WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С.Л. АЛЕКСЕЕВ, Ю.С. АЛЕКСЕЕВА ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРАВА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ КАЗАНЬ 2013 УДК 34:343 ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

С.Л. АЛЕКСЕЕВ, Ю.С. АЛЕКСЕЕВА

ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

КАЗАНЬ 2013

УДК 34:343 Рекомендовано в печать Ученым советом

ББК 67.308 ЧОУ ВО «Академия социального образования»

А 47 А 47 Алексеев С.Л., Алексеева Ю.С. Учебное пособие «Основы антикоррупционного права» / Под ред. А.Ю. Епихина, д. юрид .

наук, профессора – Казань: ЧОУ ВО «Академия социального образования», 2013. – 184 с .

Рецензенты: Горбунов В.А., доктор педагогический наук, доцент .

Профессор кафедры теории государства и права ЧОУ ВПО «Академия социального образования» .

Закиров С.Г., кандидат юридических наук, доцент .

Заведующий кафедрой уголовного права и уголовного процесса ЧОУ ВО «Академия социального образования» .

Учебное пособие разработано авторами с целью формирования у студентов высших учебных заведений превентивных навыков противодействия и неприятия коррупции, а также антикоррупционного мировоззрения .

В учебном пособии раскрыто понятие «коррупция», «коррупционное поведение», их причины и последствия, проведен анализ реализации антикоррупционной политики Российского государства, рассмотрены основные примеры коррупционной деятельности: взяточничество, мошенничество, их понятие, составы и виды, сформулированы рекомендации, направленные на повышение эффективности антикоррупционной политики .



Учебное пособие предназначено для студентов, осваивающих образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»), 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация «магистр»), а также может быть использовано в рамках преподавания дисциплин: «Правоведение» и элективного курса «Основы антикоррупционного права» для лиц, обучающихся по другим направлениям подготовки, а также всех заинтересованных лиц .

© С.Л. Алексеев, Ю.С. Алексеева, 2013 © ЧОУ ВО «Академия социального образования», 2013 Содержание Предисловие ……………………………………………………………………5 Глава 1. Теоретические аспекты антикоррупционной политики…...……………………………………………………………………9

1.1. Понятие «коррупция», причины возникновения и последствия коррупции………………………………………………………………….........9

1.2. Основные направления антикоррупционной политики...……….........13 Глава 2. Анализ реализации антикоррупционной политики Российской государства в современных условиях………………………………………...8

2.1. Реализация антикоррупционной политики в экономической сфере….18

2.2. Реализация антикоррупционной политики в организационно-правовой сфере………………………………………………………………

2.3. Реализация антикоррупционной политики в социальной сфере……...30 Глава 3. Развитие противодействия коррупции в России на современном этапе…………………………………………………………

3.1. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции:

проблемы и реализации в России ……………………………………...……35

3.2. Перспективы развития российского законодательства в сфере противодействия коррупции …………………………………………….......36 Глава 4. Взяточничество………………………………………………….......43

4.1. Взяточничество: понятие, состав и виды. ……………………………...43



4.2. Особенности расследования взяточничества. ……………………….50 4.2.1. Методика расследования взяточничества…………………………….50

4.3. Коммерческий подкуп……………………………………………………52 Глава 5. Мошенничество…………………………………………………......56

5.1. Понятие и признаки мошенничества.…………………………………...56

5.2.Объективные признаки мошенничества………………………...............58

5.3. Субъективные признаки мошенничества……………………………….68

5.4. Квалифицирующие признаки мошенничества…………………………72 Глава 6. Основные меры по борьбе с коррупцией………………………….81

6.1. Усовершенствование законодательства – приоритетная мера борьбы с коррупцией…………………………………………………………………….81

6.2. Необходимость разработки национального плана……………………..82

6.3. Национальная стратегия противодействия коррупции……………......86

6.4. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы…………………………………………………………………………….93 Глава 7. Коррупция в Республике Татарстан: анализ, принципы и механизмы реализации……………………………………………………...109 Заключение……………………………………………………………….......131 Тесты для самоконтроля…………………………………………………….134 Примерные вопросы для проведения промежуточной аттестации………137 Глоссарий коррупционных терминов………………………………………139 Список использованных источников и литературы

Основные нормативно-правовые акты

Список рекомендованной литературы………………………………..........172 Список рекомендованных Интернет-ресурсов…………………………….174 Приложения………………………………………………………………….176 Предисловие Актуальность данной темы обусловлена рядом обстоятельств .

Коррупция является «универсальной» проблемой, и она приобрела в современной России, в силу чрезвычайной распространенности, характер, угрожающий национальной безопасности. Коррупция была опасна для государств, которых уже нет, и опасна для современных государств .

Поэтому точнее будет сказать, что это – универсальное свойство любого государства, свойство, которое потенциально, в определенных условиях социального бытия может привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование государства. Коррупция препятствует проведению социально-экономического реформирования, дискредитируя не только государственные институты в глазах населения, но и российскую государственность перед мировым сообществом .

Последние десятилетия проблема коррупции выходит на передний план на разных уровнях общественных отношений: международном, национальном, территориальном, отраслевом, межличностном. Такое внимание к проблеме обусловлено осознанием того факта, что коррупция теснейшим образом связана с неэффективностью политической системы, государственного управления, правоотношений, общественных отношений, морали и т.п. Коррупция порождается этой неэффективностью, и сама усугубляет ее. Тем самым создается порочный круг, разорвать который крайне сложно. Одни страны тратят на это столетия. Другим удается осуществить прорыв в течение нескольких десятилетий, но это бывает крайне редко и при уникальном стечении обстоятельств .





Рост коррупции всегда сопровождают периоды крупных социальноэкономических преобразований. Усугубляет проблему слабость государства, отсутствие правовых традиций и другие подобные проблемы .

Россия, как и все составляющие ее субъекты Федерации, стоят перед серьезным вызовом. Страна не может ждать столетия. Уже сейчас неэффективность власти, слабость государства грозят целостности страны, ее достойному будущему. Президенты России неоднократно подчеркивали важность проблемы коррупции, указывая на ее негативные последствия, и, только по истечении 15 лет был принят Национальный план противодействия коррупции .

