WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«Построение Миграционных партнерств (ПМП) Все права защищены. Полное или частичное воспроизведение, копирование, или распространение любым способом, электронным или механическим, включая ...»

Румыния

Расширенный миграционный профиль

Построение Миграционных партнерств (ПМП)

Все права защищены. Полное или частичное воспроизведение, копирование, или

распространение любым способом, электронным или механическим, включая

фотокопирование, запись либо любые другие системы накопления и воспроизведения

информации, без разрешения владельцев авторских прав, запрещено .

Настоящая публикация была подготовлена при поддержке Европейского Союза. За содержание

публикации ответственность полностью несет команда ПМП; эта публикация ни в коей мере не может расцениваться как взгляды Европейского Союза .

Чешская Республика Венгрия Польша Румыния Словакия Международный Румыния/2010 Министерство Министерство Министерство Министерство Министерство центр по развитию внутренних дел внутренних внутренних дел и администрирования внутренних миграционной дел администрирования и внутренних дел дел политики (ICMPD МЦРМП) Румыния Расширенный миграционный профиль Финансовая поддержка Тематической Программы Европейского Союза

Дополнительное финансирование или совмеснтое исполнение:

Чешская Республика, Министерство внутренних дел Венгрия, Министерство внутренних дел Польша, Министерство внутренних дел и администрирования Румыния, Министерство администрирования и внутренних дел Словакия, Министерство внутренних дел Международный центр по развитию миграционной политики (МЦРМП - ICMPD) Румыния/2010 Содержание ОСНОВАНИЕ



ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ

A. ВВЕДЕНИЕ

A1. ПОСЛЕДНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ: КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ

B. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТЕКСТА МИГРАЦИИ

B1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

B2. ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КЛИМАТ

B3. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА

B4. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

C. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ

C1. ИММИГРАНТЫ

C1.1 ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ИММИГРАНТОВ

C1.2 КАТЕГОРИИ ИММИГРАНТОВ

C1.3 НЕЗАКОННЫЕ ИММИГРАНТЫ

C2. ЭМИГРАНТЫ

C2.1 ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ЭМИГРАНТОВ

C2.2. КАТЕГОРИИ ЭМИГРАНТОВ

C2.3 НЕЗАКОННЫЕ ЭМИГРАНТЫ

C3. ДИАСПОРЫ ЗА ГРАНИЦЕЙ

C4. ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ГРАНИЦЕЙ

D. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ДВИЖУЩИХ МИГРАЦИЮ В СТРАНЕ

D1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ МИГРАЦИИ

D2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ДВИЖУЩИХ ФАКТОРОВ МИГРАЦИИ

D3. ВОЗМОЖНЫЕ БУДУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

E. СПЕЦИФИЧЕСКИЙ МОДУЛЬ ГОСУДАРСТВА, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЙ ОСОБЫЙ ИНТЕРЕС. 32

F. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПРОГРАММЫ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ, А ТАКЖЕ ИХ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ И РАЗВИТИЯ................ 34

F1. ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР И СТРУКТУР В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ,

РЕГУЛИРУЮЩИХ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

F1.1 ОБЗОР ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ................ 34 F1.2 ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

F1.3 КРАТКИЙ ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, УЧАСТВУЮЩИХ В УПРАВЛЕНИИ

МИГРАЦИЕЙ, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ ДИАСПОРЫ

F2. АНАЛИЗ ВОПРОСОВ СОГЛАСОВАННОСТИ ПОЛИТИКИ

F3. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Румыния/2010 F4. ОБЩАЯ ОЦЕНКА КОНТЕКСТА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

G. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА РАЗВИТИЕ. 61



G1. ВОЗДЕЙСТВИЕ МИГРАЦИИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА................ 61

G2. ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ДРУГИХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИГРАЦИЮ, ФОРМ ВМЕШАТЕЛЬСТВА НА

РАЗВИТИЕ

H. ВЫВОДЫ

H1. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ТЕКУЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ

H2. УЛУЧШЕНИЕ МИГРАЦИОННОЙ СТАТИСТИКИ

H3. РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИЕЙ

ПРИЛОЖЕНИЯ

I – СТАТИСТИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ДЛЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТАБЛИЦ И ДИАГРАММ................. 66

Румыния/2010

Основание Проект этого расширенного миграционного профиля был подготовлен в рамках инициативы «Построение миграционных партнерств», осуществляемого с января 2009 г. по декабрь 2010 г. при финансовой поддержке Тематической Программы Европейского Союза. Главная цель данного проекта – содействовать осуществлению Совместной декларации, принятой на Пражской Конференции по «Построению миграционных партнерств» (27-28 апреля 2009 г.) .

Проект осуществляется совместно Чешской Республикой (Министерство внутренних дел), Венгрией (Министерство внутренних дел), Польшей (Министерство внутренних дел и администрирования), Румынией (Министерство администрирования и внутренних дел), Словакией (Министерство внутренних дел) и Международным Центром по развитию миграционной политики (МЦРМП – ICMPD). Партнеры проекта – миграционные органы Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Украины и Узбекистана, а также Беларусь на правах наблюдателя .

Проект этого расширенного миграционного профиля подготовлен на основании формы, предложенной Европейской Коммиссией. Форма содержит различную статистическую и аналитическую информацию, которая позволяет оценить миграционную ситуацию страны в целом. Цель миграционного профиля – поддержать развитие сотрудничества между странами в области миграции: с одной стороны, предоставляя информацию о миграционной ситуации в стране, и с другой стороны, предоставляя солидную эмпирическую и аналитическую основу для планирования и развития политики .

Часть А расширенного миграционного профиля содержит информацию об условиях развития страны и указывает, каким образом развивалась миграционная ситуация. Основная цель этой части профиля – анализ взаимосвязи между миграцией и уровнем развития государства. Часть В профиля содержит обзор социально-экономических условий государства, включая демографические изменения, экономическую среду, рынок труда и человеческий капитал .

Часть С анализирует актуальную миграционную ситуацию в стране, представляя наиболее важную и свежую информацию по миграции, например, количество и типы мигрантов, миграционные потоки, сведения о незаконной миграции, диаспоре, и денежных переводах. Эти сведения используются для определения основных движущих факторов по миграции в стране, которые представлены в части D данного профиля .





Часть Е связана со специфическим модулем каждого конкретного государства. Компетенция государственных органов, миграционная политика и правовая база представлены в части H профиля. Эта часть также определяет эффективность и необходимость национальной миграционной политики. Часть G концентрирует внимание на влияние миграционной политики на общее развитие страны. Выводы представлены в части Н профиля. Там также определены существующие пробелы в сборе данных, предложены стратегии по развитию миграционной статистики и рекомендации по усовершенствованию управления миграционной системой .

Румыния/2010 Общая информация о стране 1

–  –  –

Карта Европейского Союза, авторские права принадлежат Европейской Комиссии, воспроизведено разрешено (http://europa.eu/abc/maps/members/romania_en.htm) Общая информация по странам: CIA World Fact Book (https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html) A. Введение A1. Последние направления в области миграции: краткое резюме В течение последних лет миграция претерпела трансформацию и из регионального процесса – определяемого экономическими, социальными, природными и политическими факторами, превратилась в феномен глобальный, который по оценкам затрагивает около 3% всего народонаселения мира. Ни одна из стран не осталась в стороне от международных потоков миграции. В настоящее время любая страна является страной происхождения, транзита или назначения мигрантов, либо всеми тремя одновременно .

Международная миграция – добровольная либо вынужденная, стала важной частью жизни современного мира. Благодаря эффективному управлению миграция может играть ключевую роль в сфере развития и преодоления бедности. Миграция имеет явные преимущества, которые могут быть расширены, и негативные стороны, которые могут быть сведены до минимума .

Румыния находится на пути маршрутов незаконной миграции, идущих из восточной части Европы и берущих свое начало из стран Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Китая и Пакистана либо из государств Африки (Конго, Нигерии, Египта, Туниса, Марокко). Определенные тенденции незаконной миграции наблюдаются также из стран Центральной и Южной Америки, однако, благодаря мерам, принятым правительством Румынии против работодателей, эти тенденции пошли на убыль .

Мигранты, использующие существующие маршруты незаконной миграции, прибывают в Румынию воздушным путем, в частности, из стран Африки, Ближнего Востока и даже из Китая, причем первоначально они получают визу в одном из дипломатических представительств Румынии за рубежом. Кроме того, мигранты прибывают в страну и сухопутным путем – либо легально на основании въездной визы, либо нелегально с помощью подпольных синдикатов, занимающихся операциями по нелегальному перемещению мигрантов через границу .

