WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«- чщ ЮСУПОВ Рустам Маулдыевич ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПОДСИСТЕМАЛП1 ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА И СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЬЕ»г УСЛУГ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО П ...»

На правах рукописи

- чщ

ЮСУПОВ Рустам Маулдыевич

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ

ПОДСИСТЕМАЛП1 ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА И СФЕРЫ

КОММУНАЛЬНЬЕ»г УСЛУГ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

ПОДХОДА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика;

экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1П Кисловодск - 2014

Работа выполнена в НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Булгакова Лариса Николаевна

Официальные оппоненты:

Джуха Владимир Михайлович, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», г. Ростовна-Дону, заведующий кафедрой инновационного менеджмента и предпринимательства Алексеева Маргарита Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент, Кисловодский филиал ГЛОУ ВПО «Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю. А. Сенкевича», г. Кисловодск, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин



Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Горский росудярственный аграрный университет», г.

Владикавказ

Защита состоится «28» июня 2014 года в «16:00» на заседании диссертационного совета по защите кандидатских и докторских диссертаций Д 521.002.01 при НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» по адресу:

357700, Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42 .

С диссертацией можно ознако.миться в научной библиотеке НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» .

Автореферат разослан: «27» мая 2014 года

Ученый секретарь _ _ диссертационного совета с/' Бостанова А.И

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В успешном решении задач социальноэкономического развития регионов страны особая роль принадлежит системе жилищно-коммунального хозяйства, являющегося одной из социально значимых сфер российской экономики, важнейшей стратегической целью развития которой является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жили1цного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан о соответствии с действующими стандартами качества .

Проблем!.! жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) являются самыми болевыми точками в социально-экономическом блоке и для их решения принято больнюе количество законодательных, нормативно-правовых и иных актов, среди котор|1Х основным является Жилищный кодекс РФ .

При этом !!риходится коцстатировать, что в России сегодня более 65 % основных фондов жилииию-коммуналыюго хозяйства имеют практически полный износ, свидетельствующий о том, что долгосрочное 11ла!1ирование капитального ремонта объектов недвижимости практически отсутствует, В результате проце1!т износа объектов недвижимости растет, увеличивается объем ветхого и аварийного ЖИЛИЩП010 фонда, сдерживается развитие городской инфраструктуры, понижается инвестиционная привлекательность .



Основными сдерживающими факторами эффективной реализации рс([)ормирования ЖКХ является нехватка опытных квшшфицированных кадров в области планирования, отсутствие еди1и.1х стандартов на территории стра!1ы по расчетам размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, за водоснабжение и водоотпеденис, отсутствие систем1юго ре1иения в области как краткосрочного, так и д0Л10ср0Ч1ЮГ0 планироващм проведения капитального итекуще10 ремонта обще1-о имущества. Необходима разработка целого комплекса мер, предназначенных для применения во всех сферах жилищн0-к0ммунальн010 хозяйства всеми участниками процесса 1ю реализации реформирования ЖКХ, направленных на снижение влияния этих факторов, обеспечивающих устойчивое развитие ссиоро!! жилищного хозяйства и коммунальных услуг .

В июне 2012 года в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013-2015 !одах Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на том, Ч1Х) сложность и масштабность задач в сфере социалыю-экономичеекой по-^итики государства, острота сущсствуюнщх проблем требуют кардинально!« повыще11ия качества стратсгическо1о у!1равления экономикой и обществс!1Нь!ми фи!1апсами. Для достижения целей социапь!1о-экономической политики и обеспечения общественного кошроля за их дocтижcIшc^!, формирование и иснолиепие бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. В 1Юлной мерс это от!1осится и к реще!!ию задач модернизации системы ЖКХ .

•Гребова!1ия к разработке проект()в оснрограмм в !1астоящее время уста1ювлены «Методическими указаниями но р;цработке и реализации ! осударствснных !1ро1рамм Российской Федерации», у гнерждсиными Приказом Минэк0!10мразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных про1рамм Российской Фсдсра1щи». .

Субъекты РФ также внедряют в практику управле1Н1я государственные нро1раммь! ре!-ионов, разработанные но анапогии с указанными «Методическими указаниями», в основном с такими же требованиями к оценке эффективности профамм, но с учетом особенпостен территориального развития .

Ограниченность финаьковых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разработку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о проблеме ранжирования и отбора наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных .

В то же время отмечается низкая результативность программно-целевого подхода, в частности, в ходе реформирования ЖКХ, обусловленная слабой адаптацией к специфике территорий и сфере жилищно-коммунальных услуг регионов .

Актуальность, недостаточная теоретико-методическая и практическая разработанность проблем реализации государственных программ развития жилищнокоммунального хозяйства на уровне регионов, определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач .

Степень разработанности научной проблемы. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют работы ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по национальной экономике, региональной экономике, государственному регулированию экономики, программно-целевому планированию и управлению, экономике отрасли, экономике жилиицюкоммунального хозяйства .





Исследованию сущности, методов и содержания социально-экономического планирования, программно-целевого управления посвящены работы многих известных зарубежных и отечественных ученых; А. Аганбегяна, Л. Абалкина, А .

Вебера, У. Изарда, В. Кристаллера, А. Леша, А. Смнта, Т. Саати, О. Пчелинцева, Б .

Штульберга, Б.А. Райзберга, A.M. Бабашкиной, И.С. Головко, В.М. Джуха, В.И .

Иванкова, А.Г. Лобко, А. Г. Гранберга, И. В. Гришиной, В. А. Зубакова, A.C. Дулова, С.И. Курдюкова, Л.Н. Булгаковой, Г. С. Гладкова, В. С. Бильчака, Ю. С. Маточкина, Г. М. Федорова, В. Ивченко, М.М. Алексеевой, В.И. Борисевич, Г. А. Кандауровой, Ю.Н. Лапыгина, Е.П., Голубкова, Е.А., Черныша Е. А., Т.А. Салтановой, H.H., Молчанова, А.Д. Новиковой А. Д.. Л. И. Сергеева, В. А. Колсмасва, П. А. Мицакира, А. М. Лаврова, В.А., Г.В. Гутмана и других .