Интенсивная работа над проблемами коррупции в последнее время привела большинство исследователей к мнению о том, что одни только «карательные операции», опирающиеся на суровые санкции уголовного закона, приводят лишь к обострению этого явления .

Однако, как показывает опыт борьбы с коррупцией, даже четко разработанной системы превентивных мер подчас бывает недостаточно .

Реформирование сферы услуг, снижение силы мотивов чиновников для вступления в коррупционные отношения, расширение прозрачности государственной деятельности и принимаемых решений следует признать наиболее очевидными целями борьбы с коррупцией. Низкий уровень заработной платы чиновников, закрытость или даже секретность финансирования являются далеко не самыми существенными условиями коррупции. Гораздо существеннее, когда коррупция основана на законе, когда сам закон способствует ее возникновению. Поэтому важнейшей задачей текущего момента является реформа государственной службы, составной частью которой является борьба с коррупцией. И это неслучайно, так как одной из причин, порождающих коррупцию, является само устройство государственной службы, необходим большой акцент на этику и служебное поведение. Вообще, по-нашему мнению, чтобы в административной реформе не было лазейки для коррупции ее во многом нужно осуществлять при контроле со стороны институтов гражданского общества. Но наиболее сложная проблема в осуществлении административной реформы, по-нашему мнению, - это все-таки реформа самих себя, то есть реформа нашего мышления .

Так же актуальность темы исследования, на наш взгляд, обусловлена тем, что коррупция в наши дни стала почти таким же глобальным вызовом, как терроризм, и Россия в этой сфере, к сожалению, уверенно располагается в группе мировых лидеров. По данным международной неправительственной организации «TransparencyInternational»

(«Транспэренси Интернэшнл», далее TI), составившей таблицу индекса восприятия коррупции за 2011 год, из 183 стран России заняла 143-е место из 183 возможных. Что свидетельствует о «чрезвычайной коррумпированности» и динамике рассматриваемого явления .

В юридических и политических аспектах имеется достаточное количество работ, в которых обсуждается общетеоретические вопросы коррупции в современном обществе. Так, в плане разработки концептуально-категориальных оснований и методологии изучения коррупции и антикоррупционного механизма несомненный интерес вызывают труды таких современных исследователей, как: Волженкин Б.В., Лукашук И.И., Румянцева Е.Е., Курганов С.И., Тайенин К.Е., Андрианов В.Д., Сатаров Г.А., Пименов Н.А., Зорькин В.Д., Лунеев В.В. и др .

Коррупция имеет высочайшую приспособительную способность, видоизменяться и совершенствуется, профессионалы используют недостатки и пробелы социального правового контроля и юридической ответственности. Используя подкуп, взятки, организованная преступность не только проникает в экономическую, политическую структуры власти и управления, но и использует их для создания более благоприятных последствий для себя условно. Вредоносность необычайно велика .

Поэтому органам власти и современному обществу нужно принимать меры, направленные на предупреждение подобных негативных последствий .

Задачи представленного пособия заключаются в следующем:

уточнение понятия «коррупция» и «Антикоррупционная политика»;

раскрытие характеристик коррупции и закономерностей ее проявления в российском обществе;

выработка предложений по основным направлениям антикоррупционной политики (теоретические аспекты) в экономической, организационно-правовой и социальной сфере .

Данное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину, связанную с антикоррупционной политикой современного российского государства, а также для преподавателей высших и средних учебных заведений и работников правоохранительных органов .

Глава 1. Теоретические аспекты антикоррупционной политики

1.1.Понятие «коррупция», причины возникновения и последствия коррупции Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира .

Коррупция (лат. corruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц1 .

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества .

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию, как «подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами», позднее переводилось как «подкуп, порча, разложение»2 Российская юридическая энциклопедия дает определение государственной коррупции: «использование государственными

Бикеев И.И. Бикмухаметов А.Э. Газимзянов Р.Р. и др. Коррупция и антикоррупционная политика:

словарь / под общ. ред. Р.Р. Газимзянова. 3-е изд., перераб. и доп. Казань: Филиал ВНИИ МВД России по Республике Татарстан, 2009. 124 с .

Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53000 слов / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр.. М.: Оникс, Мир и Образование, 2007. 1200 с .

служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях»3 .

Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле .

Коррупция в узком смысле явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения .

Рассмотрим причины возникновения и последствия коррупции .

Коррупция – сложное разноплановое явление. Следовательно, также разнообразно множество возможных причин коррупции .

Общие проблемы. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению .

Трудности преодоления старого наследия. При централизованной системе управления экономикой, характерной для советского периода, властные институты были обязаны лишь создавать условия для нормального функционирования экономики. Возникшие в переходный период свободные участники рынка, должны были слиться с органами власти, чтобы выжить. И не отошедшие от этих привычек органы власти, особенно на местном уровне, действуют на экономическом поле по правилам, которые сами же устанавливают. Такая обстановка неизбежно порождает коррупцию .

Экономический упадок и политическая нестабильность .

Экономический упадок ведет к неспособности государства обеспечить

Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. 1110 с .

государственным служащим достойное содержание. Нестабильность в политической сфере развивает чувство неуверенности среди чиновников .

Отсутствие гарантий сохранения привилегий подталкивает их к нарушениям, приводит к коррупции. В то же время из-за инфляции, отсутствия четких законодательных механизмов, хозяйствующие структуры, осознавая риск долговременных вложений, стремятся получить кратчайшую выгоду. Желание уйти от все более возрастающего налогообложения расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферу коррупции .

Неразвитость и несовершенство законодательства, нечеткость сформулированных норм, их взаимная противоречивость на фоне быстрого обновления экономики также являются причиной коррупции .

Это четко видно на примере законодательной неопределенности в вопросах собственности на землю, ведущей к ее нелегальной распродаже .

