003-2012 г.г.», происходила реструктуризация субъектов естественных монополий и особо крупных предприятий, приватизировались средние и крупные предприятия горнодобывающей промышленности, химии, машиностроения, производства строительных материалов и т. д. В период большой приватизации было приватизировано 6306 предприятий, при этом самыми активными периодами считаются 2000 г., 2002 г. и 1995-1997 г.г., когда за год, в частные руки переходило более 600 объектов госсобственности .

Рестприватизационный этап – с 2012 по настоящее время .

Характерными чертами этого периода, по нашему мнению, являются:

эмпиризм – государство уже имеет опыт приватизации. Изучив эмпирические данные о процессе приватизации в Таджикистане, можно выявить наиболее оптимальный метод приватизации отдельных предприятий, и не допустить ошибок при проведении приватизации, которые имели место на предыдущих этапах;

градуализм – в результате предыдущих этапов госсектор заметно сокращен. На данном этапе нет необходимости к спешной приватизации, что позволит государству подготовить предприятие и персонал к будущей приватизации и определить наиболее способного приватизатора, способного развить и улучшить производственную мощь предприятия .

Под рестприватизационным этапом (от англ. rest-остаток и лат. privatusчастный) – следует понимать период, в котором приватизация практически

- 38 считается завершенной, но еще остаются потенциальные предприятия, подлежащие приватизации .

В научной литературы появилось понятие «остаточная собственность»

[47,407] - при этом имеется ввиду не только объекты, которые остались в руках государства, но и тип хозяйствования, т.е. приватизированные объекты, которые все еще в руках коллектива, а менеджмент предприятия не приспособился к изменениям институциональной среды [86,16] .

С точки зрения нашего предмета исследования необходимо отметить, что на данном этапе уже можно судить о результатах приватизации, провести анализ и выявить факторы позитивно или негативно влияющие на ход и результат данного процесса. Этот этап требует активной постприватизационной деятельности государства, которое позволит исправить или подкорректировать отдельные случаи «прихватизации» 90-х годов .

Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что рестприватизация, как экономическая категория, выражает взаимоотношение и взаимодействие государства и приватизатора в процессе остаточной приватизации .

Первый этап приватизации в Таджикистане, в отличие от многих стран на постсоветском пространстве, проходил не только в условиях кризиса, обусловленного распадом СССР и полным отсутствием рыночной инфраструктуры. В этот период в стране царила политическая нестабильность, в условиях которой, проведение эффективных экономических реформ не представлялся возможным. Гражданская война привела к еще более глубокому трансформационному спаду, а затем и к крайне низким темпам восстановления и развития экономики, что явилось следствием миграции русскоязычного населения и квалифицированных кадров. Таким образом, малая приватизация проводилась в условиях социально-экономической нестабильности .

Несмотря на то, что в постсоветских странах отсутствовала практика ведения частного бизнеса, а рыночные отношения формировались на базе

- 39 разрушенной бывшей плановой экономики, международные финансовые институты настаивали на проведении быстрой реструктуризации экономики и применении «шоковой терапии», обуславливая это тем, что предприятие, попав в частные руки, начнет функционировать лучше .

По прогнозам МВФ и Всемирного банка рост производственных мощностей этих предприятий будет способствовать увеличению рабочих мест и, как следствие, уровень жизни населения будет иметь тенденцию роста .

Таким образом, вследствие осуществления экономических реформ должно было начаться ускорение темпов экономического роста, формирование более эффективной структуры народного хозяйства, рост прибыльности производства и сферы услуг .

Однако в реальности в Республике Таджикистан «шоковая терапия»

способствовала быстрой «прихватизации» государственной собственности «элитой» общества. Директоры предприятий и руководители министерств стали относиться к государственным предприятиям как к своей собственности и в условиях полного разрушения плановой системы управления и бесконтрольности присвоили все, что можно было присвоить: денежные средства, готовую продукцию, сырье, даже средства амортизационного фонда .

Дело доходило до того, что целые предприятия и огромное количество подвижной и стационарной техники были переправлены в Россию, Украину и другие страны при полнейшем отсутствии контроля со стороны государственных органов страны .

Американские ученые-социологи изучив социальноэкономическое состояние 25 посткоммунистических стран, провели исследование за период 1990 по 2000 гг. Было выявлено, что в странах, применивших массовую приватизацию, ВВП на душу населения в среднем понизился более чем 16 % по сравнению со странами не применивших столь радикальных методов приватизации. На основе анализа данных Всемирного банка была показана корреляционная зависимость между массовой приватизацией, понижением государственных доходов и ухудшением

- 40 экономического роста в этих государствах. Исследователи пришли к выводу, что в странах, где применялась массовая приватизация, сам процесс приватизации характеризовался высокой степенью коррупции, а новые собственники не имели большого желания платить налоги, что и способствовало сокращению доходов этих стран. По мнению авторов исследования, при проектировании экономических реформ, особенно с целью развития частного сектора, приоритетной целью должно быть обеспечение государственных доходов и государственного потенциала. Это позволит избежать экономического спада и сделать реформы более продуктивными .

Однако «шоковая терапия» не смогла обеспечить ожидаемый положительный результат .

Основным методом приватизации в Республике Таджикистан являлся метод прямой продажи предприятий. Метод передачи акций в собственность самих предприятий и их работников не применялся, а ваучерная приватизация носила второстепенный характер .

В результате гражданской войны ВВП страны в 1995 г. по сравнению с 1990 г., снизился более чем в два раза – с 2,8 млрд. долл. до 1,2 млрд .

долл.[32,47], что сказалось и на темпах приватизации. Так, если в 1992 г. было приватизировано 657 объектов госсобственности, то в 1993г. количество приватизированных предприятий составило лишь 124 объекта .

График 1 .

Малая приватизация в Республике Таджикистан* (1991-1999гг. )

- 41

–  –  –

*Рассчитано автором на основе оперативных данных Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан После подписания мирного соглашения в июне1997 года и достижения политической стабильности, темп приватизации несколько ускорился, о чем свидетельствует график 1. Этому также способствовала совместная работа Госкомимущества Республики Таджикистан и корпорации «Карана», которая в 1996 г. в соответствии с Программой Всемирного Банка, приступила к консультированию процессов приватизации. Корпорация «Карана»1 развернула широкую деятельность по ускорению процессов приватизации государственного имущества в Таджикистане и в 1997 г. совместно с Госкомимуществом Республики Таджикистан подготовила список государственных предприятий подлежащих приватизации, общая численность которых составила 7270 единиц .

Если за весь период с 1991 по 1997 гг. в частные руки в целом перешли 2585 объектов государственного имущества, то эти показатели в течение двух последующих лет (с 1998 по 1999 гг.), составили 2801 предприятия, или 24% от общего объема приватизированных предприятий .

«Карана» была создана в 1984 году в США, занимается разработкой и запуском бизнес-решений для

–  –  –

Источник: Агентство по статистике при Президенте РТ/ Таджикистан:20 лет государственной независимости. Статистический сборник. 2011. – 843с Как справедливо отметили в своем исследовании Р.Б. Бердиев и У.А.Рахмонов [107,21], на первой стадии приватизации активное участие приняли бывшие боевики и чиновники государственного аппарата, в результате чего, во-первых, доходы государства от продажи объектов оказались незначительными, а во-вторых, новые собственники, в большинстве своем, оказались некомпетентными. Так, земля нередко переходила во владение лиц, не имеющих никакого отношения к сельскому хозяйству, а

- 43 госчиновники, злоупотребляя своим служебным положением, оказывали давление на процессы распределения земель и образования дехканских хозяйств .

В итоге, в 1997 г. доля сельского хозяйства в структуре ВВП составила 32%, это притом, что аналогичный показатель в 1991г., до начала процесса приватизации в сфере сельского хозяйства, составлял 36,5%, а в постприватизационный период, в 2011 г. этот показатель снизился до 23,8% [104] .

В то же время, в постприватизационный период малой приватизации стало очевидно, что из года в год доходы от приватизации гособъектов стабильно увеличивались, как и доля частного сектора в ВВП страны (см .

табл. 4) .

Таблица 4 Малая приватизация в Таджикистане (1991-1999 г.г.)

–  –  –

На протяжении периода малой приватизации были приняты ряд законов и нормативных актов, направленных на улучшение бизнес-среды и ускорение процесса приватизации. Так, например, Указы Президента Республики Таджикистан «О мерах по дальнейшему углублению и расширению процессов приватизации государственной собственности» в 1995 г., «О мерах по

- 44 ускорению акционирования предприятий» в 1996г., «О дополнительных мерах по упорядочению условий выпуска, порядке обращения и использования именных приватизационных чеков» в 1997г., а 16 мая1997 г. был принят Закон республики Таджикистан «О приватизации государственной собственности»

и др. Эти и другие нормативно-правовые акты создали благоприятные условия для начала второго этапа приватизации .

Второй этап – приватизация, начался в 2000 году, в период относительной экономической и политической стабильности. Как видно из графика 2, в этот период темпы роста приватизации заметно сократились, что вполне закономерно, поскольку большая приватизация не может быть проведена в спешке. Реструктуризация естественных монополий и особо крупных предприятий требует длительного времени. Согласно статье 13 Закона Республики Таджикистан «О приватизации государственной собственности» особо важные и важные объекты приватизируются по индивидуальным проектам, в соответствие с которыми необходимо проводить оценку стоимости имущественного комплекса объекта; осуществлять всесторонний анализ его деятельности и конкурентоспособности; определять объем государственного пакета акций, который подлежит продаже;

разработать систему организационных, структурных, технологических и прочих преобразований объекта и наконец, выбрать тип приватизации .

Закон Республики Таджикистан «О приватизации государственного имущества», принятый в 1997г. предполагает участие иностранных юридических и физических лиц на равных правах с гражданами Таджикистана участвовать в приватизации государственного имущества в стране .

Приватизация крупных предприятий осуществляется на тендерной основе. К крупным объектам относятся предприятия в сфере промышленности, строительства, энергетике, транспорта, связи и т. д., в которых объем рабочего штата составляет более 101 человек .

Согласно условиям приватизации крупных предприятий, покупатель обязуется в течение двух лет выполнить следующие условия:

- 45 развивать производства на основе вложения инвестиций в основной капитал;

повышение уровня занятости; внедрение международных стандартов в процессе ведения бухгалтерского учета на предприятии .

Предприятие переходит в собственность победителя тендера только при условии полного выполнения всех обязательств и получения приватизатором акта о выполнении условий договора .

Вместе с тем, Госкомитет по инвестициям и управлению государственным имуществом в постприватизационный период, ведет мониторинг, который проводится с целью определения того, насколько соблюдается обязательства, взятые приватизатором, и это притом, что Правительство не вмешивается в деятельность предприятий, принятии им решений и управлении приватизированных объектов. Объекты, которые были приватизированы, осуществляют свою деятельность аналогично деятельности предприятий, которые с самого начала функционируют на базе частной собственности .

В то же время, по оперативным данным Государственного Комитета по статистике, на сегодняшний день практически все государственные предприятия как горнодобывающей, так и химической промышленности уже приватизированы, однако никакими привилегиями, которые должны предоставляться частным предприятиям, они не пользуются .

В сфере сельского хозяйства практически 91% госпредприятий, включающих все виды сельскохозяйственной деятельности, были приватизированы. Исключение составляют предприятия, принадлежащие Академии наук и вовлеченные в научно– экспериментальное производство, которые, в принципе, не подлежат приватизации .

График 2 .

Большая приватизация в Таджикистане* (2000– 2013 гг. )

–  –  –

*Рассчитано автором на основе данных государственного комитета по статистике при президенте Республики Таджикистан, [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.stat.tj/ Как видно из графика 2, амплитуда темпов большой приватизации существенна, при этом некоторый «скачок» заметен в 2002 и 2006 г.г., когда количество приватизируемых объектов достигло 630 и 804 единиц, соответственно .

Несмотря на то, что цена на многие крупные предприятия с учетом износа, отсутствием или нехваткой оборотных фондов предприятий была занижена, что явилось результатом демонетизации национальной экономики вследствие денежной реформы 1995г. и специфики экономики страны, и, к сожалению, большинство из них простаивают даже в постприватизационный период .

В большинстве случаев, приватизация крупных предприятий не является привлекательной, как для внутренних предпринимателей, так и для зарубежных инвесторов. Этот факт обусловлен высоким уровнем физического и морального износа основных фондов предприятий, доходящих, по оценкам академика Н. К. Каюмова и профессора Х. У. Умарова, до 90%. В этот период имели место такие явления, как использование объектов собственности не по

–  –  –

Так, из 29068 предприятий на долю государства приходится 6868 или 24% [104]. Из 100% приватизированных объектов меньше всего относится к сферам здравоохранения и незавершенного строительства: всего 1,6% и 1,3% соответственно. При этом сфера сельского хозяйства, как и в предыдущие года, лидирует среди приватизированных объектов. Так, в 2016 году из общего количества приватизированных объектов на долю сельского хозяйства приходится около 72,6%. Учитывая тот факт, что Таджикистан — это аграрная страна, и сельское хозяйство в частных руках априори должно развиваться стремительней, объясняют данную тенденцию. Так, сельское хозяйство в структуре ВВП страны за 2016 г. заняло лидирующую позицию – 20,7% .

- 49 На этом этапе можно уже судить не только о количественных, но и о качественных результатах. Судя по статданным, количество частных предприятий и, соответственно, частных предпринимателей, по сравнению с доприватизационным периодом, увеличилось, и на данный момент количество приватизированных объектов составляет 12850 объектов. Однако, с таким же успехом, можно констатировать, что большинство из ранее приватизированных предприятий простаивают или вовсе не функционируют .

Говоря о причинах данной ситуации, мы часто ссылаемся на политическую нестабильность на начальном этапе приватизации, вследствие которой предприятия перешли к некомпетентным лицам, о недоверии граждан Таджикистана к процессу приватизации и нежеланию участия в этом процессе .

Но эти проблемы - решаемы. Государство, при необходимости, может воспользоваться деприватизацией, которая, по мнению Р.М. Нуреева [81], есть частичное восстановление или усиление государственного контроля над уже приватизированными предприятиями или реприватизацией – возвратом в частную собственность ранее выкупленных или национализированных (конфискованных) предприятий, земельных участков, банков) акций ценных бумаг и т. д., т. е. возвратить в частную собственность часть государственной собственности, которая возникла в результате национализации .

Необходимо отметить, что к 2000 г., то есть в период постприватизационного этапа малой приватизации и началу большой, на долю государственного сектора уже приходилось 27,1% предприятий. При этом в постприватизационный период большой приватизации доля госсектора уменьшилась всего на 3,1%. Теперь, если вернуться к вопросу об эффективности частных предприятий, можно выявить, что частным предпринимателям, в большинстве своем принадлежат малые объекты, в основном в таких сегментах национальной экономики, как сельское хозяйство, услуг и торговля. Последние в структуре ВВП страны в 2011 г. занимали 44,7%, что по сравнению с доприватизационным периодом возросло почти на 20 % (См. Таблицу 3) [104] .

- 50 Крупные же предприятия развиваются медленнее. Представитель ВТО в Таджикистане, в своем отчете [111] отметил, что предприятия, в которых государство имеет контрольный пакет акций, должны считаться государственными предприятиями. Так, деятельность ТАLCО регулировалось Законом “О государственных предприятиях”, в то время как деятельность других предприятий регулировались Законом “Об открытом акционерном обществе”. Предприятие «Барки Точик» также является государственным предприятием и, соответственно осуществляет свою деятельность, т. е., производит электроэнергию, а также оказывает услуги по передаче энергии. Постановлением Правительства в 2011г. был одобрен индивидуальный план по реструктуризации данного предприятия, и к настоящему времени он претворяется в жизнь. Этот план включает в себя три фазы:

коммерциализация - 2011-2013гг., в результате которого должно — создаться три отдельных предприятия, занимающихся производством, передачей и распределением электроэнергии;

конкуренция 2014-2015гг., которая будет сконцентрирована на — выстраивании правовой базы и введении в действие трех новых независимых предприятий;

приватизация 2015-2018гг. - будет осуществляться в зависимости от — результатов первых двух этапов .

Приватизация других крупных объектов Таджикистана осуществляется вследствие действия Постановления Правительства Республики Таджикистан за №685 от 30. 12. 2009г., в соответствие с которым отечественным физическим и юридическим лицам которые зарегистрированы в Таджикистане предоставляется право на приобретение акций Рогунской ГЭС. Другое предприятие – Таджиктрансгаз был преобразован в акционерное общество открытого типа в соответствии с индивидуальным планом реструктуризации данного предприятия, которое было утверждено Правительством в 2008г. Предприятия, которые являлись частью ГУП

- 51 Таджикгаз – это пятнадцать предприятий – преобразовались в акционерные общества, два предприятия, которые занимались реализацией сжиженного газа, были приватизированы. Три компании, занимающиеся продажей газа местного производства, были отчуждены от ГУП Таджикгаз .

На данном этапе можно констатировать, что, к сожалению, при осуществлении приватизации способностям приватизатора по обеспечению нормального постприватизационного функционирования предприятия и возможностям расширения объемов и номенклатуры выпускаемой продукции, повышению качества произведенных товаров и услуг не уделяется должного внимания. Абсолютно никаких требований к приватизаторам, т. е. новым собственникам, относительно обновления основных производственных фондов, модернизации технологического оборудования и подготовки квалифицированных кадров не предъявлялось. Это стало одной из причин того, что выпускаемые товары оказались неконкурентоспособными, не только на международном, но и на внутреннем рынках. По сравнению с импортируемыми товарами, реализация внутренних встретилась с серьезными препятствиями. С целью обеспечения конкурентоспособности приватизированных предприятий отечественные ученые-экономисты [73] предлагают активно реформировать экономику посредством инновационной реструктуризации предприятий, что позволит вывести эти предприятия на новые технологический, экономический и социальный уровни развития .

Приватизация продолжается и в постприватизационный период. Есть еще целый перечень крупных и особо крупных предприятий, подлежащих приватизации. Для того чтобы в дальнейшем избежать допущенных ошибок необходимо оптимальное двустороннее сотрудничество, как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей. Причем сотрудничество не только в процессе приватизации, оно необходимо и в доприватизационный и постприватизационный период, для того чтобы государство могло изучить бизнес-деятельность потенциального приватизатора, а предприниматель имел возможность изучить состояние объекта приватизации .

- 52 Так, с целью выявления роли кадров в развитии предпринимательства, было проведено анкетирование 300 предпринимателей городов Худжанда, Исфары, Истаравшана и Б. Гафуровского района Согдийской области, Республики Таджикистан [59, 26]. В результате было выявлено, что основной проблемой предпринимателей является отсутствие навыков и опыта учебного производственного и коммерческого потенциала инновационного развития предпринимательства, а более трети нуждаются в бизнес-центрах и бизнес инкубаторах для общения и обмена опытом .

По мнению Васильева Л., для осуществления реформ «необходимо изменять сознание населения» [25, 342]. Он считает, что государство не должно выдумывать слишком сложных реформ, а каждое изменение должно быть просто понятным. Стоит, прежде всего, думать о тех факторах, которые заставят человека работать более эффективно, которые дадут инвестору очевидные выгоды. В своей работе «История Востока» Л. Васильев приводит в качестве примера успех Сингапура, который был достигнут путем создания атмосферы, благоприятной для бизнеса, политической стабильностью, хорошим управлением и системой отбора лучших1 .

Мы считаем справедливым мнение Мэри Шерли и Джона Ниллисао том, что в качестве условий для успешного развития процесса приватизации в развивающихся странах являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного секторов; адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю [56, 19] .

Ряд отечественных ученых – экономистов, как например, Р. К. Рахимов, Н. К. Каюмов и др., одной из причин низкой эффективности приватизации Принцип меритократии (в переводе с латинского языка - достойный, удостоенный власти) продвижение по службе в Сингапуре зависит только от способностей и таланта человека .

- 53 страны считали отсутствие постприватизационной поддержки государства Они утверждают, что отсутствие фонда постприватизационной [74,79] .

поддержки и/или фонда поддержки предпринимательства оказало отрицательное влияние на постприватизационное развитие предприятий [21] .

О необходимости постприватизационного сотрудничества отмечает в своем исследовании и Бердиев Р. По его мнению, постприватизационная поддержка должна включать меры государственного и международного характера .

Поддержка государства не должна ограничиваться финансовой помощью, необходимо включить правовую, регулятивную, инфраструктурную, социальную, образовательную и другие виды поддержки [21] .

Финансовая поддержка государства приватизированным предприятиям может делиться на бюджетную и внебюджетную поддержку, но до настоящего времени в стране не создана система государственной бюджетной и внебюджетной поддержки, что объясняется не только нехваткой бюджетных ресурсов, но и негласным запретом со стороны МВФ. Так, например, в Республике Узбекистан в Фонд постприватизационной поддержки предприятий ежегодно перечисляются порядка 25% от приватизации государственного имущества .

Несмотря на то, что большая группа отечественных ученых подчеркивала необходимость проведения постприватизационной деятельности, сам термин не был рассмотрен как отдельная экономическая категория. Западные ученые, также рассматривают проблемы постприватизации и постприватизационной деятельности. Так, например, по мнению Б. Морриса [131,34], постприватизационная деятельность должна включать изменения в управлении предприятием, менеджменте, капиталовложении и выпуске продукции .

В своем исследовании, НизомоваТ.Д. [45,9] выявила необходимость государственной поддержки предприятий после приватизации. По мнению специалиста, государство должно часть средств от приватизации передать приватизируемым предприятиям для дальнейшего развития, в свою очередь,

- 54 государству необходимо проводить мониторинг предприятий, в целях оценки эффективности их функционирования .

По нашему мнению, постприватизационная деятельность – это система мер определяющих взаимоотношение государства и приватизатора по поводу владения, использования и распоряжения приватизированного объекта с целью искоренения допущенных, в приватизационный период, ошибок и содействия дальнейшему развитию предприятия. Мы считаем, что постприватизационный этап является характерной особенностью переходных экономик, поскольку, именно для этих стран приватизация была одним из основных рычагов перехода к рыночным отношениям .