Исследованию проблем управления жилищно-коммунальным комплексом посвящены труды A.A. Аболина, П.Н. Аксенова, B.C. Боголюбова, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.И. Коробко, Г.Ф. Кузнецова, В.А. Лапина, А.И .

Ряховской, H.H. Л.Н. Чернышова, А.Н. Широкова и др., а тгисже работы молодых ученых: Е.С. Рузяк, М.Д. Мироновой, Ю.В. Слинякова, Б.А. Карягина, Е.А .

Бондаренко, А.Н. Чернышова, Ю.Н. Николаева и др .

В работе использованы законодательные и нормазивгю - правовые акты федерального и регионального уровней, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, исполнительной и региональной власти, материалы наун1ых конференций по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а также информация официальных сай1Х)в в Интернете. В качестве информационной базы диссертации использовались данные Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Управления ФСГС но Чеченской Республике .

Основополагающими документами явились основные положения государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №323 и ее подпрограмм:

«Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильСм фаждап России»; «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граисдан России»; «Обеспечение реализании государственной программы» и ([едеральной целевой профаммы «Жилище» йа 2011-2015 годы, федеральной целевой нрофаммы «Чистая вода» на 2 0 П - 2 0 1 7 годы, а также Государственная профамма Чечепскон Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ фаждан Чеченской Республики», утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 353 .

Предмет и объскгг исследования .

Предметом исслед0ва1гия выступают методы и формы управления развитием региональной подсистемы жилищно-коммунального хозяйства, а также оргаиизационпо-экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе этого управления и базирующиеся на соверщснстаонании методов профаммно-целсвого планирования..:. .

061.СКТОМ диссертационного исследования являются ггкономичсскне процессы в сферах жилинцюго хозяйства и коммунальных услуг региона .

Тсорстпчсская и методолотческая база исследования. Теоретической основой исслсдова1тя являются объективные законы процесса социальноэкономического развития регионов, важнейшие ноложощя современной экономической теории, результаты фундаментальных исследований всдупщх отечественных и зарубежных специалистов в области грсударствсшгого регулирования экономики, программно-целевого планирования и управления социально-экономическими системами и региональными подсистемами .

Мстодологическ;1я основа исследования сосгоит в использовании ди;и1сктичсского мегода позиания, снстсмною подхода, методов ретроспективного анализа индуктивного и дедуктивного методов исследования зако1юмсрностсй, статистического метода измерения динамики и прогнозирования, методов: теории предельных величин; расчетно-аналитического и графического отображения резул ьтатов исследован ня .

Актуальность и нсдостагочная разработанность существующих методов государственного и регионального пла1Н1рования и управ)юния сисгемами социаш.ноэкономического развития регионов, в частности - региональными подсистсл4ами жиJн^lщ^o-кoммyи;^льнoгo хозяйства, предоиредепилн выбор темы дисссргациопиого исследования, цель и задачи, а также логику, изложеш1я .

Цель и задачи исследования. Цель днсссртациощюго исследования сосгоит в совершенствовании тсорсгнчсских и методических основ управления развитием жилищно-коммун;и1ыюго хозяйства [-«пюпа, базируюнщхся на методах программноцелевого планирования и упранлсния .

Достижение указанной цели предопределило решение следующих задач:

- лточнить на базе исследова1тя существующих теоретических ио;южсиин классификацию, суицюсть, содержание и методы профамм1ю-целсвого планиронапия;

- исследовать и при необходимости уточнить (дополнить) существующую в научных публикациях и используемую в практике систему индикаторов (показателей) оценки эффективности реализации государственных программ;

разработать методику диапюстики и отбора региональных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств различного уровня;

- уточнить оценку степени соответствия заплаиироващюму уровню затрат для каждой подпрограммы и федеральной целевой программы, в части расчета показателя эффективности использовшн»я средств федералышго бюджета, рассчитываемого для каждой подпрограммы;

- оценить состояние ЖКХ Чеченской Республики за последние годы, разработать мероприятия по развитию сферы коммунальных услуг в регионе, дать оценку показателей эффективности инноваций и социально-экономической эффективности ЖКХ региона в соответствии с предложенными методиками .

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим паукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 3.1. «Развитие теории пространственной и региональной экономики;

методы и инструмептарнй пространственных экономических исследований;

проблемы региональных эко1юмических измерений; пространственная эконометрика;

системная диагностика региональных проблем и ситуаций»; п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем .

Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы» паспорта специальности (региональная экономика), а также п. 1.6.115 «Социально-экономическая эффектив1юсть и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» и п. 1.6.121 «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) паспорта ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством .

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фухщаментальных при1щипах экономической теории н макроэкопомики .

На базе систехпюго подхода в работе использовались такие конкретные методы, как: расчетно-аналитический, экономико-управленческого анализа, статистики, структурно-логического и эко1юмико-математического модел1фова1тя .

Научная новизна исследования заключается в разработке методического инструментария и научно-практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления региональными подсистемалш жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг на омюве программ1Ю-целевого подхода .

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются следующие:

по специальности «региональная экономика»

- обос1юваны методологические основы управления развитием репюнапьных подсистем жилищно-коммунального хозяйства, базирующиеся на преимуществах программно-целевого планирования, определяемых их ориентацией на достижение цели, осутсстпляемой не просто прогиозиронанием будучдах состояний систем, а составлением конкретной программы достижения желаемых результатов с учетом приоритетных целей социально-экономического развития и разработки взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеснсчешт ресурсами. Предложенный подход позволяет формировать в регионе условия устойчивого развития жилиицюкоммуналыюго хозяйства, обеспечивающие население региона доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами;

- уточнены принципы разработки региональных программ, базирующиеся на таких базовых принципах разработки государствен[1ых профамм, как: установление для государственных программ измеримых результатов их реализации, характеризуемых количественными и качественными показателями состояния социально-экономического развития; интеграция государственных регулятивных и финансовых мер для /юстижения целей государственных профамм; проведение регулярной оценки рсзультатапиости и эффективности реализации государственных профамм, дополненных нами такими нришшпами, как: учет долгосрочных целей социальцо-экономического развития на основе преимуществещю интенсивного использования ресурсов, и такими показателями (индикаторами) их достижения, как:

интенсивность использования ресурсов; эффективность профаммы за счет внедрения инноваций, определяющими целевую нанравлеипость реализации региональных профамм, обеспечивающих экономический рост и расщиренпое воспроизводство в о фаслях и сферах ЖКХ;

- предложена методика оценки эффективности использования средств фсдсра1н.пого бюджета, базирующаяся на расчете индекса реп1^1бельности бюджетных средств и на оценке его взаимосвязи с показателем прироста валового отраслевого продукта, пол'чеиного вследствие прироста инвестиций в сфере ЖКХ .