Неэффективная деятельность власти. Громоздкий государственный аппарат борется за собственное сохранение. В итоге система управления отстает от государственных преобразований. А чем неповоротливее система управления, тем легче в ней укореняется коррупция .

Слабость гражданского общества. Ухудшение социальноэкономического положения граждан вызывает разочарование в жизни .

Общество отходит от власти. Между тем без участия общественных организаций коррупция не может быть искоренена .

Слабость институтов гражданского общества, отсутствие демократических традиций также способствуют проникновению коррупции в политику. Рассмотрим с этих позиций процесс выборов .

Избиратели в условиях несовершенства выборного законодательства отдают свои голоса, поддавшись заведомой демагогии. Нет политической оппозиции-политической конкуренции, т.е. партий, которые в состоянии взять на себя ответственность за будущее, служить противовесом и ограничителем для коррупции. Тем самым последующая коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов .

Субъективный тип политической культуры россиян, когда надеются не на себя, а на доброго правителя, когда отсутствует собственная инициатива и ответственность. Чтобы изменить ситуацию, надо изменить тип политической культуры, а это процесс трудный и длительный, и заключается он в развитии структур гражданского общества, вовлечении граждан в работу общественных организаций, в том числе занимающихся антикоррупционной деятельностью4 .

В экономической сфере России в последние пятнадцать лет происходят бурные изменения. В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и фондом «Индем», приводится перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией .

Приватизация государственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Еще на начальных стадиях около 30 % всех подзаконных актов по приватизации, по данным правоохранительных органов, содержали нарушения норм действующего законодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление из числа выявленных преступлений за период с 1994 до середины 1997 года совершались в сфере приватизации .

Наиболее распространенные нарушения – присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондов имущества .

ЕдковаЕ.Т., Иванюк О.А., Тихомиров Ю.А. и др. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие (отв. ред. Ю.А. Тихомиров). Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», «Полиграф-плюс», 2013 .

Экономические потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем просто суммарная величина взяток – цена, которую платят частные лица или фирмы коррупционерам – чиновникам и политикам. Главные потери происходят из-за тех решений, которые принимаются агентами, вступающими в коррупционные отношения. Например, в результате нечестно проведенного тендера заказ поступает недобросовестному исполнителю. Потери, сопряженные с этим обстоятельством, намного больше величины взятки, стимулировавшей нечестное решение тендерной комиссии. Реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований .

Поскольку коррупция тесно связана с существованием и объемом теневой экономики, то мероприятия по сокращению коррупции в принципе могут приводить к сокращению и теневого экономического сектора страны. А это, в свою очередь, может существенно сказаться на эффективности экономики в целом и, прежде всего, масштабе и эффективности социальных программ, зависящих от объема собираемых налогов5 .

В заключении сделаем вывод. Коррупция в узком смысле – это явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В широком смысле - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения .

С помощью разностороннего анализа данных различных исследований, мы пришли к выводу: коррупция существовала всегда и во всех странах. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить её масштабы .

Нисневич Ю.А. Свобода и конкуренция или конкуренция?: Препринт WP14/2009/01. М.:

Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. 68 с .

1.2. Основные направления антикоррупционной политики Антикоррупционная политика выступает составной частью государственной политики. Практически, как отмечают исследователи, это означает, что разработанные и утвержденные Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг. в новой редакции должны реализовываться, невзирая ни на какие обстоятельства, постепенно превращаясь в постоянно действующую систему ограничения коррупции .

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени. В Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований .

На базе представленных документов выстраивается антикоррупционная политика Российской Федерации.

Антикоррупционная политика включает в себя меры, направленные на решение следующих задач:

организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке;

увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

влияние на мотивы коррупционного поведения и создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях .

Таким образом, мы имеем две группы мер по противодействию коррупции. В первую группу входят меры, направленные на непосредственное выявление уже существующей коррупции и борьбу с коррупционными действиями и собственно лицами, их осуществляющими .

Во вторую группу входят меры превентивного характера, направленные на ликвидацию причин и условий формирования коррупции .

Вторая группа мер по противодействию коррупции наиболее эффективна и имеет более высокий уровень результативности. Поэтому именно она положена в основу Национальной стратегии противодействия коррупции .

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе .

Для достижения поставленной цели сформулированы соответствующие задачи и обозначены основные направления борьбы с коррупцией .

Важнейшими задачами, призванными обеспечить реализацию цели Национальной стратегии противодействия коррупции, выдвинуты следующие:

формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации .

Важнейшими направлениями антикоррупционной политики выступают:

Законотворческое – призванное обеспечить основу 1) антикоррупционной политики. В рамках данного направления осуществляется создание и развитие законодательного ресурса. В настоящее время правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты6;



2) Организационно-политическое – обеспечивающее повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Здесь основными видами антикоррупционной деятельности являются:

декоммерциализация государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда социальных и правовых услуг институтам гражданского общества (при обеспечении законодательного механизма ответственности);

упорядочение системы государственных финансов посредством полномасштабного развертывания централизованной казначейской системы исполнения федерального бюджета, завершения перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство, ликвидации института уполномоченных банков;

совершенствование правоохранительной системы во всем ее многообразии .

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .

3) Общественно-гражданское, призванное обеспечить активизацию участия граждан Российской Федерации в борьбе с коррупцией. Ресурс гражданского общества в целом достаточно велик и обладает высокой степенью влияния на развитие социальных институтов в контексте формирования антикоррупционной нравственно-правовой культуры. Здесь основными видами антикоррупционной деятельности могут быть представлены:

активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении;

повышение правовой культуры граждан посредством реализации антикоррупционных образовательно-просветительских программ и проведения соответствующих кампаний;

широкое использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией7 .

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что эффективность данных направлений антикоррупционной политики может быть обеспечена только при наличии лиц, готовых к ее реализации .

Проведенный анализ показал, что антикоррупционная политика должна проводиться во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства Степанов С.А. Социальные сети как инструменты коммуникации для органов власти // Власть как политическая коммуникация. М., Издательство РАГС, 2010 .