Наиболее частым основанием для легального въезда мигрантов на территорию Румынии является работа, туризм, визиты и учеба, однако нередко мигранты, прибывшие на законных основаниях, остаются в стране нелегально. Поэтому меры, предпринимаемые правительством Румынии в направлении контроля и сокращения масштабов незаконной миграции, предполагают мониторинг и специальные проверки деятельности работодателей, лиц, оформляющих приглашения для иностранных граждан, туристических агентств, учебных заведений, а также мероприятия по предупреждению и пресечению незаконного пребывания иностранцев в стране .

В настоящее время в Румынии зарегистрировано 58 416 иностранных граждан из третьих стран и 29 000 граждан из стран Европейского Союза .

Для выявления иностранцев, нарушивших предусмотренные законодательством правила и предписания, проверяются данные в отношении приблизительно 250 000 – 300 000 иностранных граждан, в том числе и тех, которые прошли регистрацию или которым - согласно заключенным Румынией международным договорам - не требуется въездная виза. Проверке подлежат также те Румыния/2010 иностранные граждане, которые прибывают на территорию Румынии на основании краткосрочной визы .

С учетом принимаемых мер ежегодно выявляется приблизительно 5 000 иностранных граждан, находящихся в Румынии нелегально, которые выдворяются из страны. Например, в 2009 г. из Румынии было выдворено 5 045 иностранцев, большинство из которых находились в Румынии нелегально в течение менее одного года и въехали не территорию страны на законных основаниях. Большинство этих мигрантов прибыли в Румынию их таких стран как Турция, Молдова и Китай .

Динамика миграционных процессов, а также средне- и долгосрочная ориентация и стратегия государств-членов Европейского Союза ставят на повестку дня необходимость постоянной корректировки институциональной политики с учетом существующих реалий, а также обеспечения профессионально компетентного персонала для решения имеющихся в этой области задач .

Анализ внутреннего контекста страны указывает на то, что в настоящее время Румыния стоит перед следующими проблемами в области миграции:

Большинство иностранцев, квалифицируемых как незаконные мигранты, въезжают на • территорию Румынии легально. Открытие в 2008 году рынка труда для иностранных рабочих с низким уровнем квалификации и последовавший в 2009 году экономический кризис привели к тому, что сотни рабочих из Китая и Бангладеш, потерявших право на работу либо вынужденных покинуть свои рабочие места, превратились в незаконных мигрантов и стали искать возможности организованного въезда на территорию Греции либо Италии. С начала 2009 года более 800 граждан Китая было отправлено в страну происхождения после окончания срока действия трудовых контрактов;

Многие из граждан Турции и Молдовы, законно въезжающих на территорию Румынии, • стремятся нелегально пересечь западную границу страны с использованием фальшивых документов либо при помощи проводников;

Северные, северо-западные и восточные приграничные районы страны находятся под • постоянным давлением с точки зрения незаконной миграции, поскольку именно сюда направляются нелегальные мигранты из числа граждан Пакистана, Бангладеш и Индии, пользующиеся услугами проводников из Украины, Словакии и Румынии;

Расширяют свою деятельность преступные синдикаты - в особенности, румынские, специализирующиеся на изготовлении поддельных документов, которые используются молдавскими каналами незаконной миграции. В 2008 году на западной границе страны отмечался рост числа преступлений, связанных с нарушением режима пересечения границы;

Высокий уровень затрат на операции по принудительному возвращению нелегальных • мигрантов в страны происхождения;

Государственная граница Румынии является второй по протяженности сухопутной • границей Европейского Союза и характеризуется многообразием условий ландшафта – от Карпатских гор до дельты реки Дунай и Черного моря, что создает дополнительные сложности с точки зрения контроля границ. Задачи, связанные с пресечением незаконной миграции, решаются посредством осуществления мероприятий, направленных на гармонизацию внутреннего законодательства с европейскими стандартами, взаимодействие с румынскими дипломатическими представительствами за рубежом, расширение межведомственного сотрудничества между всеми структурами, вовлеченными в борьбу с незаконной миграцией посредством разработки и реализации Румыния/2010 протоколов и общих планов действий, углубление международного сотрудничества через агентство «Фронтекс», использование финансирования ЕС для принудительного возвращения незаконных мигрантов. Все перечисленные мероприятия являются компонентами общего процесса управления миграционными процессами,

–  –  –

Национальная комиссия по прогнозам (НКП) – Прогноз по состоянию на осень 2009 г .

Прогноз относительно эволюции основных показателей положения на рынке труда в 2008 – 2014 гг .

Эволюция уровня безработицы в 2009 г. - январе 2010 г.9

–  –  –

Бухарест Экономическая академия Национальный музыкальный университет, Бухарест Национальный университет искусств, Бухарест Национальный университет драмы и кинематографии «И.Л .

Карагиале», Бухарест Национальный университет физической культуры и спорта, Бухарест Национальный университет искусств, Бухарест Университет «1 декабря 1918», Альба-Юлия Университет «Аурел Влаику», Арад Университет «Василе Александри», Бакау Северный университет БайяМаре Трансильванский университет, Брасов Технический университет, Клудж-Напока Университет сельскохозяйственных наук и ветеринарии, Клудж-Напока Университет «Бабес-Боляй», Клудж-Напока Медико-фармацевтический университет, Клудж-Напока Музыкальная академия «Георге Дима», Клудж-Напока Университет искусств и дизайна, Клудж-Напока Университет «Овидиус», Констанца Морской университет Констанцы Университет Крайовы Медико-фармацевтический университет Крайовы Университет «Нижний Дунай», Галати Технический университет «Георге Асачи», Иаси Университет сельскохозяйственных наук и ветеринарии «Ион Ионеску Брад», Иаси Университет «Александру Иоан Куза», Иаси Медико-фармацевтический университет «Гр.Т. Попа», Иаси Университет искусств Георге Румыния/2010

–  –  –

C1.3 Незаконные им мигранты Приведенная ниже статистическая информация относится к незаконным иммигрантам, которыми являются иностранцы, задержанные на территории страны в связи с незаконными пребыванием в Румынии (после истечения срока законного пребывания) либо в связи с незаконным въездом в Румынию. В число незаконных иммигрантов входят также иностранцы, которые не удовлетворяют условия, дающие право на продление срока пребывания на территории страны.

В отношении указанных категорий лиц Румынским иммиграционным управлением (РИУ) могут быть приняты следующие меры:

- Решение о возвращении – административная мера, обязывающая иностранцев самостоятельно покинуть территорию страны в течение определенного времени .

Румыния/2010

–  –  –

В рамках регионального проекта МОМ «Усиление механизмов и гармонизация стандартов в сфере добровольного возвращения незаконных мигрантов, находящихся в центрально-европейских странах – членах ЕС, фаза III», Румыния в период реализации проекта (август 2008 г. – январь 2010 г.) добилась репатриации 81 лица. Кроме того, мигрантам из числа потенциально

–  –  –

C2. Эмигранты Информации не имеется C2.1 Общее количест во эмигрант ов Информации не имеется C2.2. Категории эмиг рантов Информации не имеется C2.3 Незаконные эмигранты Информации не имеется C3. Диаспоры за границей Департамент по делам румын, проживающих за границей, является ведомством, которое, согласно закону, разрабатывает и осуществляет политику, направленную на поддержание контактов с проживающими за рубежом румынами в соответствии с целями и принципами, определенными в программе правительства .

Через указанный департамент правительство Румынии содействует реализации программ, оказывающих заметное влияние на жизнь румынских общин в самых разных регионах мира в таких сферах как: образование, культура, церковная служба на родном языке, СМИ на родном языке, отправка книг, предоставление вспомогательных учебных материалов, предоставление стипендий, поддержка неправительственных организаций, объединяющих лица румынского происхождения как в ближнем зарубежье, так и в различных странах мира .

Наиболее многочисленные общины румын за пределами Румынии существуют в Европе, в частности, в Испании и Италии, где проживает около двух миллионов румын .

Крупные общины румын имеются также в США (по официальным данным - 457 693 человека), Канаде (по официальным данным – 192 170 человек), Германии и Израиле .

На Ближнем Востоке общее число румынских граждан составляет около 15 800 человек, которые являются постоянными резидентами либо имеют временный трудовой контракт .

Число румынских эмигрантов в Южной Америке составляет приблизительно 25 000 человек .

Около 5 000 румынских граждан обосновались в Африке .