Постприватизационная деятельность крупных предприятий все еще крайне слаба. На рестприватизационном периоде государство прилагает, в силу своих возможностей, усилия по улучшению постприватизационного функционирования предприятий. Активная постприватизационная деятельность государства заключается в принятии новых нормативно правовых актов, совершенствованию принятых законодательств, создание благоприятный условий для развития частного сектора и увеличению их производительности .

Анализ постприватизационного механизма показал, что практически во всех странах постсоветского пространства существует некий механизм постприватизационного регулирования, который состоит из нормативноправовых элементов, регулирующих деятельность предприятий, учет институциональных и экономических элементов .

Механизм постприватизационного регулирования – совокупность всех элементов регулирования, которые тесно взаимосвязаны друг с другом, и при отсутствии или не функционировании одного звена, эффективность постприватизационного механизма не представляется возможным .

Схема 2 .

–  –  –

Нормативно-правовые элементы регулирования проявляются в том, что в стране систематично пересматриваются и совершенствуются нормативноправовые акты. В частности, были приняты: Закон Республики Таджикистан «О моратории на проверки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Таджикистан», Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства», Закон Республики Таджикистан «О разрешительной системе», Закон РТ "О государственно-частном партнерстве" Закон РТ "О моратории на проверки деятельности субъектов предпринимательства в сферах производства"2012 и др., которые, с одной стороны, облегчают и предпринимателям ведение предпринимательской деятельности, и с другойреализовывать регулятивную функцию государства .

Организационно-экономические элементы регулирования, чаще всего проявляются в методах приватизации, учете стратегически важных объектов

- 56 и применение специальных экономических инструментов для сохранения госконтроля над ними .

Существуют ряд методов приватизации, большинство из которых были применены в Республике Таджикистан в различные периоды приватизации .

Однако, как показала практика, наиболее успешными в условиях Таджикистана явились методы продаж гособъектов посредством проведения тендеров. При этом государство уделяет существенное внимание регулированию стратегически важными объектами государственной собственности. С целью обеспечения государственной безопасности стратегических объектов, и защиты интересов государства, являющимися наиболее важными Правительством Таджикистана в марте 2009 г. были внесены изменения в действующий Закон Республики Таджикистан “О приватизации государственного имущества в Республике Таджикистан”. В соответствии с внесенными изменениями, при преобразовании государственных организаций в акционерные общества или продаже акций государственной собственности в исключительных случаях в отношении данных акционерных предприятий можно применять специальное право – «золотая акция», подразумевающего участие государства в процессе управления этими открытыми акционерными обществами .

Перечень ОАО, к которым предстоит применение этого правила, утверждается Правительством республики. После того, как решение об использовании специального права принято, Правительство назначает своего представителя в Совет директоров открытого акционерного общества, при этом необходимым условием является то, что данное право должно быть предусмотрено Уставом соответствующего акционерного общества .

Реализация постприватизационного механизма регулирования в соответствии с принципами взаимоответственности, взаимовыгодного сотрудничества, строгого подбора потенциального приватизатора, прозрачности и доступности информации, по нашему мнению, будет способствовать искоренению проделанных ошибок и полноценного

- 57 функционирования формальных институтов, улучшения качества приватизации и, соответственно, роста «эффективного» частного сектора .

На постсоветском пространстве, в частности, в Таджикистане, как оказалось, действует лишь один принцип постприватизационного механизма:

взаимовыгодность сотрудничества. Сегодня правительства стран прилагают усилия для достижения принципов прозрачности и доступности информации, а также тщательного подбора потенциального приватизатора путем совершенствования нормативно-правовых актов. Мы считаем целесообразным, усиление ответственности государственного органа, проводящего приватизацию, это может служить одним из ключевых факторов успешности приватизации, а в дальнейшем, успешной постприватизационной деятельности предприятий .

Для того, чтобы принятые нормативно –правовые и организационноэкономические элементы регулирования выполнялись, необходимы институты, которые бы регулировали выполнение обязятельств.

При этом, имеется в виду не только роль формальных институтов, прямо или косвенно влияющих на постприватизационный механизм регулирования но и неформальных:

Схема 3 Взаимозависимость формальных и неформальных институтов в механизме постприватизационного регулирования национальной экономической системы

–  –  –

*Источник: Составлен автором .

Неформальный институт [20, 13] – спонтанно сложившаяся система социально-экономических связей, взаимодействий и норм межличностного и межгруппового общения. Если в формальном институте есть определенные стандарты, которым необходимо жестко следовать, то в неформальном нет никаких определенно прописанных норм социально-экономического поведения. Эффективность деятельности формальных институтов чаще всего определяется неформальным институтом, вернее насколько он воспринимается населением. Например, в рамках усиления деятельности формальных институтов, главной целью которого уменьшение коррумпированности, Указом Президента Республики Таджикистан в январе 2007 г. было создано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, основными задачами

- 59 которого являются предупреждение, пресечение и выявление коррупционных правонарушений, дознание и расследование коррупционных преступлений, а также проведение государственного финансового контроля .

В случае «поражения» госструктур коррупцией, нельзя говорить о приоритетности нормативно-правовых актов, и в целом, доминировании формальных институтов над неформальными. Государственные структуры не в силах заставить население соблюдать все нормативно-правовые акты. Так, например, какова вероятность того, что предприниматель примет на работу не своего родственника, а совершенно незнакомого человека. Однако, есть «невидимый» рычаг, который вынудит этого предпринимателя учитывать не родственные связи, а, в первую очередь интересы бизнеса. Поэтому он отдаст предпочтение грамотному специалисту, который будет развивать производство и способствовать развитию предприятия. «Невидимый» рычаг регулирования – образование во всех его проявлениях: культурное образование, дошкольное образование, среднее образование, ВУЗы, эстетическое образование и др .

Другим примером давления неформальных институтов может служить тот факт, что обычаи и традиции таджикского народа вынудило государство принять соответствующие постановления и законы. Так, например, в 2008г .

был принят Закон "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан", или же в месяц Рамадан наблюдается тенденция повышения цен на продукты первой необходимости, в связи с чем, уже который год мэрия города Душанбе принимает меры по регулированию цен и недопущению его повышения .

Реализация постприватизационного механизма регулирования не представляется без учета всех его составляющих. Имеет принципиальное значение не только взаимосвязь всех его элементов, но также учет принципов (систематичность, гласность в методах и способах приватизации, открытость и прозрачность на всех этапах её проведения) и особенностей механизма

- 60 постприватизационного регулирования, к которым относятся: эмпиризм, влияние неформальных институтов, а также учет опыта приватизатора .

Когда принимаются законы, постановления, указы, контроль за его выполнением происходит лишь на начальном этапе его реализации. Далее, внимание госструктур переключается на выполнение вновь принятых нормативных актов, что отрицательно отражается на выполнении ранее принятых .

Выводы главы .

Исходя из вышесказанного можно констатировать, что на постсоветском пространстве приватизация воспринималась как панацея решения проблем от плановой к рыночной экономике. Используя различные методы разгосударствления, в частности акционирование и конечно же приватизация, в странах принимались грамотные законопроекты, а иностранные консультанты содействовали переходу к полноценным рыночным отношениям .

Однако, на постприватизацонном периоде, принятие новых нормативноправовых актов, совершенствование принятых законодательств и создание благоприятных условий для развития частного сектора оказались недостаточным. Возникла необходимость в постприватизационном механизме регулировании экономики, которая скорее имманентна именно переходным экономикам. Постприватизационный механизм регулирования национальной экономической системы представляет собой сложнейший комплекс отношений, отражающий систему экономической трансформации национальных экономик стран постсоветского пространства, и направлен на совершенствование нормативно-правовых, социальных и экономических отношений, влияющих на постприватизационную деятельность субъектов национальной экономики. Мы считаем, что «постприватизационная деятельность» отражает систему экономических отношений между государством, как персонификатора процесса трансформации форм собственности в транзитивной экономике, и приватизатора, как собственника

- 61 приватизированных государственных предприятий. Регулирование такой системы отношений в транзитивной экономике осуществляется посредством реализации механизма постприватизационного регулирования национальной экономической системы, который состоит из трех основных этапов:

постприватизационное регулирование в период малой приватизации;

постприватизационное регулирование в период большой приватизации;

рестприватизация(от англ. rest- остаток и лат. privatus - частный) – следует понимать период, в котором приватизация практически считается завершенной, но еще остаются потенциальные предприятия, подлежащие приватизации .

Как экономическая категория, рестприватизация выражает взаимоотношение и взаимодействие государства и приватизатора в процессе остаточной приватизации .

Рестприватизационный период, по сути, является важным этапом развития механизма постприватизационного регулирования национальной экономической системы, поскольку на данном этапе главным критерием процесса приватизации выступает качественный показатель, т. е. когда государство оценивает, в первую очередь, способность приватизатораразвивать и продвигать приватизированный объект. С целью недопущения повторного застоя производства, государству необходимо предоставить приватизатору перечень условий реприватизации, согласно которому приватизатор обязуется: а) привлечь современные технологии производства; б) нанять высококвалифицированных специалистов, а при необходимости провести курс повышения квалификации уже сложившемуся коллективу; в) производить конкурентоспособный продукт; г) в течение определенного периода времени (от года до 2-х лет) предоставлять квартальный отчет о деятельности предприятия .

Процесс реприватизации является неотъемлемой частью рестприватизационного периода регулирования национальной экономической системы в Таджикистане, когда государство привлекает потенциальных

- 62 приватизаторов к реприватизации простаивающих объектов. В этом случае, регулирование осуществляется в соответствии с принципами взаимоответственности, взаимовыгодного сотрудничества, строгого выбора потенциального приватизатора, прозрачности и доступности информации, что способствует полноценному функционированию формальных институтов, улучшения качества приватизации, и соответственно, роста эффективного частного сектора .

- 63 Глава2. Система экономических отношений в постприватизационный период: общее, особенное и единичное Особенности и этапы приватизационного и 2.1 .

постприватизационного периодов в странах с переходной экономикой Одним из важнейших звеньев политики демонополизации экономики является приватизация. Данную категорию можно трактовать как в широком, так и узком смысле слова. В широком смысле приватизация – это процесс преобразования госсобственности в многообразные формы, в т. ч. частную форму собственности. В узком – передача собственности в частную (индивидуальную) собственность .

Нам представляется, что процесс приватизации может быть успешно реализован только при условии создания надежной правовой базы для осуществления демонополизации, которая в будущем будет реализовываться на практике; формирования рыночной инфраструктуры; разработки процедуры продажи государственного имущества, во избежание «прихватизации» .

Если государство не создает соответствующих условий для проведения приватизации, то в этом случае денационализация не может быть успешной и эффективной, а заявленные цели приватизации не будут достигнуты .

Новыми собственниками могут быть, любые лица, которые в состоянии выкупить госсобственность. В то же время, государство зачастую предпочитает определенные социальные группы. Так, например, в Восточной Германии [100, 163], в прибалтийских странах были случаи, когда собственность возвращалась наследникам тех, у которых она была экспроприирована, т. е. в данном случае это, скорее денационализация или реприватизация .

Более детальная группировка методов приватизации, предложена Всемирным банком. Эти методы предполагают: прямую продажу активов;

массовую приватизацию по ваучерным схемам; публичную ликвидацию предприятия; безвозмездную передачу гособъекта муниципальным органам;

- 64 выкуп контрольного пакета акций менеджерами и/или работниками предприятия; создание акционерного государственного предприятия с участием иностранного капитала .

Необходимо подчеркнуть, что практически во всех странах на постсоциалистическом пространстве, не использовался какой-то конкретный метод, в большинстве случаев, методы комбинировались. Это обусловлено тем, что низкая покупательная способность граждан в сравнении с относительно высокой, стоимостью государственных активов заставляла, в ходе проведения реформ, менять приоритеты в выборе методов приватизации .

Поэтому на вопрос о самом эффективном методе приватизации ответ пока не найден. Впрочем, универсального ответа на такой вопрос в принципе не может быть - для стран с разными типами хозяйственной культуры, нельзя найти рецепт экономической реформы, одинаково эффективный для всех стран .

Теорема Сэппингтона-Стиглица гласила [118,45]: в том случае, если предприятие реализуется правительством с аукциона, то с целью сохранения, во вновь образованном коммерческом предприятии диктуемого правительством производственного профиля и сохранения за ним получаемых доходов, необходимо осуществлять строгий контроль со стороны государства .

Необходимо, однако, отметить, что получение прямых и быстрых выгод для государства от приватизации не реально, поэтому процесс приватизации преследует не экономические, а скорее политические цели. Данную теорему еще раз подтвердили американские ученые .

Волна приватизации охватила западные страны, начиная с 80-х годов .

А. Вклеиский и М.

Кочугуева [62,5] выделяют три основные причины столь массовой и массивной приватизации 80-х годов, которую с особым размахом проводили как консервативные, так и социал-демократические правительства:

1) В этот период, в подавляющем большинстве развитых стран, госпредприятия уступали по эффективности предприятиям частного сектора .

Практически повсеместно рост масштаба субсидирования госпредприятий,

- 65 что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга;

2) Государства стремились достичь экономического роста вследствие структурной перестройки;

3) В результате приватизации, развитые страны хотели добиться повышения конкурентоспособности национальной экономики .

Современное представление о приватизации, как неотъемлемой части экономической политики, заложила ФРГ в 1957г., продав контрольный пакет акций компании Volkswagen частным предпринимателям [126,2]. Далее, в 1970г. в развитых западных странах стали отказываться от кейнсианских методов госрегулирования, и активно применять неоклассические методы. В отличие от кейнсианских, неоклассические методы предполагали переход от прямых к косвенным методам централизованного регулирования, и, соответственно, значительное сокращение размеров государственного сектора .

Начиная с 1980г. крупномасштабная приватизация началась проводиться в Великобритании и во Франции. Следующим важным вкладом в мировой процесс приватизации стало падение коммунистического режима в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе .

Процесс разгосударствления означает процесс формирования многоукладной экономики, предусматривающий децентрализацию управления и приватизацию на основе преобразования государственной собственности в иные виды собственности. Этот процесс преследует цель создание реальных отношений владения и использования трудящимися предприятия орудиями и продуктами труда, и, соответственно, преодоление отчуждения непосредственных производителей от средств производства .

Это еще раз подтверждает тезис о том, что в широком смысле, приватизация, это переход капитала или услуг, которые ранее финансировались государством, в рынок, где основными движущими силами являются предпринимательские навыки и способности к

- 66 конкуренции. Наиболее общепринятая трактовка категории «приватизации»

заключается в том, что это есть деятельность государства, заключающаяся в передаче прав собственности частным лицам и трудовым коллективам, являющаяся необходимым условием перехода рыночным отношениям и стимулирования развития предпринимательства. Главное, чтобы разгосударствление и приватизация создали необходимые предпосылки для формирования отношений собственности, адекватных рыночной экономике .

Проведение разгосударствления и приватизации собственности, как правило, создают необходимые предпосылки для образования оптимальной рыночной структуры и, кроме того, формируют базу для развития предпринимательской деятельности и конкуренции .

Бесспорно, процесс приватизации в странах с рыночной экономикой и постсоциалистических странах осуществляется по-разному, причем различия существуют и при определении самого термина «приватизация». По мнению канадских ученых, приватизация – это не только передача систем производства, материальных средств государственными компаниями частным лицам и корпорациям, но и ослабление системы государственного регулировании, и на этой основы усиление роли рынка .

В Румынии под приватизацией понимают эмиссию ценных бумаг, при этом учитываются оценки имущества предприятий. В Великобритании приватизация означает сокращение доли государства в уставном капитале предприятия на 50% [80,75]. В научных трудах английских исследователей красной нитью проходит мысль о том, что приватизация есть не что иное, как трансформация государственной собственности в частную, т.е .

негосударственную .

Принципиальным отличием приватизации в развитых странах и развивающихся является тот факт, что правительства развитых стран приватизируют как правило, прибыльные и рентабельные предприятия, в то время как в развивающихся странах целью приватизации является преодоления убыточности и повышения рентабельности государственных

- 67 предприятий. Этот факт является немаловажным, поскольку именно он обусловил постприватизационное развитие предприятий в этих странах .

Так, в Великобритании семь рентабельных морских верфей "Бритишшипбилдерс" («BritishShipbuilders») были денационализированы, а в государственной собственности осталась лишь одна убыточная. Хотя, в данном случае Малайзия, будучи развивающейся страной, также передавало малайским предпринимателям те госпредприятия, которые начинали успешно функционировать .

Разгосударствление в высокоразвитых странах запада подразумевает переход от одной модели смешанной экономики к другой. В этих странах госсектор может и не быть доминирующим, однако функционировать на основе рыночного хозяйства. Это свидетельствует о том, что приватизация, в данном случае, протекала относительно стабильно, без острых социальных конфликтов (исключением была Франция) .

В 80-х годах приватизация стала символом программы «новой рыночной динамики», появлению которого способствовала Великобритания в лице Маргарет Тэтчер. В Великобритании на тот период появилась тенденция отставания от индустриально развитых стран в темпах роста национального дохода и промышленной продукции. В государственном секторе предпринимательства совокупная прибыль национализированных отраслей была близка к нулю, уровень самофинансирования составил лишь 10%, а затраты на оплату труда в себестоимости продукции росли быстрее, чем в среднем по стране и без соответствующего роста производительности труда [141] .

В Великобритании в 80-е гг. были приватизированы 16 из 51 государственных предприятий, в результате чего численность занятых в госсекторе сократилась на 1,3 млн. человек и составила 2,85% всех занятых, а доходы от приватизации составили к 1990 г. 33 млрд. фунтов стерлингов .

Британское «чудо» воодушевило многие страны [141] .

- 68 Великобритания является «пионером» приватизации. Она одна из первых стран Запада вставшая на путь разгосударствления и приватизации госимущества. Нерентабельность госпредприятий и их убыточность, неконкурентоспособность и неэффективность госсектора стала основной причиной проведения реформ в стране .

Одной из задач приватизации в Великобритании было увеличение количества собственников в стране путем привлечения работников компаний к приобретению акций компаний. Однако согласно постулатов «тетчеризма»

отрицалась передача акций сотрудникам предприятий на безвозмездной основе. Для сотрудников был разработан особый метод продаж акций – «privatesale» (частная распродажа). Также существовали другие методы продаж акций, например продажа акций по фиксированным и договорным ценам. При фиксированной цене стоимость акций сообщалась непосредственно перед эмиссией ценных бумаг. При договорной цене только после предварительного опроса потенциальных покупателей устанавливалась стоимость акций .

Основным принципом при определении стоимости была доступность, т .

е. цена акций не должна была быть слишком высокой, чтобы каждый гражданин страны, желающий приобрести акции, мог иметь возможность .

Таким образом, можно констатировать, что в Великобритании массовой и быстрой приватизации нет, здесь процесс приватизации каждого отдельного предприятия проходил несколько стадий:

Первая стадия проходила при участии консультирующих фирм и банков, которые изучали возможности продажи госпредприятия частным лицам;

Непосредственная подготовка предприятия к приватизации:

реорганизация менеджмента и преобразование госпредприятия в акционерное общество;

Парламент страны принимает решение по утверждению акционерного общества;

- 69 Принимается решение о типе и количестве впускаемых акций, с последующей продажей и преобразованием госпредприятия в частное;

Также, если госпредприятия подлежащие приватизации являлись на тот момент убыточными и нерентабельными, предпринимались меры по повышению эффективности этих предприятий в доприватизационный период .

Благодаря такому последовательному подходу к каждому отдельному предприятию, огромное количество граждан стали собственниками госпредприятий. Например, в 1984 году акции компании «British Telecomm»

(«Бритиш телеком») были распроданы почти двум миллионам граждан, из которых 200 тысяч являлись сотрудниками этой компании .

Концепция «тетчеризма» в этом вопросе и успешное постприватизационное развитие приватизированных предприятий, которая впоследствии распространилась на другие государства западной Европы, стала апофеозом неолиберальной политики. В дальнейшем этот подход составил основу экономической политики Бельгии, Италии, Испании, а также стран с переходной экономикой, где приватизация стала ключевым фактором перехода к рыночным отношениям .

Одной из стран последовавших примеру Великобритании была Франция, которая на протяжении длительного времени являлась страной, в национальной экономике которой госсектор занимал большой удельный вес .

В этой стране до 1986 года прошли 3 волны национализации с последующими волнами приватизации. По инициативе правительства Франции в 1986 году был принят закон «О методах приватизации», в котором указывалось, что для каждого предприятия подлежащего приватизации необходимо разработать отдельный план. Далее этот план был обсужден и согласован между Министерством экономики, Министерством финансов и приватизации, а также Комиссией по приватизации и директорами предприятий, после чего утверждался декретом премьер–министра .

- 70 Программа приватизации разработанная правительством Жака Ширака была рассчитана на 5 лет в течении которых планировалось приватизировать 65 предприятий, но в результате того, что в 1998г. к власти пришли социалисты, данный процесс был приостановлен. В результат были приватизированы лишь 15 компаний среди которых были ведущие финансовые компании, банки, страховая компания «МГФ», телекомпания «ТФ–1» и т. Д [78,170] .

Особенностью приватизации во Франции является продажа 15-30% активов компании стабильным акционерам, которые создавали «Noyan Dur»

(«твердое/стабильное ядро»), способствующего успешному развитию предприятия .

Следующая волна приватизации началась в 1993 году. Среди списков предприятий подлежащих приватизации были крупнейшие и прибыльные госпредприятия, одним из которых была успешная и динамично развивающаяся компания «Франс Телеком» [79,96] .

В экономической литературе общепризнанно, что приватизация во Франции, как и в Великобритании, имела характер точечной приватизации .

Вместе с тем, «приватизация по-французски» опровергает тезис о том, что в условиях рыночных отношений государство не имеет будущего, и только рынок может способствовать эффективному функционированию национальной экономики и рациональному распределению ресурсов .