Глава 2. Анализ реализации антикоррупционной политики Российского государства в современных условиях

2.1. Реализация антикоррупционной политики в экономической сфере К началу XXI века коррупция приобрела тотальный характер и, как отмечается в резолюции восьмого конгресса ООН, стала мировой проблемой8. Она проявляется в многообразных формах, ею пронизаны все ветви власти и поражены самые разнообразные общественные отношения .

Масштабные черты она приобрела в Российской Федерации. Современную Россию характеризует высокая зараженность государственного аппарата коррупционными отношениями. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в сфере управления органов власти, снижение духовнонравственного потенциала общества в 90-е годы являлись основными факторами, способствующими росту коррупции. По выражению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «если Россия не будет бороться с коррупцией, то мир будет бороться с коррумпированной Россией»9 .

Из-за высокой латентности истинные масштабы коррупции точно определить невозможно они оцениваются лишь на уровне социологических исследований и экспертных мнений. Так, по данным Парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, суммарный ущерб, причиняемый экономике России этим явлением, достигает 40 миллиардов рублей в год. А согласно некоторым зарубежным экспертным оценкам — Резолюция «Коррупция в сфере государственного управления» / Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа 7 сентября 1990 г. ООН, г. Нью-Йорк, 1991. С. 150 .

В.Д. Зорькин. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляде Ильинки. М.: Норма, 2007. С. 267 .

превышает $20 млрд .

В погоне за нелегальными источниками доходов коррупционеры активно используют вымогательство, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, незаконное участие в предпринимательской деятельности и т.д .

Специалисты отмечают, что принципиальная технологическая одинаковость криминального и коррумпированного поглощения хозяйствующих субъектов ведет к слиянию коррупции и криминальных структур. В итоге появляется то, что мы называем организованной экономической преступностью. Уголовный криминал и коррумпированное государственное чиновничество в некотором смысле выступают конкурентами в борьбе за контроль над стабильным перспективным бизнесом, являющимся их нелегальным источником доходов. В процессе этой борьбы происходит их слияние и интеграция, в результате которой появляется новая элита, замешанная на смеси воровского авторитаризма и государственного бюрократизма .

В то же время трудно не согласиться с французским просветителем Шарлем Луи Монтескье, утверждавшим, что как «известно уже по опыту веков, всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» .

Действительно, весь исторический опыт подтверждает, что причины коррупции кроются, прежде всего, в человеческой природе. И в этом смысле коррупцию следует рассматривать как нравственную категорию .

Поэтому главный упор в борьбе с коррупцией должен быть направлен на формирование человека с высокими моральными и нравственными критериями .

Для того чтобы переломить сложившуюся тенденцию внутриэкономической деструкции и морально-психологической деградации общества, и направить ее на неуклонный экономический рост, повышение уровня правосознания и морально-нравственной ответственности граждан, необходимо использовать весь арсенал экономических средств и идеологических возможностей, тем самым, создавая материальный заслон и морально-психологический барьер против наслоения своекорыстных интересов должностных лиц на исполнение ими служебных обязанностей. Индикатором создания таких социальноэкономических условий будет служить осознание каждым субъектом экономической деятельности того, что переступание этого своеобразного барьера автоматически влечет за собой потерю чести, достоинства и деловой репутации, утрату которых не в состоянии восстановить и компенсировать никакая сила, обладающая материальными, административными и иными ресурсами .

Главной особенностью и отличительной чертой предлагаемых мероприятий является их превентивный характер воздействия, т.е .

предупреждение совершения коррупционных действий и злоупотреблений на стадии их возникновения (борьба с причинами, а не со следствием), путем встраивания контрольных функций во все процессы взаимодействия субъектов экономической деятельности и на всех этапах их осуществления .

Исходя из множественности причин возникновения коррупционной деятельности в системе общественных отношений, среди которых можно выделить экономические, организационные (институциональные) и социально-культурные факторы, работа по их профилактике, а в случае возникновения - локализации и последующему устранению, должна проводиться в едином правовом и идеологическом пространстве. Действия должны быть согласованными, затрагивать все сферы общественной жизнедеятельности, и направлены, как на повышение престижности государственной службы и материального стимулирования служащих, так и на развитие деятельности неправительственных организаций, гражданского самоуправления и контроля .

К.Е. Тайенин в своей работе “Основные направления антикоррупционной политики государства” анализирует реализацию антикоррупционной политики Российского государства в экономической, организационно - правовой и социальной сферах .

Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социальноэкономической политики государства. Формируется самая настоящая криминальная рыночная экономика. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику. Отсюда огромный экономический ущерб от недополученных налогов .

Сложность решения экономических проблем определяется тремя причинами:

во-первых, правовым несовершенством многих форм хозяйственной деятельности;

во-вторых, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;

в-третьих, лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики»

и появлением законов, регламентирующие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности10 .

Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Отсюда вытекают негативные последствия коррупции, которые в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России .

По мнению К.Е.Тайенина, одной из наиболее эффективных мер в области противодействия распространению коррупционных проявлений в обществе и злоупотреблению служебными полномочиями в системе государственного управления, видится инновационное развитие банковско-финансового сектора экономики, а именно – совершенствование системы денежного обращения и расчетного обслуживания субъектов экономической деятельности, а также создание эффективного контроля за ее функционированием11. В рамках этой задачи предусматривается постепенный переход от налично-денежных форм расчетов к полному применению безналичных платежных инструментов оплаты товаров, услуг и др., т.е. последовательная трансформация расчетно-кассовой системы, основанной на налично-денежном обращении, в высокотехнологичную электронно-расчетную систему .

Главным преимуществом данной инновации является подконтрольность и оперативность проведения всех расчетных операций в рамках этой системы, т.е. контрольные функции будут встраиваться в сам процесс расчетов, что существенно снизит уровень взяточничества и казнокрадства на всех этапах его осуществления. Наряду с этим, реализация этого проекта стимулирует развитие высоких технологий в области расчетного обслуживания населения, а именно разработке и внедрению средств электронных платежей и многофункциональных терминалов для их осуществления, что в свою очередь, является серьезным шагом к реструктуризации всей экономики и переводе ее на инновационный путь развития .