Более детальный анализ количества румынских граждан, в настоящее время проживающих за границей в странах ЕС, приводится в таблице ниже:

Диаспора Страна Комментарии (общее количество лиц) Распределение румынских граждан по регионам и городам: Вена (10 Австрия 196), Штайермарк / Стирия (6 029), Нижняя Австрия (4 762), Верхняя Австрия (3 952), Бургенланд (776), Каринтия (897), Зальцбург (1 063), Румыния/2010

–  –  –

D. Анализ факторов, движущих миграцию в стране D1. Основные характеристики современных тенденций миграции В последние годы Румыния из страны происхождения и транзита превратилась в страну назначения мигрантов. В целях использования преимуществ этого нового статуса в Национальной стратегии в области миграции на 2007-2010 гг. определены мероприятия, направленные на решение существующих на рынке труда проблем, связанных с нехваткой рабочих рук, посредством содействия миграции. Если в недавнем прошлом уровень иммиграции в страну был минимальным, о чем свидетельствует тот факт, что до 2000 года иностранцам было выдано лишь 1 580 разрешений, то только за 2007 год 1 704 человека из числа иностранных граждан получили визы для работы в стране. Такой рост уровня иммиграции в страну не является неожиданным, поскольку в 2007 г. Румыния стала членом ЕС и, кроме того, в стране осуществляется политика, направленная на преодоление дефицита рабочей силы .

В настоящее время в Румынии зарегистрировано 58 416 иностранных граждан из третьих стран (главным образом из Молдовы, Турции и Китая), а также 29 000 иностранных граждан из стран Европейского Союза .

Главными основаниями для выдачи вида на жительство являются работа, учеба и воссоединение семьи. Что касается разрешений на работу, то они выдаются иностранным мигрантам, приезжающим в страну на работу в таких секторах, как строительство, сфера услуг и текстильная промышленность .

Румыния также предоставляет благоприятные возможности компаниям и иностранным инвесторам изучить возможности, которые предлагает им развивающаяся рыночная экономика .

Наибольшее число деловых виз выдается гражданам Китая, которые чаще всего открывают фирмы, занимающиеся импортом продукции в страну. Кроме того, бизнесом в Румынии занимаются граждане таких стран, как Турция, Германия и Италия, которые исторически имели с Румынией связи по инвестированию, в особенности, в северо-восточных регионах страны .

Что касается учебных виз, которые составляют 26% всех виз, предоставляющих право на долговременное пребывание в стране, то большинство их выдается гражданам Молдовы .

Причиной этого являются традиционные исторические связи между Румынией и Молдовой, сходство культуры и языка, что побуждает граждан Молдовы приезжать на учебу в университеты Румынии. Многие из молдаван уже получили румынское гражданство. Следует отметить, что после введения визового режима с Молдовой на основании обязательных требований ЕС число прошений о предоставлении гражданства значительно возросло .

Еще одна категория мигрантов, заслуживающая внимания – это просители убежища, а также лица, пользующиеся защитой в Румынии, в частности, беженцы. Опросы показывают, что многие из просителей убежища, прибывающие в Румынию, изначально рассматривали Румынию не как страну своего назначения, а как страну транзита на пути в Западную Европу .

Число лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Румынии, остается относительно небольшим. Самое большое число ходатайств (2 280) было подано в 2001 г., после чего их Румыния/2010 количество уменьшилось: в 2006 г. было подано 381 ходатайство, в 2007 г. – 605 ходатайств, а в 2009 г. – 837 ходатайств. Хотя число поданных в Румынии ходатайств о предоставлении убежища является незначительным по сравнению с некоторыми из стран Западной Европы, наблюдаемая тенденция роста числа ходатайств будет, по всей видимости, сохраняться .

–  –  –

E. Специфический модуль государства, представляющий особый интерес В 2004 году, еще до вступления в Европейский Союз, правительство Румынии приняло первый документ, определяющий политику в сфере миграции – Национальную стратегию по миграции, Основной целью этой инициативы было обеспечение четкой и последовательной законодательной базы в области трудовой миграции, убежища и натурализации. Кроме того, документ ставил своей целью содействие слаженной работе государственных структур через координацию деятельности различных ведомств, занимающихся вопросами иммиграции, убежища и интеграции. Среди задач, определенных в стратегии, был контроль и регулирование притока мигрантов, предупреждение и пресечение незаконной миграции, повышение эффективности защиты уязвимых мигрантов, содействие социальной интеграции иностранцев, имеющих статус резидента и т.д .

Первого января 2007 года Румыния стала членом Европейского Союза в качестве приграничного государства на восточной внешней границе ЕС, что сделало ее привлекательной страной назначения и явилось настоящим «стимулирующим фактором» для мигрантов. Вследствие этого Румыния стала одной из наиболее предпочитаемых стран назначения для граждан третьих стран .

Демографическое старение населения, а также свободное передвижение рабочей силы – один из четырех основных принципов европейской интеграции и единого европейского рынка – привели к дефициту рабочей силы в некоторых районах Румынии, а также в ряде отраслей экономики и в ряде профессий. Учитывая это, необходимо было скоординировать и привести в соответствие с миграционной политикой ЕС две параллельные тенденции – в частности, эмиграцию румынских граждан из страны и иммиграцию иностранцев в Румынию .

В последние годы Румыния получила от ЕС финансирование для укрепления безопасности границ, создания компьютеризированной системы управления данными об иммигрантах, а также строительства центров для размещения иммигрантов. Кроме того, после принятия в 2004 г .



первой стратегии в области миграции правительство Румынии приобрело определенный опыт в данной сфере, в том числе и опыт более эффективной координации деятельности. С учетом этого, 3 октября 2007 г. правительством Румынии была принята новая Национальная стратегия в области иммиграции на 2007-2010 гг. .

Национальная стратегия в области иммиграции на 2007-2010 гг.

находится в полном соответствии с последними документами по политике в области миграции, разработанными на уровне ЕС, такими как:

Гаагская программа: укрепление свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе;

План действий Европейского Совета и Европейской Комиссии по реализации Гаагской программы по укреплению свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе;

Доклад Европейской Комиссии о политике в области законной миграции;

Румыния/2010 Резолюция Европейского Парламента о связи между законной и незаконной миграцией и интеграции мигрантов;

Доклад Европейской Комиссии для Европейского Совета и Европейского Парламента Приоритетные действия в ответ на вызовы, связанные с миграцией .

Задачи, определенные в Национальной стратегии в области иммиграции на 2007-2010 гг., реализуются через ежегодные планы действий, которые предусматривают конкретные мероприятия и сферы ответственности различных министерств и ведомств .

Мониторинг реализации стратегии осуществляет межведомственная координационная группа под председательством Государственного секретаря по обеспечению общественного порядка Министерства управления и внутренних дел .

В состав координационной группы входят представители ведомств, отвечающих за сферу миграции, в частности, Министерства администрирования и внутренних дел, Министерства образования, Министерства иностранных дел и т.д.. Заседания координационной группы проводятся регулярно (раз в три месяца) для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, планирования совместных мероприятий для обеспечения координации политики между всеми участвующими ведомствами .

Следует отметить, что в своей политике в области иммиграции Румыния руководствуется следующим принципом: «Миграция – это процесс, требующий управления, а не проблема, требующая решения» .

Принятие национальных стратегий в области иммиграции еще до вступления в ЕС свидетельствует о той важности, которую придает правительство Румынии вопросам иммиграции и политике в области убежища. Наличие стратегии свидетельствует также о желании Румынии иметь документ по регулированию национальной политики в области иммиграции и укреплению взаимодействия между различными институциональными субъектами на уровне правительства .

Румыния/2010 F. Миграционная политика и программы в сфере миграции, а также их эффективность в решении задач в области миграции и развития F1. Обзор национальных организационных структур и структур в области формирования политики, регулирующих миграционные процессы F1.1 Обзор последних изм енений полит ики государства в области миграции Румыния – это парламентская республика, формой правления в которой является представительная демократия. Премьер-министр является главой правительства, а также многопартийной системы правления. Исполнительная власть в стране принадлежит правительству. Законодательная власть находится в руках правительства и двух палат парламента

– Палаты депутатов и Сената. Судебная власть является независимой и не зависит ни от исполнительной, ни от законодательной ветвей власти. По Конституции 1991 года, в которую в 2003 г. были внесены поправки и изменения, Румыния провозглашается демократической и социальной республикой, источником суверенитета которой является народ. В Конституции также указано, что «человеческое достоинство, гражданские права и свободы, беспрепятственное развитие личности, правосудие и политический плюрализм являются высшими ценностями, которые гарантируются Конституцией» .

Вступление Румынии в Европейский Союз в 2007 г. оказало значительное влияние на внутреннюю политику, проводимую в стране. Был осуществлен ряд реформ, в том числе и судебная реформа, расширилось сотрудничество в судебной сфере с другими странами – членами ЕС, осуществляются мероприятия по борьбе с коррупцией .

