WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«Старков Максим Дмитриевич РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА ...»

На правах рукописи

Старков Максим Дмитриевич

РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Оренбург – 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель - Аралбаева Фарида Захаровна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»

Официальные оппоненты: Даванков Алексей Юрьевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории и регионального развития ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Зверева Надежда Павловна, кандидат экономических наук, директор ООО «Региональный центр «ОИЖК - Недвижимость»

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Защита состоится «23» декабря 2013 года в 18.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр-т Победы, д. 13, ауд. 170215 .



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

(ОГУ) .

Автореферат диссертации размещен на сайте Высшего аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru и на сайте ОГУ www.osu.ru .

Автореферат разослан «22» ноября 2013 г .

Ученый секретарь диссертационного совета Аралбаева Фарида Захаровна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

I .

Актуальность темы исследования. Региональной экономике России присущ ярко выраженный пространственный характер, который определяется политикой расселения населения, развитием трудовой мобильности, проявляющейся при необходимости осваивать новые территории или, оставаясь на местах, быть готовыми к перепрофилированию при остановке производства. Во всех случаях значительная роль в этом процессе отводится наличию жилья, перспективам обеспечения им населения и улучшения жилищных условий, росту качества услуг жилищно-коммунальной сферы .

При этом жилье выступает одновременно и как инструмент создания условий для формирования важнейшего ресурса экономики региона - человеческого, и как основной фактор реализации приоритета социально-экономического развития повышения качества жизни населения. Все это обуславливает исключительную значимость реализации жилищно-строительной политики региона, а соответственно и наличия методического обеспечения данного процесса .

Отсутствие до настоящего времени разработанного методического обеспечения и практических рекомендаций по реализации жилищно-строительной политики региона отрицательно сказывается на развитии региона в целом. На современном этапе развития экономических отношений, по результатам анализа проведенных исследований, можно констатировать, что только половина населения страны имеет благополучные жилищные условия. Проблема явно требует рациональных решений, так как возможности государства в области инвестиционного кредитования жилищного строительства ограничены как на уровне страны, так и на региональном уровне .



Отсутствие потенциальных возможностей у населения реализовать свои потребности в достойных условиях проживания замедляют дальнейшее развитие человеческого потенциала, усиливают социальное неравенство в обществе, что в, конечном итоге, приводит к снижению темпов развития экономики региона в целом .

Исходя из этого в социально-экономической политике региона должны быть прописаны положения, закрепляющие формирование условий, направленных на удовлетворение потребности в жилье всего населения региона, а также предусмотрены меры государственной поддержки отдельным категориям граждан, не относящихся к экономически активному населению .

Степень изученности темы. Теоретической базой изучения рассматриваемых в диссертации вопросов являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области формирования и управления региональными системами, фундаментальные основы которых были заложены во второй половине ХХ века .

Целесообразно отметить научные исследования в сфере развития региональной экономики П. Алампиева, А. Анохина, С. Большакова, С. Валентея, А. Гранберга, Г. Гутмана, М. Лапаевой, Н. Некрасова, А. Новоселова, Л. Смирнягина, Г. Хасаева, Б. Штульберга и др .

А. Блинова, М. Гандбан, Г. Гутман, В. Лексин, А. Мироедов, С. Новоселов, С. Федин, А. Чистобаев, П. Цицин и др. в своих работах выделили вопросы административно-территориальной организации регионального пространства .

Основы социально-экономического развития территории отражены в работах М. Ахмадова, В. Бакушева, Б. Жихаревича, М. Исраилова, Б. Лавровского, Г. Перова, Ж. Подоляко, А. Позднякова, С. Тяглова, Е. Черныша, Е. Пешковой и др .

Экономическим аспектам функционирования рынка жилья и реализации региональной жилищно-строительной политики уделялось внимание в научных трудах Н. Бессоновой, Ю. Симионова, В. Караваева, Е. Анимицы, А. Левинтова, Е. Перцика .

Анализ научной литературы показал, что исследования, в которых целенаправленно была бы изучена проблема реализации региональной жилищностроительной политики, отсутствуют, поэтому разработки в данной области являются актуальными. До настоящего времени не разработано методическое обеспечение реализации жилищно-строительной политики региона, не предложена система оценки ее результативности и эффективности, а также не разработан механизм ее осуществления. Все вышеперечисленное обусловило выбор темы, формулирование цели и задач настоящего диссертационного исследования .

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методического обеспечения и инструментария реализации жилищно-строительной политики региона.