Прежде чем приступить к реализации этого проекта, необходимо создать адекватную данной задаче систему безопасности и защиты информации, которая сможет максимально обеспечить надежность, конфиденциальность и бесперебойность осуществления расчетных операций .

Позитивные аспекты:

Постоянный и действенный контроль за величиной денежной массы в обращении, что в свою очередь, расширяет функциональные возможности применения экономических инструментов денежнокредитного регулирования, повышает оперативность и эффективность их использования (в т.ч. меры по сдерживанию роста инфляции);

Стимулирование развития банковского сектора экономики, расширение спектра предоставления услуг и общего доступа к их пользованию, повышение ликвидности и капитализации банковского бизнеса, путем привлечения денежных средств субъектов экономики на счета кредитных организаций;

Всеобъемлющий контроль за движением капитала, и автоматизация процесса сбора налоговых, таможенных и других видов платежей, их своевременное перечисление в бюджеты всех уровней (минимизация влияния человеческого фактора на осуществление этого процесса);

Прозрачность совершения расчетных операций, уязвимость сокрытия нелегальных доходов (в т.ч. доходов, полученных преступным путем) и финансирования террористической (экстремистской) деятельности;

Сокращение издержек обращения (уменьшение расходов, связанных с эмиссией денежных знаков - печатание и пересылка) и рост скорости обращения;

Повышение уровня комфорта и удобства для населения при оплате различных видов услуг (коммунальных платежей, транспортных расходов и т.д.), путем расширения функциональных возможностей расчетных терминалов и оборудования ими всех необходимых объектов жизнеобеспечения;

Полное замещение наличных денег электронными платежами является мощным стимулом в реализации товаров и услуг, устранении кризисных явлений в экономике .

Негативные аспекты:

Эмпирически не оценена степень влияния всевозможных рисков, связанных с модернизацией системы денежного обращения, на функционирование всей модели электронных расчетов, с точки зрения безопасности и надежности, и как следствие, до конца не определен экономический эффект от полного перехода на безналичную систему расчетов;

Трансформация и реструктуризация видов преступной деятельности. Увеличение в общей структуре правонарушений доли преступлений в области информационных технологий и кибермошенничества, для борьбы с которыми требуются соответствующие знания, опыт и технологии12 .

На основе проведенного анализа, сделаем вывод: главной целью антикоррупционной политики в экономической сфере является совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения .

В целом, реализация этих мер обеспечила определенный эффект .

Экономика нашей страны растет весьма неплохими темпами, и это главный ресурс для достижения наших социальных целей .

2.2. Реализация антикоррупционной политики в организационно – правовой сфере Правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии правовых актов с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что позволяет предположить влияние лобби и коррумпированность должностных лиц, в компетенцию которых входит подготовка проектов соответствующих правовых актов .

Российская коррупция - это многофакторное общественное явление, связанное с разложением государственной власти, особое место в котором занимают коррупционные сети и бюрократия, как ее элемент .

Бюрократизм имеет свою национально-государственную специфику, определяемую, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем развития демократических традиций, культуры, образованности людей, нравственной зрелости общества .

Многие черты российского бюрократизма, к сожалению, воспроизводятся и проявляются в России на современном этапе еще ярче .

По данным социологических исследований, к таким чертам относят:

оторванность от народа; расхождение между словом и делом;

взяточничество и коррупция. Конечно, в нынешнем аппарате управления немало честных работников, делающих полезное дело. Но все же, этот аппарат бюрократизирован, так как усвоил особый стиль управления .

Наиболее распространенные черты бюрократического стиля работы хорошо известны: приверженность к устаревшим методам и приемам работы; нежелание досконально знать дело и нести за него ответственность; волокита; мелочная опека в отношении подчиненных;

приверженность к бумаготворчеству. Все это приводит к резкому падению эффективности системы государственного управления. Равнодушный к выполняемой работе бюрократ не вникает в судьбу человека, которая, может быть, зависит от бумаги, лежащей на его столе, не откликается на чужую боль, не находит времени внимательно разобраться в деле. Как победить эту бюрократическую гидру?13 К.Е. Тайенин считает, что одним из эффективных средств по противодействию злоупотреблений служебным положением представителей органов государственной власти является, прежде всего, продуманная и взвешенная кадровая политика. В рамках решения этой задачи представляется целесообразным проведение следующих мероприятий:

Во-первых, создание на региональном уровне ротационной системы для руководящего состава всех структурных подразделений исполнительной власти, а также государственных предприятий и организаций, находящихся как в федеральной, так и в муниципальной собственности (средний период ротации – 2 года). При назначении на руководящие должности необходимо руководствоваться оценкой Т.Н. Савина, А.М. Асаинова. Влияние бюрократии на эффективность управления в современной России профессиональных и морально-психологических качеств должностных лиц (на соответствие предъявляемым требованиям), а также приверженности выполнению поставленных задач и достижению намеченных целей, продиктованных государственными интересами и сформулированных в единой государственной политики. При этом следует исключить из системы практику назначения должностных лиц, основанную на личной преданности и заинтересованности, т.к. на первый взгляд это является мощным фактором для создания сплоченной команды, но в последующем превращается в источник коррупции и рассадник злоупотреблений, где царит круговая порука и покровительство групповых интересов. Так или иначе, это приводит, в конечном счете, к деструктивным процессам, угрожающим целостности всей структуры власти: противоборству внутри команды и доминированию своекорыстных интересов отдельных личностей над решением государственных задач, тем самым нанося серьёзный ущерб государству .

Во-вторых, формирование унифицированной системы оценок результатов деятельности региональных руководителей и глав муниципальных образований, на основе реальных статистических данных и макроэкономических показателей развития возглавляемых ими субъектов; социологических опросов населения об эффективности работы региональных и местных органов власти, проводимыми независимыми центрами изучения общественного мнения; заключения региональных общественных палат об уровне коррупции, соблюдении законности и правопорядка, культурно-нравственном развитии общества и этической оценке власти .