Правительство Румынии является исполнительной ветвью власти в стране. Во главе правительства стоит премьер-министр, а в его состав входят министерства, подчиненные им ведомства и 42 префектуры (представительства правительства на территории страны) .

Министерство администрирования и внутренних дел (МАВД) является одним из 18 министерств, входящих в состав правительства Румынии. МАВД является органом, отвечающим за вопросы миграции и убежища .

Законом об организации и функциональных полномочиях МАВД предусмотрено осуществление данным министерством функций в области правового режима иностранцев, просителей убежища и лиц, которым в Румынии предоставлена защита .

Кроме того, министерство отвечает за контроль правового режима иностранцев в Румынии и реализует политику страны в области предоставления убежища .

Для обеспечения более эффективного регулирования вопросов иммиграции в полном соответствии с политикой ЕС и определения конкретных мероприятий в этой сфере, правительством Румынии была принята Национальная стратегия в области иммиграции на 2007Румыния/2010 2010 гг. (Решение правительства 1122/2007). Указанный документ определяет позицию Румынии в отношении феномена миграции и направлен на дальнейшее осуществление усилий по приближению к международным стандартам в данной области .

–  –  –

Приведение в соответствие и перенос во внутреннее законодательство положений свода законодательных положений ЕС (EU Acquis) в области миграции и убежища остается одной из приоритетных задач правительства Румынии .

Последние акты общеевропейского законодательства (EU Acquis), которые были полностью перенесены во внутренне законодательство Румынии в области иммиграции, включают следующие директивы ЕС:

- Директива Совета 2003/86/EC от 22 сентября 2003 г. о праве на воссоединение семьи;

- Директива Совета 2003/109/EC о статусе граждан третьих стран, являющихся долговременными резидентами;

- Директива Совета 2003/110/EC от 25 ноября 2003 г. о помощи в случае транзита в целях выдворения с использованием воздушного транспорта;

- Директива Совета 2004/114/EC от 13 декабря 2004 г. об условиях приема граждан третьих стран в целях учебы, обмена учащимися, бесплатного проведения учебных курсов или службы на добровольной основе;

- Директива Советас2005/71/EC от 12 октября 2005 г. об особой процедуре приема граждан третьих стран, прибывающих для участия в научных исследованиях .

В области убежища во внутренне законодательство Румынии перенесены следующие положения Румыния/2010 общеевропейского законодательства (Acquis):

- Директива Совета 2001/55/EC от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах временной защиты, предоставляемой в случае массового наплыва вынужденно перемещенных лиц, и

–  –  –

касающейся ответственного государства – члена ЕС. Закон об убежище содержит положения по таким вопросам, как:

o Принципы и процедурные гарантии;

o Доступ к процедуре предоставлении убежища;

o Принцип недопущения дискриминации и принцип отказа от принудительного возвращения беженцев (non-refoulment);

o Единство семьи;

o Права и обязанности просителей убежища;

o Права и обязанности лиц, пользующихся защитой государства;

o Процедура подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища;

o Ускоренная процедура;

o Дети без сопровождения взрослых;

o Процедура, касающаяся ответственного государства – члена ЕС .

• Особое постановление правительства № 105/2001 о румынской границе, согласно которому пересечение государственной границы Румынии лицами, транспортными средствами, товарами и т.д. осуществляется через КПП на границе, открытые для международного трафика. Пересечение границы Румынии допускается также и в других пунктах согласно положениям, установленным на основе взаимной договоренности и предусмотренным в двусторонних соглашениях между Румынией и соседними государствами .

Постановлением также устанавливается:

o Процедура контроля пересечения границы;

o Доступ, передвижение и иные действия в приграничной зоне и в КПП;

o Создание и функционирование Национальной информационной системы о передвижении лиц и товаров через границы .

Решение правительства № 445/2002 о утверждении методологических указаний по • Особому постановлению правительства № 105/2001 о румынской границе устанавливает процедуры реализации Особого постановления правительства № 105/2001 о румынской границе .

Национальная стратегия в области иммиграции на 2007 – 2010 гг .

• Национальная стратегия по комплексному управлению государственной границей • Румынии на 2007-2010 гг .

Условия приема для въезда в страну Убежище По причинам гуманитарного характера либо в целях выполнения международных соглашений и договоренностей, заключенных Румынией, въезд на территорию страну может быть разрешен без выполнения предусмотренных законом условий .

Исключение допускаются в одностороннем порядке по решению правительства Румынии .

Подобное исключение предусмотрено специальным законодательством, касающимся беженцев, Румыния/2010

–  –  –

- выполнены условия, установленные для въезда на территорию Румынии;

- не существует ни одной из причин, по которым заявителю может быть отказано во въезде на территорию Румынии;

- имя заявителя не фигурирует в интегрированной информационной системе по вопросам миграции, убежища и виз как лица, которому должно быть отказано в выдаче визы;

- по каналам сотрудничества консульских служб не поступало уведомления о необходимости отказа во въезде, изданного в отношении заявителя представителями государств – членов ЕС или Европейского экономического пространства, либо представителями стран – участниц Шенгенского соглашения;

- причин считать, что виза запрашивается для целей незаконной миграции, не имеется;

- заявитель не был осужден за совершенные за пределами Румынии преступные деяния, несовместимые с целями, для которых запрашивается виза;

- выполнены общие условия, предусмотренные законодательством, а также особые условия выдачи визы согласно цели, для которой запрашивается виза .

Вместе с заявлением о выдаче визы должен быть представлен действительный проездной документ, документы, подтверждающие цель и условия поездки, а также доказательства наличия средств к существованию на срок пребывания в Румынии, а также для отбытия с территории Румынии .

При подаче заявления на выдачу румынской визы заявитель должен лично предстать перед компетентными органами, ответственными за выдачу виз. Обычно заявителя приглашают на собеседование .

Краткосрочные визы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами

Румынии в следующем порядке:

- без предварительного согласования с Национальным центром виз (НЦВ) – структурой Министерства иностранных дел – для иностранных граждан из государств, включенных в перечень стран, гражданам которых для въезда на территорию Румынии требуется виза, но которым не требуется выполнение процедуры, связанной с приглашением. Перечень стран, гражданам которых для въезда на территорию Румынии требуется виза, содержится в Приложении I Регламента Совета (ЕС) №. 539/2001, устанавливающем перечень третьих стран, гражданам которых требуется виза для пересечения внешних границ ЕС, и перечень третьих стран, жители которых освобождаются от такой обязанности;

- на основании предварительного согласования с НЦВ для иностранных граждан из государств, включенных в перечень стран, гражданам которых для получения визы необходимо иметь приглашение .

Для дачи разрешения на выдачу краткосрочных виз НЦВ должен испросить согласие РИУ только в тех случаях, которые предусмотрены протоколом, утвержденным общим приказом министра иностранных дел и министра администрирования и внутренних дел. Согласие со стороны РИУ означает, что условия, необходимые для получения виза, выполнены .

Долгосрочные визы выдаются дипломатическими миссиями и консульскими представительствами Румынии при согласовании с НЦВ только после получения согласия со Румыния/2010 стороны РИУ. Согласие подтверждает факт выполнения как общих, так и особых условий для каждой из категорий виз. Особое постановление правительства № 194/2002 о режиме иностранцев в Румынии предусматривает особые условия для выдачи долгосрочных виз по каждой из конкретных целей .

–  –  –

оставаться на территории Румынии и получить соответствующие документы, удостоверяющие личность, а также дорожные документы. Они также имеют право свободного выбора места жительства и свободного передвижения в соответствии с условиями, предусмотренными законом о режиме пребывания иностранцев на территории страны .

Миграция Иностранцы, которые временно на законных основаниях проживают в Румынии, могут оставаться на территории страны только в течение срока, предусмотренного визой или видом на жительство .

В случае, когда в международных конвенциях, в одностороннем порядке упраздняющих обязательство иметь визу, не указывается период, в течение которого упраздняются визы, иностранцы, которые не обязаны получить визу для въезда в Румынию, могут въехать в страну и оставаться на ее территории до 90 дней в течение 6 месяцев, начиная со дня первого въезда .

Иностранцы, въехавшие в Румынию на основании долгосрочной визы, а также освобожденные от обязанности иметь долгосрочную визу, могут получить право на временное проживание в стране по решению РИУ либо его территориальных подразделений .