В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) дополнить понятийный аппарат посредством уточнения определений «жилищно-строительная политика региона», «реализация жилищно-строительной политики региона» с учетом роли региона в развитии региональной жилищностроительной политики; систематизировать факторы, влияющие на снижение стоимости жилья и на повышение покупательной способности населения;

2) исследовать влияние региональной жилищно-строительной политики на развитие потенциала Оренбургской области;

3) выявить социально-экономические эффекты от реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области;

4) разработать систему рейтинговой балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона;

5) разработать механизм реализации жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области .

Объектом исследования является региональная жилищно-строительная политика и ее функции в развитии региональной экономики .

Предметом исследования выступает методическое обеспечение реализации региональной жилищно-строительной политики региона .

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 3.16 .

«Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п.п .

3.17. «Управление экономикой регионов». Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальности ВАК (экономические науки) .

Вклад автора в проведенное исследование. В представленной диссертационной работе автор внес значительный вклад в постановку цели и задач исследования, разработку теоретико-методологических положений, выводов и научно-практических рекомендаций. Фамилии соавторов, принимавших участие в отдельных направлениях исследования, указаны в списке основных публикаций по теме исследования. Все результаты, составляющие научную новизну диссертации и выносимые на защиту, получены автором лично .

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и методическом обеспечении реализации жилищно-строительной политики региона, в том числе:

1) дополнены теоретические основы реализации жилищно-строительной политики региона посредством расширения используемого понятийного аппарата и определения роли региона через его прямое воздействие на жилищно-строительную политику посредством инфраструктурных составляющих и обратное воздействие жилищно-строительной политики на развитие региона, которое проявляется в росте его экономики и повышении уровня качества жизни населения; систематизированы факторы, влияющие на снижение стоимости жилья и на повышение покупательной способности населения с целью разработки комплекса организационноэкономических мероприятий, обеспечивающих рост качества жизни населения (п.п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

2) представлены формы улучшения жилищных условий населения региона с учетом основания возникновения жилищных прав, приобретенных предложенными нами способами; разработан комплекс мер для привлечения инвестиционных ресурсов в жилищное строительство с использованием потенциала развития территории посредством решения проблемы возмещения затрат инвестора и извлечения соответствующих доходов в разрезе определенных групп, различающихся инструментами регулирования; с целью оптимизации реализации жилищно-строительной политики региона предлагается рассчитывать уровень внедрения современных методов организации и управления жилищным строительством, который определяется как соотношение внедренных в производство новых эффективных методов организации и управления жилищным строительством к общему числу примененных методов организации и управления при строительстве жилья (п.п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

3) разработана модель, отражающая социально-экономические эффекты реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области в рамках управления экономикой региона, учитывающая улучшение качества жизни населения и рост экономики Оренбургской области с детализацией субъектного состава, отвечающего за расчет данных эффектов;

разработана система принципов, учитывающих специфичность процесса реализации жилищно-строительной политики региона и обеспечивающих интеграцию экономических и социальных интересов субъектов регионального социума при ее реализации (п.п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

4) представлена система балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона, разработанная на основе использования эмпирического и экспертного подхода, позволяющая по итогам мониторинговой оценки принимать управленческие решения, направленные на продолжение ее реализации с сохранением объмов финансирования, при необходимости вырабатывать рекомендации, корректирующие ход ее реализации или ее полный пересмотр; предложены критерии результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона, а также соответствующие им показатели реализации (п.п. 3.17 Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

5) разработан механизм реализации жилищно-строительной политики региона направленный на формирование регионального жилищно-строительного кластера, основанный на приоритетах социально-экономического развития региона и роста качества жизни населения; определены содержание, состав и взаимосвязь его элементов; представлена организационная структура жилищно-строительного кластера Оренбургской области с выделением присущих ему свойств (п.п. 3.17 Паспорта специальности ВАК 08.00.05) .

Практическая значимость работы заключается в том, что е основные выводы и положения (дополненные теоретические положения формирования и реализации жилищно-строительной политики региона, механизм реализации жилищно-строительной политики региона, модель социально-экономических эффектов от реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области) могут быть использованы:

- органами власти субъекта РФ при разработке нормативно-правового обеспечения, концепций и программ в рамках реализации жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области;

- в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование социальноэкономических процессов», «Основы бизнеса», «Основы предпринимательства»

студентам направлений подготовки 080100 - Экономика, 080200 - Менеджмент .

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной и региональной экономики, жилищной политики, а также прогнозирования социально-экономического развития регионов .

Для получения основных результатов в работе использовались методы экономического анализа: системного, структурно-логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, методы экспертных оценок, методы монографического анализа .

Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность полученных результатов обусловлена использованием в качестве информационной базы исследования законодательных актов, в том числе федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов Российской Федерации, публикаций отечественных и зарубежных авторов, статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, сведений государственных и региональных органов управления .

Основные положения и результаты диссертационного исследования:

- докладывались, были обсуждены и получили положительную оценку на международных конференциях (г. Волгоград, 2011 г., - 2013 г., г. Москва, 2012 г.);

- использованы органами исполнительной власти Оренбургской области для разработки методических рекомендаций в области жилищной политики региона;

- применяются автором при чтении курсов лекций по дисциплинам «Основы бизнеса», «Бизнес-планирование», «Управление проектами» в Оренбургском государственном университете .

Публикации. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,8 п.л. (авт. 2,8 п.л.), в том числе 5 работ объемом 1,1 п.л. (авт. 0,9 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ .

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 186 страниц основного текста, 18 таблиц, 25 рисунков. Список использованных источников включает 203 наименования .

Во введении содержится обоснование актуальности темы исследования, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы .

В первой главе «Теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе» исследована сущность жилищно-строительной политики региона, определено место и роль региона в развитии региональной жилищностроительной политики, систематизирована зарубежная и российская практика реализации жилищно-строительной политики в контексте развития экономики территории .

Во второй главе «Реализация жилищно-строительной политики региона в комплексном социально-экономическом развитии региона» проведена оценка потенциала Оренбургской области. На основе исследования определена сущность и выявлено содержание региональной жилищно-строительной политики Оренбургской области. Определены формы улучшений жилищных условий и способы решения жилищной проблемы .

В третьей главе «Методическое обеспечение реализации региональной жилищно-строительной политики Оренбургской области» разработана модель реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области с учетом социальных и экономических эффектов .

Представлена система балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона. Разработан механизм реализации региональной жилищно-строительной политики, основанный на приоритетах социально-экономического развития региона и роста качества жизни населения; определены содержание, состав и взаимосвязь его элементов;

сформирована организационная структура жилищно-строительного кластера Оренбургской области .

В заключении отражены основные выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты .

III. ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненный понятийный аппарат и дополненные теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе Роль региональной жилищно-строительной политики в пространственном развитии региона определяется следующими условиями: во-первых, возведение жилья - это инструмент освоения территории, фактор, являющийся материальной составляющей жизнедеятельности регионального социума; во-вторых, жилищностроительный комплекс выступает основой формирования ресурсообеспечивающей системы экономики региона, обеспечивающая при этом экономику прежде всего человеческими ресурсами; в-третьих, строительство жилья является основной составляющей региональной инфраструктуры; в-четвертых, жилье является жизненно необходимым компонентом регионального социума, повышающим качество жизни населения, которое представляет собой целевой ориентир при реализации стратегии развития региона .

Реализация в стране приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

обусловливает важность реализации жилищно-строительной политики в социальноэкономическом развитии регионов .

Учитывая роль жилищно-строительной политики для региона, уточним данное понятие. Жилищно-строительная политика региона - это совокупность мер, используемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение нуждающихся жильем согласно сбалансированному развитию территории посредством осуществления планового комплексного освоения территории. Реализация жилищно-строительной политики региона - это целенаправленные действия региональных органов государственной власти на реализацию плана строительства жилья посредством разработки программ комплексного освоения территории. Территориальное развитие обуславливается эффективностью реализации жилищно-строительной политики, в ходе чего формируется инфраструктурное начало обеспечения жизнедеятельности населения источника трудовых ресурсов региональной экономики. На рисунке 1 определена роль региона в развитии региональной жилищно-строительной политики .

Жилищно-строительная политика является подсистемой в структуре региона и выступает в качестве ядра его пространственного развития, формирует основу качественной жизнедеятельности регионального социума и влияет на качество трудовых ресурсов, привлекаемых в экономику региона. При этом прослеживается как прямое воздействие региона на жилищно-строительную политику через инфраструктурные составляющие, так и обратное воздействие жилищностроительной политики на развитие региона, проявляющееся в росте его экономики и повышении уровня качества жизни населения .

Рисунок 1 - Роль региона в развитии региональной жилищно-строительнойполитики

На рисунке 2 представлена систематизированная совокупность факторов, оказывающих влияние на возможность снижения стоимости жилья .

Сформированная система факторов позволила сделать вывод: для повышения эффективности реализации жилищно-строительной политики региона целесообразно при совместном участии региональных органов власти и бизнес - структур разработать и осуществить комплекс организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих снижение производственных и непроизводственных затрат, связанных со строительством жилья, что позволит сделать его более доступным, и будут способствовать повышению качества жизни населения в рамках реализации региональной социально-экономической политики:

- развитие рынка аренды жилой недвижимости;

- организация крупномасштабных инвестиционных проектов по возведению жилья;

- обеспечение доступности земельных участков под строительство жилья;

- создание развитой инфраструктуры .