В-третьих, в соответствие со ст. 20 Федерального Закона от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной Палате Российской Федерации»14 создание общественных советов при органах исполнительной, законодательной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и на региональном .

Федеральный закон от 04.04.2005 N32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»

Одной из основных обязанностей данной структуры является контроль за деятельностью государственного аппарата, в части соблюдения правовых норм и этических стандартов государственными служащими. Благодаря этому, каждому гражданину представится реальная возможность через общественные советы влиять на государственную власть и требовать применения мер дисциплинарной ответственности в случае неисполнения ими должным образом своих служебных обязанностей, вплоть до отставки чиновников, сложение полномочий депутатов и судей .

Другим не менее важным шагом в системе антикоррупционных мер является объединение всех профильных контролирующих органов в единую структуру, в функциональные обязанности которой входило бы осуществление надзора за деятельностью всех субъектов экономических отношений. В рамках этой задачи Правительству, как главному органу исполнительной власти, отводится роль регулятора экономических отношений, а контроль за их качеством, т.е. соблюдением субъектами экономики установленных правил и требований закона, должен осуществлять независимый от Правительства орган с соответствующими полномочиями (прообраз Счетной палаты). Для этого необходимо систематизировать стандарты и нормативные требования в единую систему оценок по видам финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов .

Еще одним из мероприятий по борьбе с коррупцией видится реорганизация Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, образованного Указом Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В рамках этой процедуры следует структурировать данный орган на две составляющие: общественный блок, состоящий из представителей общественности (Общественной Палаты, неправительственных фондов по изучению общественного мнения, независимых экспертных компаний, институтов, изучающих проблемы социально-экономического развития и др.) и государственный блок, из представителей властных структур (Администрации Президента РФ, Прокуратуры, ФСБ, МВД, Росстата, Минфина, ЦБ и др.). Таким образом, появится реальная возможность объективно оценивать социально-экономическое положение в стране путем анализа и сопоставления экспертных официальных данных и информации общественных организаций (в т.ч. результаты социологических опросов, статистические показатели независимых экспертов и международные оценочные индексы) по уровню и масштабам распространения коррупции .

Наряду с вышеперечисленными антикоррупционными мерами очевидным и немаловажным является инвентаризация законодательных актов в этой области и совершенствование правовой основы для борьбы со злоупотреблениями (приведение антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами и требованиями ратифицированных Конвенций ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией)151617. Необходимо дать четкую формулировку коррупционным деяниям и злоупотреблениям служебным положением, классифицировать их по видам и формам осуществления, исходя из сложившейся практики их применения с постоянным внесением изменений по мере необходимости; сделать требования статей закона чёткими, ясными и понятными для всех категорий граждан; ввести бальную систему оценки размеров нанесенного ущерба от противоправных действий; разработать адекватный механизм наказания за совершение коррупционного преступления, включающий как административные и уголовные меры воздействия, так и практику применения общественного порицания. При этом должна быть исключена любая манипуляция, интерпретация и двойное толкование требований норм права .

Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-о1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН) .

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) .

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (заключена в г. Варшаве 16.05.2005) .

Позитивные аспекты:

Предотвращение сращивания частного капитала с органами государственной власти;

Усиление роли общественного контроля за деятельностью органов государственной власти; поднятие статуса и расширение полномочий Общественной Палаты РФ, как независимого органа общественного контроля, для эффективного осуществления контрольных функций в области противодействия коррупции и соблюдения морально-правовых основ взаимоотношений между субъектами;

Повышение эффективности взаимодействия и координации совместных действий по проведению надзорных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов;

Снижение количества и частоты проведения ревизий и инспекционных проверок хозяйствующих субъектов. Основной упор делается на осуществлении дистанционного контроля с использованием автоматизированных систем слежения за совершением расчетных операций. Все организационно-правовые действия субъектов экономической деятельности должны носить уведомительный характер;

Получение достоверной информации Высшим руководством страны о состоянии коррупции для принятия государственных решений и выработки основных направлений социально-экономического развития государства (оптимальное и эффективное распределение инвестиционных ресурсов);

Негативные аспекты:

Противодействие со стороны кланово-семейных структур и аффинированных лиц, заинтересованных в сохранении функционирования единого тандема власти и бизнеса;

Практика использования правящей элитой политики «двойных выборочных стандартов» по отношению к определённой категории чиновников, с целью манипуляции их действиями. Обладая компрометирующими материалами и обличительной информацией на отдельных руководителей, при этом, закрывая глаза на совершенные правонарушения, политический бомонд активно использует этот рычаг воздействия на уязвимые места власть имущих, превращая их в марионетки для достижения определенных целей18 .

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что одним из главных условий результативности работы будущих властных структур является принципиальное повышение квалификации и существенное обновление состава специалистов на всех уровнях государственной и муниципальной власти. В первую очередь речь идет о реформировании и развитии системы государственной службы .

В противодействии коррупции сегодня нужна новая кадровая политика, основанная не на землячестве и родственных связях, а на реальной способности человека занимать тот или иной пост .

В основе кадровой политики должны лежать высокие профессиональные знания, практический опыт работы, высокие организаторские способности и моральные качества, постоянная ротация кадров, обеспеченная соответствующими гарантиями .

В итоге необходимо изменить мотивацию многих из тех, кто работает в органах власти сегодня, и стимулировать приход на государственную службу нового поколения современных и добросовестных управленцев .

–  –  –

Основные направления антикорруционной политики государства. URL: http://rakikv.ru/netkorupci/osnovnye-napravlenija-antikorupcionoi-politiki-gosudarstva.html Одной из основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации является несправедливое перераспределение доходов населения из-за недифференцированности ставок по налоговым платежам, косвенно дающих возможность уклонения от уплаты части налогов наиболее обеспеченной категории граждан, тем самым, перекладывая налоговое бремя на малоимущих людей. Вследствие этого, происходит расслоение общественной структуры и увеличение разрыва между уровнем доходов различных категорий граждан. Другим существенным фактором, характеризующим социальные негативные последствия коррупции, является нечестная конкуренция в сфере бизнеса, проявляемая в лоббировании интересов отдельных экономических субъектов, обладании ими определенными льготами и преференциями .