Предложенная методика позволяет установить критерии необходимой эффективности, определяемые значением индекса рентабельности, большим 1, и обеспечивает более достопериую и объективную оценку эффективности исц0]п)30пання бюджегн1,1х срслсгп;

по спецпа.пыюсти «сфера услуг»

- обоснована целесообразность отбора регионши.ных программ развития, ршрабатываемых на базе государственной програ.ммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услу[ами граждан Российской Федерации», основанного на оценке показателей петто-рсзульгата эксплуатации шшестици!! .

приростка инвестиций и объема активов отрасли (в частности, сферы коммунальных услуг), в которую нлащфусгся инвестиционные вложения в виде бюджетных средств, позволяющих установить критерии оценки мультипликатора инвестиций и проводить объективный отбор и ранжирование профамм с использованием установленных зависимостей;

на базе результатов анализа состояния и тенденций развития ЖКХ Чсчецской 1'еспубл11кн и оценки эффективности реализации профаммы «Обеспечение доступц1.1М н комфортнг1м жильем н услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», провсдепиой в соответс-гвии с авторскими методиками, предложены мероприятия по инновационному развитию и 1ювышению социальноэкоиомической эффективности сферы коммунальных услуг, региола, а также но созданию в ряде районов Республики государственных бюджетных учреждений (ГБУ «Жилищник района»). Предложенные мероприятия обеспечат реализацию задач надежного, безопасного и качествеиного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, благоустройства территорий и содержания объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, достижения отраслью коммунальных услуг состояния устойчивого развития .

Теоретическая н практическая значимость диссертационного исследования определяются актуальностью темы исследования и поставленных задач. Полученные результаты вносят определенный вклад в научную теорию и практику, расширяют область знаний, касающихся разработки методологических основ планирования и управления региональными социально-экономическими системами на основе программно-целевого подхода .

Полученные выводы и результаты могут послужить в качестве теоретической основы и практических рекомендаций для отбора региональных профамм и оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации государственных программ развития Ж К Х регионов .

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на: научно-практической конфере1щии «Вопросы развития национальной экономики: российский и зарубежный опыт» 14-15 мая 2010 г. (г .

Пермь); Всероссийской нay^н^o-пpaктичecкoй конференции, посвященной 10-летию со дня основания КНИИ РАН «Наука и образование в Чеченской Республике:

состояние и перспективы развития», 7 апреля 2011 г. (г. Грозный); Международной заочной научно-практической конференции «Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления», 17 января 2013 г. (г. Москва); Всероссийской науч1юй конференции «Актуальные проблемы экономики и права» 2012 г. (г. Кисловодск) .

Результаты исследования также регулярно докладывались и обсуждались на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» в Кисловодском институте экономике и права .

Предложенный автором методический инструментарий разработки региональных программ развития с использоващюм программно-целевого планирования, одобрен, принят и используются Министерством экономического развития Чеченской Республики при разработке региональных программ развития жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг, и мероприятий по реализации Стратегии социалыю-экономического развития региона .

Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» в целях совершенствования учебных программ и лекционных курсов по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика жилищно-коммунального хозяйства», «Стратегическое планирование», «Государственное регулирование экономики», «Программно-целевое планирование и управление» .

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 5,17 п.л. (в т.ч., авт. - 4, 5 9 п.л.), из них 4

- в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ .

Структура работы. Структура и содержание диссертации, логика и последовательность изложения определены целью и задачами исследования .

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной ;п1тературы и приложений .

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, теоретическая и методологическая база, сформулирована новизна и практическая значимость результатов работы .

В первом главе «Теоретические аспекты мсследоваппя прииципов п методов программно-целевого планпроваинп и управления» раскрыта эволюция существующих в науке и практике подходов к суццюсти и методам планирования и пропюзирования национальной и региона1гьной экономик, исследованы особенности, преимущества и недостатки принципов и методов программноцелевого планирования и упрапления, разработана структурная схема формирования современных государственных (ведомственных) программ развития, дана характеристика федеральных целевых программ, реализуемых по таким направлениям, как: развитие социапьной и транспортной инфраструктур; 1ювос поколение; безопасность и экология; развитие науки и технологий; развитие регионов; развитие государственных инсти г^т-ов, развитие АПК, развитие ЖКХ и др .

Предложены порядок отбора региональных программ и методика оценки эффективности использования бюджетных средств государственных профамм на уровне региона .

По второй главе «Оценка тенденций и проблем развития региональных подсистем жнлищио-коммупального хозяйства па соврсмеииом этапе рефор.мпроваиия экономики» представлены результаты анализа состояния жилинцю-коммуналыюго комплекса в России, регионах и Чеченской Республике .

Исследованы тенденции и проблемы развития жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг в регионах страны. Предложена методика оценки мультипликатора инвестиций, социалыю-экономической эффективности и эффективности ин!Ювационных проектов, реализуемых в сфере коммунальных услуг .