Приватизация означает лишь организацию новой системы отношений между государственным сектором и частным предпринимательством. В большинстве случаев, это ведет не к упрощению, а к усложнению этих отношений .

В этом случае, наиболее эффективным методом осуществления контроля над функционированием приватизированных крупных компаний является механизм" золотых акций", заимствованный из приватизационной практики Великобритании, в рамках которого использовалось право вето на продажу акций [128,17] .

- 71 Таким образом, в самой концепции приватизации должен быть заложен новый механизм взаимоотношений государства и приватизированного предприятия, что с точки зрения предмета нашего исследования означает, что тщательная разработка приватизационной деятельности может служить факторами успешной постприватизационной деятельности предприятий .

Правительство Франции последовало примеру Великобритании, при этом ввело свои акценты на приватизационную деятельность .

Японский опыт приватизации государственных и общественных предприятий, которому предшествовала длительная и скрупулезная подготовительная работа, начался только в середине 80-х годов, т. е. не в периоды экономических трудностей, а во время относительного подъема экономики.

Официально продекларированными целями приватизации были:

улучшение эффективности производства и снижение себестоимости услуг, предоставляемых государственными и общественными организациями .

С этой целью были созданы специальные консультативные органы, включавшие в свой состав известных японских ученых и высококвалифицированных опытных менеджеров, которые разработали конкретные планы поэтапного осуществления приватизации целого ряда государственных и общественных предприятий и учреждений. В зависимости от того, какой форме приватизации подвергались предприятия, их разделили на три группы .

Государственные компании, которые преобразовывались в так называемые «специальные компании», а именно, преобразовывались в акционерные компании с последующей продажей не всех, а лишь части акций частным владельцам. Государственные корпорации которые преобразовывались в предприятия, находящиеся в частном владении .

К третьей группе относились те государственные и государственночастные корпорации, которые подвергались так называемой «полной приватизации», т. е. превращались в полностью частные предприятия .

- 72 Этот опыт показывает, что японское правительство предприняло ряд важных мер не только в доприватизационный период, но и в постприватизацонный. Так, например, в 1986 г. был принят «Закон о содействии использованию ресурсов частного сектора», на основе которого предприятиям, способствовавшим совершенствованию производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивались субсидии, кредиты и налоговые льготы. В целях обеспечения более эффективного использования государственной и общественной собственности были пересмотрены «Закон о национальной собственности» и «Закон о местной автономии»; Японский банк развития предоставлял низкопроцентные целевые займы для осуществления необходимых работ. Для стимулирования экономического роста в особо отсталых регионах Правительством страны был принят «Закон о курортах», дающий возможность частным предприятиям, создавшим рекреационные объекты, получать налоговые льготы и прочие виды финансовой поддержки [96,45] .

Изучение японского опыта приватизации особенно важен для других стран, поскольку только тщательно подготовленная и разумно, без спешки, осуществляемая поэтапная приватизация государственных и общественных предприятий, как это было сделано в Японии, принесла и продолжает приносить позитивные результаты .

С тех пор как в Германии была применена шоковая терапия, ее стали навязывать всем странам с переходной экономикой. По убеждению МВФ, в отличие от постепенного и растянутого на десятилетия перехода к рыночным отношениям, который имел место в Китае, наиболее быстрым и универсальным вариантом для стран переходной экономики является шоковая терапия. В Германии в весьма сжатые сроки были упразднены ценовой контроль и господдержка предприятий, приняты ряд реформ которые дали эффект стартового толчка, вылившись в Германское экономическое чудо (Виртшафтсвундер) .

- 73 Д. Сакс, на заре 1990-х рекомендовал странам переходных экономик – Восточной Европы, бывшего СССР, Латинской Америки – продать государственную собственность, отказаться от субсидий, полностью отпустить цены и ввести свободный плавающий курс, с тем, чтобы пробудить от экономической летаргии времен застоя. В результате в структуре и стимулах этих стран шок принял форму внезапных и радикальных изменений .

В Польше и других странах Восточной Европы были достигнуты уровни экономического развития, соответствующие требованиям вступления в ЕС .

Макроэкономики постсоветских стран и стран Латинской Америки имели переменный успех. Появляется вопрос, что же стало причиной провала массовой приватизации в постсоветских странах?

В качестве одного из основных методов приватизации, ваучерный метод с большим или меньшим успехом использовался в России, Чехии, Словакии, Монголии, Казахстае, Албании. Поскольку подавляющее большинство промышленных активов в переходных экономиках были в государственной собственности, то основной идеей массовой ваучеризации заключалась в том, что, каждому гражданину будет выдано пропорциональная доля активов приватизируемых предприятий. А государство, в свою очередь, будет содействовать достижению равноправия в долевой собственности этих государственных активов. На первый взгляд, это очень благородная идея, и, теоретически, выполнимая .

Западные ученые [129] пришли к выводу, что «массовая» приватизации часто приводит к неутешительным результатам, возможно, потому что этот процесс сфокусирован на внутренних инвесторах. Действительно, несмотря на столь крупномасштабный проект приватизации, из-за их относительно низкого уровня развития и широкого использования "ваучерной приватизации", в странах с переходной экономикой генерируется только 5% от общего объема мировых поступлений от приватизации в период между 1990 и 2000гг. [129]

- 74 В большинстве стран на постсоветском пространстве приватизация осуществлялась не так, как планировалось ранее. Уже на первых стадиях стало ясно, что некомпетентность реформаторов и коррумпированность чиновников станет основным барьером на пути реально массовой приватизации .

Так, например, в России процесс приватизации был осуществлен в короткие сроки. Реформаторы допустили роковую ошибку, предложив сразу большое количество государственных промышленных и природных ресурсов России на рынке. Однако, в соответствии с законом рынка, при повышении объемов предложения по сравнению со спросом, цена товара идет на спад, и как следствие, стоимость ваучеров поползла вниз. Это и стало причиной того, что большинство российских граждан стали продавать свои ваучеры .

Доманский [120,77], говоря о создании номенклатурных компаний бывшими коммунистическими руководителями переходных экономик, в первую очередь России, отмечал, что этот метод приватизации явился самым оптимальным для правящей элиты. Ссылаясь на российский метод приватизации, Бойко описывает номенклатурную приватизацию как "массовое воровство государственного имущества менеджерами предприятий"[119] .

Ваучерный метод приватизации, при котором ваучеры раздавали или на бесплатной основе, или за минимальную плату, позволили основной массе населения принять участие в массовой приватизации. Вместе с тем, ваучерные схемы обостряли проблемы внутреннего и внешнего долга, поскольку исключали возможность получения доходов в государственный бюджет от приватизации .

Так, при применении массовой приватизации на постсоветском пространстве, даже если бы не удалось добиться повышения эффективности предприятий, странам удалось бы искоренить командную экономическую систему, основанную коммунистической идеологией [119]. Молодые реформаторы были мотивированы не экономическими соображениями, а

- 75 соображениями о том, каким образом пополнить госбюджет. О политических аспектах приватизации также отметил Дзарасов С. – «приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации» [67] .

Огромное влияние на степень успешности "ваучеризации" оказывало предприватизационное состояние национального финансового рынка. Если он был относительно зрелым, то ваучерная приватизация проходила болееменее успешно. Если же этот рынок рождался одновременно с проведением "ваучеризации", то ваучеры граждан поглощались неэффективными структурами и откровенными финансовыми махинациями, вызывающими отчуждение граждан от самой идеи приватизации. Из стран, проводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладали достаточной устойчивостью в постприватизационный период, необходимой для становления частного сектора экономики. Этому, в немалой степени, послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых тщательно готовились к выходу на рынок .

В России, Казахстане и других странах постсоветского пространства финансовые рынки находились в неустойчивом состоянии, трансформация прав собственности не сопровождалась рыночной реструктуризацией. И, как следствие, финансовые и инвестиционные институты оказались достаточно слабыми для нормальной инвестиционной работы в реальном секторе экономики .

Массовая приватизация – ваучеризация, рекомендованная западными учеными странам с переходной экономикой, и, в частности, постсоциалистическим странам, сегодня, считается самым радикальным методом в истории приватизации .

Приватизация с помощью ваучеров, проведенная в большинстве бывших советских республик, была пролоббирована такими крупными финансовыми институтами как МВФ, ВБ, ЕБРР. Предполагалось, что это

- 76 обеспечит быстрый переход к капитализму, который не допустит, чтобы страны вернулись к своему советскому прошлому .

Как видно из таблицы 6, все перечисленные страны, в большей или меньшей степени, воспользовались ваучеризацией .

Таблица 6 Методы приватизации на постсоветском пространстве Второстепенный Основной метод метод

–  –  –

- 77 Ваучерная концепция, характерная для постсоциалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию или сумму имущественных прав всех граждан - собственников, и раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны представляет собой наиболее простую и справедливую форму разгосударствления. Но, если рассматривать ваучеризацию с точки зрения эффективности, то ей присущи ряд недостатков, которые приводят к раздробленности собственности .

Поэтому в постприватизационный период возникает проблема реализация прав собственности, которая может негативно сказаться на масштабах реструктуризации предприятия. Это обусловлено ограниченными возможностями по изысканию необходимых финансовых ресурсов .

В переходных экономиках целью реформ является обеспечение базовых условий для эффективного функционирования, а также самовоспроизводства рыночной системы. Только в процессе изменений отношений собственности можно сформировать новые мотивации экономических субъектов и предпосылки для кардинальной трансформации производства как ключевого условия повышения эффективности производства. Главная цель приватизации заключается в обеспечении стабильности вновь образованной системы отношений собственности на этапе постприватизационного развития .

Вместе с тем, необходимо отметить, что в процессе приватизации достижение «всеобщей справедливости» становится нереальным, тогда как частичное пополнение бюджета возможно в зависимости от избранной модели приватизации. Во всех постсоциалистических странах на начальном этапе приватизации важным было решение вопроса о том, кому будет принадлежать приватизируемое имущество – обладателям достаточных средств для выкупа, членам трудового коллектива или всем членам общества. Немаловажным было и решение вопроса об объемах участия иностранного капитала в процессе приватизации. По этим проблемам во всех странах постсоциалистического пространства шли достаточно острые дискуссии .

- 78 Большинство исследователей [84,110] не связывают рост эффективности современных частных предприятий непосредственно с приватизацией. Мы считаем, что скорее социально-политическая нестабильность стала причиной неэффективной приватизации и, соответственно, увеличения влияния неформальных институтов над формальными в постприватизационный период. В результате ваучерной приватизации, проведенной в странах с переходной экономикой, и, в частности, на постсоветском пространстве, допущенные ошибки до сих пор становятся причиной разногласий между приватизаторами и государством. Например, в Таджикистане и в России на постприватизационном этапе ведутся активные дискуссии о национализации и реприватизации объектов, приватизированных на начальном этапе приватизации .

Для дальнейшей дискуссии относительно необходимости или наоборот, недопущении реприватизации, денационализации и национализации, необходимо расшифровать данные понятия .

В своей работе Гукасьян Г.

М [31,170] дает следующее определение данным понятиям:

денационализация – представляет собой возврат государством национализированного имущества прежним владельцам;

реприватизация – возврат в частную собственность госсобственности возникшей в результате произведенной ранее скупки предприятий, земли, банков, акций и т. д. у части собственников;

национализация – переход частной собственности на основные объекты хозяйства в собственность государства .

В докладе Межведомственного аналитического центра дается определение основным направлениям перехода частной собственности в руки государства, которые, по нашему мнению, наиболее четко разграничивают понятия «деприватизация» и «реприватизация». Под деприватизацией понимается восстановление или усиление над приватизированными

–  –  –

*Составлен автором на основе данных Агентство по статистике при Президенте РТ/ Таджикистан:20 лет государственной независимости. Статистический сборник. 2011. – 843с Этот факт является вполне закономерным, поскольку при массовой приватизации в стране в основном приватизировались малые предприятия, преимущественно в сферах услуг и сельского хозяйства. Однако последнее, в процессе и после малой приватизации не показал роста производительности на постприватизационном этапе. Так, в 1994 году доля сельского хозяйства сократилась на 17,5% по сравнению с показателями 1991 года. Это можно объяснить социально-политической нестабильностью, хотя в 1995 году произошел резкий рост в производстве сельского хозяйства, что отразилось на его доле в структуре ВВП и составила 36,6 %, а в 1996 году – 36%. Однако, уже к 2000 году, в период, когда массовая приватизация подошла к завершению, аналогичные показатели составили 25,1 %, что по сравнению с доприватизационным периодом меньше на 11,4% .

График 4 .

Структура ВВП Таджикистана (1991-2000)

- 82

–  –  –

*Составлен автором на основе данных Агентства по статистике при Президенте РТ [105] .

В своем исследовании Курбонов М. Р. [39,14] также подчеркивает тот факт, что после приватизации производительная мощь предприятий сократилась. Ученый приводит в пример предприятие ЗАО «Дехкон», производственная мощь которого в доприватизационном периоде (1991г.) достигала в то время как аналогичные показатели в 69,5%, постприватизационном периоде (2009 г.) составили лишь 10,5% .

В процессе малой приватизации преимущественно приватизировались объекты сферы услуг. Это отразилось и на структуре ВВП (График 5). Так, если доля сектора услуг в ВВП в 1991 году составляла 25,4 %, то в1999 году аналогичный показатель составил 39,9% .

В сфере промышленности, по сравнению с 1995 годом также наблюдается рост доли частного сектора в ВВП: в 1999 году доля негосударственного сектора в промышленности составила 22,8%, что по сравнению с 1995 годом больше на 19,5%. Это повлияло и на увеличение экспорта страны. Так, объемы экспорта в 1998 г. составили 28% от уровня 1991 г., в 2001 г. – 31% [87,240] .

Выводы. При учете особенностей постприватизационного механизма, постприватизационное регулирование является наиболее эффективным .

- 83 На основе выше приведенного анализа нами были выявлены характерные особенности приватизационной деятельности в Республике Таджикистан, которые заключаются в следующем .

На начальном этапе приватизации:

Приватизация проходила на базе гражданской войны, которая спровоцировала социально-экономическую нестабильность;

На первом этапе приватизации в стране была гиперинфляция, сопровождаемая глубочайшим экономическим спадом;

Гражданская война послужила причиной миграции крупных специалистов и ученых, что крайне негативно отразилось на дальнейшее развитие национальной экономики;

Приватизация в стране проходила в три этапа: а) малая приватизация; б) большая приватизация, и, в) рестприватизация, после каждого из которых постприватизационная деятельность субъектов найиональной экономики имела свою специфику;

В Республике Таджикистан отличительной особенностью приватизации крупных и средних предприятий являлось то, что 51% переходило трудовому коллективу предприятий. Но по прошествии времени большинство руководителей предприятий выкупали акции у трудящихся, тем самым укрепляя свои права собственности на данное предприятие .

На рестприватизационном этапе:

Необходимость сохранения госконтроля над стратегически важными объектами;

Превалирование неформальных институтов над формальными, что непосредственно имеет свое влияние на протекание приватизационной и постприватизационной деятельностей .

В постприватизационный период первого этапа приватизации доверие граждан к государству резко сократилось в силу превалирования неформальных институтов, что несколько негативно отразилось и на результатах крупной приватизации .

- 84 Таким образом, нам представляется, что для полноценного функционирования национальной экономики, для стран с переходной экономикой необходимо сохранение контроля над стратегически важными объектами. При этом государство вправе реструктурировать стратегический объект и предоставить частному сектору непроизводственную/социальную часть этого предприятия .

Реструктуризация государственных предприятий как 2.2 .

предпосылка постприватизационного механизма регулирования национальной экономической системы Реструктуризация, по мнению Хокканен Т. [97,25] – этоиспользование всего потенциала предприятия с целью производства и реализации товаров и услуг, необходимых потребителю .

Крыжановский В. Г. [38, 53] реструктуризацию представляет как структурную перестройку предприятия с целью соединения, передачи действующих и организации новых подразделений на основе создания комплексов бизнес-единиц. По мнению Кадырова Д. Б. реструктуризацию нужно рассматривать «как изменение структуры баланса, технологической, производственной, информационной и общехозяйственной структур с целью сохранения или упрочения своих позиций на рынке в условиях, происходящих в нем изменений» [71,42] .

Мы считаем, что реструктуризация – это совокупность мероприятий с целью улучшения и приспособления условий функционирования предприятия к современным и изменчивым тенденциям рынка. Процесс реструктуризации охватывает совершенствование менеджмента предприятия, финансово-экономических аспектов, увеличение уровня производительности и степени квалификации работников предприятия .

Реструктуризация выступает как неотъемлемая часть постприватизационных процессов. Так, например, в в своем исследовании

- 85 Постприватизационная реструктуризация предприятий” Моррис Б. [131] выделяет несколько основных элементов постприватизационной реструктуризации, которые включают в себя: корпоративное управление, менеджмент, рабочую силу, а также инвестирование в основной капитал и увеличение производительности предприятия .

Данные элементы постприватизационной реструктуризации можно наблюдать и в Республике Таджикистан, где реструктуризация оказалась неотъемлемой частью крупной приватизации .

До 1998 г. порядок передачи госсобственности совершался на основе постановления Совета Министров Таджикской РСС от 26 июня1980 года №231 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций и учреждений, зданий и сооружений». После принятия в 1998 году, по решению Парламента Республики Таджикистан от 17 апреля 1998 года №129, постановления «О порядке передачи имущества государственных предприятий, организаций и учреждений, зданий и сооружений» 1, все государственные предприятия и здания передаются по данному законопроекту .

С целью углубления реформ и более эффективного использования госсобственности Указом Президента Республики Таджикистан от 30 ноября 2006 года «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» был создан Госкомитет по инвестициям и управлением госимуществом Таджикистана, на который на который возложены функции бывшего Государственного комитета по управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, Центра по координации внешней помощи Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, функции бывшего Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан и Министерства финансов Республики Таджикистан, связанные с привлечением инвестиций, а также функции 4 июля 2006 года в постановление были внесены изменения под №320 .

- 86 бывшего Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан, связанные с поддержкой предпринимательства. Таким образом, вопросы создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения притока инвестиционных средств в страну, вопросы координации внешней помощи, а также поддержки развития предпринимательства сконцентрированы в едином государственном органе управления, что должно обеспечить их эффективное решение .

Комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом разрабатывает и реализует меры по улучшению инвестиционного климата в стране, участвует в разработке и реализации инвестиционных программ,осуществляет координацию деятельности государственных органов по работе с инвесторами, проводит анализ движения потоков инвестиций, изучает и обобщает мировой опыт их привлечения и стимулирование, осуществляет подготовку предложений по реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Республики Таджикистан, в том числе по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан. При этом представляет интересы государства как собственника в пределах, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан .

С целью защиты интересов государства и целесообразному использованию госсобственности имеющей стратегическое значение, 20 декабря 2008 г. №605 Парламентом Республики Таджикистан было принято постановление «О сооружениях подлежащих и не подлежащих приватизации». Согласно статье 9 Закона Республика Таджикистан «О приватизации государственного имущества Республика Таджикистан» не подлежат приватизации «…объекты, являющиеся в соответствии со статьей 13 Конституции Республики Таджикистан исключительной собственностью государства, а также объекты исторического наследия и национального

- 87 достояния, здания и сооружения органов государственной власти и управления и органов местной власти,системы водоснабжения питьевой водой, оборонные предприятия, предприятия по захоронению радиоактивных отходов, а также имущество гидроэлетростанции "Нурек", гидроэлектростанции "Рогун" и Государственного унитарного предприятия "Таджикская Алюминиевая Компания" .

С целью ускорения процесса реструктуризации и приватизации 29 декабря 2006 г. Президентом республики был издан приказ об ускорении акционирования госпредприятий. Для реализации данного приказа, парламетном Республики Таджикистан 18 июня 1997 года было принято постановление «О порядке акционирования госпредприятий». Согласно постановлению, предприятия в которых численность штатных работников на 1 января 2007 г. составляло 200 и более человек, должны были в обязательном порядке быть преобразованы в ОАО .

Одним из основных направлений на пути к переходу к рыночным отношениям стала реструктуризация субъектов естественных монополий и особо крубных предприятий, которая началась на втором этапе приватизации .

Большая приватизация охватила предприятия в сфере промышленности, транспорта, связи, строительства и энергетики .

В 2003 г. Правительством Республики Таджикистан было принято постановление "О стратегическом плане приватизации средних и крупных предприятий и реструктуризации субъектов естественных монополий и особо крупных предприятий на 2003-2013 гг."

Главная цель Стратегического плана (см. таблицу 7.) заключалась в поэтапном разгосударствлении всех крупных и средних предприятий до конца 2009г., создание необходимых условий для стабильного развития и функционирования частного предпринимательства, а также формирования современных форм хозяйствования с привлечением отечественного и иностранного капитала в национальную экономику, уменьшение

–  –  –

Согласно стратегическому плану 14 субъектам естественных монополий, которые включают 37 1 крупных и средних предприятий, необходимо было разработать индивидуальные планы реструктуризации .

При реструктуризации предприятий особое внимание уделяется стратегическим объектам (см. Приложение 1), т. к. при реструктуризации необходимо учитывать и интересы государства по отношению к этим объектам.

Так, например, при реструктуризации и дальнейшей приватизации крупных объектов, все средние и крупные предприятия, были выделены в три основные группы:

а) средние и крупные предприятия, приватизация которых осуществляется на аукционных торгах по английскому методу, согласно перечню, с разбивкой по годам

б) средние и крупные предприятия, приватизация которых осуществляется на инвестиционных тендерах, согласно перечню, с разбивкой по годам .

в) предприятия, относящиеся к субъектам естественных монополий, и особо крупные предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики Республики Таджикистан .

Среди стратегических объектов, подлежащих реструктуризации, более 78% предприятий относятся к сфере энергетики .