–  –  –

Рисунок 2 - Факторы, влияющие на снижение стоимости жилья в регионе Проведенный анализ позволил определить, что для решения задачи обеспечения доступности жилья населению региона недостаточно снизить его стоимость, необходимо также обеспечить повышение покупательной способности населения. Выполненные исследования позволили сформировать совокупность факторов, способствующих повышению покупательной способности населения (рисунок 3) .

На основании представленной на рисунке 3 системы факторов должны реализоваться организационно-экономические мероприятия, направленные на повышение доходов населения с целью обеспечения возможности приобретения жилья как за счт собственных, так и за счет замных средств:

- увеличение доступности ипотечного кредитования для широких слоев населения;

- разработка альтернативных программ по кредитованию населения посредством механизма государственно-частного партнерства;

- предоставление государственных дотаций на жиль;

- доступность услуг страховых компаний;

- снижение стоимости кредитных услуг для улучшения жилищных условий;

- расширение государственных программ по возведению жилья .

–  –  –

Рисунок 3 - Факторы, влияющие на повышение покупательной способности населения региона Безусловно, жилищно-строительная политика региона ориентирована на обеспечение населения жильем, что положительно влияет на уровень социальной удовлетворенности общества и рост экономики региона в целом .

2. Предложены формы улучшения жилищных условий и разработан комплекс мер для привлечения инвестиций в жилищное строительство с учетом использования потенциала развития территории Жилищно-строительная сфера является одной из важнейших областей народного хозяйства. Происходящие в стране социально-экономические изменения меняют порядок обеспечения граждан жильем. В основе проводимых в Российской Федерации преобразований в сфере жилищно-строительной политики заложен поэтапный переход от выполнения государством практически всех функций, связанных с реализацией права граждан на жилье, к формированию рыночных отношений в этой сфере. Итоги 2012 года по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», целью которого является удовлетворение одной из самых насущных потребностей человека - потребности в жилье, позволили нам констатировать следующие факты по Оренбургской области:

- запланированный объем ввода жилья в Оренбургской области выполнен в полном объеме (рисунок 4);

- в области построено 810,0 тыс. кв. м жилья - 100 % к плановому показателю;



- в сельской местности введено в эксплуатацию 409,5 тыс. кв., м из них традиционно около 50% - 198,6 тыс. кв. м жилья - по программе «Сельский дом» .

Рисунок 4 - Объем ввода жилья в Оренбургской области Строительство жилья - основной показатель социально-экономического развития территории. В связи с этим очень важными при реализации жилищностроительной политики региона являются темпы жилищного строительства в Оренбургской области (рисунок 5) .

Рисунок 5 - Темпы жилищного строительства в Оренбургской области В благоприятные докризисные годы темпы жилищного строительства в области составляли 107%, максимум - 115%. Прирост на 156 тыс. кв. м после резкого падения в 2010 году свидетельствует о значительном подъеме отрасли. План 2012 года выполнен полностью. Оренбургская область впервые с 2006 года по темпам жилищного строительства поднялась с десятого места на второе в Приволжском федеральном округе и заняла 9 место в России по данным статистики.

Учитывая важность обеспечения населения каждого региона жильем, целесообразным является выделить формы улучшения жилищных условий:

- предоставление жилья из государственного и муниципального жилищного фонда;

- предоставление жилья из специализированного жилищного фонда;

- «коммерческий» наем жилого помещения;

- предоставление субсидий при строительстве и покупке жилья;

- жилищные сертификаты;

- ипотечное жилищное кредитование;

- приобретение жилых помещений в собственность путем совершения гражданско-правовых сделок на первичном и вторичном рынке;

- индивидуальное жилищное строительство;

- легализация самовольных построек и другие предусмотренные законом формы приобретения прав на жилые помещения .

Основания возникновения жилищных прав:

- акты органов государственной власти, предусмотренные жилищным законодательством;

- судебные решения, установившие жилищные права и обязанности;

- свидетельство о праве собственности на жилое помещение, получаемое при приобретении в собственность жилья способами, допускаемыми федеральными законами;

- членство в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

- результат действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми нормативно-правовые акты связывают появление жилищных прав и обязанностей .

Основным препятствием для привлечения инвестиций в жилищное строительство выступает отсутствие механизма возмещения затрат инвестора и извлечения соответствующих доходов.