Право на временное проживание в стране может быть продлено до одного года только в том случае, если:

- и далее выполняются условия, дающие право на въезд в Румынию;

- в течение времени пребывания в Румынии не имела места ни одна из причин, по которой лицу может быть отказано во въезде в страну;

- иностранец является владельцем действительного проездного документа, за исключением случаев, когда срок действия проездного документа истек после въезда в Румынию и не мог быть продлен по причинам, не зависящим от воли данного лица;

- иностранец просит предоставить или продлить ему право на жительство на том же основании, по которому ему/ей была выдана виза или предоставлено право на жительство, на основании которых он находится в Румынии, за исключением членов семей граждан Румынии, если они ходатайствуют о продлении права на жительство в целях воссоединения семьи;

- основание, по которому иностранцу было предоставлено право на жительство в Румынии, было сочтено уважительным;

- иностранец может доказать законность своего проживания по месту жительства, которое объявляется как законное местожительство на территории Румынии. В случае иностранцев, которые получили право на жительство в целях воссоединения семьи, доказательство законности местожительства может быть представлено спонсором либо гражданином Румынии, членами семьи которого они являются и вместе с которым они живут;

- представить доказательство наличия медицинского страхования;

- представить доказательство уплаты взносов и сборов, связанных с продлением права на жительство, а также стоимости документа, который должен быть выдан в связи с этим;

- выполнены общие условия, а также особые условия для продления права на жительство в соответствии с основанием, по которому испрашивается право на продление .

Право на жительство может быть также продлено на срок более одного года на основании условий, предусмотренных действующим Особым постановлением правительства либо на взаимной основе .

Заявления о продлении права на временное жительство подаются заявителями лично в Румыния/2010

–  –  –

доступ ко всем видам и уровням образования и профессионального обучения, в том числе и право получения стипендии;

признание предыдущей учебы, а также дипломов, сертификатов, свидетельств наличия компетенции и профессиональной квалификации в соответствии с существующими предписаниями;

социальное обеспечение, социальную помощь и защиту;

услуги общественного здравоохранения;

налоговые льготы и освобождение от налогов;

доступ к общественным благам и услугам, в том числе к жилью;

свободу собраний, союзов и членство в трудовой или профессиональной организации .

Иностранцы, имеющие право на постоянное жительство, располагают правом обосноваться на каком-либо месте либо поменять место жительства на территории Румынии на тех же условиях, что и граждане Румынии .

Кроме того, Румыния обеспечивает условия для интеграции иностранцев, которым предоставлено право жительства на территории Румынии, в экономическую, социальную и культурную жизнь страны.

Для содействия интеграции могут быть организованы или осуществлены следующие мероприятия:

курсы по изучению румынского языка;

учебные курсы и другие формы последующего образования или профессионального обучения;

обеспечение информации о правах и обязанностях иностранцев, а также о возможностях интеграции в румынское общество;

курсы по истории, культуре, цивилизации и системе правосудия в Румынии;

встречи по поводу различных событий, в которых также должны принимать участие граждане Румынии, что служит цели укрепления взаимопонимания .

Доступ к рынку труда • Убежищ е В 2008 г. Министерством администрирования и внутренних дел и Министерством труда, семьи и социальной защиты были утверждены нормативные правила, касающиеся доступа иностранцев к рынку труда Румынии. Положения этих нормативных актов касаются просителей убежища, в отношении которых процедура предоставления убежища осуществляется дольше, чем один год со дня подачи ими ходатайства о предоставлении убежища .

Для устройства на работу на территории Румынии просители убежища, находящиеся в ситуации, указанной выше, должны представить предусмотренные действующим законодательством документы для устройства на соответствующие должности, а также:

справку, свидетельствующую об истечении одного года со дня подачи ходатайства о предоставлении убежища и о том, что в отношении данного просителя убежища осуществляется процедура предоставления убежища;

действительный временный документ, удостоверяющий личность с указанием личного идентификационного номера, необходимый как доказательство того, что в отношении данного лица процедура предоставления убежища осуществляется дольше одного года со дня подачи ходатайства о предоставлении убежища .

Лица, получившие статус беженца, имеют право устроиться на работу у физических или Румыния/2010

–  –  –

Румынии, определение направлений по иммиграционному контролю, предотвращению и борьбе с нелегальной миграцией, на развитие убежища и социальной интеграции иностранцев и взаимодействия между всеми этими аспектами и миграцией граждан Румынии .

Во время осуществления целей Национальной миграционной стратегии на 2007 – 2010 гг .

разрабатываются ежегодные планы действий для осуществления конкретных мер и определения ответственных органов среди министерств и ведомств, согласно предложениям членов межведомственной группы, утвержденной Правительством для координинации осуществления стратегии .

Особое постановление Правительства № 56/2007 о трудоустройстве иностранцев в • Румынии, дополненное и утвержденное Законом 134/2008 Вступление Румынии в ЕС привело к замене закона 203/1999 о выдаче трудовых разрешений и установлению отношений между работадателями и трудоустроенными лицами; с июня 2007 г. эта сфера регулируется положениями Особого постановления Правительства № 56/2007 - GEO 56/2007 и законом 53/2003 – Трудовым кодексом .

Вышеуказанное Особое постановление Правительства, инициированное в результате создания Румынского иммиграционного управления (РИУ) и передачи данному органу компетенций по выдаче документов, дающим иностранцам право работать в Румынии, от Управления по трудовой миграции, определяет условия, которым должен отвечать иностранец для получения права работать в стране .

Основные вопросы, регулируемые указанным особым постановлением, включают:

- упрощение административных процедур, связанных с устройством иностранцев на работу в Румынии;

- разработку эффективных мер для рассмотрения соответствующих прошений посредством передачи компетенций в данной области одному ведомству – Румынскому иммиграционному управлению, что дает возможность упразднить длительную и утомительную процедуру циркуляции документов, сократить количество требуемых форм, снизить дополнительные налоги, сократить время рассмотрения прошений и т.д .

- выдачу разрешения на работу иностранцам, желающим работать в Румынии с последующей выдачей единого документа, удостоверяющего право данного лица на жительство и работу на территории Румынии;

- замену обязательства работодателя по обеспечению средней месячной зарплаты для работника гарантированием минимальной зарплаты;

- особые процедуры по приему на работу в Румынии граждан третьих стран, имеющих высокий уровень квалификации;

- создание системы эффективной и оперативной передачи документов внутри структуры компетентных органов .

Согласно положениям указанного нормативного акта по вопросам трудоустройства на территории Румынии, иностранцы из числа граждан третьих стран могут устроиться на работу у законно функционирующих работодателей при одновременном выполнении следующих условий:

если имеющиеся вакансии не могут быть заняты гражданами Румынии, других государств

– членов ЕС/ЕЭП или лицами, постоянно проживающими на территории Румынии;

если они удовлетворяют требованиям, выдвигаемым работодателем на основе действующего законодательства в связи с наличием специальной профессиональной подготовки, профессионального опыта и разрешения на работу;

Румыния/2010

–  –  –

видом на жительство, выдаваемым с этой целью .

Согласно положениям Особого постановления правительства № 56/2007 о трудоустройстве и направлении на работу на территории Румынии иностранных граждан по представлению Министерства труда, семьи и социальной защиты в соответствии с политикой содействия трудовой миграции и с учетом ситуации на рынке труда Румынии ежегодно по решению правительства устанавливается число разрешений на работу, которые могут быть выданы иностранцам, которые намереваются работать в Румынии .

Согласно положениям Закона № 76/2002 о системе страхования на случай отсутствия работы и стимулирования занятости, одним из документов, необходимых для устройства на работу, является справка о наличии работников, могущих занять вакансии, объявляемые работодателем .

Такая справка выдается только территориальными органами Национального агентства по трудоустройству, т.е. агентством по трудоустройству, функционирующим на территории, где зарегистрирован работодатель .

Данная справка показывает, зарегистрированы ли в документации окружного/муниципального агентства по трудоустройству соискатели работы из числа граждан Румынии, имеющие профессии, соответствующие объявляемым работодателем вакансиям и удовлетворяющие требованиям в отношении рабочего места, устанавливаемым, согласно положениям действующего законодательства, работодателем .

Закон 134/2008, дополняющий Особое постановление Правительства № 56/2007 по • трудоустройству и принятию на работу иностранных граждан в Румынии Особое постановление Правительства № 56/2007 было дополнено Законом 134/2008 в следующем порядке:

- Концепция принятия на работу была заново определена, в связи с определением квалификации иностранца в Румынии;

- Отменено условие, согласно которому разрешение работать выдавалось иностранцу, который планирует работать дольше, чем 60 дней;

- Требование приложить к заявлению о трудоустройстве «подтвержденную справку о признанни образования, необходимого для трудоустройства, утвержденную Министерством образования в порядке, установленным законодательством, либо диплом, утвержденный в Румынии акредитированным образовательным учреждением»;

- Возможность получения необходимой документации по разрешению работать для «любого лица, представляющего интересы работодателя согласно порядку, установленному законом»;

- и т.д .