Из этих 37 средних и крупных предприятий 28 единиц относятся Министерству энергетики и водного хозяйства .

- 90 В результате принятия стратегического плана и необходимых мер по его выполнению, в 2003 г. на 175 аукционах и 5 инвестиционных тендерах было продано 421 предприятие, из которых 47-крупные и средние предпиятия и 374- малые предприятия. В этот год госбюджет был пополнен на 21,7 млн .

сомони за счет приватизации, и на 277,6 тыс. сомони за счет заключенных договоров об аренде госимущества со 135 юридическими лицами .

В 2004 г. на 237 аукционах и 20 инвестиционных тендерах были приватизированы 536 объектов, из которых 113 средних и крупных предприятий и 423 малых объектов. В течении 2004 года были созданы 20 ОАО, которые принесли в бюджет 252,9 тыс. сомони .

Для обеспечения выполнения обязательств со стороны приватизаторов и обеспечения рационального использования госимущества, при комитете был создан отдел по контролю за использованием госимущества .

В результате плодотворной работы, в 2005 году на аукционах и тендерах было продано 670 гособъектов из которых, согласно стратегическому плану, 141 средних и крупных предприятий, 521 малых объектов и 965 транспортных средств и оборудований. Таким образом, в госбюджет от продажи госимуществка в 2005 году поступило 43,5 млн. сомони. Также в 2005 году с 874 юридическими и гражданскими лицами были подписаны договора об аренде госимущества с общей стоимостью в 2,2 млн. сомони из которых 1,5 млн. сомони поступило в госбюджет, а 484,9 тыс. сомони в областной бюджет1 .

С целью реструктуризации, улучшения качества услуг, привлечения внутреннего и внешнего капитала 2 апреля 2005 года были приняты постановление правительства Республики Таджикистан “О мерах по ускорению реструктуризации субъектов естественной монополии и особо крупных предприятий”, Положение республиканской комиссии по

По оперативным данным Государственного комитета по инвестициям и управлению

государственным имуществом Республики Таджикистан

- 91 реструктуризации и Инстукция о порядке проведения реструктуризации субъектов естественной монополии и особо крупных предприятий .

В 2006 г. были одобрены индивидуальные проекты реструктуризации ГУП “Таджикцемент”, ОАО “Телерадиоком”, ОАО “Таджиктелеком”, ОАО “Таджикхимпром”, ГУП “Таджикгаз”, ГУП “Таджик Эйр”, ГУП “Рохи охани Таджикистон” .

В процессе реструктуризации субъектов естественных монополий и особо крупных предприятий 3 апреля 2007 г. были приняты постановления правительства Республики Таджикистан №175 “О подтверждении Индивидуального плана реструктуризации ГУП “Таджик-Эйр”, а 21 декабря 2007 г. постановление правительства Республики Таджикистан №610 «О приватизации ОАО «Таджикхимпром» .

Для обеспечения национальной безопасности и защиты наиболее важных стратегических интересов государства Правительство Республики Таджикистан 26 марта 2009 г. Пердложило внести изменения в действующий Закон Республики Таджикистан “О приватизации государственного имущества в Республике Таджикистан”. Согласно данному закону, при преобразованиигосударственных организаций в акционерные общества или продаже акций государственной собственности в исключительных случаях может приниматься решение об использовании в отношении указанных открытых акционерных общест вспециального права - "золотая акция" на участие правительства Республики Таджикистан в управленииуказанными ОАО .

В июле 2009 г. Постановлением Правительства Республики Таджикистан был утвержден перечень ОАО, в которых применяется специальное право (золотая акция). В перечень предприятий, в которых осуществляется специальное право, также включили ОАО «Рогун», «Таджикцемент», «Таджиктелеком», «Телерадиоком» и «Таджиктрансгаз» .

Поскольку акции ОАО “Рогун” были в свободной продаже, и каждый граджанин имел возможность приобрести акции, возникла необходимость

- 92 осуществления контроля над суммами поступающими от продажи и целенаправленного использования этих стредств. Так, 2 марта 2010 г. было принято Постановление правительства Республики Таджикистан о создании общественной комиссии по контролю над расходованием средств, поступающих от продажи акций ОАО Рогунская ГЭС и средств финансовоматериальной и благотворительной помощи для строительства Рогунская ГЭС .

Задачи комиссии1 заключаются в анализе состояния Продажи акций и целевого расходования средств от их продажи и средств, поступивших за счёт финансово-материальной и благотворительной помощи, в подготовке и рассмотрении представления по улучшению расходования средств от продажи акций, в реализации общественного контроля над целевым использованием средств от продажи акций и т. д.

При этом, комиссия обладает рядом прав и полномочий, в которые включены:

участие на Общих собраниях акционеров и заседаниях Совета инспекторов Открытого акционерного общества "Рогунская ГЭС";

сотрудничество с органом правления Открытого акционерного общества "Рогунская ГЭС";

осуществление общественного контроля над распространением акций, правильностью определения дивидендов и т. д .

Общество имеет полномочия затребовать у Министерства финансов Республики Таджикистан информацию относительно выделения средств от продажи акций и средств за счёт благотворительной и материальнофинансовой помощи, а министерство вправе информировать население о ходе продажи и целевого использования средств от продажи акций и средств за счёт благотворительной и материально-финансовой помощи .

Мы считаем, что этот факт может положительно отразиться на:

Положение Общественной комиссии по контролю за расходованием средств поступивших от продажи акций Открытого акционерного общества "Рогунская ГЭС" и средств финансово-материальной и благотворительной помощи для строительства "Рогунской ГЭС"

- 93 принципе прозрачности проводимых операций, что может — стимулировать внутренних инвесторов более активно приобретать акции как Рогунской ГЭС, так и других акционерных обществ в будущем;

увеличении доверия граждан к государству, что является неотъемлемой — частью развития частного сектора и экономики в целом .

Существует мнение [141] по поводу того, что сам процесс успешного приспособления предприятий к новым условиям хозяйственной деятельности, равно как и реструктуризация компании, не дают положительных результатов .

В своем исследовании Мухамет Мустафа вывил, что [132,30] приватизированные предприятия развиваются слабее по сравнению с «деново» (от лат. «новый») предприятиями. При этом собственники «де-ново»

охотнее инвестируют в свой собственный бизнес, в то время как новые собственники-приватизаторы проявляют меньшую инвестиционную активность относительно приватизированного объекта. Мухамет, считает, что основной причиной пассивности приватизаторов может служить: препятствия введения бизнеса в стране, конкурентоспособность, а также коррупция .

Все эти факторы, перечисленные Мухаметом имели место быть практически на всем постсоветском пространстве. Боязнь вложения капитала в приватизированный объект, который возможно будет по каким-то причинам национализирован. Так, например, еще 2015 году в Таджикистане открылась первая фондовая биржа «Гонг», которая по настоящее время не функционирует должным образом. Одной из основных причин - вместо инвестирования и умножения капитала, население предпочитает сохранять сбережения в более, по мнению большинства, надежном месте: дома. Этому убеждению способствовал и банковский кризис в стране, когда клиенты банков «Таджиксодиротбанк» и «Агроинвестбанк» не смогли вовремя получить свои депозиты, и до сих пор в этих банках остаются не выплаченные депозиты населения .

–  –  –

- 95 Ежегодно министерство финансов Таджикистана обновляет листинг акционеров страны. Как видно из таблицы 8 несмотря на то, что акционерные общества имеют открытый тип, количественных показателей увеличения бенефициаров нет. В большинстве собственник акционерного общества является его основным и чаще всего единственным акционером .

Тогда в чем же его отличие от обществ с ограниченной ответственностью? Акционерные общества с ООО имеют свои сходства, как например, эти общества не отвечают по долгам общества хотя и являются выгодоприобретателями. Их ответственность ограничивается лишь в пределах принадлежащих им имущества. Однако, достоинства АО неоспоримы .

Самыми очевидными преимуществами АО являются: простой механизм передачи прав собственности путем продажи акций, прозрачное управление обществом путем разделения управленческих функций между советом акционеров. Еще одним значительным бонусом АО является ликвидность акций. Однако как мы можем говорить о ликвидности акций, если рынок ценных бумаг в стране не развит. Именно неразвитость фондового рынка рынка ценных бумаг, как первичного так и вторичного, являются одной из основных причин, по которой АО в стране не отличаются от других хозяйствующих субъектов .

Выводы. В процессе реструктуризации предприятий, в частности крупных госучреждений, необходимо учитывать особенности проведения реформ в Республике Таджикистан. Крупнейшие промышленные предприятия являются, по существу, монополистами, численность работающих на некоторых из них достигает более тысячи человек, соответственно, разукрупнения и реструктуризации этих предприятий потребует относительно долгого времени. В частности, особенность приватизации и реструктуризации крупных предприятий в стране обуславливается тем фактом, что до распада Советского Союза все промышленные предприятия были взаимосвязаны друг с другом и разрыв хозяйственных связей отразился на их деятельности крайне отрицательно .

- 96 Согласно официальным данным, к концу 2004 г. из общего числа приватизированных предприятий действовали лишь 5120 или 65,6% из приватизированных предприятий. Для того чтобы дальнейшая приватизация и реструктуризация крупных и особо крупных предприятий стало более результативной, приватизаторам необходимо четко следовать законодательным актам и нормативным документам, а госорганам, ответственным за проведение приватизации и мониторинг приватизированных и реструктуризированных госучреждений, необходимо более тщательно рассматривать и внедрять изменения в законопроекты .

За последние десятилетия нашим правительством были приняты ряд законопроектов, способствующим развитию частного сектора, разнообразие частной собственности стало неотъемлемой частью развития страны. Для того, чтобы и в Таджикистане развивалась биржа, необходимо не только имплементировать законопроекты, но и менять сознание населения. Для этого, необходимо, чтобы формальный институт доминировал над неформальным, чтобы законы были не только написаны, но и реализованы .

2.3. Рестприватизационный этап развития экономики Республики Таджикистан Приватизация в Таджикистане, на рестприватизационном периоде, становится уже не новым явлением. На этом этапе можно уже судить о преимуществах тех или иных методов приватизации, примененных в Республике Таджикистан, о методах, которые не следует повторно применять, и, на основе эмпирических данных, разработать постприватизационный механизм, стимулирующий развитие приватизированных предприятий .

На рестприватизационном периоде, как и на предыдущих этапах приватизации, государство, совместно с международными институтами, прилагает усилия по поддержке частных предпринимателей, включая постприватизационную поддержку приватизаторов. В марте 2014 г. был принят Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и

- 97 поддержке предпринимательства», согласно которому для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства создаются бизнесинкубаторы1 .

К основным функциям бизнес-инкубаторов относятся: предоставление качественных профессиональных услуг начинающим субъектам малого и среднего бизнеса, на основе обучающей, правовой, информационной, адреснометодической и совещательной поддержки, а также взаимосотрудничество между субъектами предпринимательской деятельности и госорганами;

предоставление субъектам предпринимательства зданий и сооружений в аренду на льготных условиях; выявление и устранение проблем, которые возникают у субъектов предпринимательства в процессе их деятельности;

предоставление услуг по составлению бухгалтерских и налоговых отчетов, по вопросам налогообложения; оказание образовательных услуг .

Бизнес – инкубаторы, которые будут созданы в городах Душанбе, Худжанде, Хороге и Кулябе, дадут возможность предпринимателям арендовать помещения на льготных условиях, возможность более тесного сотрудничества с государством, повышать уровень информированности и правовых знаний. В рамках программы предпринимателям будет предоставляться методическая, информационная, консультационная, образовательная, а также правовая поддержка .

Согласно статье 12 Закона о Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства» государство берет на себя защиту прав и законных интересов субъекта предпринимательства путем:2 упрощения порядка регистрации субъекта предпринимательства;

— ограничения, на основании положений нормативных правовых актов, — проверок деятельности субъекта предпринимательства;

Бизнес-инкубатор - юридическое лицо, поддерживающее начинающего предпринимателя на всех этапах его деятельности. Организационно-правовую форму бизнес-инкубаторов определяет Правительство Республики Таджикистан .

Статья 12 конституции Республики Таджикистан также подчеркивает обязательство государства в поддержке предпринимательской деятельности и обеспечение прав собственности .

- 98 обжалования в суде, со стороны государственного уполномоченного — органа, действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, ущемляющих права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности;

учета трудового стажа индивидуального предпринимателя в — соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

использования иных способов, установленных законодательством — Республики Таджикистан .

Для реализации данного проекта планируется финансирование на сумму 6 млн. 465 тыс. 500 сомони, из которых 5276,4 сомони составляют бюджетные средства, а внебюджетные источники -1189,1сомони1 .

В мае 2012 г. Всемирный банк одобрил выделение гранта Международной ассоциации развития в размере 10 млн. долларов США, направленных на развитие конкурентоспособности частного сектора .

Позднее, в этом же году, Международная финансовая корпорация начала реализацию трех дополнительных проектов в сфере развития частного сектора, в частности, в области налогообложения, государственного регулирования предпринимательской деятельности и энергетики .

Уникальным аспектом данных проектов является проведение совместной оценки по выявлению расхождений между тем, что написано в законах и нормативных актах, и тем, как они реализуются на практике, и по возможности поиск путей устранения выявленных пробелов [110,5] .

Нам представляется, что этот аспект является крайне необходимым, так как в стране принимаются достаточно грамотные законы, поддерживающие внутренних предпринимателей, но в силу незнания или недоверия к государству, предприниматели чаще всего не прибегают к реализации своих прав и обязанностей в постприватизационный период .

По оперативным данным государственного комитета по статистике при Президенте Республики Таджикистан

- 99 Одним из основных институциональных элементов регулирования на рестприватизационном периоде в Республике Таджикистан является ГЧП – государственно частное партнерство. Согласно статье 2 Закона Республики Таджикистан «О государственно-частном партнерстве» [7] - государственночастное партнерство –это сотрудничество государственных и частных партнёров в реализации проектов в сфере инфраструктуры и социальных услуг за определённый период, установленный соглашением о государственночастном партнерстве .

ГЧП является наиболее конструктивной формой взаимодействия государственного сектора с частным.

ГЧП, по сути, это механизм, обеспечивающий безболезненный переход к рыночной экономике и демонстрирующий эффект объединения двух секторов в экономике:

государственного и частного. [61,23] Основоположниками применения и внедрения ГЧП принято считать Великобританию, где первые проекты по ГЧП были применены еще в 1981 г [90,140]. На данный момент в области ГЧП Великобритания - родоначальник ГЧП является безусловным лидером. В рамках британской модели ГЧП (или PPP – Public Private Partnership), за период с 1992 г. по настоящее время реализовано более 700 проектов с общим объемом капитальных вложений, превышающим 50 млрд. фунтов стерлингов1 Государственно-частное партнерство, как и любая деятельность связанная с предпринимательством, имеет риски. Евростат [65,66] выделил следующие риски:

1. риск просрочки поставок или несоблюдения принятых нормативов — так называемый строительный риск. (обычно, основную часть этих рисков несет государство);

2. риск неоплаты требований, который, как правило, возлагается на частного партнера;

Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве: Национальный доклад. – М. : Ассоциация Менеджеров, 2007, С. 28

- 100 риск недостаточности или колебания спроса, на что частный партнер практически повлиять не может. Этот риск также несет государство В связи с этим, необходимо четкое распределения прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством. В частности, в Республике Таджикистан, где доверие граждан к государству оставляет желать лучшего .

В республике Таджикистан, на рестприватизационном этапе ГЧП явилось самым оптимальным способом взаимовыгодного сотрудничества и стало альтернативным вариантом приватизации. В Таджикистане ГЧП охватывает проекты в сфере инфраструктуры и социальных услуг, реализуемые государственными органами и частным сектором в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве. Основополагающим условием реализации проектов на основе модели ГЧП является готовность частных инвесторов принять на себя определенные риски общественного сектора, связанные с решением крайне сложных задач. Договоры о ГЧП часто представляют собой сложную конструкцию, включающую различные договоры, регулирующие в том числе отношения: между инициаторами проекта; проектной компании с государством; проектной компании с инициаторами проекта как поставщиками; государства с инициаторами проекта; проектной компании с внешними поставщиками .

Первое ГЧП в республике Таджикистан был реализован в 2002 году между правительством Таджикистана и компанией «Памир Энерджи» сроком на 25 лет. Правительство РТ запустило первое ГЧП, как пилотный проект, в энергетике. Уже в 2016 году проект полностью оправдал все возложенные на него надежды. За 13 лет своего существования по оперативным даным государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом республики Таджикистан, первое государственно-частное партнерство с непосредственной помощью правительства Таджикистана смогло привлечь в энергетику страны свыше 47,3 млн. долларов, позволив тем самым завершить реконструкцию уже более 30% основных энергетических

- 101 средств ГБАО. На данный момент около 27 проектов находятся на стадии разработки и поиска инвесторов, из них реализовываются 2 проекта: в сфере образования: реконструкция и управление детским садом №133 в г. Гиссар, и сфера здравоохранения: создан Центр по борьбе с вирусами гепатита в г .

Душанбе .

Дальнейшее развитие социального предпринимательства в рамках ГЧП нам представляется не перспективным. В европейских и западных странах социальные проекты развиваются на фоне развитых рыночных отношений, складывающихся в течении многих десятилетий. Экономика Таджикистана все еще воспринимается «переходной», т. е. наш частный сектор на рестприватизационном этапе все еще продолжает формироваться, соответственно развиваются наши нормативно правовые акты, связи с глобализацией экономики меняется и менталитет и культура населения, что является немаловажным фактором в развитии экономики. Для того чтобы частный сектор взаимодействовал с государством в сфере социального предпринимательства, необходимо изменить сознание населения, которое во первых, относится с настороженностью к государству, а во вторых первая мысль при инвестировании собственных средств – необходимость в определенные сроки передать все права собственности государству .

Недоверие граждан к государству скорее обусловлено отсутствием верховенства закона. Частный сектор должен быть уверен в поддержке государства и соблюдением прав собственности оговоренных в законодательных нормативно правовых актах. И еще, поскольку социальные объекты менее рентабельные, требуют крупных вложений при окупаемости в среднем через 5-6 лет, частный сектор должен быть уже развит, для того чтобы инвестировать свободные средства в развитии социальных объектов .

Социальное предпринимательство, само по себе развивается в развитых странах, где частный сектор формировался в течении сотни лет. Экономика Таджикистана все еще на стадии развития и перехода к рыночным отношениям .

- 102 Также, для того чтобы проекты ГЧП функционировали успешно необходимо совершенствовать законодательные акты и следить за их имплементированием. Бондарем Н.Н. [23] были выделены несколько обязательных условий для эффективной реализации проектов ГЧП, среди которых, по нашему мнению приоритетной является обеспечение серьезной государственной экспертизы документации, представляемой потенциальными частными партнерами на предмет соответствия ее реальной ситуации .

Это даст возможность уменьшения влияния неформальных институтов в процессе реализации проектов, а также увеличит вероятность успешного завершения проекта. Поскольку не только в Таджикистане, но и во всем мире, такого рода деятельности не лишены недостатков. Так, исследователи из Австралии и Дании в процессе исследования пришли к выводу, что, несмотря на обширный опыт проектов ГЧП в мире, пока еще недостаточно сделано для создания системы независимой оценки проектов, на основе которой можно будет отличить проекты с продуманным и долгосрочным государственным видением от тех, которые вызваны краткосрочными частными или узко политическими интересами участников партнерства. Создание такого механизма исследователи считают невозможным без повышения информационной прозрачности, публичности проектов ГЧП и участия представителей со стороны населения [23] .

До недавнего времени большинство частных предприятий сталкивались с проблемами обеспечения электроэнергией, особенно в зимний период .

Сегодня налоговые ставки также становятся на пути развивающихся фирм. Об этом факте не раз говорили отечественные экономисты, например Рахманов У. [53,22] также подчеркивает, что для развития сектора сельского хозяйства на постприватизационном периоде является уменьшение налогового бремени, поскольку около 65% валового дохода хозяйств уходит в госбюджет .

В январе 2017 г. в «Налоговый кодекс» Республики Таджикистан были внесены значительные изменения – сокращены виды налогов, отменен налог с розничных продаж, упрощены процедуры налогообложения и отчетности и

- 103 многое другое. По предварительным оценкам, экономия операционных затрат, в связи с проведенной реформой, может превысить 10 миллионов долларов США в год в основном за счет операций по малому и среднему бизнесу .

Вместе с тем, несмотря на упрощение налогообложения, на рестприватизационном этапе налоговое бремя откладывает свой отпечаток на деятельности предпринимателей, что находит свое отражение на структуре ВВП стран. Так, если до реформирования налогового кодекса в 2008г .

налоговые поступления составляли 12,8% ВВП, то в 2009г этот же показатель сократился на 0,1 процентных пункта и составил 12,7%. В течение трех последних лет основную часть государственного бюджета составляют налог на добавленную стоимость (57 – 60 %), налог на прибыль (от4 до 6 %) иакцизный налог (4 – 6 %). Если исходить из расчета того, что все виды поступлений в государственный бюджет составляют 100%, то на долю вышеперечисленных налогов приходится более 72% всех сборов1 .

В ежегодном рейтинге стран по «Легкости ведения бизнеса» [121], проводимым Всемирным Банком, Таджикистан занял лидирующее место в категории «10 стран реформаторов 2013-2014». Согласно исследованию, проведенным Всемирным Банком, Таджикистан преуспел в проведении реформ. Так, в стране упрощена процедура регистрации юридического лица, внедрена электронная система оплаты налогов и сдачи отчетов, предпринимателям стало легче получать кредит и многое другое. Однако упрощение бюрократических процедур в долгосрочной перспективе не отразилось. Так, на данный момент, в отчете «Doing Business-2018» среди стран на постсоветском пространке наихудшие показатели оказались у Республики Таджикистан – 123 место [121] .

Одной из причин является налоговое администрирование, которое остается одной из ключевых проблем в деловой и предпринимательской среде страны .