Предложен комплекс мер для решения этой задачи, реализуемый в разрезе следующих групп, различающихся инструментами регулирования:

- административно-распорядительные финансовые методы, включающие инвестиционные надбавки в тарифы оплаты потребителями услуг, производимых с использованием объектов инвестиций;

- финансовые инструменты снижения издержек при производстве услуг с предоставлением гарантии сохранения порядка тарификации на протяжении всего срока эксплуатации объектов инвестиций;

- льготный порядок предоставления земельных участков инвесторам для возведения объектов жилищной застройки;

- обеспечение налоговыми льготами и другими видами преференций .

Таким образом, использование потенциала региона позволяет применить на практике формы улучшения жилищных условий, а также обеспечить привлечение инвестиций в жилищное строительство .

Для привлечения инвестиций в жилищное строительство используется потенциал развития территории, весомую роль при этом играет уровень внедрения современных методов организации и управления жилищным строительством, который определяется как соотношение внедренных в производство новых эффективных методов организации и управления жилищным строительством к общему числу примененных методов организации и управления при строительстве жилья .

(1) где УМОУ - уровень внедрения современных методов организации и управления строительством;

TI - внедренные в производство новые эффективные методы организации и управления строительством;

TO - общее число примененных методов организации и управления при строительстве жилья .

Таким образом, чем выше рассчитанное значение уровня внедрения современных методов организации и управления строительством, тем более эффективно можно управлять строительством жилья в рамках реализации жилищностроительной политики региона .

3. Разработанная модель, отражающая социально-экономические эффекты реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области Экономические эффекты от реализации региональной жилищно-строительной политики проявляются, прежде всего, в общем подъеме экономики за счет увеличения оборота в строительной отрасли, развития сферы банковских и страховых услуг, обслуживающих жилищное строительство, развития региональной экономики и увеличения доходной части бюджета субъекта РФ. Развитие жилищностроительной индустрии приводит к повышению активности в смежных отраслях (производство строительных материалов, машиностроение, деревообработка и др.) положительно воздействует на финансово-кредитную систему, используя инвестиционную и кредитную составляющие, активизирует функционирование системы образования (удовлетворяет требования подготовки специальных кадров работников различных профилей и уровней квалификации) .

Реализация жилищно-строительной политики региона проявляется в ряде социальных и экономических эффектов, которые положительно влияют на рост экономики территории в целом. Проведенный нами анализ социальных и экономических эффектов позволил разработать соответствующую модель, отражающую их проявление при реализации жилищно-строительной политики региона (рисунок 6). Из данного анализа следует, что проведение региональной жилищно-строительной политики способствует улучшению качества жизни населения, так как в первую очередь каждый человек стремится жить в благополучных условиях .

Разработанная и грамотно реализуемая жилищно-строительная политика направлена на комплексное освоение территорий: наряду с возведением жилья формируется социальная инфраструктура, т.е. строятся объекты социальной сферы, что является важнейшей составляющей развития основных свойств человеческого капитала. Развитая инфраструктура позволяет удовлетворять потребности населения. Для Оренбургской области улучшение жилищных условий является актуальным с точки зрения обеспечения демографического роста. Развитие трудовой мобильности и содействие занятости экономически активного населения - один из видов социального эффекта, который возникает при реализации региональной жилищно-строительной политики. Основные эффекты реализации региональной жилищно-строительной политики представлены на рисунке 6 .

–  –  –

Рисунок 6 - Модель социально-экономических эффектов от реализации региональной жилищно-строительной политики на территории Оренбургской области Система принципов реализации региональной жилищно-строительной политики, учитывающих ее особенность и обеспечивающих интеграцию экономических и социальных интересов субъектов регионального социума:

- принцип сбалансированности интересов всех уровней государственной власти в развитии экономики, социальной сферы и сохранения экологического равновесия;

- принцип обеспечения консенсуса интересов в разрезе «городские - сельские поселения»;

- принцип согласования целей бизнес-структур и интересов различных групп населения;

- принцип адресности и целевой поддержки важных для формирования трудовых ресурсов региона групп населения;

- принцип комплексности реализации жилищно-строительной политики, учитывающий приоритеты общей социально-экономической политики региона .

Представленная модель позволяет проследить положительное или отрицательное воздействие эффектов от реализации жилищно-строительной политики на развитие региона .

4. Балльная оценка результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона на основе эмпирического и экспертного подхода Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования является важным блоком, без которого рассматривать задачи развития жилищно-строительной политики региона просто невозможно. В соответствии с требованиями градостроительного законодательства на территории Оренбургской области основные документы должны быть разработаны до конца 2013 года .