Граждане государств – членов ЕС и Европейского экономического пространства • Вопросы свободного передвижения граждан государств – членов ЕС и Европейского экономического пространства по территории Румынии регулируются Постановлением правительства № 102/2005, которое было дополнено Постановлением правительства № 30/2006 и утверждено законом № 500/2006 .

–  –  –

Основной особенностью системы миграции и убежища в Румынии является ведомственная специализация и межведомственное сотрудничество .

Все ведомства, занимающиеся вопросами миграции и убежища, имеют специализированные компетенции и функции по конкретным сферам .

Так, к примеру, Министерство иностранных дел (Генеральный директорат по консульским вопросам и Национальный центр виз) является компетентным органом, отвечающим за выдачу въездных виз как для кратковременного, так и для долговременного пребывания; Министерство администрирования и внутренних дел (РИУ, ППР, Полиция Румынии) является компетентным органом по таким вопросам, как предоставление права на пребывание в стране (как кратковременное, так и долговременное), контроль въезда на территорию страны, контроль законности пребывания на территории страны, осуществление процедуры, связанной с предоставлением убежища, выдворение из страны; Министерство труда, семьи и социальной защиты отвечает за разработку национальной политики в области трудовой миграции (определение ежегодных квот по выдаче разрешений на работу) и борьбы с нелегальным трудоустройством иностранцев; Министерство образования, исследований и инноваций отвечает за выдачу документов, необходимых иностранцам для въезда на территорию страны и получения вида на жительство в целях учебы .

Министерство иностранных дел отвечает за предоставление консульской защиты и помощи работающим за границей румынским гражданам через дипломатические миссии и консульские представительства согласно положениям Венской конвенции о консульских отношениях от 24 апреля 1963 г .

Национальная правовая база по вопросам консульской защиты и помощи включает в себя Закон 156/2000 о защите граждан Румынии, работающих за границей; решение Правительства 780/1995 в отношении условий, согласно которым дипломатические миссии и консульские отделы осуществляют консульскую защиту и помощь, а также предоставляют другие услуги гражданам Румынии, временно работающим за границей; Закон 36/1995 о публичной нотариальной деятельности; Закон 119/1996 о документах гражданского состояния .

Принцип свободного передвижения и право на жительство граждан ЕС в любой стране Европейского Союза закреплены в Директиве 2004/38/ЕС, принятой Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Директива перенесена во внутреннее законодательство законом №

248.2005 о праве свободного передвижения граждан Румынии внутри Европейского Союза .

Вопросы свободного передвижения и проживания граждан Румынии за пределами Европейского Союза регламентируются международными соглашениями и конвенциями, которые заключены с третьими странами либо на уровне ЕС, либо на двустороннем уровне – между Румынией и третьими странами .

Следует отметить, что вышеуказанные структуры, равно как и другие органы, занимающиеся вопросами миграции, работают в тесном сотрудничестве друг с другом. Таким образом, межведомственное сотрудничество является отличительной особенностью процедур, осуществляемых в связи с феноменом иммиграции .

Органами, отвечающими за вопросы въезда (приема) на территорию страны, являются Министерство иностранных дел (Генеральный директорат по консульским вопросам и Национальный визовый центр) и Министерство администрирования и внутренних дел (РИУ) .

Хотя решение относительно выдачи виз принимается Министерством иностранных дел (посольствами и консульскими представительствами), при принятии решения в отношении почти Румыния/2010 всех категорий виз – в особенности, виз на долговременное пребывание, дающим право на его продление и получение вида на жительство – обязательно учитывается заключение РИУ .

Кроме того, в отношении определенных категорий виз в процессе принятия решения относительно приема на территорию страны принимает участие еще одна государственная структура – в частности, Румынское агентство иностранных инвестиций, которое выдает иностранцам, которые намереваются въехать в Румынию для осуществления коммерческой деятельности, соответствующую справку после рассмотрения и оценки представленного ими бизнес-плана .

Министерство труда, семьи и социальной защиты (МТССЗ) также принимает участие в осуществлении политики приема на территорию страны, в особенности в контексте трудовой миграции .

Согласно положениям закона, МТССЗ является государственным органом, который устанавливает годовую квоту относительно числа разрешений на работу, которые могут быть выданы иностранцам .

После выдачи иностранцу визы на въезд в Румынию проверка выполнения им условий въезда в страну еще раз проверяется Пограничной полицией Румынией по прибытии данного лица на КПП на границе .

Таким образом, процедура въезда в страну предполагает участие по меньшей мере пяти структур, имеющих полномочия в сфере иммиграции: это Генеральный директорат по консульским вопросам, РИУ, Румынское агентство иностранных инвестиций, МТССЗ и Пограничная полиция Румынии .

После въезда иностранца на территорию Румынии он/она должен подать заявление о продлении его права на пребывание в стране и предоставлении ему вида на жительство .

В зависимости от цели, в связи с которой иностранец ходатайствует о продлении его права на пребывание, в процессе принимают участие другие ведомства, например: Министерство образования, исследований и инноваций в случае лиц, желающих обучаться в Румынии, либо Министерство труда, семьи и социальной защиты в случае лиц, желающих работать в Румынии .

Процедура выдворения иностранца с территории Румынии также предполагает участие целого ряда ведомств из различных министерств. Главным ведомством в данном случае является РИУ, однако оно взаимодействует с такими структурами как ППР, Полиция Румынии и Генеральный директорат по консульским вопросам .

Структура межведомственного сотрудничества отражена в составе Координационного совета по реализации Национальной стратегии в области иммиграции .

Хотя теоретически вопросы иммиграции и убежища главным образом относятся к сфере внутренних дел, участие в соответствующих процедурах других структур – в том числе и из других сфер, – свидетельствует о важности, которую придает правительство Румынии этим двум сферам, и доказывает, что взаимодействие является одним из ключевых элементов при решении вопросов, касающихся иммиграции и убежища .

Основным компетентным органом в сфере миграции и убежища является Румынское иммиграционное управление (РИУ), которое было создано в 2007 г .

До создания РИУ основными структурами, отвечающими за регулирование вопросов, связанных с миграцией и предоставлением убежища, были Управление по делам иностранцев и Национальное Управление по делам беженцев при Министерстве администрирования и Румыния/2010

–  –  –

учетом национальных интересов при одновременной увязке с политикой и программными документами, принятыми на европейском уровне, а также обеспечении прав мигрантов;

сокращение уровня незаконной миграции посредством предупреждения иммиграции тех категорий лиц, которые не удовлетворяют условиям, установленным законодательством, а также посредством борьбы с незаконным пребыванием, нелегальной работой и незаконными операциями с мигрантами;

обеспечение свободного доступа к национальной процедуре убежища при соблюдении принципа отказа от принудительного возвращения беженцев (non-refoulment) в соответствии с действующими в Румынии международными стандартами, содержащимися в договорах и конвенциях, участницей которых является Румыния;

содействие активному участию иностранцев, проживающих или законно пребывающих в Румынии, в экономической, социальной и культурной жизни страны при одновременном сохранении их культурной самобытности;

осуществление подготовительных мероприятий в связи с вхождением в Шенгенскую зону;

активное участие в региональном и международном сотрудничестве в области миграции и убежища и содействие формированию эффективных систем убежища и управления миграцией в странах Восточной и Юго-Восточной Европы .

Еще одной структурой, имеющей компетенции в области миграции, является Пограничная полиция Румынии (ППР) .

ППР входит в состав Министерства администрирования и внутренних дел и является специализированным государственным органом, имеющим функции и полномочия, связанные с контролем пересечения государственной границы, предупреждением и борьбой с незаконной миграцией и связанными с пересечением границы преступными деяниями, обеспечением правового режима государственной границы, паспортов и въезжающих в страну иностранцев, обеспечением интересов румынского государства в нижнем течении реки Дунай и на каналах Мацин и Сулина, находящимися за пределами пограничной зоны, в прилегающей зоне и особой экономической зоне, обеспечением общественного порядка и мира в пределах своей компетенции в соответствии с положениями закона .

По своей организационной структуре Пограничная полиция Румынии схожа с аналогичными структурами в государствах Европейского Союза. ППР осуществляет важную работу по предупреждению и борьбе с трансграничной преступностью, а также по реализации положений внутреннего международного законодательства для обеспечения соответствия проводимых ей мероприятий международным стандартам .