Анализ проведен автором на основе «Закона о Государственном бюджете Республики Таджикистан»

за 2008-2015 гг .

- 104 На постприватизационном этапе малые предприятия, с годовым доходом менее 1 млн. сомони в год, освобождены от уплаты НДС, хотя, до проведения реформ, предприятия при доходе более 500 тыс. сомони в год уже становились НДС–плательщиками. При этом с учетом инфляции и, соответственно, постоянного роста цен, доход большинства предприятий превышает эту сумму. А поскольку налоговое бремя все еще остается сильным, высокие налоговые ставки становятся причиной роста теневой экономики. Как показывают данные диаграммы 2, в 2017г. рост поступлений за счет НДС составляет 53 % (см. диаграмму 2) .

По оперативным данным государственного комитета по статистике, после введения нового Налогового кодекса, который вступил в силу с 1 января 2013 г., из-за высоких налоговых ставок 18 тысяч предпринимателей были вынуждены прекратить деятельность своих предприятий .

Диаграмма 2 Соотношение налогов в Таджикистане в 2017 г. [6]

–  –  –

За последние 5 лет рестприватизационного этапа (2013-2018 гг.) налоговые поступления увеличились на 56 %, о чем свидетельствуют данные таблицы 9, хотя наблюдалось кратковременное снижение поступлений за счет некоторых налогов, в частности налога на прибыль1 до 2015 г., далее опять следует тенденция повышения налогового бремени, при этом данный факт касается всех видов налогов .

Государственный налоговый комитет предполагает проведение полного функционального анализа своей деятельности при поддержке Проекта по реформированию налогового администрирования, финансируемого Всемирным банком. Упрощение процедуры отчетности, электронная сдача отчетов, мораторий на проверку малых предприятий сыграли положительную роль и в развитии предпринимательства, и в уменьшении степени коррумпированности госчиновников .

Снижение грантов международных финансовых организаций обусловлено тем, что данные

–  –  –

Несмотря на то, что эти предприятия не действуют в течение длительного периода и у большинства имеется крупная налоговая задолженность, к ним не была применена процедура банкротства. Это обусловлено тем, что стоимостный показатель имущества предприятий превышает сумму задолженностей, и при ликвидации предприятий можно будет полностью погасить долги за счет средств самих предприятий .

Однако есть и положительные тенденции в развитии предприятий .

Согласно предоставленным данным ОАО «Заводи хишти шахри Сарбанд»

предприятие в 2013 году произвело продукцию на сумму 267,5 тыс. сомони .

В этом же году собственник инвестировал в основной капитал порядка 100,0 тыс. сомони. На сегодняшний день на предприятии трудятся 15 человек .

ОАО «Заводи тачрибавии механики шахри Норак» в постприватизационный период увеличил производство продукции в 40 раз .

Так, если в 2005 году предприятие произвело продукцию на 275,4 тыс .

сомони, то в 2013 году аналогичный показатель составил 10,4 млн. сомони .

Дебиторская и кредиторская задолженности предприятия составляют 1,7 млн .

сомони и 397,0 тыс. сомони соответственно .

В ОАО «Ходжа Мумин», расположенном в Восейском районе, в постприватизационный период производство продукции увеличилось в 1,5 раза. Так, если в 2004 году предприятие произвело продукцию на 316,5 тыс .

сомони, то в 2013 году этот показатель достиг 480,0 тыс. сомони1 .

Пример этих Обществ, увеличивших производительную мощь предприятий в несколько раз, еще раз доказывает целесообразность приватизации, доказывает, что частный сектор развивается стремительней государственного .

Вместе с тем, примеры столь успешного развития предприятий в постприватизационный период, единицы. В большинстве случаев, предприятия или убыточные, или вовсе перестают функционировать (см .

табл. 1-2), что наносит колоссальный экономический урон стране. Так, в ООО «Хишти Кулоб» производство сократилось на 8,1 %, в ОАО «Пахтаи Кулоб» на 12,6 %, а в ОАО «Сомон Кулоб Тачизот» в постприватизационный период По оперативным данным государственного комитета по статистике при президенте Республики Таджикистан производство сократилось на 26,4 %. Как показывают данные, речь идет не о 1-2% убытках .

Сокращение доходов предприятий, так или иначе отражаются на экономике страны. Прежде всего, сокращаются поступления в государственный бюджет, поскольку фактически предприятия оказываются не платежеспособными. Об этом свидетельствуют и данные табл. 1-2, в которых задолженность предприятий насчитываются тысячами и млн. сомони .

Соответственно, сокращение доходов в госбюджет влечет сокращение социально-экономических расходов .

Таким образом, можно констатировать, что убыточность и не функционирование предприятий может иметь не только негативные экономические последствия, но также и негативные последствия социального характера. Так, убыточные предприятия вынуждены производить сокращение штатных сотрудников, что вызывает увеличение числа безработных, это при том, что в большинстве таджикских семей, работает лишь глава семьи, т. е .

отец. Таким образом, целая семья лишается единственного источника заработка .

Выводы. Одной из отличительных черт рестприватизационного этапа является необходимость пересмотра ранее приватизированных объектов, с целью национализации простаивающих предприятий. Эта необходимость обусловлена, прежде всего, несовершенством проведенного процесса приватизации на ранних его этапах, в результате которого, на сегодняшний день, во многих регионах и городах республики находятся предприятия, не функционирующие в полную мощь или попросту простаивающие. Можно применить к ним проекты по ГЧП - которые имеют тенденцию развиваться стремительнее, за счет государственных льгот и квазиденег .

Для того чтобы искоренить существующие проблемы и недопущения новых, нам представляется необходимым выделить следующие рестприватизационные рычаги, которые будут способствовать оптимизации деятельности предприятия:

национализация простаивающих и убыточных объектов, ранее — приватизированных некомпетентными собственниками;

увеличение ответственности государственного органа, — уполномоченного и ответственного за проведение приватизации;

отчетность приватизатора перед государством относительно — деятельности приватизированного объекта .

реализация ГЧП — Приоритетной функцией постприватизационной деятельности на рестприватизационном этапе является содействие в достижении поставленных целей приватизации. На рестприватизационном этапе, должны быть рассмотрены, а при необходимости, пересмотрены законодательные акты и их выполнение на практике. Для того чтобы принятые законы и постановления действительно выполнялись, необходимо их популяризация, чтобы каждый гражданин знал, в чем цель той или иной стратегии, а не воспринимал закон как факт принятия очередного нормативного акта, который так и останется на бумаге .

Выводы главы .

Постприватизационный период присущ всем экономикам, прошедших приватизацию. Чаще всего этому периоду имманентны совершенствование законодательных актов, реструктуризация крупных монополий с сохранением госконтроля над стратегически важными объектами, проведение реприватизации/национализации, создание бизнес-инкубаторов, ГЧП и т. д .

При этом, при изучении отечественной и зарубежной литературы постприватизационный период чаще связывают с переходными экономиками1 .

Frydman, Roman, Cheryl W. Gray, Marek Hessel, and Andrzej Rapaczynski. 1999 .

“When Does Privatization Work? The Impact of Private Ownership on Corporate Performance in the Transition Economies,” Quarterly Journal of Economics, Vol. 114, No. 4, November, pp .

1153-1191, Каюмов, Н. К. Глобализационные процессы и экономические проблемы Таджикистана/ Н. К. Каюмов, Т. Н. Назаров, И. И. МахмудовИ. И., Р. К. Рахимов, Х. У .

Умаров//Экономика Таджикистана: Стратегия развития – Душанбе, 2003. – №4.,Mustafa,

Muhamet Privatization and Post – Privatization in Kosova : Glass Half Empty or Half Full? :

В процессе реструктуризации предприятий, в частности крупных госучреждений, необходимо учитывать особенности проведения реформ в каждой отдельно взятой стране. Для того чтобы дальнейшая приватизация и реструктуризация крупных и особо крупных предприятий стало более результативной, приватизаторам необходимо четко следовать законодательным актам и нормативным документам, а госорганам, ответственным за проведение приватизации и мониторинг приватизированных и реструктуризированных госучреждений, необходимо более тщательно рассматривать и имплементировать изменения в законопроекты де факто .

При проведении исследования, мы считаем необходимым выделить общие особенности постприватизационного периода присущие странам, применивших приватизацию, особенные – которые были применены в странах

СНГ, и единичные – т. е. те особенности, которые характерны одной странеТаджикистану (см. диаграмму 3):

Диаграмма 3

Система экономических отношений в постприватизационнный период:

общее, особенное и единичное (Research Report) / [Muhamet Mustafa... et al. ]. - Prishtina : Forum 2015, 2008. – 46p.,

Музапарова Л. М., Келимбетов Ф.Т. Приватизация государственного сектора экономики:

ОпытКазахстана // Саясат. 1998. № 4. С. 8–18. Каюмов Н.К. Глобализация экономики и внешнеэкономические связи Таджикистана/ Н. К. Каюмов, Х. У. Умаров. – Душанбе, 2005, 79-80 с. и др .

–  –  –

Таким образом, можно констатировать, что странам, применившим приватизацию на рестприватизационном этапе развития экономики необходимо провести тщательный постприватизационный анализ приватизированных предприятий, а странам СНГ также необходимо оценить развитие предприятия в постприватизационный период и деятельность приватизатора в целом. Это, прежде всего касается тех объектов, которые были приватизированы в на первом этапе приватизации в результате которого, на сегодняшний день, во многих регионах и городах стран на постсоветском пространстве находятся предприятия, не функционирующие в полную мощь или попросту простаивающие .

Рестприватизационному периоду в Таджикистане присуще характерные черты, которые необходимо учитывать для более успешного развития предприятия. Одним из основных факторов, влияющих на всех этапах приватизации, и соответственно, постприватизационной деятельности этонеформальные институты. Регулирование неформального института – задача сложная, однако, косвенное влияние на него посредством формальных институтов может быть вполне результативным. Так, если учитывать опыт приватизатора как бизнес-деятеля, успешного предпринимателя, или же наоборот, безответственного деятеля, то принятие решений будет абсолютно прозрачным .

На рестприватизационном периоде, в Республике Таджикистан, государственно-частное партнерство явилось не новым феноменом, но достаточно продуктивной альтернативой приватизации. В данном случае, два абсолютно разных сектора функционируют в тандеме. Государственный и частный сектора становятся единым целым и с единой целью– этот факт очень важен для Таджикистана, поскольку у граждан страны появятся доверительные отношения к государству, что является немаловажным фактором и достижением для страны .

Таким образом, можно констатировать, что приоритетной функцией постприватизационной деятельности на рестприватизационном этапе является содействие в достижении поставленных целей приватизации. На рестприватизационном этапе, должны быть рассмотрены, а при необходимости, пересмотрены законодательные акты и их выполнение на практике. Для того чтобы принятые законы и постановления действительно выполнялись, необходимо их популяризация, чтобы каждый гражданин знал, в чем цель той или иной стратегии, а не воспринимал закон как факт принятия очередного нормативного акта, который так и останется на бумаге .

Глава 3. Совершенствование институциональных основ постприватизационного периода развития экономики Таджикистана Направления формирования механизма регулирования 3 .

1 .

постприватизационного развития в Республике Таджикистан За последние годы укрепилась тенденция продажи гособъектов методами тендеров и аукционов. Преимущественно используется метод инвестиционных тендеров, основными условиями которого являются полная оплата стоимости акций, сохранение профиля предприятия, увеличение производительности предприятия, увеличение количества работников, приобретение новых технологий и т. д .

Практика показала, что в Республике Таджикистан этот метод приватизации является наиболее оптимальным. В предприятиях, которые были приватизированы методом тендера, наблюдаются оснащение новым оборудованием, производство конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест, увеличение заработной платы, улучшение условий работы и досуга и т. д. Так, с 2004 г. по 1 января 2011 г. победители 66 инвестиционных тендеров выполнили все условия договора, инвестировали в развитие предприятий порядка 78,4 млн. сомони, и предоставили 3355 новых рабочих мест .

По оперативным данным агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, после приватизации количество работников увеличилось на 4357 объектах – 12927 человек были обеспечены рабочими местами, заработная плата возросла в 3677 предприятиях, 51% предприятий не изменили профиль производства .

Проведенное агентством по контролю госимущества исследование показало, что во многих приватизированных предприятиях увеличилось количество сотрудников, повысилась средняя заработная плата, улучшились условия труда и производительность предприятия. Примером могут служить такие акционерные предприятия как: «Фарфор», г. Турсунзаде, «Ситора», г .

Вахдат, «М. Хафизов», Колхозабадский район, «Паррандапарварии Шахринав», Шахринавский район, «Хабиб», «Ресмон» и «Бодом» г .

Конибадам, «АРЗ-4» и «ЭХО-Агроторг» г. Ходжент, «Шарбати Кистакуз» Б .

Гафуровского района, «Орди Уротеппа», «Исмоили Сомони», «Кова», «Шароби Уротеппа», «СПМК-20» и «Хуросон» г. Истаравшан и другие .

В то же время некоторое количество приватизированных предприятий не могут функционировать в полную мощь ввиду отсутствия электричества или газа. Так, например, в 2006 г. строительное предприятие ОАО «Корхонаи хонасози» было приватизировано. Производительная мощь предприятия, в доприватизационном периоде, использовалась на 8%, в послеприватизационном на – 17%. Однако, в зимний период предприятие не в состоянии производить в полную мощь из-за отсутствия электричества. С аналогичной проблемой сталкиваются и ООО «Хишти Кулоб» и многие другие предприятия, расположенные за пределами столицы страны .

Правительство Республики Таджикистан 2 июля 2009 г. утвердило «Программу улучшения предпринимательской среды – 200 дней реформ», которая предусматривает комплекс мероприятий, направленных на всестороннее улучшение предпринимательской среды и решение проблем, с которыми, чаще всего, сталкиваются предприниматели. Одной из таких проблем является несостоятельность фирмы, т. е. ее банкротство1 .

В любой экономически развитой стране одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является успешное применение законодательства о банкротстве. Как было отмечено выше, в Республике Таджикистан Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был принят 10 марта 1992 г. Но в силу ряда причин данный Закон имел определённые недостатки, которые затрудняли его применение на практике. В частности, в нем отсутствовали процессуальные особенности Несостоятельность (банкротство) - признанная судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнитель, обязанности по уплате обязательных платежей (См. Закон Республики Таджикистан «О несостоятельности (банкротстве)», Ст. 4, стр. 2) рассмотрения дел, а права и обязанности временного управляющего не были указаны вовсе .

8 декабря 2003 г. был принят новый Закон Республики Таджикистан "О несостоятельности (банкротстве)", который нормативно развивает общие положения о банкротстве, включенных в Гражданский кодекс Республики Таджикистан .

В рамках программы улучшения предпринимательской среды, направленной на усиление работы по ключевым аспектам развития предпринимательского сектора, были приняты ряд нормативных документов и поправок, в том числе:

поправки в Налоговый Кодекс Республики Таджикистан - упрощение — представления документов для малых и средних предприятий;

поправки в Таможенный Кодекс для уменьшения количества — документов, требуемых для торговли;

поправки в «Закон о банкротстве» с целью снижения законодательных — требований к процедуре банкротства;

упрощение процесса получения разрешений на строительство, — результатом чего стало снижение комиссионных сборов и сокращение количества дней с 334 до 228;

сокращено 85% от количества разрешений на предпринимательскую — деятельность (с 609 до 85)1;

внесение поправок в Закон о регистрации бизнеса– количество дней, — необходимых для открытия бизнеса, сократилось с 62 до 24;

создание «единого окно» для регистрации бизнеса, позволит — предпринимателям получать информацию, бланки и другие услуги, необходимые для открытия бизнеса;

принятие нового Закона о государственно-частном партнерстве, что — позволит больше продвигать частные инвестиции;

Это может помочь частному сектору сэкономить около 18 миллионов долларов США в год принятие нового Закона о банковской деятельности, Закона о — Центральном банке и банковском регулировании позволило усилить управление в банковском секторе и повысить независимость центрального банка .

В результате, в 2010 году, по оценкам Всемирного Банка [121], Таджикистан вошел в число ведущих 10 стран реформаторов .

В своем исследовании «Ведение бизнеса» Всемирный Банк предоставляет информацию для потенциальных инвесторов: описываются слабые и сильные аспекты законодательства страны, рассматривается практика применения законодательства. Однако данное исследование не учитывает все аспекты предпринимательской деятельности, т.е. не рассматриваются уровень безопасности, макроэкономическая стабильность, уровень коррупции, квалификация рабочей силы, прочность и эффективность имеющихся институтов, качество инфраструктуры .

Всемирный банк, Международный валютного фонд, Международная финансовая корпорация, а также Международная ассоциация развития поддерживают Правительство Республики Таджикистан в проведении реформ для улучшения бизнес среды, проведения реструктуризации и содействие конкурентоспособности частного сектора. Так, новый Налоговый кодекс, основными изменениями которого явились отмена налога с розничных продаж, постепенное упразднение к 2017 г. налога с пользователей автомобильных дорог, и упрощение процедуры налогообложения и отчетности, например, замена месячной отчетности на квартальную по некоторым видам налогов, был подготовлен при содействии Международного валютного фонда и Международной финансовой корпорации .

Правительство Республики Таджикистан своим постановлением от 2010 г. утвердило порядок преобразования государственных предприятий и их структурных единиц в ОАО. Новый закон помог усилить защиту инвесторов .

Так, например, для проведения сделок необходимо согласие собрания акционеров компании, т. е. заинтересованный в сделке директор не вправе принимать решения без согласия акционеров, поскольку даже будучи в меньшинстве, акционеры вправе подать иск на директора от имени компании .

Из вышеизложенного мы пришли к выводу, что постприватизационный механизм регулирования можно разделить на следующие этапы:

Постприватизационный механизм регулирования малой приватизации с 1997 г.) – с этого года началось совершенствование нормативно – правовых актов: был принят Закон «О приватизации государственного имущества», Среднесрочная Программа экономического развития на 1998-2001 годы, принятие нового Налогового кодекса в 1998 году, который вступил в силу с 1999 года и др., которые так или иначе содействовали темпу малой приватизации;

Постприватизационный механизм регулирования большой приватизации - (с 2004 г.). Особенность второго этапа постприватизации заключается в более глубоком изучении законодательных актов, отказ от неэффективных законов и принятие наиболее оптимальных, а также в выявлении наиболее оптимального метода приватизации – продажа гособъектов через объявление тендеров .

Постприватизационный механизм регулирования рестприватизации – (с 2012г.). Этот этап максимально сфокусирован на поддержку частного предпринимательства. Этот этап ознаменован принятием нового Налогового кодекса в 2012 году (вступил в силу в 2013 г.), в котором впервые в истории налогового кодекса предусмотрены льготные налогообложения, принятие Закона «О государственной защите и поддержке предпринимательства» (2012 год) и, в рамках этого закона, создание бизнес-инкубаторов с целью поддержки частного бизнеса. При этом, отличительная особенность данного этапа постприватизации заключалась в необходимости проведения национализации простаивающих объектов .

Диаграмма 4 Структура ВВП Таджикистана 1991-2013 (в %) промышленность сельское и лесное хозяйства строительство * Составлено автором на основе оперативных данных Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан .

Как видно из составленной нами диаграммы 4, доля промышленности в структуре ВВП в 1991 г. составляло 25,3 %, а в 1992 году – 39,2 %. В 2013 г .

этот показатель составил лишь 13%, а это, по сравнению с предыдущими годами, меньше в разы. Аналогичная ситуация сложилась и с сектором сельского хозяйства: если в 1991 г. доля сельского хозяйства в структуре ВВП составляло 36,6%, а в 1992г. – 36%, то в 2013 г. его доля по сравнению с 1991 г. сократилась на15,5 % .

При этом говоря об государственном регулировании имеются ввиду не только правовые аспекты. Несмотря на активно проводимую постприватизационную деятельность, в Таджикистане не была разработана специфическая модель регулирования приватизации/постприватизации, имманентной национальным и этническим особенностям населения, а также географическим и экономическим особенностям страны. Поэтому, в стране экономические показатели в 2013 г. не достигали хотя бы уровня 1991 г. о чем свидетельствует диаграмма 4 .

При разработке стратегии регулирования постприватизационных процессов в стране, необходимо учитывать и ее составляющие, т.е. элементы регулирования. Поскольку только в тандеме они будут функционально работать. В настоящее время много предприятий, перестали функционировать (см. например таблицы 10, 11), однако ни к одному из них до сих пор не применена национализация либо реприватизация, приватизаторы также не занялись процедурой банкротства. Причиной может быть бюрократические процедуры, и административные барьеры, которые усложняют процесс банкротства .

Государство постоянно разрабатывает и совершенствует стратегии развития национальной экономики, определяя приоритетные сферы развития .

Получается, нормативно-правовые и организационно-экономические элементы регулирования разрабатываются и совершенствуются. Но ведь механизм постприватизационного регулирования национальной экономики состоит также из институциональных элементов. Для того чтобы тот или иной механизм работал правильно, необходима взаимосвязь и взаимодействие всех составляющих его элементов .

Тем временем институциональная среда менее развита. Формальные институты не функционируют должным образом, поскольку неформальные институты чаще всего доминируют над формальным. Неформальный институт это ведь не только кумовство и коррумпированность, это часть культуры и менталитета населения. Поэтому, при разработке законодательных актов необходимо приспосабливать их под особенности таджикского народа, иначе регулятивная функция государства усложнится. Институциональные элементы не должны стать барьером в реализации законодательных актов, однако развитие и улучшение институциональной среды достаточно трудоемкий и долгосрочный процесс .

К примеру, государственно-частное предпринимательство– которое в западных странах развивается, а в нашей стране ГЧП только набирает обороты, при этом в достаточно медленном темпе. Иначе и не могло быть, поскольку проекты ГЧП успешнее в развитых странах, где частный сектор не является новым феноменом. Для того, чтобы предприниматели готовы были инвестировать в социальный сектор, они должны быт готовы к долгосрочному проекту, к окупаемости проекта через 5 и более лет. В настоящее время отечественные предприниматели не относятся с энтузиазмом к среднесрочным и долгосрочным инвестициям ввиду зависимости экономики страны от внешних факторов. О неразвитости полноценного частного сектора и разнообразия форм собственности также свидетельствует слабо развитый фондовый рынок в стране, когда акционерные общества свободно не размещают ценные бумаги и не скупают новые .