В свете нерешенности многих социальных проблем семей государственных служащих (обеспеченности жильём, потребности в качественном медицинском обслуживании и хорошем образовании, проведения досуга и отдыха) и в целях избежания возникновения «конфликта интересов» (т.е. личных интересов работников и служащих органов власти с интересом государственным), необходимо создать благоприятные социально-экономические условия для данной категории граждан, тем самым, обеспечивая добросовестное выполнение служебных обязанностей. На сегодняшний день представители органов государственной власти во многом ограничены в возможностях решения своих жизненных проблем из-за недостаточно высокого уровня доходов, что создает благоприятную почву для возникновения всевозможных злоупотреблений при выполнении служебных обязанностей. Не каждый рядовой сотрудник в состоянии себе позволить взять кредит в банке на условиях, предлагаемых ему кредитной организацией .

Исходя из этого, одним из способов решения вышеназванных проблем и формирования соответствующих условий, который исходит по своей сути из других сфер жизнедеятельности, видится расширение правовых возможностей доступа государственных служащих к получению материальных благ, при одновременной его чёткой регламентации .

Для этих целей следует создать единый Центр по предоставлению кредитных ресурсов данной категории граждан на различные нужды (ипотечное и потребительское кредитование, кредиты на образование и другие цели). Он может быть реализован в форме Федерального Кредитного Агентства, как одного из структурных подразделений исполнительной власти и подотчетного Председателю Правительства РФ. Естественным вытекающим из этого основанием будет являться введение ограничений для государственных служащих по получению услуг кредитного характера в других кредитных организациях. Таким образом, будут созданы единые условия для кредитования государственных служащих, с равно установленной и фиксированной процентной ставкой за пользование кредитными ресурсами для всех категорий служащих, но при этом срок погашения ссудной задолженности привязывается к суммарному доходу (обратно пропорционален денежному довольствию и заработной плате), т.е. регулирует размер ежемесячных платежей по уплате основного долга в зависимости от уровня доходов должностных лиц19 .

Это существенно снизит коррупционный риск, проявляемый в виде субсидирования и льготного кредитования частным бизнесом жизненных потребностей представителей власти в обмен на оказание определенных видов услуг. Вместе с этим, вышеназванная мера станет одной из своеобразных форм инвестирования бюджетных ресурсов в решение социальных проблем, развитие реального сектора экономики и инфраструктуры. Для этих целей будут закладываться необходимые средства в соответствующую расходную часть бюджета, которая в последствие будет самофинансироваться из доходов от погашения суммарной ссудной задолженности и уплаты процентов, тем самым, Основные направления антикоррупционной политики государства. URL: http://rakikv.ru/netkorupci/osnovnye-napravlenija-antikorupcionoi-politiki-gosudarstva.html предоставляя возможность расширения спектра и объемов кредитования .

Также это будет служить одним из действенных экономических инструментов денежно-кредитного регулирования, наряду с эффектами решения социальных проблем .

Позитивные аспекты:

Снижение зависимости представителей органов государственной власти от частного бизнеса и сокращение влияния коммерческого интереса на принимаемые ими решения при исполнении своих служебных обязанностей, путем создания приемлемых условий для решения насущных социальных проблем данной категории граждан;

Обеспечение равных условий и возможностей для реализации своих жизненных целей и приоритетов представителей разных социальных групп общества, а также создание системы справедливого перераспределения доходов населения на основе принципов равенства качественных характеристик и дифференцирования количественных показателей .

Негативные аспекты:

Сохранение влияния человеческого фактора на процесс принятия решений при распределении социальных благ;

Закоренившийся в человеческом сознании стереотип о прямой зависимости права пользования определенными видами социальных услуг от субъективного подхода должностных лиц к принятию решений, косвенно способствующий процветанию взяточничества20 .

Проведенный анализ показал, что российские граждане реально ощущают влияние коррупции в ходе своего непосредственного взаимодействия с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, когда зачастую любой вопрос решается только после дачи взятки соответствующему чиновнику в самых различных формах .

Отсутствие чёткой регламентации оказания услуг в различных сферах деятельности (здравоохранении, образовании, социальной защиты, ЖКХ, имущественных отношений), в том числе, при решении конкретных вопросов, по которым граждане обращаются непосредственно в органы публичной власти, приводит к огромным злоупотреблениям. В результате у большой части населения страны постепенно складывается стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам. Поэтому меры по противодействию коррупции в социальной сфере должны быть комплексными и направлены на разработку более чёткой и прозрачной нормативной базы, на повышение уровня управленческих навыков, улучшение системы отчётности и контроля, а также на повышение личной ответственности за принятые решения .

Таким образом, эффективность антикоррупционных мер будет во многом зависеть от политической воли властных структур к неуклонному претворению в жизнь основных идей и принципов противодействия коррупции, а также от готовности общества принять активное участие в этом процессе и взять за основу в своей жизнедеятельности соблюдение этических норм и требований закона .

Для эффективного проведения антикоррупционной политики государства и получения положительных результатов от предпринимаемых действий в этой области предлагается осуществить следующие мероприятия .

1) Провести экспертную оценку предлагаемым алгоритмам решения задач противодействия коррупции .

2) На основе сформулированных антикоррупционных мер выработать действенные механизмы реализации поставленных задач в рамках проведения антикоррупционной политики государства .

3) Создать законодательную основу для эффективного проведения антикоррупционной политики государства .

4) Возвести в ранг доктрины политику государства по борьбе с коррупцией, придать ей соответствующий статус и сделать одним из руководящих принципов социально-экономического развития страны .

5) Образовать специальное ведомство по противодействию коррупции, отвечающее за проведение антикоррупционной политики государства .