Медленное решение этой задачи объясняется недостатком выделяемых финансовых ресурсов. Для полного обеспечения Оренбургской области градостроительными документами необходимо около 700 млн. рублей из регионального бюджета. Между тем, на 2013 год было выделено 45,5 млн. рублей, которые позволят завершить подготовку документов территориального планирования районного уровня, а также подготовить генеральные планы и правила землепользования и застройки для 50 сельских поселений области (рисунок 7) .

Рисунок 7 - Состояние разработки схем территориального планирования муниципальных районов Оренбургской области Таким образом, учитывая документационную составляющую, мы можем констатировать, что на территории Оренбургской области сложились благоприятные условия для оценки результативности и эффективности реализации жилищностроительной политики региона .

При оценке результативности и эффективности реализации жилищностроительной политики региона необходимо учитывать не только имеющуюся документационную составляющую, но и реализацию территориальных целевых программ жилищного строительства, приемлемым (на основании экспертных оценок) признается допустимый уровень эффективности не менее 80%. Иначе следует приостановить программу реализации жилищного строительства, определить причины нецелевого расходования средств и устранить их через принятие определенных мер (включая корректировку показателей реализуемой программы). Для определения плановой и фактической эффективности реализации программ жилищного строительства следует найти отношение планового (фактического) значения результирующего показателя программного мероприятия к плановым (фактическим) затратам, осуществляемым с целью достижения ожидаемого результата в процессе реализации программ развития жилищного строительства. Если фактическая эффективность реализации программного мероприятия находится в диапазоне от 55% до 80% - необходим дальнейший мониторинг результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона, поскольку именно в этих границах существует значительный диапазон выбора решений о ее дальнейшей реализации; менее 55% свидетельствует о принятии срочных мер по реализации жилищно-строительной политики региона;

менее 40% - требуется разработка новой жилищно-строительной политики региона .

Для оценки результативности и эффективности реализации жилищностроительной политики региона целесообразно воспользоваться разработанной нами системой рейтинговой балльной оценки (рисунок 8) .

По итогам мониторинговой оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики региона могут быть приняты следующие решения: при высоком уровне (от 80 до 100 баллов) - детальное уточнение результативности и эффективности реализации программного мероприятия развития жилищного строительства, продолжение реализации программ с сохранением объмов их финансирования; при среднем уровне (от 55 до 80 баллов) - выработка рекомендаций, направленных на корректировку жилищностроительной политики и объмов финансирования; при низком уровне (менее 55 баллов) - закрытие программ, реализуемых в рамках жилищно-строительной политики региона, с последующим принятием управленческих решений по их корректировке в ходе реализации .

–  –  –

Рисунок 8 - Система балльной оценки результативности и эффективности реализации жилищно-строительной политики Оренбургской области

5. Механизм реализации жилищно-строительной политики региона, направленный на формирование регионального жилищно-строительного кластера Первоочередной задачей организации механизма реализации региональной жилищно-строительной политики региона является формальная постановка цели, для реализации которой он предназначен. Для успешной реализации жилищно-строительной политики региона целесообразным является сформировать региональный жилищностроительный кластер. Именно целью и задачами определяется структура всего механизма реализации. Применительно к сфере жилищного строительства важно точно определить объект развития, так как в качестве объектов управления могут выступать ресурсы, процессы и результаты. С позиций общества в целом наибольший интерес представляет результат жилищно-строительной деятельности в целом .

Реализация функции роста качества жизни населения, обеспечиваемого региональной жилищностроительной политикой является главной целью, по отношению к которой совершенствование ресурсного и содержательного аспектов жилищно-строительной деятельности являются вспомогательными. Нами определены особенности и объектно-субъектный состав механизма реализации региональной жилищностроительной политики с помощью которого формируется региональный жилищностроительный кластер; чтко определн круг финансово - экономических отношений, между застройщиками, подрядчиками, заказчиками, поставщиками, покупателями, финансовыми организациями и другими участниками строительной деятельности; обозначена материальная составляющая содержания этих отношений, которая влияет на процессы формирования и использования финансовых ресурсов и доходов субъектов рынка жилья, жилищного строительства. Разработанный нами механизм реализации региональной жилищно-строительной политики, взаимосвязи его блоков и элементов отражены на рисунке 9 .

Механизм реализации региональной жилищно-строительной политики заключается в воздействии субъектов управления на объект управления, который представляет собой совокупность элементов. Образование и использование ресурсов при реализации жилищно-строительной политики региона осуществляется в результате приведения в действие инструментария и функциональных элементов механизма. Формирование регионального жилищно-строительного кластера связано с реализацией жилищно-строительной политики региона .