Поэтому мы считаем, что механизм постприватизационного регулирования в стране будет полноценно работать лишь в том случае, когда уровень доверия населения по отношению к реформам увеличится, а государство станет гарантом соблюдения всех правовых норм. При этом, необходимо выделить такую особенность постприватизаионного механизма регулирования национальной экономической системы, присущее Таджикистан: когда мы говорим о постприватизационном регулировании, государственное регулирование и рыночное регулирование проявляются в тандеме. Поскольку являясь страной с переходной экономикой мы не можем игнорировать законы рынка, и тем не менее приостановление госвмешательства негативно отразится на развитии экономики страны, т. к .

неформальные институты, имеющие коллосальное влияние на развитии страны требуют корректировок со стороны государства .

Выводы. Постприватизационная деятельность на всех этапах ее реализации имела свои положительные результаты. Так, например, на первом этапе постприватизации можно наблюдать количественный рост приватизированных объектов, увеличение негосударственного сектора и, соответственно, сокращение государственного сектора, а также, начиная именно с 1997 г., наблюдается рост ВВП страны. Второй этап постприватизации характеризуется увеличением производительной мощи частного сектора, увеличением совместных предприятий, что непосредственно отразилось и на темпе роста реального сектора экономики (см. График 5) График 5 Темпы роста объема промышленного производства Таджикистана, % (1998-2016)

Источник: The World Factbook [Электронный ресурс] – режим доступа:

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ Видимые изменения в промышленности приходятся на 2000 и 2012 гг., где темпы роста объема производства составили 10,3% и 10,4%, соответственно. Однако в последние годы объем производства в промышленности сокращается. Это при том, что государство планирует нарастить промышленные и энергетические мощности, и намерено превратить аграрный Таджикистан в индустриально развитую страну .

На основе проведенного анализа мы считаем необходимым выделить направления постприватизационного механизма регулирования национальной экономики Республики Таджикистан:

приватизированные предприятия, прежде всего, должны отличаться — более высоким уровнем экономической эффективности производства .

Это обуславливает необходимость внешней помощи, т. е .

постприватизационного финансирования структурной перестройки;

проведение прозрачной национализации простаивающих объектов, и — объектов, чьи новые собственники не выполнили условий договора о дальнейшем развитии и увеличении производительной мощи предприятия;

необходимость учета различных институтов, в том числе и — неформальных. Поэтому, мы считаем необходимым увеличение доверия граждан к правительству страны путем гласности и прозрачности проведения реформ, доступности информации;

поскольку на первых этапах была велика роль политических факторов — и желание «правильно» спроектировать процесс приватизации, постольку на постприватизационном этапе возникает необходимость готовить компанию не к приватизации, а к постприватизационному развитию .

Таким образом, с целью полноценного функционирования постприватизационного механизма и достижения положительной динамики, мы считаем необходимым учет принципов постприватизационного механизма регулирования национальной экономики, которые заключаются в росте эффективности производства; трансформационной стратегии, стимулирующей повышение занятости; совершенствовании нормативноправовых актов; научной концепции; базовых условиях для нормального функционирования рыночной системы; повышении доли частного сектора в ВВП страны; контроле со стороны общественности; гласности в методах и способах приватизации; открытости и прозрачности на всех этапах её проведения; системном управлении процессом постприватизации;

дерегулировании и усилении конкуренции и активной постприватизационной деятельности .

Развитие теоретических вопросов взаимосвязи 3.2 .

постприватизационных процессов и экономического роста в Республике Таджикистан В процессе приватизации важным критерием является рост эффективности производства – чем выше темпы эффективности, тем ярче проявляются преимущества частной формы хозяйствования по сравнению с государственной .

Приватизированные предприятия отличаются более высоким уровнем экономической эффективности производства, которые отражаются на дополнительных доходах государства, концентрирующихся в соответствующих фондах, средства которых направляются на осуществление новых проектов. Следовательно, приватизация проведенная на соответствующем уровне, существенно расширяет возможности государства .

С другой стороны, приватизация способствует росту доходов работников, что благотворно отражается на уровне жизни населения. Высокая заработная плата в приватизированных предприятиях обусловлена более высоким уровнем эффективности производства. Несмотря на то, что реализации мер по рационализации производства может привести к сокращению работников, в ряде случаев приватизационный процесс приводит к повышению занятости населения. Данный парадокс объясняется тем, что рост эффективности производства посредством увеличения накоплений может стать побудительным мотивом расширения производства, тем самым способствуя созданию дополнительных рабочих мест. Таким образом, рост эффективности производства может привести к расширению масштабов занятости населения .

Низомова Т.Д. [45] в своем исследовании изучила деятельность 90 предприятий, которые были приватизированы в период с 1991–2005 гг. Согласно изученным данным, практически у 90% предприятий наблюдался рост производительности труда на 5,3%, что привело к увеличению объема производства на 83,3%, при этом численность персонала снизилась на 7% .

В своем исследовании автор указывает на то, что приватизация способствовала увеличению занятости лишь в первый год приватизации и значительному ее снижению в три последующих года, что может быть объяснено, «естественным» характером этого процесса, учитывая падение выпуска продукции в переходный период и высокий уровень излишней рабочей силы, характерный для государственных предприятий до их приватизации, и заинтересованностью менеджеров-собственников в сокращении численности работников .

Скрытая безработица на государственных предприятиях, низкий уровень заработной платы, который к тому же выплачивался с большими задержками, привел к тому, что работники стали увольняться с этих предприятий, а новые не нанимались, т. к. вследствие спада производства спрос на них снизился .

В результате государственного вмешательства после приватизации на государственных предприятий создаются избыточные рабочие места, поэтому в целях повышения эффективности производства, излишняя рабочая сила сокращается. В качестве примера может служить последствия приватизации АО «Абрешим» г. Худжанда (бывший шелкокомбинат). Кроме занятости и фондоотдачи, данному предприятию удалось улучшить все остальные экономические показатели по сравнению с 1990г. Это стало возможным в результате обновления основных производственных фондов в 4,6 раза .

Таким образом, в Республике Таджикистан приватизация, как фундаментальный элемент реформ переходного периода преследует цель создания базовых условий для нормального функционирования рынка, поскольку только в условиях изменения отношений собственности появляется возможность формирования новых мотиваций экономических субъектов, и создания предпосылок для кардинального изменения производства, как важных факторов повышения эффективности производства. В процессе реализации программы малой приватизации, которая должна была завершиться к 1997 г., данный процесс был завершен только к 1999 г .

В 1998 году основные цели приватизации были достигнуты:

увеличилось количество собственников и сократилось количество госпредприятий; в 1998 г. удельный вес негосударственного сектора в промышленности составил 26%, в то время как аналогичный показатель в 1991 г. составлял лишь 3,3 %. Государству удалось добиться экономического роста, после огромнейшего спада ВВП в 1995 году, когда ВВП страны по сравнению с 1990 г. сократился на 58%. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 40%, промышленности – на 57% [32,47] .

Приватизация государственной собственности должна осуществляться на базе научной концепции. Сама программа приватизации должна вытекать непосредственно из сути этой концепции. Естественно полагать, что здесь кроме общего, может присутствовать и особенное .

Недоучет последнего может привести к тем нежелательным результатам, которые сейчас встречаются в Таджикистане. В частности - это резкое снижение эффективности производства в промышленности, сельском хозяйстве, промышленном и гражданском строительстве. Сразу после распада Советского Союза субсидирование сельского хозяйства было прекращено. В дальнейшем, это отразилось на постприватизационные результаты. Так, если в 1991 г. доля сельского хозяйства в структуре ВВП составляло 36,5 %, то в 2013 г. аналогичный показатель составил 13,2 % (см. таблицу 9). Показатели промышленного сектора также не утешительны. В предприватизационном периоде ее доля в ВВП составляла 25%, в 2013 - около 10 % .

Большая приватизация в стране началась в 2000 году. Второй этап приватизации начался на фоне благоприятных внешних условий и вследствие увеличения экспорта почти в два раза в 1997–2007 гг. [108,25], а также за счет повышения экспортных цен на хлопок и алюминий удалось добиться относительной стабилизации экономики. Численность занятых за этот период также увеличилось, при этом количество работников в частных предприятиях в несколько раз превышал число работников госучреждений .

В результате, в постприватизационный период второго этапа приватизации можно наблюдать сокращение доли промышленности в структуре ВВП:

Таблица 12 Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в процентах) (2006-2013гг.)

–  –  –

низкая заработная плата, при этом заработная плата меньше 2 .

минимальной заработной платы, установленной правительством Таджикистана .

Причиной первого пункта может быть в том, что приоритетной задачей homo-economicus (предприниматель, досл. «человек экономический») является сокращение расходов и увеличение прибыли. Так, например, ОАО Таджкабель – в 2013 году увеличил доходы по сравнению с доприватизационным периодом почти в 3,5 раза, а рабочая сила была сокращена на 26%. При этом аналогичная ситуация сложилась и в других предприятиях, которым на постприватизационном периоде удалось увеличить доходы предприятий (см. табл. 11) При этом нельзя исключить влияние неформальных институтов, к которым прибегают работодатели. Поскольку, за каждого работника работодатель обязывается выплачивать 25% социального налога, так и официальное трудоустройство обязывает работодателя выполнять перед работником обязанности возложенные на него трудовым кодексом страны. Это одна сторона .

При более глубоком анализе можно выявить, что доход от продаж еще не является фактором развития предприятий. Мы, определили, что кредитные задолженности предприятий иногда могут превышать доход и стать фактором риска банкротства предприятий .

Диаграмма 5

–  –  –

* первое полугодие 2018 г. **Составлен автором на основе статданных ГСК при президенте РТ в г .

Душанбе Так, теперь исходя из диаграммы 5 можно сделать выводы, о том, что из 7-ти приватизированных предприятий на постприватизационном периоде 1 одно предприятие перестало функционировать, а ежегодно в среднем 3 испытывают затруднения, что может быть связано не только с внутренними, но и с внешними факторами, как инфляция, отсутствие наличности, и в частности иностранный валюты, которая необходима крупным предприятиям, поскольку они чаще всего закупают оборудования, технику, необходимое сырье зарубежом. Большинство предприятий зависимы от кредитов, в частности приватизированных. Поскольку согласно условиям тендеров, приватизаторы обязуются приобретать новые оборудования и технику для развития и увеличения производительной мощности предприятий,

- 133 собственники несут большие расходы, и без привлечения займов дальнейшее развитие предприятий усложняется. Например, приватизатор «Мясокомбинат»-а в 2015 г. за счет привлечения кредитов на 1 млн. 316 тыс., смог увеличить объем продаж на 57% больше предыдущего года, однако уже в 2016 году при погашении кредита, доход предприятия сократился. Другой пример, ОАО «Кожанная обувь» - кредитная задолженность предприятия на конец 2015 г. составила 1,8 млн сомони, при этом увеличилась и производительная мощь предприятия, а в 2016 г. увеличив кредит до 5,7 млн сомони, увеличил доход с 6,2 млн до 9 млн. сомони В настоящее время, к первому полугодию 2018 года, задолженность данного предприятия составляет 9,2 млн. сомони при доходе 5,2 млн. Большинство займов предприятий составляющих 1 млн сомони и более приходится на 2015-2016 гг, что обусловлено высокой инфляцией и нестабильностью экономики .

Это еще раз подтверждает теорию Кейнса о несостоятельности рынка и необходимости государственного регулирования экономики в целом. В своем исследовании отечественный ученый Ризокулов Т. также отмечает необходимость поддержки малого предпринимательства путем льготного кредитования или субсидирования [89]. Для решения этой задачи Ризокулов Т. предлагает создать бизнес-фонд при банке, где ежегодно будут аккумулированы 40% прибыли банков .

Государство в рамках своей компетенции может воспользовавшись рычагами госвлияния способствовать развитию экономики, что является в принципе основной его задачей. Вданном случае мы имеем ввиду использование принципов постприватизационного механизма регулирования, без взаимодействии которых развитие предприятий не представляется возможным .

Так, на постприватизационном периоде государству необходимо придерживаться регулятивной функции, т. е. регулировать не столько приватизатора, сколько выполнение госпрограмм по поддержке малого предпринимательства, все еще необходимо сократить бюрократические

- 134 процедуры, а именно, ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты, сдаваемые в разные госструктуры как налоговый комитет, комитет по статистике, пенсионный фонд и тд. По сути, все эти отчеты отражают одинаковые данные .

Необходимо совершенствовать монетарную политику государства, чтобы кредиты были более доступны, хотя бы в промышленном секторе .

Однако, есть еще и другой вариант: продажа акций либо государству, либо частному лицу /юридическому лицу. При продаже акций государству, отношения форм собственности могут преобразоваться в ГЧП. По сути, государственно частное предпринимательство является новой моделью развития частного сектора при взаимодействии с госсектором, хотя он затрагивает лишь социальный сектор. Тем не менее, в связи с тем, что при получении кредита, приватизатор обязуется погасить не только задолженность, но и ежемесячно выплачивать проценты по кредиту, частичная продажа акций может быть более перспективным .

В научной экономической литературе [70] предлагается применение китайского опыта развития экономической системы для улучшения экономических реформ в Таджикистане и развития экономики страны.

Исходя из особенностей Таджикистана, было предложено выработать трансформационную стратегию, в которой должны предусматриваться обязательства государства по:

разработке программы реформ, а также обеспечению ее — постепенной и последовательной реализации, с учетом использования административных и экономических инструментов и механизмов воздействия, а также методов планирования, программирования и прогнозирования;

контролю и координации деятельности институтов всех уровней — рыночной инфраструктуры, как государственных, частных и акционерных сберегательных банков, а также инвестиционных и депозитно-расчетных банков, валютных, фондовых и товарных бирж, пенсионных и инвестиционных фондов;

- 135 поощрению и поддержке структурной перестройки отраслей — экономики на основе реализации стимулирующей инвестиционной политики и активной инвестиционной политики;

созданию условий для устойчивого экономического роста и — стабилизации макроэкономической ситуации на основе активной и гибкой антиинфляционной монетарной политики, непосредственном регулировании базовых цен, косвенном контроле ценообразования, поощрению инновационной деятельности, поддержке инвестиционного и потребительского спроса;

гарантии социальной защите населения, финансированию — развития общего и профессионального образования, а также здравоохранения, стимулированию создания новых рабочих мест, контролю над экологической безопасностью, повышению ответственности частного капитала;

созданию условий для приоритетного развития производственнохозяйственных комплексов и крупных предприятий, которые конкурентоспособны на внутренних и внешних рынках, поддержке малого бизнеса, оказанию политической и экономической поддержки национальному капиталу в конкурентной борьбе на мировых рынках;

организации антимонопольного регулирования, валютного и — экспортного контроля, противодействию криминализации и коррумпированности экономики .

Третий, рестприватизационный этап сопровождается активной постприватизационной деятельностью. Вернее, должен сопровождаться. В нашей стране, постприватизация или постприватизационная деятельность не отражена ни в одном законодательном акте. Мы считает это огромным упущением, поскольку именно постприватизационная деятельность обуславливает дальнейшее развитие приватизированных предприятий .

Республика Таджикистан имеет большой багаж как положительного, так и отрицательного опыта приватизации государственных предприятий и учреждений. В том случае, если процесс приватизации был осуществлен

- 136 неудачно, для вывода приватизированных предприятий на путь эффективного функционирования национальных ресурсов недостаточно. Поэтому возникает необходимость во внешней помощи, что говорит о том, что возникает новый этап – этап постприватизационного финансирования структурной перестройки. Следовательно, это означает необходимость в продолжении предоставления помощи в финансировании оборотных средств, перепрофилировании производственного процесса, совершенствовании структуры управления, повышении квалификации управленческого персонала, налаживании маркетинговых связей .

Представляется, что расширение частного сектора будет способствовать росту экономики страны, поскольку частные предприниматели в наибольшей степени стараются превзойти конкурента и привлечь потребителя приобрести именно его товар/услугу .

График 7 Темпы роста ВВП Таджикистана в % (1996-2016гг. ) Источник: The World Factbook// Официальный сайт Центрального разведывательного управления США [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

- 137 Как видно из графика 7 начиная с 1997 г. происходит рост ВВП в страны

– это год подписания мирного соглашения, что, безусловно, отразилось и на темпе малой приватизации, и, соответственно, экономического роста .

Несмотря на то, что приватизация в Таджикистане прошла в несколько этапов, самым значимым стала именно массовая приватизация. Данный тезис подтверждается и увеличением числа частных предпринимателей, и ростом занятости, и, в дальнейшем, повышением доли частного сектора в ВВП страны. Одной из причин такого явления может быть обусловлено тем, что предприятия в сфере малого бизнеса количественно несопоставимы с крупными. Далее, в процессе большой приватизации большинство предприятий попали в руки некомпетентных людей, которые наиболее быстрым способом хотели окупить свои затраты продавая оборудования предприятий. На сегодняшний день значительное число предприятий простаивают .

Еще одной причиной «неэффективных» крупных предприятий является отсутствие постприватизационной деятельности. Об этом факте отмечают ряд отечественных специалистов в своих исследованиях. Так, в своем исследовании Хамрокулов Х. [98] отмечает, что во многих странах СНГ отработан и действует эффективный механизм постприватизационной поддержки предпринимательства, для которого выделяется часть средств от приватизации. Поскольку, отмечает ученый, в нашей стране преимущественно приватизировались нефункционирующие предприятия, у новых собственников без должной господдержки не были в состоянии восполнить оборотные средства и приступить к организации производственного процесса .

Также, ученый считает, что из-за сложного механизма налогообложения и высоких налоговых ставок, основная часть дохода предприятия «съедается»

налогами .

Так, например, предприятие занимающееся в сфере образования, при превышении дохода в размере 500 000 (пятьсот тысяч) сомони в год переходит в средний бизнес и становится НДС плательщиком со ставкой 18%. Такой

- 138 размер дохода предприятий в год является крайне минимальным, тем более учитывая уровень инфляции. Если предприниматель желает развивать свой бизнес, эта ставка налога станет одним из основных барьеров на пути роста производства, личного дохода, и в результате данный показатель отрицательно скажется на ВВП страны .

С целью повышения доли частного сектора в структуре национального производства и становления его как фактора роста и развития экономики, необходимым условием является создание соответствующих условий для развития предпринимательства. Действующая налоговая система является основным мотивом развития теневого бизнеса и увеличения влияния неформальных институтов на национальную экономику .

Международные финансовые институты и специалисты оказывали не только консультативную помощь, но оказывали мощное давление финансового характера на постсоветские страны, определяя скорость и масштабы финансовых вливаний, объем которых зависел от принятия мер по либерализации национальных экономик в направлении присоединения к мировому рынку. Бесспорно, главной составляющей эффективного процесса приватизации является контроль над этим процессом со стороны общественности. Прозрачность и гласность в способах и методах приватизации является мощным барьером на пути возникновения коррупции и участия криминальных структур в соответствующих мероприятиях .

Поэтому органы, которые несут ответственность за приватизацию, должны обеспечить прозрачность и открытость на всех этапах ее реализации. С этой целью необходимо всесторонне развивать электронные средства связи и, особенно, средства массовой информации, включая широкое использование компьютеров и интернет .

Нам представляется, что необходимо разработать такую стратегию разгосударствления и приватизации, которая учитывала весь мировой опыт как в разрезе пространства, так и в разрезе времени. В данном случае мы имеем в виду опыт Китая по поэтапному и постепенному введению элементов

- 139 рыночного хозяйствования; латиноамериканских стран и Индии – по финансовому обеспечению приватизации, а также по становлению малого и среднего предпринимательства; опыт стран Юго-Восточной Азии по вопросам формирования мощного частного сектора на базе высоких технологий;

послевоенного восстановления экономики Советского государства и Западной Европы и, в частности, опыт Германии и Югославии; опыт западного мира и Японии послекризисного восстановления (временной аспект) .

В Республике Таджикистан надежды Всемирного Банка и МВФ относительно эффективной приватизации, которая способствовала бы повышению конкурентоспособности предприятий, а также формированию всеобъемлющей конкурентной среды, как фактора роста национальной экономики, не оправдались .

На сегодняшний день, к сожалению, на уровне полного использования производственного потенциала работает ограниченное число приватизированных предприятий. К их числу можно отнести такие предприятия, как АООТ «ДЗХ ПОМИР», АООТ «Зинат», АООТ «Душанбе», АООТ «Ковры Кайраккума», АООТ «Фарфор» г. Турсунзаде, которые после приватизации работают нерентабельно, поскольку на момент продажи (в середине экономического цикла), ни внешние условия (резкое обострение конкуренции), ни низкая внутренняя готовность компаний не позволили сделать из них национальных чемпионов. Вероятно, слишком велика была роль политических факторов и желание «правильно»

спроектировать процесс приватизации, в то время как необходимо готовить не приватизацию, а компанию к новому этапу развития .

Важно не только правильно спланировать приватизацию, но и системно управлять процессом. В этом смысле показателен пример «народного» IPO Deutsche Telecom — менеджмент компании и поддерживающие процесс учреждения и агентства сработали в унисон, что привело к одной из самых удачных приватизаций в этом секторе экономики. При этом под управлением

- 140 процессом следует понимать также целенаправленную подготовку компании для повышения ее эффективности и конкурентоспособности .

Еще один немаловажный фактор — это роль собственно государства, которая заключается в том, чтобы быть «верховным гарантом». Нам представляется верным замечание А.Н. Олейника – российского экономистаинституционалиста, по поводу того, что государство обязано стать препятствием на пути использования нерыночных критериев в оценке сделок на рынке. Государство, которое стремится не допустить «провалов» в процессе распределения прав собственности, превращается в «агента и гаранта разделения сфер» [145,17] .