Основными задачами ППР в сфере миграции и убежища является:

предупреждение и контроль незаконной миграции и трансграничной преступности в пределах своей компетенции, а также любых видов нарушений правового режима государственной границы;

обеспечение контроля документов, необходимых для пересечения государственной границы в пунктах пропуска, открытых для международного трафика, на входе и выходе из свободной зоны, в пунктах ограниченного трафика, а также в других местах, Румыния/2010 предусмотренных законом;

обеспечение оперативного и цивилизованного перемещения пассажиров и товаров через пункты пропуска на государственной границе совместно с другими органами, которые в соответствии с законом осуществляют юридический контроль над пересечением границы;

–  –  –

разработка национальных стандартов в области борьбы с торговлей людьми совместно с соответствующими государственными органами и НПО, которые представляются на утверждение правительству в соответствии с положениями закона;

определение индикаторов и критериев оценки феномена торговли людьми;

сбор, хранение, обработка и анализ статистических данных и информации в пределах своей компетенции;

проведение исследований по диагностированию и эволюции феномена торговли людьми;

содействие обмену статистических данных и информации между соответствующими структурами как внутри государства, так и за его пределами;

подготовка предложений о внесении поправок и дополнений в законодательные и нормативные акты, относящиеся к сфере деятельности указанного ведомства;

распространение официальных данных и информации, относящейся к сфере деятельности указанного ведомства, в соответствии с положениями, предусмотренными в законодательстве;

подготовка ответов на вопросы, содержащиеся в анкетах, а также отчетов о проделанной в Румынии работе в области борьбы с торговлей людьми;

разработка программы мероприятий по предупреждению торговли людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми, а также оказание необходимого содействия другим структурам, осуществляющим программы в этой области, на основании поступивших от них запросов;

подготовка – в сотрудничестве с другими структурами Министерства администрирования и внутренних дел и на основе данных, предоставленных работающими в данной сфере государственными органами – ежегодных отчетов об эволюции и масштабах торговли людьми, которые представляются на утверждение правительству Румынии;

разработка национальных программ по предупреждению торговли людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми для содействия их социальной интеграции;

управление или мониторинг управления средствами, выделенными для финансирования программ в области борьбы с торговлей людьми;

поддержка мероприятий по предоставлению информации о правах человека жертвам торговли людьми как внутри страны, так и за ее пределами;

оказание содействия государственным органам в получении необходимых ресурсов для разработки конкретных мероприятий и предоставление им статистических данных, необходимых для планирования мероприятий, направленных на сокращение масштабов торговли людьми;

разработка мероприятий, осуществляемых в рамках международного сотрудничества в данной области и оценка мероприятий, осуществляемых в рамках международного сотрудничества государственными органами в рамках их компетенции;

назначение представителей в специализированные группы или структуры Европейского Союза, а также в международные организации, работающие в области борьбы с торговлей людьми .

Международные организации • Румыния/2010

–  –  –

Региональные соглашения • Соглашение между Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией о свободном передвижении лиц с участием Румынии и Болгарии в качестве договаривающихся сторон вследствие вступления в ЕС .

Двусторонние соглашения о реадмиссии •

- Соглашение между Правительством Испании и Правительством Румынии о реадмиссии лиц, не имеющих законного статуса; вступило в силу с 1997 г., ратифицировано Законом № 45/1997;

- Соглашение между Правительством Италии и Правительством Румынии о реадмиссии лиц, не имеющих законного статуса; вступило в силу с 1997 г., ратифицировано Законом №173/1997;

- Соглашение между Правительством Польши и Правительством Румынии о взаимной реадмиссии лиц, незаконно проживающих на территории другого государства; вступило в силу с 1993 г., ратифицировано Решением правительства № 638/1993;

- Соглашение между Правительством Словакии и Правительством Румынии о реадмиссии лиц;

вступило в силу с 2005 г., ратифицировано Особым постановлением правительства № 84/2005;

- Соглашение между Правительством Чешской Республики и Правительством Румынии о реадмиссии лиц; вступило в силу с 1994 г., ратифицировано Решением правительства № 152/1994;

- Соглашение между Правительством Франции и Правительством Румынии о реадмиссии лиц;

вступило в силу с 1994 г., ратифицировано Решением правительства № 278/1994;

Румыния/2010

–  –  –

подписанного в Бухаресте 17 июля 2002 г. (Официальный монитор № 181/ 24 марта 2003 г., вступил в силу с 24 июля 2003 г.);

- Закон № 369/ 2003 о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о реадмиссии лиц и Протокола о применении данного соглашения, подписанных в Бухаресте 20 февраля 2003 г. (Официальный монитор № 684/ 2003). Вступил в силу с 6 июня 2004 г.;

- Закон № 367/ 19 сентября 2003 г. о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Ливанской Республики о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Бухаресте 18 марта 2002 г. (Официальный монитор № 683/ 29 сентября 2003 г.). Вступил в силу с 15 мая 2004 г.;

- Закон № 284/ 23.06.2004 о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, незаконно находящихся на их территории, подписанного в Бухаресте 19 января 2004 г .

(Официальный монитор № 604/ 6 июля 2004 г.);

- Закон № 193/2004 о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Македонской Республики о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Бухаресте 12 ноября 2003 г. (Официальный монитор № 428/ 28 мая 2004 г.). Вступил в силу с 10 ноября 2006 г.;

- Закон № 283/ 6 июня 2004 г. о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Литовской Республики о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Бухаресте 19 февраля 2004 г.;

- Закон № 251/ 2005 о принятии Особого постановления правительства № 85/ от 7 июля 2005 г .

о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Эстонской Республики о реадмиссии лиц, подписанного в Бухаресте 23 октября 2003 г.;

- Закон № 59/ March 26, 2006, о ратификации Соглашения между Правительством Румынии и Советом министров Боснии-Герцеговины о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Бухаресте 10 октября 2005 г.;

- Решение правительства № 1099/ 11 сентября 2007 г. о принятии Протокола между Министерством администрирования и внутренних дел Румынии и Министерством безопасности Боснии-Герцеговины о применении Соглашения между Правительством Румынии и Советом министров Боснии-Герцеговины о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Бухаресте 10 октября 2005 г.;

- Закон № 145/ 10 июля 2008 г.(Официальный монитор № 580/ 1 августа 2008 г.) Соглашения между Правительством Румынии и Правительством Исландии о реадмиссии собственных граждан и иностранцев, подписанного в Брюсселе 4 октября 2007 г.;

- Соглашение между Правительством Румынии и Швейцарским Федеральным Советом о реадмиссии лиц и Протокол о применении Соглашения; подписано в Цюрихе 13 июня 2008 г., вступило в силу с 18 января 2009 г .

Дополнительно заключены следующие двусторонние конвенции и конвенции о • сотрудничестве:

- Конвенция о сотрудничестве органов полиции, подписанная министрами внутренних дел Румыния/2010

–  –  –

Проект называется «Укрепление организационно-технических возможностей Молдовы по управлению трудовой миграцией и циркулярной миграцией в рамках Партнерства по мобильности ЕС – Молдова». В проекте принимает участие Министерство труда, семьи и социальной политики Румынии, являющееся партнером при осуществлении ряда конкретных мероприятий, предусмотренных в проекте .

В рамках координируемых Швецией мероприятий по реализации проекта, 22 августа 2009 г. в Кишиневе состоялся учебный семинар для сотрудников Национального агентства по трудоустройству и представителей других структур Молдовы, имеющих компетенции в области миграции .

В рамках учебного семинара была представлена информация о политике Румынии в области миграции и тех органах Румынии, которые имеют компетенции в данной области .

Второе мероприятие в рамках данного проекта состоялось в Румынии 2-6 ноября 2009 г. и включало учебный семинар / обмен опытом и информацией о способах миграции. В семинаре приняли участие 10 представителей Национального агентства по трудоустройству Молдовы и двое координаторов проекта .

Третье мероприятие в рамках данного проекта состоялось в Румынии 8-12 февраля 2010 г. и включало учебный семинар / обмен опытом аналогично семинару, проведенному в ноябре 2009 г. В семинаре приняли участие 10 представителей Национального агентства по трудоустройству Молдовы и один координатор проекта .

С учетом приоритетов по сотрудничеству между странами ЕС и региональных механизмов, Румыния является активным партнером диалога в следующих инициативах по вопросам убежища и миграции:

Будапештский процесс;

• Содерчеппинский процесс;

• Конференция генеральных директоров иммиграционных служб (GDISC);

• Организация по экономическому сотрудничеству в Черноморском регионе (OCEMN);

• Зальцбургский форум .