В третьей главе «Формирование оргаипзапиопио-экоиоитческого механизма развития и управления жилищным хозяйством и сферой коммунальных услуг Чеченской Республики па основе программно-целевого плапировашн!» дапа оценка хода реатизацим государственной программы Чеченской Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», предложены и обоснована целесообразность мероприятий по инновационному развитию и повьннению социально-эк01юмической эффективности сферы коммунальных услуг региона, а также но созда1Н1Ю в ряде районов Республики государственных бюджеинлх учреждений (ГБУ «Жилищник района», по примеру инициативы Правительства г Москвы) .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

: Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в России— многоотраслсрой комплекс, включающий два основ1н,1х сектора - жилищное хозяйство и сферу коммунальных услуг, обеспечивающий функционирование инженерной инфраспрукгуры зда1П111 различного назначения и создающий удюбства и комфорт1юсть проживания или нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищио-коммунальных услуг: холодное водоснабжение;



горячее водоснабжение; водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение;

газоснабжение; сбор, вывоз и утилизация мусора; текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем; капитальный ремонт; текущая уборка мест общего пользования; содержание и благоустройство придомовых территорий .

В современных условиях комплексное социально-экономическое развитие Российской Федерации, и муниципальных образований невозможно без дальнейшего осуществления модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), успещность и результативность которого во многом определяется методами государственного и регионального планирования и управления, реализуемыми на основе программно-целевого подхода .

Использованию государственного программно-целевого планирования в современной экономике в значительной степени способствуют его применимость, действенность в условиях практически любой экономической системы. Программноцелевое планирование использовалось в централизованно управляемой советской экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран, в силу его относительной инвариа1Ггности применителыю к тину, природе социальноэкономических систем. Проблемы возникают в странах с любыми формами политических, экономических систем. Вне зависимости о т вида такой системы проблемы могут быть решены и реально решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода, подхода, с применением программноцелевой методологии. Существенные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий, а также вследствие особен1юстей и специфики развития экономики регионов .

Программно-целевой метод хозяйствещюго и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства па социальноэкономический комплекс регионов, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - задачи вырав1щваиия региональных уровней социалыю-экономического развития [б] .

В настоящее время федеральные целевь[е программы и федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей й приоритетных направлений социалыю-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности .

Федеральные целевые профаммы реализуются сегодня по следутощим направлениям: развитие социальной и транспортной инфраструктур; новое поколение; безопасность и экология; развитие науки и технологий; развитие регионов; развитие государственных институтов .

Ниже, в таблице I приведены данные о количестве федеральных целевых профамм и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализагщю в России в 2010 - 2014 годах .

В среднем на одну ФЦП предусмафивалось в 2012 году 19,1 млрд. рублей, в 2013 году - 21,3 млрд. рублей, в 2014 году - 21,8 млрд. рублей (в 2011 году - 16,5 млрд. рублей) .

Однако, несмотря на такие положительные результаты и тенденции, нельзя пе сказать и о тех проблемах недостатках, которые имеют место при разработке, как федеральных, государственных, так и региональных программ, и их реализации (табл. 2) .

–  –  –

Так, в работе' отмечается: « изучение практики программирования па местах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования:

перенос сгюсобов общегосударствешюго регулирования на региональный уровень;

бессистемность п попытки од1ювремснной реализации чрезмер1ю большого количества не увязанных между собой мелких и частных программ; отсутствие объективной экспертизы программ; завыи1енные потребности в финансовых и материально-тех1Н1ческих ресурсах; отсутствие расчетов потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования; зачастую игнорирование учета рес'рсиого потенциала регионов и реальных возможностей государствещюй нолщержки при формировании проектов; нереальные сроки завершения программ и отдельных мероприятий » .

Также в работе^ отмечается: «В настоящее время п р о ф а м м ы не отвечают одному из обязательных требований - решению исбо,'пшого числа наиболее приоригетных, самг.гх острых и неотложных региональных проблем. При отсутствии цетрализовапной ип(11ормации о таких проблемах, общепринятхзй методики их сравнт'сльной оценки и ранжирования, государственно выраженного интереса к их объективной оценке, российскую региональн\то политику вообп;е нельзя рассматриватъ как приоритетно ориентированную» .

Таким образом, задачи социально-экономического развития страны, иннопационного развития се экономики требуют да1п.нейшего совершенствования процесса профаммирования, реше1Н1я целого комплекса вопросов, связанных с развитием организационно-правовой и методологической базы нрофамм1ю-целевого управления .

Так, в целях внедрения программно-целевых принципов организации бюджетного процесса 2 августа 2010 года Постановлением Правительства Российской Федерации ' Региональная -экономика / пол рсл. В.М. П1у1Я11И11а, М.В.Гтспапопа. - М.: И И Ф Р Л - М, 2007, ст]1 76 .

• Коваленко Н.Г'., Зннчук Г.М,, Кочсткова С.А. и др. Гсгионхчьная экономика и упранлсиис. - СПб.: П1Г[ср, 2008 - с 176-177 № 588 был утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации .

Таблица 2 - Преимущества и недостатки программно-целевого планирования и управления экономическими системами Оеобетюсти и преимущества Недостатки Ориеш-ация деятельности на достиже1ше Методическая незавершенность .

цели. При этом в основе самого процесса На сегодня еще не создшю ч&тких, планирования лежит определение и определений по разработке и реализации постановка целей и лишь затем комплексных программ. Программные подбираются пути их достижения. методы адаптируются! к уже существующим методам плапирова1шя и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения уже хорошо изученных проблем Особенностью дшпюто метода Программно-целевое планирование планирования является не просто имюльзуется, в основном, для прогнозирование будущих состояний совершенствования действующих систем системы, а сосхгавленне конкрепгай управления, а не для решения новых проблем, программы достижения желаемых что, в основном, связано с недостаточностью результатов. научной базы по данному вопросу .

Особенностью программного планирования. «Забывчивость» систем управления .

является также способ влияния на Зачастую, на каком-то этапе своего развития планируемую систему. Во главу угла системы управления начинают утрачивать ставится не система сама по себе, ее связь с проблемами, для решения которых составные элемеш-ы и сложившаяся создавались. Кроме того, часто наблюдается организационная структура, а управле1гае несоответствие затрачиваемых ресурсов элеме1ггами программы, программными социалыюй значимости проблемы, что не действиями. способствует ее успешному решеншо:

Программно-целевой метод планирования Отсутствие адекватных методик расчета состоит в отборе приоритетных целей экоиомическон эффективности программ .