На сегодняшний день, на постприватизационном этапе, все с точностью до наоборот. Как верно отмечает Р.М. Нуреев, «ныне государственные предприятия управляются не по единому народнохозяйственному плану, а по воле местного начальника. Остаточная государственная собственность служит не на благо общества в целом, а на благо тем, кто успел её «прихватизировать» .

Это означает, что она может развиваться не на пользу государства в целом, а во вред ему» [47,151] .

Еще одной причиной «неэффективных» крупных предприятий является отсутствие постприватизационной деятельности. Об этом факте отмечают ряд отечественных специалистов в своих исследованиях. Так, в своем исследовании Хамрокулов Х. [98,133] отмечает, что во многих странах СНГ отработан и действует эффективный механизм постприватизационной поддержки предпринимательства, для которого выделяется часть средств от приватизации. Поскольку, по мнению исследователя, в нашей стране преимущественно приватизировались нефункционирующие предприятия, у новых собственников без должной господдержки не были в состоянии восполнить оборотные средства и приступить к организации производственного процесса. Кроме того, что из-за сложного механизма налогообложения и высоких налоговых ставок, основная часть дохода предприятия «съедается» налогами .

- 141 Сегодня можно привести примеры национализации предприятий, о законности которых до сих пор идут споры, при этом такая «национализация»

никого не удивляет. Население страны, просто принимает факты, не анализируя происходящее .

Ф. Банс [136], справедливо отмечает, что приватизация не является какой-либо формой передачи или продажи государственной собственности в частный сектор. Она, прежде всего, охватывает меры государства на законной основе, которые ограничивают вмешательство государства в экономику и расширяют права собственников при принятии самостоятельных решений и реализации их в практической деятельности .

Нельзя не согласиться и с мнением [130], что приватизация должна руководствоваться мерами по дерегулированию и усилению конкуренции, включая соответствующие законодательные нормы .

По мнению С.

Ханке [77,36], для успешного проведения приватизации необходимо создать благоприятные условия, перечень которых приводится ниже1:

начинать следует с серьезной и ответственной программы — информационного обеспечения;

необходимо организовать широкодоступные программы — подготовки специалистов;

в первую очередь, необходим выбор таких объектов для — приватизации, которые позволяли бы минимизировать трудности и гарантировать успех;

избранные стратегии и методы приватизации должны быть — привлекательны для общества и обеспечивать максимальный уровень его поддержки;

Корнев С. А. Критический обзор некоторых теоретических вопросов приватизации // Экономика и математические методы. М. : РАН, 1998, № 1. С. -36

- 142 предприятия следует тщательно готовить к приватизации, — учитывая при этом необходимость предприватизационных инвестиций;

уровень социальных гарантий, достигнутый на государственном — предприятии, в процессе приватизации не должен быть понижен .

Применительно к Республике Таджикистан, можно добавить еще один немаловажный пункт – обеспечение электроэнергией в зимний период. Это было одним ограничительным фактором роста экономики страны. Так, например, в 2013 году дефицит производимой в осенне-зимний период электроэнергии стало причиной экономических потерь, составляющий ежегодно до 3% ВВП [109] .

Из-за хронического дефицита энергоносителей ряд ведущих промышленных предприятий Таджикистана большую часть года простаивали .

Так, крупнейшее предприятие по производству алюминия, определяющее экспортный потенциал страны - ГУП «Талко», в 2013 г. сократило производство алюминия по сравнению с 2012 г. на 20,6%. Трудная ситуация складывалась и на другом важном для экономики страны предприятии - ОАО «Таджикцемент», которое из-за отсутствия природного газа приступило к выпуску цемента только в октябре 2013 г. В течение всего года не работало ЗАО СП «Таджиказот» - единственное в стране предприятие по производству минеральных удобрений. Всего из-за нехватки энергоносителей в 2013 г .

полностью простаивало 113 предприятий, что составляет 10,3% [109] от общего количества промышленных предприятий Таджикистана. Это негативно отразилось и на непривлекательность крупных предприятий, предназначенных приватизации. В таких условиях предпринимателям было очень сложно развивать производство, а уменьшение производства отражается непосредственно и на росте ВВП страны .

Несмотря на существующие трудности, относительно выполнения законопроектов, принимаемых Правительством Таджикистана, государству удалось обеспечить постепенное развитие национальной экономики. Одним из немаловажных факторов роста, стало принятие ряда нормативно-правовых

- 143 актов о приватизации и поддержке малого предпринимательства (см .

приложение 1) .

В результате принимаемых мер со стороны Правительства Республики Таджикистан по совершенствованию законодательных актов и совершенствованию постприватизационной деятельности, с целью стабилизации макроэкономических показателей, начиная с 1997 г., обеспечен рост доли частного сектора в ВВП страны .

Так, если в 1997 г. в стране количество СП с долей зарубежных и отечественных инвестиций составляло 46 единиц, то к 2010 г. этот показатель составил 147 единиц, а в 2014 г. - 174 единиц [115]. Данные предприятия выделяются более мощным техническим оборудованием, поскольку большинство из них инвестируются зарубежными инвесторами, количество работников в таких предприятиях, имеют лучшие условия работы и отдыха, а товары совместных предприятий чаще всего сфокусированы на экспорте, что вносит существенный вклад в увеличении экспорта страны в целом и соответственно стимулирует экономический рост страны .

Например, к середине 2013 г. штатная численность работников ОАО «Ковры Кайраккума» составляло 1 тыс. 55 человек, а работой ежедневно в зависимости от производственного плана заняты 350-400 человек. Работники ОАО «Ковры Кайраккума» имеют возможность каждый год поправить свое здоровье и просто отдохнуть в Молодежном лагере «Зухал» или в санаториипрофилактории «Шифо», находящегося на берегу Таджикского моря, которыми располагает комбинат. Ковры и ковровые изделия предприятия реализовываются в Российской Федерации, Кыргызстане, Туркменистане, Узбекистане, Китайской Народной Республике и других странах дальнего и ближнего зарубежья .

Выводы. Таким образом, мы пришли к выводу, что приватизация имела положительное влияние на рост ВВП страны и увеличению частного сектора в структуре ВВП .

- 144 Если вернуться к таблице 12, можно убедиться еще раз в том, что частный сектор эффективнее государственного. Все изучаемые предприятия показали хорошие результаты на постприватизационном периоде. Однако социально-экономическая ситуация в стране так или иначе влияет на дальнейшее развитие предприятий .

За период проведения приватизационной деятельности увеличилось количество совместных предприятий (большинство из них развиваются благодаря иностранным инвестициям), которые, используя внутренние ресурсы, занимаются производством разнообразных видов продукций, которые пользуются спросом на мировом рынке. Например, большинство совместных китайско-таджикских предприятий занимаются в горнодобывающей промышленности, российско-таджикские предприятия – в сферах электроэнергии, корейско-таджикские предприятия занимаются производством текстильной продукции и т. д. Большинство из производимых продуктов совместными предприятиями экспортируются в страны ближнего и дальнего зарубежья, что имеет положительное влияние на развитие экономики страны .

В стране была разработана национальная стратегия развития республики Таджикистан до 2030. В данной стратегии отражены основные факторы сдерживающие социально-экономическое развитие страны. Развитие частного сектора и содействие предпринимательству, создание условий для его развития являются одной из приоритетных задач, поскольку импортозамещение и в принципе, усиление экспортной ориентации страны не представляется возможным без развития частного сектора. При этом очень важное значение выделяется ГЧП, в рамках которого могут реализовываться достаточно крупные проекты, что позволит развить не только социальный сектор, но и сократить уровень безработицы, привлечь к работе не только людей с полноценным физическим состоянием, но и людей с инвалидностью .

В связи с этим, мы считаем, поскольку частный сектор не заинтересован в увеличении рабочей силы, на постприватизационном периоде государство

- 145 может стимулировать занятость среди людей с инвалидностью, предоставив приватизатору льготы, которые могли бы оговариваться индивидуально для каждого предпринимателя. Для того, чтобы нормативно правовые акты реализовывались, необходимо учитывать и неформальный институт .

В национальной стратегии много внимания уделено неформальному институту, в частности коррупции, которая становится барьером для реализации многих законопроектов. Были внесены поправки в уголовный кодекс Республики Таджикистан, где кроме штрафов за дачу и получение полагается лишения свободы от трех до пяти лет. Однако мы считаем лучше бороться с причиной а не следствием. Сейчас, в 2018 году Таджикистан занимает 161 место в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции. Если применить примеры развитых стран, в которых уровень коррупции минимален, например Сингапур. Эта страна, которой удалось сократить коррупцию благодря нетолькоборьбе с самим фактом получения взятки, государство начало исключать причину, по которой население предпочитало платить/получать взятки: прозрачность и подотчетность госслужб, упрощение бюрократических процедур, сокращение административных барьеров, и, самое главное, увеличение заработных плат в госсекторе .

Сокращению уровня коррупции также будет содействовать и жеский конкурсный отбор для занятия определенной должности, результаты которых, хотя бы финалистов, будут общедоступны. В этом плане частный сектор более совершенен. Вне зависимости от того является ли собственник приватизатором, сотрудничает с государством в рамках ГЧП или же является частным предпринимателем, он никогда не возмет на ответственную должность некомпетентное лицо, от которого будет зависеть развитие предприятия и бизнеса в целом .

Выводы главы. Как стало очевидно в постприватизационном периоде, приватизация сыграла важную роль в переходной экономике Таджикистана .

Количество частного сектора по сравнению с государственным увеличилось в разы. Постприватизационный период массовой приватизации стал одним из

- 146 факторов роста экономики страны, в последующие года, когда правительство страны выделил метод тендеров и аукционов как основной способ передачи госсобственности в частный сектор. Тем не менее, эффективность методов приватизации, как показал постприватизационный период невозможен при отсутствии механизма постприватизационного регулирования. При этом учет неформальных инстиутов оказалось ключевым .

По оперативным данным Ассоциации предпринимателей Таджикистана в течении 2017 г. около 2000 предпринимателей страны прекратили деятельность. Так, в Согдийской области 65 тыс. представителей малого и среднего бизнеса, а в городе Душанбе, общее количество предпринимателей, прекративших деятельность, составило 50 тысяч. Данный факт обусловлен скорее не столько высокой ставкой налога, как превалированием неформальных институтов, которым подвергаются предприниматели в целом .

Таким образом, можно констатировать, что до тех пор пока формальные институты не будут обуславливать развитие экономики страны никакие реформы и постприватизационные механизмы не смогут обусловить потенциал экономического развития страны .

Достигнутые результаты приватизированных предприятий на рестприватизационом этапе еще раз доказывают преимущества частного сектора перед государственным. Приватизированные предприятия показали хорошие результаты, несмотря на тот факт, что некоторым собственника пришлось взять крупные кредиты. Но иначе, предприятия не достигли бы повышения производительной мощи. Так или иначе, частный сектор успешнее, однако он не может развиваться быстрыми темпами в долгосрочной перспективе без государственной поддержки. Мы не имеем ввиду госфинансирование/субсидии. Государству достаточно обеспечить право собственности и в принципе, стать гарантом верховенства власти .

Не смотря на тот факт, что одним из основных особенностей рестпариватизационного этапа являются национализация и реприватизация простаивающих предприятий, в национальной стратегии этот вопрос упущен .

- 147 Мы считаем не правильным, что в этой стратегии не упоминаются простаивающие объекты, которые ранее были приватизированы и на данный момент не функционируют. Реприватизация простаивающих объектов может пополнить госбюджет на определенную сумму от прадажи объекта, к тому же это еще один способ привлечение не только внутренних но и зарубежных инвесторов, что является одной из приоритетных задач в национальной стратегии развития экономики страны. И еще, национализация объектов и возврат в госсобственность даст государству возможность развивать объект в рамках ГЧП, которая при соблюдении всех договоренностей может быть эффективнее частного предпринимательства .

- 148 Выводы и рекомендации Система рыночных отношений, во взаимосвязи с либерализацией и приватизацией утвердила свое господство в современной мировой экономике .

В Республике Таджикистан трансформация рыночных отношений связана с такими изменениями в экономике страны, как приватизация государственной собственности, формирование конкурентной среды, либерализация цен, создание рыночной инфраструктуры, реформирование управления экономикой .

Последнее предполагает становление и развитие такого феномена, как предпринимательство, высокий уровень развития которого выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно – конкурентного хозяйствования.

В результате проведенного анализа, мы пришли к следующим выводам:

Анализируя состояние экономики Таджикистана после обретения 1 .

независимости, можно наблюдать, что приватизация явилась наиболее приемлемой формой реструктуризации экономики, решающей, в какой-то степени такие проблемы переходной экономики, как развитие частной собственности, занятости населения, пополнения внутреннего рынка товарами и услугами, покрытия дефицита бюджета государства и т. д .

Теоретический анализ выявил ряд отличий процесса 2 .

приватизации в странах развитой рыночной экономики и переходной экономики. При этом, показано, что приватизационная деятельность на постсоветском пространстве также не произошла ординарно. В каждой стране были свои особенности и методы приватизации .

Желание провести широкомасштабную приватизацию быстрыми 3 .

темпами привело к тому, что в республике процесс приватизации приобрел следующие характерные черты:

шаблонные нормативно-правовые акты, (которые в — постприватизационном периоде были отредактированы или вовсе отменены);

- 149 количественный, но не качественный характер массовой — приватизации;

заниженная оценка фондов приватизируемых предприятий;

— концентрирование гособъектов в руках ограниченного количества — приватизаторов .

Особенность приватизации в Таджикистане заключается в том, 4 .

что в стране, как и на всем постсоветском пространстве, приватизация выступала в качестве основного рычага в процессе перехода к рыночным отношениям, однако начало приватизационной деятельности, в частности малой приватизации, начался в разгар гражданской войны, на фоне глубочайшего спада, а также социально-политическая нестабильность, которая стала результатом увеличению степени коррумпированности чиновников и миграции огромного количества квалифицированных работников .

Существуют 3 этапа приватизации в Таджикистане, которые 5 .

перечислены ниже:

Малая приватизация, которая охватывает периоды с 1991 по — 1999гг. В этот период были проданы 5386 предприятий в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи .

Большая приватизация – с 2000 по 2012 гг. В периоды с 2000 по — 2003гг. происходило реструктурирование совхозов и колхозов с последующей приватизацией, акционирование и продажа средних и крупных предприятий .

Рестприватизационный этап – с 2012 г. по настоящее время. Нам — представляется, что рестприватизация, как экономическая категория, выражает взаимоотношение и взаимодействие государства и приватизатора в процессе остаточной приватизации .

Исследование показало, что можно выделить 6 .

рестприватизационные рычаги, оптимизирующие деятельность предприятия:

- 150 Национализация простаивающих объектов, ранее — приватизированных некомпетентными собственниками;

Увеличение ответственности государственного органа, — уполномоченного и ответственного за проведение приватизации;

Отчетность приватизатора перед государством относительно — деятельности приватизированного объекта .

Постприватизационная деятельность – это система мер 7 .

определяющих взаимоотношение государства и приватизатора по поводу владения, использования и распоряжения приватизированного объекта с целью искоренения допущенных, в предприватизационный период, ошибок и содействия дальнейшему развитию предприятия .

В результате исследования, мы пришли к выводу, что в 8 .

Республике Таджикистан проводится постприватизационная деятельность, включающая также три этапа:

Постприватизационный этап малой приватизации - (1997-2004 гг) —

–начиная именно с этого года началось совершенствование нормативно – правовых актов: был принят Закон «О приватизации государственного имущества», Среднесрочная Программа экономического развития на 1998гг., принятие нового налогового кодекса в 1998 г. который вступил в силу с 1999 г. и др. которые так или иначе содействовали темпу малой приватизации (см. график 1. );

Постприватизационный этап большой приватизации - (2004 -2012 — гг.). Особенность второго этапа постприватизации заключается в более глубоком изучении законодательных актов, отказ от неэффективных законов и принятие наиболее оптимальных, а также в выявлении наиболее оптимального метода приватизации – продажа гособъектов через объявление тендеров .

Постприватизационный этап рестприватизации – (с 2012 г. по — настоящее время). Этот этап максимально сфокусирован на поддержку частного предпринимательства: принятие нового налогового кодекса в 2012

- 151 году (вступил в силу с 2013 г. ), в котором впервые в истории налогового кодекса предусмотрены льготные налогообложения, принятие закона «О государственной защите и поддержке предпринимательства» (2012 г. ) и, в рамках этого закона создание бизнес-инкубаторов с целью поддержки частного бизнеса .

Постприватизационная деятельность должна включать 9 .

следующие действия:

в первую очередь, необходимо обеспечить правовую базу — собственности не только де юре, ни и де факто;

если при приватизации не была учтена компетентность — приватизатора, и приватизатор не выполняет условий договора, поэтому можно не прибегая к национализации провести реприватизацию передать собственность в руки более компетентных лиц, однако условия реприватизации должны быть четко оговорены в рамках законодательных актов, и соответственно, выполняться;

уменьшить налоговое бремя1 преимущественно для тех — предприятий, которые производят продукты или услуги, которые на данный момент являются приоритетными, по крайней мере в краткосрочном периоде, пока предприятие не станет работать в полную мощь .

10. Как показывает постприватизационный период, политическая и экономическая нестабильность в Таджикистане стала причиной доминирования неформальных институтов над формальными. В стране принимались грамотные законы, иностранные институты содействовали развитию частного сектора, однако коррумпированность, родственные связи и менталитет населения стал барьером на пути развития качественного частного сектора .

11. Эффективность приватизационного процесса требует, по меньшей мере, двух факторов: тщательной предприватизационной проработки Несмотря на то, что с 2013 года в в Таджикистане количество налогов уменьшилось в 2 раза, налоговое бремя все еще остается крайне тяжелым .

- 152 стратегии развития предприятия и затем постприватизационой деятельности:

общественного контроля над его ходом, реализующегося независимо друг от друга правительством, бизнесом и собственно общественностью .

12. Усиление ответственности государственного органа, проводящего приватизацию, может служить одним из ключевых факторов успешности приватизации. Сегодня ответственность государственных органов и учреждений по результатам осуществляемых действий, как известно, невелика или иногда вовсе отсутствует .

13. На рестприватизационном периоде государство прилагает, в силу своих возможностей, усилия по улучшению постприватизационного функционирования предприятий. Активная постприватизационная деятельность государства заключается в принятии новых нормативно правовых актов, совершенствованию принятых законодательств, создание благоприятный условий для развития частного сектора и увеличению их производительности .

14. Анализ постприватизационного механизма показал, что практически во всех странах постсоветского пространства существует механизм постприватизационного регулирования, который состоит из нормативно-правовых элементов, регулирующих деятельность предприятий, учет институциональных и экономических элементов .

15. Постприватизационное регулирование состоит из 3-х основных элементов: во-первых, нормативно-правовые элементы приватизации, вовторых, организационно-экономические элементы и в-третьих, институциональные элементы, каждый из которых состоит из субэлементов .

16. Основные принципы постприватизационного механизма регулирования национальной экономики должны заключаться в следующих аспектах: а) рост эффективности производства; б) трансформационная стратегия, стимулирующая повышение занятости; в) совершенствование нормативно-правовых актов; г) научная концепция; д) базовые условия для нормального функционирования рыночной системы; е) повышение доли

- 153 частного сектора в ВВП страны; ж) контроль со стороны общественности; з) гласность в методах и способах приватизации; и) открытость и прозрачность на всех этапах её проведения; к) системное управление процессом постприватизации; л) дерегулирование и усиление конкуренции; м) активная постприватизационная деятельность .

17. Особенностями постприватизационного механизма регулирования национальной экономики Республики Таджикистан являются:

приватизированные предприятия, прежде всего, должны — отличаться более высоким уровнем экономической эффективности производства. Это обуславливает необходимость внешней помощи, т. е .

постприватизационного финансирования структурной перестройки;

поскольку на первых этапах велика была роль политических — факторов и желание «правильно» спроектировать процесс приватизации, на постприватизационном этапе возникает необходимость готовить компанию не к приватизации, а к постприватизационному развитию;

обеспечение стабильной электроэнергией в зимний период, что — становится одним из основных факторов, сдерживающих объемы производства, в частности в зимний период .

18. Приватизация стала фактором экономического роста, хотя ожидаемого постприватизационного роста, прогнозируемого в доприватизационный период международными специалистами, не удалось достичь в силу социально-политической нестабильности на первом этапе и доминированию неформальных институтов на первых стадиях приватизации .

19. Для проведения эффективной постприватизационой деятельности необходимо:

усилить влияние формальных институтов;

— ограничить влияние неформальных институтов;

— сократить налоговые и процентные ставки в приоритетных сферах — производства;

укрепить права собственности;

- 154 тесное взаимосотрудничество государства и приватизаторов собственников .

20. В нынешних условиях для суверенного Таджикистана необходимо существование развитой и устойчивой налоговой системы, которая эффективно и справедливо служила бы интересам предпринимателей и, соответственно, национальной экономики .

21. Для успешного проведения реструктуризации, приватизации, и, как результат, успешное развитие предприятия, увеличение производительности и качества выпускаемой продукции/услуги необходимо не только развивать нормативные акты и внедрять изменения в существующие законодательства. Одним из основных факторов обуславливающих развитие, как предприятия, так и государства в целом являются два основных фактора:

первый – уровень коррумпированности и второй – уровень развития человеческого потенциала .

22. Практика показала, что приватизация методами тендеров и аукционов является наиболее оптимальным в Республике Таджикистан. В предприятиях, которые были приватизированы методом тендера, наблюдаются оснащение новым оборудованием, производство конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест, увеличение заработной платы, улучшение условий работы и досуга и т. д .

23. Важно не только правильно спланировать приватизацию, но и системно управлять процессом. В данном случае, немаловажный фактор — это роль государства. Задача государства заключается в том, чтобы быть «верховным гарантом» правовых действий .