Региональный жилищно-строительный кластер - это пространственная организация жилищно-строительной сферы региона, формируемая путем совокупных действий региональных органов власти и бизнес - структур, учитывающая интересы всех участников кластера и создающая благоприятные условия для их функционирования с учетом социально-экономической стратегии развития территории .

В Оренбургской области определенные исследования, касающиеся свойств регионального жилищно-строительного кластера, проводили д.э.н., профессор Герасименко Татьяна Ильинична и Святоха Наталья Юрьевна .

–  –  –

Рисунок 9 - Механизм реализации региональной жилищно-строительной политики Оренбургской области, направленный на формирование регионального жилищно-строительного кластера Представим организационную структуру регионального жилищностроительного кластера на рисунке 10 .

–  –  –

Нами были уточнены эти свойства с точки зрения рассмотрения жилищностроительного кластера как формы пространственной организации жилищностроительной сферы:

- системность. Жилищно-строительный кластер представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой участников и элементов. Важным условием роста и развития кластера является внутренняя конкуренция между его участниками. Элементы кластера дополняют друг друга и влияют на его деятельность в целом;

- открытость. Система жилищно-строительного кластера характеризуется способностью обмениваться информацией с внешней средой, так как его функционирование зависит от возможности использования региональных ресурсов;

- уникальность. Жилищно-строительному кластеру присуща специфичность, которая зависит от особенностей развития региона в котором он функционирует .

Для жилищно-строительного кластера характерна социальная направленность, так как основная цель его функционирования рост качества жизни населения через обеспечение его жильм и поддержание функционирования ранее возведенного жилищного фонда в соответствующем состоянии .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате диссертационного исследования выполнено теоретическое и методическое обоснование необходимости реализации жилищно-строительной политики региона:

1) исследованы теоретические основы реализации жилищно-строительной политики в регионе. Уточнен понятийный аппарат посредством определения терминов: «жилищно-строительная политика региона»; «реализация жилищностроительной политики региона»;

2) определена роль региона в развитии жилищно-строительной политики .

При этом мы отметили как прямое воздействие региона на жилищно-строительную политику посредством инфраструктурных составляющих, так и обратное воздействие жилищно-строительной политики на развитие региона, которое проявляется в росте его экономики и повышения уровня качества жизни населения;

3) выделены формы улучшения жилищных условий с учетом важности обеспечения населения каждого региона жильем;

разработана модель реализации региональной жилищно-строительной 4) политики на территории Оренбургской области, воспроизводящая социальноэкономические эффекты;

5) для оценки результативности и эффективности реализации жилищностроительной политикой региона разработана система рейтинговой балльной оценки;

разработан механизм реализации региональной жилищно-строительной 6) политики Оренбургской области с использованием финансово-экономического инструментария, направленный на формирование регионального жилищностроительного кластера .

Полученные в ходе исследования выводы и рекомендации позволят органам власти субъекта Российской Федерации повысить эффективность роста экономики региона, достичь удовлетворения взаимных интересов населения и бизнессообщества, повысить инвестиционную привлекательность региона, получить долгосрочный социально-экономический эффект, повысить качество жизни населения региона .

IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ

В рекомендованных ВАК РФ изданиях:

1. Старков, М.Д. Значение кластеризации в формировании стратегии региона / Ф.З. Аралбаева, М.Д. Старков // Вестник Оренбургского университета. 2011 .

№ 13. С. 33-38. 0,38 п.л .

2. Старков, М.Д. Мониторинг информационного обеспечения формирования межрегионального кластера строительной индустрии / М.Д. Старков // Экономика и предпринимательство. 2013. № 11 (40). С. 380-384. 0,31 п.л .

3. Старков, М.Д. Формирование регионального кластера производства строительных материалов как фактора его развития / М.Д. Старков // Вестник экономической интеграции. 2013. № 11 (68). С. 81 88. 0,31 п.л .

4. Старков, М.Д. Реализация жилищно-строительной политики региона / М.Д. Старков // Вестник экономической интеграции. № 11 (68) .

2013 .

С. 110 116. 0,56 п.л .

5. Старков, М.Д. Механизм реализации жилищно-строительной политики Оренбургской области. [Электронный ресурс] / М.Д. Старков // Управление экономическими системами. № 12. Режим доступа:

2013 .

http://www.uecs.ru/otraslevaya-ekonomika/item/2623-2013-12-13-12-45-53. 0,8 п.л .