экономического, социального, научно- В результате певозмож1га объективно технического развития, разработке обосновать необходимость создания взаимоувязанш.[х мероприятий по их программы и соотвстсгвутощей системы достижению в заданные сроки с управления для решен™ какой-либо максимальной эффективностью при конкретной проблемы .

требуемом обеспечении ресурсами .

Метод включает разработку программ с 5. Недостаточная оперативность .

учетом стратегических целей, определение Иногда с момента появления проблемы до путей, средств и организационных момента реализации профаммы по ее мероприятий по их достижению. решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы .

Ист.; авт. (по результатам исследования) Введено новое понятие и разработан новый иисфумснт, названный государственной программой, для перевода бюджета в программньп"! вид, что позволит системно подойти к достижению приоритетов и целей государственной политики .

Существующий методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы: дерево целей, балансовых и тех1шко-эко1юмическ1гх расчетов, определения приоритетов, разработки вариантов и др., причем как в традициощгом экономико-статистическом, так и п экономико-математическом ис1юлнеиин .

Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум затрат на реализацию при фиксированных конечных показателях и времени реализации; минимум отклонения конечных показателей от установленных нормативов при заданных затратах и време1Н1 реализации .

Требования к разработке проектов госпрограмм в настояи1ес время установлены «Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» .

Методические указания устанавливают перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы; перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий с указанием сроков их рс11лнзации и ожидаемых результатов; информацию по финансовому обеспечению реализации государственной программы за счет средств (едеральиого бюджета; методику оценки эффсктив1!ости государственной программы, анализ и описание мер управления рисками реализации государствешюй программы (табл. 3) .

Региональные програ.ммы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и иаупю-технического развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередны.х задач .

Различают рсгионш1ьнью профаммы; межгосударственные, государственные (федера!п.пые) и собстпенно регпоиалын.ю, формируемые по отраслевому признаку .

На рис.

1 представлена разработа1П1ая нами структурная схема формирования государственной рспюна:н.ной (ведомственной) про1раммы развития, отражающая:

- базисные условия разработки и основные направления репюнальной политики, и механизм, обеспечивающий реализацию государственной региональной гюлитики (верхний блок схемы);

- а также, блок нрофаммпо-целевого з'правлс1Н1я регионом, как механизма реализации репюнальиой жилищной политики, основным инструментом которого являются государст вспнью протраммы и 1юдирограммы развития региона (нижний б;юк схемы). В этом блоке раскрьпы основные разделы |-осп1Х)граммы и этапы сс реализации; цели и задачи, основные мероприятия программы, система и1щикагоров, ресурсное обеспечение и обоснование объема финансовых (ресурсов, анализа и управление рисками, оценка эф(})ективности (результативности) профаммы .

В настоящее время наблюдается снижение роли рсгноналыи,1Х программ в ЭКОНОМИКС Российской Фсдсра1и1и. В некоторых публикациях и о(1)ициальных документах встречаются трактовки назначения региональных профамм только в

–  –  –

к акачестве инструмента "государственной поддержки регионов На самом деле, регионы сами являются частью государственной системы, так ш) говорить можно только о поддержке одним уровнем государства — федеральным — другого, а именно региона уровня субъекта Российской Федерации. Также и роль государства в этом процессе вообще не может быть сведена только к реализации функции "поддержки": оно выступает, прежде всего, в качестве субъекта-организатора разработки и реализации региональных программ. Эта информационная и координационная ^ункция государства гораздо важнее, чем та скромная фипансовая поддержка, которая может быть оказана сегодня регионам непосредствещю из федерального бюджета .

Сегодня, в условиях слабо контролируемого государством процесса социалыюэкономического развития, региональные программы выступают в качестве инструмента, обеспечивающего скоординированное развитие разных гюдсистем (экономической, социально-демографической, экологической). При этом возможны разные подходы .

В результате исследования основных прщщипов и положений по разработке государственных программ, нами предложены уточненные принципы разработки региональных программ, определяющие целевуто направленность их реализации .

Так, например, формирование государственных программ осуществляется исходя из следующих принципов, установленных вышеуказанными «Методическими указаниями »:

- учета долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения, а также положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, приоритетных национальных проектов;

- уста1ювления для государственных программ измеримых результатов их реализации, характеризуемых K O J H ^ C C T B C H H U M H И ( И Л И ) качестве1Н1ыми показателями состояния социально-экономического развития, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации;

- интеграции государст1!еш1ых регулятивных н финансовых мер для достижения целей государственных программ;

- проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственпь!х программ .

Мы считаем, что при разработке региональных профамм необходимо, опираясь на эти базовые нришщпы, руководствоваться такими к011крет1ю Целевыми принципами, как; учет долгосрочцыч целей е0Циш1ьцО'Эко1юМйческогО развитая на основе преимущественно ннтенснвиого Иснользовяцня рссурсой И таких показателей (индикаторов) их достижения, как: экономический рост (расширс1нюс воспроизводство); ингенсивность использования ресурсов; эффективность профаммы за счет внедрегшя инноваций .

Прежде чем перейти к исследованию проблем разработки и оценки результативности регион.шьных профамм развития, рассмотрим сначала основные положе1шя государственной профаммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами фаждан Российской Федерации», утвержденной Постаповлеш1ем Правительства РФ от 15 апреля 2014 года, №323. В 1ювую редакцию государственной профаммы внесены изменения, нредусматривагощие полное отражение и безусловное вынолиепие поручений .

содержащихся в указах Президента России от 7 мая 2012 года. Также в состав госпрограммы включена программа «Жильё для российской семьи» .

Таблица 3 - Существующие система показателей и порядок оценки эффективтюсти

–  –  –

Как следует из та6лиць[ 4, при значительных темпах роста валового регионального продукта Республики в период с 2004 по 2012 г.г. (с 66273,8 млн. руб .

за 2008 год до 86310,5 млн. руб. - за 2011 год), наблюдается незначительный рост объемов коммунальных услуг (с 127,1 млн. руб. в 2008 г. до 186,4 млн. руб. в 2012 г.) .