24. Развитие фондового рынка в стране является неотъемлемой частью постприватизационного развития предприятий, преобразованных в ОА .

25. Для того, чтобы в Таджикистане развивалась биржа, необходимо не только имплементировать законопроекты, но и менять сознание населения .

- 155 Для этого, необходимо, чтобы формальный институт доминировал над неформальным, чтобы законы были не только написаны, но и реализованы .

26. На постприватизационном периоде государству необходимо придерживаться регулятивной функции, т. е. регулировать не столько приватизатора, сколько выполнение госпрограмм по поддержке малого предпринимательства .

27. Необходимо сократить бюрократические процедуры, а именно, ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты, сдаваемые в разные госструктуры как налоговый комитет, комитет по статистике, пенсионный фонд и т.д. По сути, все эти отчеты отражают одинаковые данные .

28. Необходимо совершенствовать монетарную политику государства, чтобы кредиты были более доступны, хотя бы в промышленном секторе .

- 156 Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты Республики Таджикистан:

Гражданский кодекс Республики Таджикистан. 1999 (в редакции 1 .

Кодекса от 22.07.2013г. №976) Закон РТ «О приватизации государственной собственности», 1997 2 .

(в редакции закона от 23.07.2016 г., №1352) Закон Республики Таджикистан «Об акционерных обществах»

3 .

2007 (в редакции Закона от 14.11.2016г.№1374) Закон Республики Таджикистан «Об Обществах с ограниченной 4 .

ответственностью», 2002 (в редакции Закона от 29 декабря 2010г. №656) Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и 5 .

поддержке предпринимательства», 2014 (в редакции Закона от 18.03.2015 г., № 1194) Закон Республики Таджикистан «О государственном бюджете 6 .

Республики Таджикистан на [2013-2018] год»

Закона Республики Таджикистан «О государственно-частном 7 .

партнерстве» от 28 декабря 2012 г. №907 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на 8 .

период до 2030 года [электронный ресурс]- Режим доступа:

http://mfa.tj/?l=ru&cat=1&art=2208 Постановление правительства Республики Таджикистан о 9 .

создании общественной комиссии по контролю за расходованием средств поступающих от продажи акций ОАО Рогунская ГЭС и средств финансово материальной и благотворительной помощи для строительства Рогунская ГЭС. 2010 Постановление правительства Республики Таджикистан об 10 .

утверждении перечня ОАО акции которых реализуются по голландскому методы торгов. 2001

–  –  –

- 158 Бердиев Р. Б. Роль приватизации в привлечении иностранных 21 .

инвестиций (на материалах Республики Таджикистан)/ Р. Б. Бердиев. дисс .

канд. экон. наук:08. 00. 05. -Душанбе, 2000. - 160 с .

Белокрылова О. С. Теория переходной экономики. Учебное 22 .

пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2002.- 352с .

Бондарь Н. Н: Опыт государственно-частного партнерства в 23 .

транспортной отрасли: достижения и неудачи. http://arkon-group. ru Боровская М. А.. Генезис муниципальной собственности и 24 .

становление систем муниципального управления. Монография .

Таганрог:ТГРУ, 2002 – 116 с .

Васильев Л. С. История Востока/ Л. С. Васильев. – М. : Высш .

25 .

шк., 1994. Т. 1. – 495 стр .

Виноградов В. А. Какая приватизация нам нужна? / В. А .

26 .

Виноградов, С. Я. Веселовский — М. : Знание, 1991. — 64 с .

Виноградов, В. А. Приватизация в России и других странах СНГ:

27 .

Сб. обзоров / РАН. ИНИОН. Центр науч. -информ. исслед. гло- бал. и регион. пробл. / Отв. ред. В. А. Виноградов – М., 2003. – 272 с .

Всемирная история экономической мысли. М., 1987, Т.I- 116 с .

28 .

Газибекова Мухаббат Хайдаровна. Социально-экономические 29 .

проблемы промышленности Республики Таджикистан в условиях перехода на рыночные отношения : автореферат дис.... кандидата экономических наук :

08.00.05. - Душанбе, 2000. - 21 с .

Галанов, В. А. Управление государственной собственностью на 30 .

акции: учебник / В. А. Галанов, О. А. Гришина, СР. Шибаев; под ред. В. А .

Галанова. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 352 с Гукасьян Г. М. Экономическая теория: курс лекций и 31 .

практических занятий: [по специальности], 2010. - 249 с .

Жуков, С. В. Центральная Азия в социально-экономических 32 .

структурах современного мира/ С. В. Жуков, О. Б. Резникова. – М.:

Московский общественный научный фонд, 2001. – 484с .

- 159 Захарошко С. С. Экономическая теория: курс лекции. /С.С .

33 .

Захорошко. – Гродно: ГГАУ, 2010 – 245с .

Исмоилов А.А..Разгосударствления и приватизация 34 .

государственной собственности - основа преобразования разнообразных форм собственности в аграрном секторе экономики //Национальная конференция "Пути развития АПК Таджикистана: проблемы и суждения". Душанбе, 2003. с. 216-222

Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. М.:

35 .

ИМЭМО, 1990. -90 с .

Корнай Я. Путь к свободной экономике. М. : Экономика, 1990. с .

Кошкин, В. И. Управление государственной собственностью:

37 .

учебник / В. И. Кошкин; под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. - Издание расшир. и доп. - М. : ЭКМОС, 2002. - 664 с .

Крыжановский В. Г. Реструктуризация предприятия: конспект 38 .

лекций. - М.: ПРИОР, ИВАКО Аналитик. 1998. - 48 с Курбонов М. Р. Формирование и развитие интегрированных 39 .

структур в хлопковом подкомплексе (на материалах АПК республики Таджикистан) (

Автореферат на соискание ученой степени к.э.н) Д: ИЭТ, 2010с .

Ли Цзяньминь, Пути преобразований госпредприятий в КНР .

40 .

Москва: Наука, 1995- с. 11 .

Майор И. Структурные преобразования компаний после 41 .

приватизации в Венгрии: / И. Майор, К. Ваццони, А. Сзалавец:

особенности приватизации в Центральной и Восточной Европе М.,: РАН ИНИОН. –2002. -116 с

Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд., Том 4. - М.:

42 .

Государственное издательство политической литературы, 1961. – 144 с .

Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд., Том 19, с. 213-214 .

43 .

Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд., Том 46. Ч. 1. с. 21 44 .

- 160 Низамова Т. Д. Реструктуризация промышленных предприятий 45 .

Таджикистана в условиях переходной экономики. Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. 2007 г. -46 с .

Нуреев Р. М. Основы экономической теории. Микроэкономика .

46 .

М.: Микроэкономика лекции. 2005. – 576 с .

Нуреев Р. М. Россия: особенности институционального развития .

47 .

– М.: Норма. 2009 – 448 с .

Ослунд А. Строительство капитализма. 2011.- 720 c .

48 .

Платон. Законы. Том III. Ч. 2. М.: Мысль, 1971. – 731 с .

49 .

Приватизация по-российски. / под ред. Чубайс А. М.: Вагриус, 50 .

1999 г., -366 с .

Радыгин А. Д. Реформа собственности в России: на пути из 51 .

прошлого в будущее. М.: Республика, 1994, 159 с .

Расулов Г. Иностранные инвестиции и их роль в развитии 52 .

экономики Республики Таджикистан. Д:Ирфон-2005 Рахманов У. А. Актуальные проблемы приватизаии в сельском 53 .

хозяйстве: на материалах Республики Таджикистан. Автореферат на соискание ученой степени канд. эк. наук, Д.-2004 г. – 28 с .

Утевский А. С. Стратегия приватизации и постприватизационное 54 .

развитие промышленных предприятий. Автореферат на соискание ученой степени канд. эк. наук. 2001 г .

Холов Иброхимхон Анварович. Закономерности развития 55 .

частного сектора экономики (На примере Республики Таджикистан) : Дис... .

канд. экон. наук : 08.00.01 : Душанбе, 1999 - 158 c .

Шерли М., Ниллис Дж. Реформа и приватизация 56 .

государственных предприятий: обобщение опыта / Мэри Шерли, Джон

Ниллис. – Мировой банк. Институт экономического развития. – Тбилиси:

КОКА, 1992. – 129 с .

Экономика : Учебник / Под ред. А. С. Булатова. – М. : Изд-во 57 .

«Бек», 1997. – 730 с .

- 161 Юм Д. Трактат о человеческой природе. Т. 2. М., 1997. – 279 с .

58 .

Научные статьи:

Абдусамадова Х.Г. Кадры и их роль в развитии инновационной 59 .

предпринимательской деятельности в Таджикистане/ Абдусамадова Х. Г., Акрамов Ш. Ю. // Миграционный мост между Центральной Азией и Россией в условиях экономического кризиса. – 2010. – С. 25-28

Аксолтан К. Итоги, уроки и выводы приватизации // Экономика:

60 .

теория и практика. 2003. №205. С. 68 .

Варнавский В.Г. Управление государственно-частными 61 .

партнерствами за рубежом. // Вопросы государственного и муниципального управления, 2012. № 2. С. 134–147 Вклеиский А. Концепции значимости государства: декларации и 62 .

реалии/А. Вклеиский, М. Кочугуева// «Экономист», - 2001. – С. - 5 .

Григорьев Л. Российская приватизация дала неограниченный 63 .

контроль директорам в ущерб интересам государства// Финансовые известия .

- 3 августа 1995 Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма 64 .

содержания // Экономика. 2007. №2. С. 14 .

Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и 65 .

практика. // Вопросы экономики. 2008. №8. С. 61-77 Драшкович, В. Барьеры на пути создания рыночных институтов в 66 .

Югославии /В. Драшкович//Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 6, с. 88-93 Дзарасов С. Способен ли частный капитал модернизировать 67 .

российскую экономику?//Вопросы экономики. №5. 2004 Евстигнеева Л, Евстигнеев Р. Проблема синтеза 68 .

общеэкономической институционально-эволюционной теории. – Вопросыэкономики, 1998, №8 .

Ибадоглу Г. Приватизация на востоке//CASE - Исследования и 69 .

анализ № 225 –Варшава, 2001- 69 с .

- 162 Исмаилова М. М. Использование опыта Китая в развитии 70 .

экономики Таджикистана//Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Выпуск № 1 (53)/2013 Кадыров Д. Б. Экономическая природа и проблемы 71 .

реструктуризации предприятий промышленности в условиях рынка. // Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук. №2/8 (100). Душанбе: «СИНО» 2012. -С. 42 Капелюшников Р. И. Крупнейшие и доминирующие собственники 72 .

в российской промышленности //Вопросы экономики. 2000, №1. С. 99-119 .

Каюмов, Н. К. Глобализационные процессы и экономические 73 .

проблемы Таджикистана/ Н. К. Каюмов, Т. Н. Назаров, И. И. Махмудов, Р .

К. Рахимов, Х. У. Умаров//Экономика Таджикистана: Стратегия развития. C. 36-38 .

Каюмов Н. К., Глобализация экономики и внешнеэкономические 74 .

связи Таджикистана/ Н. К. Каюмов, Х. У. Умаров. – Душанбе, 2005, С. 79Клинова М. В. Приватизация государственного 75 .

предпринимательского сектора смешанной экономики в Западной Европе (обзор)//Приватизация государственных предприятий на Западе: концепция и практика. - М: ИНИОН, 1992 .

Козаржевский П. Приватизация промышленности в Кыргызской 76 .

Республике//«Исследования и анализ», № 118, Варшава: CASE, 1997 .

Корнев С. А. Критический обзор некоторых теоретических вопросов приватизации // Экономика и математические методы. М.: РАН, 1998, №

1. С.-36 Кумахов, Р. М. Приватизация: некоторые уроки французского 78 .

опыта/ Р. М. Кумахов//Приватизация: чему учит мировой опыт. М. :

Международные отношения. – 1993, С. 164-196 Кумахов, Р. М. Франция: решение дилеммы?/ Р. Кумахов 79 .

//Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - №8. – С. 96

- 163 Марченко М. Приватизация: А как «у них»? / М. Марченко. // 80 .

Человек и закон. 1992. – № 4-5. – С.71-80 .

Нуреев, Р. М. Экономика развития: модели становления рыночной 81 .

экономики/ Р. М. Нуреев. – Москва, 2010. – 640 с .

Нуреев, Р. М. Россия: неизбежна ли деприватизация? (феномен 82 .

власти-собственности в исторической перспективе)/ Р. Нуреев, А. Рунов// Вопросы экономики. 2002. - № 6. - С. 24 – 46 Одинаев Х. А., Одинаев Б. Д.. Аграрная реформа и тенденции 83 .

развития сельского хозяйства Таджикистана//Экономика Таджикистана:

стратегия развития, Выпуск 4. 2001- С. 98 Перевалов Ю. В., Гимади И. Э., Добродей В. В. Анализ влияния 84 .

приватизации на деятельность промышленных предприятий - М. : Серия:

Научные доклады РПЭИ, 2000 Попов В. Приватизация в теории и на практике//Экспертный 85 .

портал “Открытая экономика”.-Новости от 18 февраля 2011 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opec. ru/1345942. Html Пригожин А.И. Цели организаций, стереотипы и проблемы // 86 .

Общественные науки и современность.2001. №2. С.5-19 с. 16 Расторгуева В. А. Внешнеэкономические связи стран СНГ как 87 .

фактор их экономической динамики // Раздел в Сборнике научных трудов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН - М.:МАКС Пресс, 2004. – С. 231-245 Ризокулов Т.Р. К вопросу исследования особенностей развития 88 .

предпринимательства в Республике Таджикистан. (научная статья)// Сборник научных трудов I международной научно-практической конференции «Стратегии развития предпринимательства в современных условиях» (26–27 января 2017 года). – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2017. – С. 36 – 40 Ризокулов Т. Р. Роль и значение банковских услуг в развитии 89 .

малого и среднего бизнеса в Республике Таджикистан. (научная статья)// Современные проблемы науки и образования. Москва; – 2015. – № 2;

- 164 в перечне URL: http://www. science-education. ru/131-23720 рецензируемых изданий ВАК РФ) ISSN 2070-7428 Импакт-фактор РИНЦ – 1,028 Саидмурадов Л.Х Концептуальные подходы и теоретические 90 .

основы государственно-частного партнерства в сфере рыночных услуг/Л.Х .

Саидмурадов, Ф.М. Мукаддас-зода// Вестник Таджикского национального университета №1(2017) Общественные науки. -2017 – С.16-25 Салимов Ш. Особенности выбора модели приватизации//Вестник 91 .

Таджикского национального университета, Выпуск 2/2(107), 2013. С. - 21 .

Скловский К. И. О принадлежности неприватизированных 92 .

объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций / К. И. Скловский// Хозяйство и право. – 1999. – № 8. – С. 71СтиглицДж. Куда ведут реформы (К десятилетию начала 93 .

переходных процессов). - Вопросы экономики, 1999, №7, с. 15. Шуфманн Е .

Приватизация и социальная справедливость: возможности для Беларуси .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«КОНЦЕПЦИЯ Международного форума "Инженерное образование и наука в XXI веке: проблемы и перспективы", посвященного 80-летию Казахского национального технического университета имени К.И. Сатпаева 1. Название форума: "Инженерное образование и наука в XXI веке: проблемы и п...»

«Международный стандарт ИСО 4179 Третье издание 2005-02-15 Трубы и фитинги из ВЧШГ для напорных и безнапорных трубопроводов – Цементно-песчаное покрытие. Номер ссылки ИСО 4179:2005(Е) Предисловие ИСО(Международная организация по стандартизации) является всемирной федерацией национальных органов стандартизации(комитет-члены ИСО). Раб...»

«ISSN 1993 3495 online СОВРЕМЕННОЕ ПРОМЫШЛЕННОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО СУЧАСНЕ ПРОМИСЛОВЕ ТА ЦИВІЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО MODERN INDUSTRIAL AND CIVIL CONSTRUCTION 2018, ТОМ 14, НОМЕР 1, 23–31 УДК 621.695 ОБЛАСТИ ПРИМ...»

«ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Гл а д и л ь н а я д о с к а Compact Plus Оглавление 1. Важные инструкции по безопасности 2. Основные части 3. Подготовка к работе 4. Порядок работы Включение гл...»

«А.Г.КАГРАМАНЗАДЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ. БАКУ – 1998 УДК 621.395.34:681.327 К12 Научный редактор: д.т.н. проф. Астонского Университета Великобритании Д.Е.ФЛАД Редактор: КАГРАМАНЗАДЕ С.Д. Рецензенты: АХУНДОВ М.А. д.э.н., проф., член корр. Азерб. Национальной Академии Наук ИМАМВЕРДИЕВ Г.М...»

«Журнал "Орбиталь", г. Ялта № 1, 2017 theorbital.ru УДК: 616-092 ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ КОЛИЧЕСТВА мРНК РЕЦЕПТОРА КОРТИКОЛИБЕРИНА ВТОРОГО ТИПА В ГИППОКАМПЕ У ХРОНИЧЕСКИ АЛКОГОЛИЗИРОВАННЫХ КРЫС В УСЛОВИЯХ АБСТИНЕНЦИИ М. И. Айрапетова, С. О. Ерескоб а — Институт экспериментальной медицины, г. Санкт-Петербург б — Санкт-Петербургский государственный университ...»

«пелерина СССР ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ CNXMH Иьдапие официальное ИЗДАТЕЛЬСТВО КОМИТЕТА СТАНДАРТОВ, МЕР И ИЗМЕРИТЕЛЬНЫХ ПРИБОРОВ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР М о с к в а — 1967 г. УДК 621.892 ОТ И ЗД А Т Е Л Ь С Т В А Сборник "Смазки" содержит стандар­ ты, утвержденные до 1 апреля 1967 г. В стандарты внесены...»

«Генератор огнетушащего аэрозоля ГОА-II-0,40-060-007 ТУ 4854-006-69229785-2011 "Допинг 2Р.400" ПАСПОРТ И РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭПИН.020400.000 ПС Санкт-Петербург 1. НАЗНАЧЕНИЕ 1.1. Генератор огнетушащег...»

«ВЫСШЕЕ ГОРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЕ ДЕЛО Под общей редакцией доктора технических наук, профессора К.З. Уш акова И здание второе, стереотипное Рекомендовано Министерством образования Российской Федера...»

«ЧИСЛЕННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РАСТЕПЛЕНИЯ МНОГОЛЕТНЕМЕЗЛЫХ ПОРОД В РЕЗУЛЬТАТЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕФТЯНЫХ СКВАЖИН Н.А. Ваганова, М.Ю. Филимонов Институт математики и механики УрО РАН, Екатеринбург NUMERICAL SIMULATION OF PERMAFROST DEFROSTING AS A RESULT OF EXPLOITATION OF OIL WELLS N.A. Vaganova, M.Yu. Filimonov Institut...»

«ДОГОВОР № _ на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ г. Санкт-Петербург 201_ г. _, именуемое в дальнейшем ЗАКАЗЧИК, в лице _ ООО "Газэнергоинформ", действующей(го) на основании,с одной сто...»

«§ 19. ДЕРЕВО В ХРАМОВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ Древнеегипетские строители должны были стремиться к максимальному использованию наклонных плоскостей и насыпей, поскольку с древесиной, в особенности с высококачественной, встречались затруднения. Дерево нужно было экономить, а потребности в этом материале, как мы видели, не уме...»

«Instruction of Use GUIDE 58 Sizes: 5 6 7 8 9 10 11 12 Cat. 2 ESD EN388 approved 3111X Notified body: 0403 FINNISH INSTITUTE OF OCCUPATIONAL HEALTH, Notified Body no. 0403 Topeliuksenkatu, 41 B FIN 00250 Helsinki...»

«10.02.00 ЯЗЫКОЗНАНИЕ / LINGUISTICS № 6 (54) / 2016 Влавацкая М. В. Коннотативно-селективные ограничения экспрессивных словоупотреблений / М . В. Влавацкая // Научный диалог. — 2016. — № 6 (54). — С. 31—41. УДК 81’373.42 К...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ САФАКУЛЕВСКОГО РАЙОНА ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ САФАКУЛЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА в части села САФАКУЛЕВО Курганской области ЧАСТЬ I 2011г....»

«ЕВРАЗИЙСКИЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (ЕАСС) EURO-ASIAN COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (EASC) ГО С Т МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ 33680— СТАНДАРТ ПРОДУКТЫ ПИЩЕВЫЕ О п ред ел ен ие б ен з(а)п и рена в зерне, копчены х м ясны х и ры бны х продуктах м етодом ТС Х и В...»

«2014 год За активную жизненную позицию, участие в социально-значимых проектах города Южно-Сахалинска, плодотворную работу в сфере защиты интересов и законных прав старшего поколения: Кокшарова Любовь член Южно-Сахалинской общественной...»

«Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Учреждение образования "Витебская ордена "Знак Почета" государственная академия ветеринарной медицины" М Кафедра технологии производс...»

«РАЗВИТИЕ у го л ьн о й ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУЗБАССА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В ВОСНОМИНАНИЯХ ВЕТЕРАНОВ-ГОРНЯКОВ (НО ДОКУМЕНТАМ ГКУ КО "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ") в. Галкин (Кемерово) Н. В основу нашего небольшого сообщения легли воспоминания некото­ рых ветеранов-горняюв...»

«"Ученые заметки ТОГУ" Том 8, № 4, 2017 ISSN 20798490 Электронное научное издание "Ученые заметки ТОГУ" 2017, Том 8, № 4, С. 264 – 268 Свидетельство Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 630.889 ©...»

«Наличие сертификата ISO является важным показателем надежной и продуктивной деятельности компании "ПРОМЕТЕЙ", а также характеризует как надежного и стабильного партнера.ПРОМЕТЕЙ О Г Н Е З А Щ И Т Н О Е П О К Р Ы Т И Е М Е ТА Л Л О КО Н С Т РУ К Ц И Й "ПРОМЕТЕЙ"ОГНЕЗАЩИТНАЯ ЭМАЛЬ Об...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.