• F4. Общая оценка контекста миграционной политики Информации не имеется

–  –  –

фискальное давление на тех, кто остался;

Утечка мозгов:

• o Потеря инвестиций, сделанных в образование и подготовку;

o Профессиональный уровень на местном рынке труда не соответствует ожидаемому. При такой ситуации, уменьшается продуктивный потенциал Румынии на национальном уровне, а также оказывается отрицательное влияние на конкуренцию и доходы;

Уменьшение высококвалифицированного персонала и, как результат, увеличение o персонала средней и низкой квалификации, что не ведет к уверенному росту страны. Рынок труда государства также теряет медицинский персонал;

Возможнисть риска, что Румыния может быть вынуждена направить структуру o производства на низкотехнологические отрасли и технологии среднего уровня .

G2. Влияние миграционной политики и других, направленных на миграцию, форм вмешательства на развитие Для Румынии, как принимающего государства, контроль над миграционными процессами является важными элементом миграционной политики, вследствие чего эта политика становится более выборочной в предоставлении права на въезд и разрешений работать для иностранных граждан .

Правительство Румынии разработало Национальную стратегию по иммиграции на 2007 – 2010 гг., утвержденную решением Правительства 1122/2007, которая устанавливает основные принципы и положения по определению политики Румынии в сфере трудовой иммиграции и борьбы с нелегальной миграцией, а также определяет обязательства Румынии в связи с членством в ЕС .

В этом отношении, Румыния приняла политические направления по экономической иммиграции, адаптированные к национальной экономике, включая мониторинг прибытия и проживания иностранных работников .

Стратегия позволяет согласование политики между нуждами Румынского рынка труда и прибытия мигрантов, принимая во внимание нужды, идентифицированные на местном рынке труда. Таким образом, в отношении требований рынка труда, согласно Национальной стратегии по иммиграции, Правительство Румынии, основываясь на ежегодных оценках, устанавливает число граждан третьих стран, отвечающих целям работы, а также число разрешений работать, которые будут выданы иностранцам, согласно специальному законодательству по трудоустройству иностранных граждан на территории Румынии .

Установление квоты на прибытие в целях трудоустройства определяется на основании анализа различных сфер деятельности для определения нехватки рабочей силы на местном рынке труда .

С момента вступления в силу Особого постановления Правительства № 56/2007, определяющего трудоустройство и принятие на работу иностранцев в Румынии, одного из основных правовых актов, применяемых в отношении граждан стран, не являющихся членами ЕС и ЕЭП, ищущих работу либо работающих в Румынии, разрешение работать стало официальным документом, предоставляющим его владельцу право работать в Румынии.

Таким образом, иностранцы могут быть трудоустроены в Румынии, если они отвечают следующим условиям:

Должность, на которую они принимаются, не может быть занята гражданином Румынии, o гражданином другого государства – члена ЕС, или гражданином страны, участвующей в договоре о ЕЭП, либо иностранцем, постоянно проживающим на территории Румынии;

Румыния/2010 Иностранец отвечает специальным требованиям работодателя в отношении его o профессиональной подготовки, опыта и образования, при условии, что принятие иностранца на работу не превысит годовой квоты, установленной решением Правительства;

Работотдатель не имеет действующих задолженностей .

o Особое постановление Правительства № 56/2007 устанавливает в своем тексте, что ежегодное число разрешений работать, которые могут быть выданы иностранцам, устанавливается Правительством согласно решению Министерства труда, семьи и социальной защиты в соответсвтии с национальной политикой по вопросам миграции рабочей силы, и принимая во внимание Румынский рынок труда .

В этом отношении, Министерство труда, семьи и социальной защиты должно установить недостаток рабочей силы на местном рынке труда, а Румынское иммиграционное управление должно посылать ежеквартальный отчет о статистике по вопросам выдачи разрешений работать, видов на жительство с целью трудоустройства, а также ситуации граждан ЕС, занимающихся независимой трудовой деятельностью на территории Румынии .

Потребуется длительное время для рынка труда в Румынии, чтобы оценить изменения в связи с экономическим спадом, затронувшим Румынию, как и другие страны; однако, согласно прогнозам, увеличение безработицы будет существенным в ближайшее время, а необходимость в иностранной рабочей силе будет спадать в ближайшие два года .

В отношении трудостройства иностранцев в Румынии, в соответствии с национальными положениями, определение спроса на иностранную рабочую силу должно быть связано с анализом экономической ситуации и возможностями местного рынка труда принять иностранных работников .

Румыния/2010 H. Выводы H1. Основные выводы относительно текущих тенденций в области миграции

Законная миграция:

- согласно имеющимся статистическим данным, количество иностранцев, законно проживающих в Румынии, за последние 4 года возросло, что свидетельствует о том, что Румыния стала страной назначения для законных мигрантов;

- хотя количество иностранцев, законно проживающих в стране, возросло, в процентном отношении к численности населения в стране их число пока остается незначительным (0,27%);

- основными регионами, откуда приезжают иностранцы, законно проживающие в Румынии, являются Азия, Европа и Африка;

- основными странами происхождения иностранцев, законно проживающих в Румынии, являются сопредельные страны и также страны, с которыми у Румынии имеются экономические и социальные отношения: Молдова, Китай, Сербия и Украина;

- основные цели законного жительства в Румынии связаны с правом на воссоединение семьи, трудоустройством и учебой;

- основными районами, где проживают иностранцы, являются развитые муниципалитеты и университетские города .

Незаконная миграция

- количество незаконных мигрантов, задержанных на территории Румынии, за последние четыре года возросло благодаря осуществляемым властями страны усилиям по контролю иммиграции на территории страны;

- основными странами происхождения незаконных мигрантов являются те же страны, что и в случае законной иммиграции;

- осуществленные в Румынии меры по постепенному выдворению незаконных иммигрантов с территории страны следует считать успешными, поскольку 80% иностранцев, в отношении которых было принято решение о возвращении, покинули страну сами, и число возвращающихся за последние 4 года снизилось .

Убежище

- количество прошений о предоставлении защиты за последние 4 года возросло .

H2. Улучшение миграционной статистики Румыния руководствуется положениями Регламента (EC) 862/2007 Европейского Парламента и Совета Европейского Союза о статистике сообщества в области миграции и международной защиты .

Кроме того, власти Румынии постоянно работают над совершенствованием внутренних определений с тем, чтобы они соответствовали дефинициям, содержащимся в указанном регламенте .

Румыния/2010 H3. Рекомендации относительно управления миграцией На национальном уровне необходимо содействовать реализации инициатив, связанных с • осуществлением операций по добровольному возвращению, в соответствии с




Похожие работы:

«РОСС RU.ГБ05.В04018 БАРЬЕРЫ ИСКРОБЕЗОПАСНОСТИ БИ-006(-01) РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЛПА-21.001.01 РЭ Содержание Введение 1. Назначение изделия 2 . Технические характеристики 3. Конструкция 4. Особенности примене...»

«Президенту РАН Академику В.Е Фортову КОПИЯ: Руководителю ФАНО России М.М. Котюкову Коллективное обращение от молодых ученых ДВО РАН Глубокоуважаемый Владимир Евгеньевич ! Глубокоуважаемый Михаил Михайлович! В преддверии выборов руководства ДВО РАН (февраль март 2017 года) информируем Вас о возник...»

«южб ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Изм. Кол.уч Лист №док Подп Дата. Лист Р а з р а б о т а л Урымбаева Д 10.16 Стадия Лист ов 10.16 РП 1 70 П р о в е р и л Урымбаева Д Строительство водовода м/р Северный 10.16 Котыртас м/р Восточный Макат Нач.отде...»

«ISSN 2308-4804 SCIENCE AND WORLD International scientific journal № 4 (20), 2015, Vol. III Founder and publisher: Publishing House "Scientific survey" The journal is founded in 2013 (September) Volgograd, 2015 ISSN 2308-4...»

«Какие университеты необходимы обществу? Томас Д. Паркер Институт политики в области высшего образования, Вашингтон, округ Колумбия Чуть более года назад многие из нас присутствовали здесь, чтобы обсудить предлагаемую здесь довольно при...»

«"Ученые заметки ТОГУ" Том 6, № 3, 2015 ISSN 2079-8490 Электронное научное издание "Ученые заметки ТОГУ" 2015, Том 6, № 3, С . 153 – 156 Свидетельство Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 004.9:378.14 © 2015 г. В. В. Стригунов, канд. физ.-мат. наук (Тихоокеанский...»

«Сост.: А.В. Родионов Лучшие автомобили Европы Луганск Издательство "Ноулидж" УДК 629.331.4 ББК 39.335.52 Р 60 Родионов А.В.Р 60 Лучшие автомобили Европы / Сост.: А.В. Родионов. – Луганск: Изд-во Ноулидж, 2015. – 126 с. В современном мире количество автомобилей постоянно растет. Увеличивается количество производителей, марок...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.