Динамика показателей, характеризующих состояние жилого фонда Чеченской Республики в этот же период, представлена в таблицах 5 и 6. Результаты анализа этих показателей показывают, что в регионе значительно возрастает число семей (включая одиноких), состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (с 13.8 тыс. в 2007 г. до 60,4 тыс. - на конец 2012 г., что в процентах составляет, соответствегню, 6,4% и 23,3%) .

Число ветхих и аварийных домов на конец 2012 г. составило, всего - 116, из них: в е т х и х - 9 6 0, аварийных - 156 .

Из общей шющади жилого фонда региона, составляющей на конец 2012 г. 21361, кв .

м., 15% до сих пор не оборудованы водопроводом, также 15% - не оборудованы газом, 11% - на сегодня без отопления, 62% - без горячего водоснабжения. Таким образом, анализ показывает необходимость и социальную значимость разработки программы развития комплекса Ж К Х Республики .

Как указывалось вьпие, исследованию проблем разработки государственных программ на различных уровнях посвящены многие публикации, в которых отмечается необходимость совершенствования методического инструментария отбора и ранжирования программ, оценки их эффективности .

В плане реше1Н1я этих задач нами предлагается уточненная методика отбора государственных (ведомственных) программ регио1юв, дополненная оценкой взаимосвязи между показателями нстп-результата эксплуатации инвестиций (НРЭИ) и объема активов озрасли региона, в которую планируется инвестиционные вложения в виде средств государственного (регионального) бюджетов .

Из теории управления финансами на уровне предприятий и отраслей региона известно следуюн(ее соотнонгение:

П П = (|1НРЭИ;)/(Л„-Л5аз) (1)

Здесь:

ПП - показатель покрытия прироста активов отрасли региона незторезультатом эксплуатации инвестиций за период, равиьпЧ «п» лет;

[]НРЭИ| - сумма показателей НРЭИ за период с базового года до =п;

(Ап - Л б „ ) - прирост объема активов отрасли (в абсолютных величинах) за период «п» лет, начиная от базового года;

Показатель ПП характеризует уровень финансовой устойчивости отрасли, ее платежеспособность и рентабельность, для которого обязательным условием должно быть вкнюлиение соотнонюния:

ПП 1 (2) Или:(иНРЭИО(А„-Аб„) (3)

С другой стороны, рассматривая показатель НРЭИ на уровне отрасли за какойто год, можно записать:

НРЭИогг = ВОП - Сумма расходов по оплате труда в елом по отрасли - Сумма шюрппаациопных отчислений предприятий отрасли (4)

Здесь:

ВОП - валовой отраслевой продукт за этот же год, расечитанньнЧ по добавленной стоимости отрасли (ДСотр.), т.е. без учета промежуточного потребления (которое можно считать, как совокупные материальные затраты предприятий отрасли) .

Условно, можно принять, что прирост активов отрасли происходит на каком то временном промежутке (например, за два года) только за счет прироста инвестиций «И» (ДИ), который отражается в бухгалтерском балансе каждого предприятия в разделе «Внеоборотные активы» статьями «Долгосрочные фипапсовые вложения» или «Основные средства» .

Тогда выражение (3) можно записать следующим образом:

( • Н Р Э И | ) Д И (5) Инвестиции, осуществляемые за счет бюджетных средств, отражаются в бухгалтерском балансе в разделе «Капитал и резервы» как «Целевое финансирование» .

Таким образом, устанавливается взаимосвязь между показателями - ПП, ПРЭИ, ВОП, И .

Рассчитав эти показатели, например, за два года, можно записать:

–  –  –

s фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не которая проводится в соответствии с Приложением 2 к указанным выше «Методическим указаниям» .

Так, например:

1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограл1мы по формуле:

СРм = Мв/М, (8) где:

СРм - степень реализации мероприятий;

МБ - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланирова1тых к реализации в отчетном году .

Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

2. Степень соответствия запланированному уров[но затрат оценивается для каждой подпрограммы и федеральной целевой программы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов па реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = З ф / З п, (9) где:

ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году .

3. Эффективность использования средств федерального бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы, как отноше1те степени решшзации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств федерального бюджета по следующей формуле:

Эис = С Р м / С С у з, (9) где:

Эие - эффективность использования средств федералыюго бюджета;

СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств федерального бюджета;

ССуз - степень соответствия запланиропа1пюму уровню расходов из средств федерального бюдлсета .

Если доля финансового обеспечения реализации подпрофаммы (федеральной целевой профаммы) из средств федерального бюджета составляет менее 75%, по решению ответственного исполнителя показатель оценки эффективности использования средств федералыюго бюджета может быть заменен на показатель эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (федеральной целевой профаммы) .

в результате исследования изложенной последовательности расчета вышеуказагнн.1Х показателей, проводимой в соответствии с Приложением 2 к «Методическим, указаниями но разработке и реализации государствеш1ых программ Российской Федерации», мы пришли к выводу о необходимости совершенствования этой методики, которая, как мы считаем, не дает объективной оценки эффективности, в частности, это касаегся показателя эффективности использования средств федерального бюджета, рассчитываемого для каждой подпрограммы .

Расчет этого показателя мы предлагаем проводить следующим образом .

Показателем э(1)фективпоетн использования бюджетных средств мы будем считать - индекс рентабельности бюджетных средств - 1БС (по аналогии с показателем - Индекса рентабельности инвестиций, рассчитываемого при анализе эффективности инвестиционных проектов) .

Так, например, за первый год эксплуатации инвестиции (или бюджетных средств, запланированных на первый год реализации программы):

1БС1=(ЧП,+Л,)/[(1+Г)*ЦФ,] (10) Или: 1вс1 = (НРЭИ, - НП, + Л, ) / [(1+г) • ЦФ,] (11) Критерием эффсктнв1юсти является значение индекс рентабельности бюджетных средств, большее 1:

1сс1 1 (12) .

Здесь:

ЧП - сальдированный финансовый результат предприятий отрасли за первый год за вычетом ншюговых платежей за прибыль (НП);

НРЭИ| - нетто-рсзультат эксплуатации инвестиций за первьн"! год;

Л - сумма амортизационв|ых отчислений всех предприятий отрасли, участвующих в реализации программы;

ЦФ) - целевое финансирование в первый год - размер бюджетных средств, выделенных в первый год реализации программы .