Статьи в сборниках научных трудов, материалах конференций:

6. Старков, М.Д. Зарубежный опыт формирования региональной политики управления территориями / М.Д. Старков // Актуальные вопросы современной науки: сборник научных статей, выпуск I / Под ред. проф. О.В. Буреш. – Оренбург:

ООО ИПК «Университет», 2011. – С. 153 156. – 0,3 п.л .

7. Старков, М.Д. Необходимость модернизации экономики России в условиях ее трансформации / М.Д. Старков // Актуальные вопросы современной науки:

сборник научных статей, выпуск I / Под ред. проф. О.В. Буреш. – Оренбург:

ООО ИПК «Университет», 2011. – С. 153 156. – 0,2 п.л .

8. Старков, М.Д. Разработка стратегии региона на основе кластерного подхода / М.Д. Старков // Экономика и право в современном мире: Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции, Волгоград, 30-31 января 2012 г. / Под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских, д.ф.н. проф. В.Н. Гуляихина. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2012. С. 265 266. 0,13 п.л .

9. Старков, М.Д. Логико-информационная модель модернизации региональной социально-экономической системы / М.Д. Старков // Формирование рыночного хозяйства: теория и практика. Сборник научных статей, выпуск XII / Под ред. проф .

М.Г. Лапаевой. Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2012. С. 304 308 .

0.31 п.л .

10. Старков, М.Д. Кластер производства строительных материалов как условие формирования стратегии региона / М.Д. Старков // Актуальные проблемы молодой науки и практики. Сборник научных статей по итогам международной конференции / Под ред. проф. И.Е. Бельских. – Волгоград: Волгоградское научное издательство .

2013. – С. 108 110. 0,2 п.л .

11. Старков, М.Д. Анализ проблем и тенденции развития строительной индустрии в Оренбургской области / М.Д. Старков // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие. Сборник научных статей XIX международной научно-методической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2013. – С. 103 106. 0,3 п.л .

12. Старков, М.Д. Технология выбора и реализации стратегии управления развитием региона, муниципального образования М.Д. Старков, / Ф.З. Аралбаева // Формирование рыночного хозяйства: теория и практика. Сборник научных статей. Выпуск XIII / Под ред. проф. М.Г. Лапаевой. Оренбург: ООО




Похожие работы:

«УДК 664.644:613.2 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛАКТУЛОЗЫ В ПРОИЗВОДСТВЕ ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ В.И. Дробот, профессор, доктор технических наук Н.А . Мисечко, аспирант Ю.В. Бондаренко, О.Д. Тесля кандида...»

«УДК 339.13 К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАНАЛОВ И МЕТОДОВ СБЫТА ПРОДУКЦИИ Шеншин А.С. к.э.н., ст. преподаватель Дзержинский филиал ННГУ Дзержинск, Россия Яковлева Е.И. к.ф.н., доцент Дзержинский филиал ННГУ Дзержинск, Россия Аннотация В данн...»

«МАЛЬЦЕВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: НОРМЫ, ТЕНДЕНЦИИ И МЕХАНИЗМЫ Специальность 22.00.04 Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискан...»

«Высококачественное обслуживание по оптимальной цене ПРЕИМУЩЕСТВА Уникальное Оптимизация расходов Улучшение качества обслуживания, обслуживание каждого компании особенно при большом количестве вызова вызовов 24/7/...»

«ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АППАРАТ ДЛЯ ПЛАЗМЕННОЙ РЕЗКИ МОДЕЛЬ C 82 _ www.merkle-russia.ru Содержание: 1. Предупреждение о безопасности 2 . Предупреждение несчастных случаев 2.1 Инструкция по технике безопасности 2.2 Дополнительные меры предосторо...»

«Руководство Пользователя IPS LED MONITOR (LED MONITOR*) *LED-мониторы LG — это ЖК-мониторы со светодиодной подсветкой. Прежде чем пользоваться устройством, внимательно прочитайте инструкции по технике безопасности. Список моделей IPS-мониторов со светодиодной подсветкой (мониторов со светодиодной подсветкой) 34UM57 www.lg.com 2 Со...»

«Усилитель заряда программируемый МЕ-918 Варианты исполнения ME-918-11, ME-918-12, ME-918-13 Руководство по эксплуатации БЛИЖ.421726.918.003 РЭ © 2013 НПП "МЕРА" СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Описание усилителя МЕ-918 1.1 Назначение 1.2 Технические характеристики 1.3...»

«Пресс-клиппинг проекта "Рейтинг крупнейших компаний России RAEX-600" Тематическая карта № Заголовок Дата Источник Отраслевая структура рейтинга (по объему 1 реализации) 28.09.2016 Коммерсантъ (Приложение) 2 Доходный промысел рубля 28...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.