Лналогично, проводится расчет показателя 1БС| за все последующие годы .

Предложенная методика обеспечивает достоверную оценку эффективности использования бюджетных средств, а 1акже определяет взаимосвязь индекса рентабельности бюджетных средств с показателем прироста валового отраслевого продукта, полученного вследствие прироста инвестиций в данной отрасли .

Предложенные автором методики и практические рекомендации были использованы при разработке концепции развития Ж К Х в Чеченской Республике .

Основными концептуальными направлениями развития и функционирования жилинню-коммунального хозяйства Чеченской Республики на период до 2014 г.являлись:

1. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда .

2. Развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с испо)н,зоаанием концессионных соглашений и иных механизмов государствспно-частного партнерства .

3. Завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и комму1!альных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства .

4. Развитие систелн.! ресурсо - и энергосбсрсже1шя .

Для претворения в жизнь этих концептуальных задач развития жилищнокоммунального комплекса в Чеченской Республике необходимо было реализовать мероприятия Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 гг.»:

В соответствии с этой Программой по объектам жилищного и коммунального хозяйства и строительства было предусмотрено 24226.46 млн.

руб., в том числе:

- на восстацовлеийе многоквартирных жилых домов - 11 743,58 млн. руб.;

- на восстановление коммунальной инфраструктуры -12 482,88 млн. руб .

Программа предусматривала восстановление 324 жилых домов общей площадью 907,69 тыс. кв. м., 102 объектов коммунального хозяйства. В результате эффективной реализации мероприятий программы к концу 2012 года ожидается достижение следующих показателей по среднему удельному весу площади жилья оборудованной: водопроводом - 78,3 %; канализацией - 44.8 %; центральным теплоснабжением - 38.4 %; электроснабжением - 99.4 % .

Решение этих и других проблемы без государственного участия не представляется возможным .

14.03.2014г. Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 353 была утверждена государственная про1рамма Чеченской Республики «Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ фаждан Чеченской Республики» (далее - Госпрофамма), при разработке которой были учтены и результаты настоящего диссертационного исследования .

• В Государственную профамму включены 11 подпрофамм .

Реализация мероприятий Госпрофаммы в целом нацелена на обеспечение исполнения на территории Чеченской Республики поручений, с(1)ормулнрованных в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 »О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», которые представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текунщх и перспективных целей и задач отрасли, обеспечивающих поступательное развитие в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение фаждан Чеченской Республики, доступным и комфортным жильем, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на территории Чеченской Республики .

В диссертации разработаны предложения по формированию в регионе механизма развития и управления жилищным хозяйством и сферой коммунальных услуг Чеченской Республики на основе профаммно-целевого подхода, в соответствии с изложенными выше методиками. Также предаюжена методика оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых в сфере ЖКХ, разработаны мероприятия по инновационному развитию и повышению социально-экономической эффективности сферы коммунальных услуг региона, а также по созданию н ряде районов Республики государственных бюджетных учреждений (ГБУ «Жилищник района», по примеру инициативы Правительства г Москвы) .

В ходе реализации одной из подпрофамм Госпрофаммы «Псрсссле)1ие фаждан из аварийного жилищного фонда Чече1ГСкой Республики» (далее — подпрофамма), в 2013 году начато строительство 9-ти многоквартирных домов в Октябрьском и Старопромысловском районах г. Грозного .

В феврале текущего года состоялось торжественное открытие первого (энергоэффективного) 74 квартирного жилого дома общей площадью 1 218 кв .

м. Проблемным мометх)м в реализации подпрограммы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 году являлся несоответствие фактически действующим'на первичном и вторичном рынках Чеченской Республики стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при строительстве жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищ1ю — коммунального хозяйства», которая составляла для Чеченской Республики 21 050 руб .

В этой связи выполнение мероприятий, предусмотренных подпрофаммой на 2013 год, и обеспечение расселения фаждап из аварийного жилья площадью 17 467,2 кв. м, в пределах утвержденной нрофаммой лимитов финансирования, не представля;юсь возможным .

В результате проведенной Министерством ЖКХ ЧР работы с Минстроем РФ и Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, при поддержке Правительства Чеченской Республики, приказом Минстроя России от 27 февраля 2014 года № 67/пр утверждена величина предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений для Чеченской Республики на 2014 год, используемая при строительстве (приобретении) жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в размере 30 ООО руб .

В настоящее время Министерством ЖКХ ЧР проводится работа но представлению н Фонд заявки на реализацию программы в 2014 году, в том числе но выполнению требований Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жили1цно-коммунального хозяйства», направленных на реформирование отрасли ЖКХ, обеспечение которых является обязательным условием предоставления в 2014 году финансовой поддержки Фонда на реализацию программы расселешм аварийного жилья .

Правлением государственной коргюрации «Фонд содействия реформированию жилищ1Ю-коммунального хозяйства» увеличена сумма финансовой поддержки Чеченской Республике за счет средств ([юнда на переселение граждан из аварийного жилья республики .

Также утверждено прогнозное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда на реализацию программы в 2015-2017 годах .

Лимит финансовой поддержки фонда для Чеченской Республики на 2014 год увеличсЕ! на 47 млн. рублей и составил 164,043 млн. рублей. Объем денежных средств фонда на период 2015-2017 годов утвержден в размере 394,387 млн. рублей, что на 108,36 млн. рублей больше рапсе предусмотренного лимита .

Увеличение финансовой поддержки из средств фонда позволит обеспечить эффскгив1юе и своевремешюе выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Чеченской Республики и однопременно снизить нафузку на респуб;п1каискиП бюджет но обеспечению долевого финансирования программы .

Выделешю дополнительного финансирования фондом cтaJЮ возможным благодаря работе, проведенной Министерством жилишно-ко-.^мупштьного,\озяйс7ва при подасржке Правительства Чеченской Республики, по увеличению установленной для региона предельной стоимости одного квадратного метра общей ПJЮщaди жилых помещении, используемой при строительстве (приобретении) жиJн.Ix помещещш, которая дая Чеченской Республики утверждена в размере 30 тыс. рублей .

Важной предпосылкой отбора проблем является их тщательное изучение и научное обоснова1н1е с единых методологических позиций. Для этих целей в настоящее время используется метод, рекомендованный Министерствами экономического развития и регионального развития, который основан на ранжировании проблем согласно количеству баллов, собираемых каждой проблемой по группам критериальных признаков, их суммировании и интегральной оценке .

–  –  –

1. Юсупов P.M., Бйстанова А.И. Теоретико-методические аспекты разработки государственных программ на региональном уровне (на примере профамм развития ЖКХ) // Управление экономическими системами - 2014. - №4. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0, 7 6 п.л. (авт. 0,38)

2. Юсупов P.M. Методика оценки эффективности государственных региональных программ // Управление экономическими системами. - 2014. - №4. Режим электронного доступа: URL: http://uccs.mcnip.ru. - 0,36 п.л .

3. Юсупов P.M. Методические аспекты оценки зф1)ективности деятельности предприятий и организаций сферы услуг в современных условиях инновационного развития экономики // Управление экономическими системами - 2013. - №12. Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,4 п.л .

4. Пушная Д.В., Юсупов P.M. Совершенствование системы показателей оценки экономического потенциала предприятий и отраслей сферы услуг // Управление экономическими системами - 2014. - №2. - Режим электронного доступа: URL:

http://uecs.mcnip.ru. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

Публикации в других научных изданиях

5. Юсупов P.M. Социально-экономические предпосылки инвестиционного развития ЖКХ 4 P / Материалы научно-практической конференции «Вопросы развития национальной экономики: российский и зарубежный опыт». - Пермь:

Пермский государственный университет, 14-15 мая, 2010 г., 0,7 п.л .

6. Юсупов P.M. Проблемы повышения инвестиционной активности и реконструкции ЖКХ 4 P / / В е с т н и к ЧГУ, выпуск 2, 2010 г., 0,45 п.л .

7. Юсупов P.M. Инновационные императивы ргшвития экономических и финансовых отношений в жилищной сфере экономики / Материалы Всероссийской научно-практической конференции посвященной Ю-летию со дня основания КИИИ РАН «Наука и образование в Чеченской PecnyjmKc: состояние и перспективы развития», 7 апреля 2011 г. - Г р о з н ы й, 7апреля 2011г., 0,3 п.л .

8. Юсупов P.M. Формирование стратегии инвестиционного и и1н10вационно1-о развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на уровне региона//Вестник ЧГУ, выпуск 2, 2012 г., 0,45 п.л .

9. Юсупов P.M. Понятие, сущность и мегодьг ' программно-целевого планирования / Сборник научных трудов Вссросснйской Е1аучпой •ко11феронции «Актуальные проблемы экономики и права». - Кисловодск: Издат. центр КИЭП, 2 0 1 2. - 0, 4 п.л .

10. Юсупов P.M. Особенности подхода к управлению воспроизводством интеллектуального потенциала нематериальных факторов в развитии депрессивных регионов / IX Международная заочная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления». - Москва, 17 Января, 2013 г., 0,3 п.л .

11. Юсупов P.M. Состояние и тенденции развития сферы коммунальньсс услуг Чеченской Республики И Современные научные исследования. - №1. - 2014 г. - О, 3 п.л .

12. Юсупов P.M. Методика интегральной оценки показателей социальноэкономической эффективности и ресурсного потенциала сферы коммунальных услуг региона с учетом реализации государственных мер поддержки // Современные научные исследования. - ХаЗ. - 2014 г. - О, 35 п.л.




Похожие работы:

«Международная научно-практическая военно-историческая конференция "Салют, Победа!" Т-34 – легендарный танк Второй мировой войны М.С. Ванеева студ. гр. 17Б20 Научный руководитель: Бубин М.Н., к.геогр.н., доц. каф. ЭиАСУ. Юргински...»

«3 Содержание Введение 4 1 Общие сведения о проектируемом объекте 6 2 Проектные решения 5 3 Краткая характеристика местных физико-географических и климатических условий района расположения 13 4 Характеристика п...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (МГС) INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (ISC) ГОСТ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ 33053СТАНДАРТ Дороги автомобильные общего п...»

«BA100E с электрическим приводом для осушительных работ и откачки сточных вод макс. 260 м3/ч, макс. 21 м Pumps for results Технические характеристики: Тип Макс. производительность. 260 м3/ч Макс....»

«Компрессор автомобильный AE-011-1 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Дата изготовления: Ноябрь 2014 Автомобильный компрессор ECO AE-011-1 _УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Спасибо за приобретение автомобильного компрессор...»

«КОМИССИЯ ПО П РО Ф Е С СИ О Н А ЛЬН Ы М КВ А ЛИ Ф И КА Ц ИЯ М В ОБЛАСТИ И Н Ж Е Н Е Р Н Ы Х И ЗЫСКАНИЙ, ГРА ДОС ТРО И ТЕЛ ЬС ТВ А И А РХ И Т Е К Т У РН О -С Т РО И Т Е Л Ь Н О Г О П РО ЕКТИ РО В АН И Я ПРИ СОВЕТЕ ПО П РО Ф ЕС СИ О НА ЛЬН Ы М К В А...»

«ВЕСТНИК ИНЖЕНЕРНОЙ ШКОЛЫ ДВФУ. 2017. № 4(33) МЕХАНИКА: Техническая диагностика прочности машин, приборов и аппаратуры DOI.org/10.5281/zenodo.1119155 УДК 681.326 А.Н. Жирабок, Н.А. Яценко, А.Л. Филатов, С.В. Павлов ЖИРАБОК АЛЕКСЕЙ НИЛОВИЧ – д.т.н., профессор, e-mail: z...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "XXX" ОКП 01 3100 Группа Н08 (ОКС 13.060.20) СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Гигиеническое заключение № Генеральный директор XX.XX.XX.XXX.X.XXXXX.XX.X от ООО "XXX" XX.XX.XXXX г., XXXXXX X.X. Выданное XXXXX XXXXXX XXXXX _2013 г. Вода питьевая природная...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.