Только в единстве государства и общества можно победить коррупцию. О способности разрешить эту злободневную проблему свидетельствуют многочисленные факты и примеры из славной истории нашей страны. Ведь в самые сложные периоды развития нашего общества, люди объединяли свои усилия и объединялись в единую мощную общественную структуру, которая эффективно решала и более сложные задачи социально – экономического развития и предотвращала любые угрозы нашей национальной безопасности .

Глава 3. Развитие противодействия коррупции в России на современном этапе

3.1. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы и реализации в России В мае 2006 года Россия стала участником Конвенции ООН против коррупции. Данная Конвенция исходит из того, что подавление коррупции невозможно лишь с участием публичной власти, в этом процессе важно участие граждан страны .

Механизм гражданского контроля призван обеспечивать участие граждан в процессе противодействия коррупции .

Гражданский контроль средство воздействия общества на публичную власть — механизма общественного мнения .

Объект общественного мнения – любой факт, который имеет достаточную информацию, вызывающий дискуссию и индивидуальный интерес .

Субъект гражданского контроля – граждане, их автономные объединения, а также органы государственной власти и их должностные лица .

В сфере государственного регулирования общественных отношений, представляющая собой основную среду распространения такого вида преступления как коррупция, всегда проявляется в форме тех или иных злоупотреблений административным ресурсом власти, то есть, незаконном использовании любых видов административного ресурса не по прямому назначению, а для получения неправомерного преимущества, какой-либо выгоды. Это и есть сущность коррупции в публичной власти .

Предмет гражданского контроля заключается в выявлении благоприятных условий для злоупотребления административного ресурса с целью в установленном законом порядке пресечь и наказать лиц, которые причастны к коррупции .

Статьи 6 и 36 данной Конвенции говорят о том, что каждое государство должно обеспечивать наличие органа, который осуществляет предупреждение коррупции, и органа, который специализируется на борьбе с ней при помощи специальных правоохранительных мер .

В настоящее время в России такие органы не определены .

Гражданский контроль является одним из механизмов противодействия коррупции. Если власть стремится поставить его под свой административный контроль или иными способами препятствовать его автономной работе, то тем самым она способствует безнаказанности коррумпированных чиновников .

3.2. Перспективы развития российского законодательства в сфере противодействия коррупции Коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью .

Стало общепризнанным положение, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальные правовые акты. Имеет концептуальное значение утвержденный Президентом Российской Федерации Национальный план противодействия коррупции .

Соглашаясь с этим, мы не можем не отметить, что коррупция, особенно высших эшелонов власти, весьма успешно и эффективно использовала в своих целях недостатки, правовые пробелы федерального законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации .

Важно иметь в виду, что отдельные положения Конституции носят промежуточный характер, направлены на слом (демонтаж) советского строя, не стали основой для развития широкой демократии, народовластия, они вольно или невольно способствовали коррумпированности всех звеньев власти. Отсюда следует вывод о том, что необходимо серьезное реформирование политического, экономического, нравственно-правового, государственного и общественного устройства. Это решить невозможно без серьезных изменений и дополнений Конституции Российской Федерации .

Было бы целесообразным осуществить тщательный анализ деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. К обеим его палатам (Государственной Думе и Совету Федерации) у граждан России множество вопросов. Скажем, Совет Федерации систематически потрясают коррупционные скандалы. Это связано, в том числе и с тем, что он формируется путем назначения, а не прямыми выборами .

Формирование Совета Федерации происходит кулуарно, при активном участии Администрации Президента Российской Федерации, представителей Правительства... Нередко интересы субъектов Российской Федерации в Совете Федерации представляют люди, ранее не имевшие никакого отношения к ним .

Вызывает серьезные вопросы современная система назначения руководителей субъектов Федерации. Казалось бы, все здесь продумано, очень ясно и просто...

На практике же в ней заложены подводные камни:

на выборах партия побеждает при активном использовании административного ресурса (руководителя исполнительной власти). В благодарность партия представит Президенту Российской Федерации на утверждение руководителем субъекта Федерации того, кто своим административным ресурсом поддержал ее. Здесь трудно избежать искушения фальсификаций, коррупционных договоренностей (ты мне - я тебе.) Конечно же, названные проблемы, как и другие, затрудняют серьезно осуществление широкомасштабных мер по противодействию коррупции .

Среди нормативно-правовых основ противодействия коррупции международные конвенции: Конвенция Совета Европы от 27 января 1999 года об уголовной ответственности за коррупцию; Конвенция ООН от 31 октября 2003 года. Указанные конвенции ратифицированы Российской Федерацией, многие их положения учтены в российском законодательстве .

В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, в мае 2008 года Президент России Д.А. Медведев подписал Указ "О мерах противодействия коррупции" (19 мая 2008 года № 815) .

В июле 2008 года был принят Национальный план по противодействию коррупции. Национальный план противодействия коррупции, предложенный Д.А.

Медведевым, состоит из трех основных разделов:

1) Модернизация законодательства: необходимо закрыть пробелы и неопределенности в законах, тем самым не допустить лавирования в дырках нерадивым чиновникам, казнокрадам и финансовым жуликам .

2) Ликвидация условий для коррупции: меры по противодействию коррупции и профилактике коррупции в экономической, социальной сферах, создание системы стимулов к антикоррупционному поведению .

Особо Медведев подчеркивает, что необходимо обеспечить прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, стендерами, с административными регламентами, и необходимо подумать об укреплении процедуры обжалования в досудебном порядке, о проверке законности соответствующих решений государственных служащих .

Кроме того, требует принятия решения вопрос контроля имущественного положения государственных служащих, судей, вопросы конфликта интересов, вопросы новой версии кодекса поведения государственных служащих .

Немаловажное значение уделено и международному сотрудничеству по борьбе с коррупцией.

Так, Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено:

а) представить предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе Российской Федерации и оценки возможных последствий ее подписания;

б) в рамках Римской/Лионской группы экспертов «Группы восьми»

инициировать принятие практических мер по расширению сотрудничества в области противодействия коррупции, в частности по возвращению имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений .

В декабре 2008 года депутаты Госдумы утвердили пакет законопроектов по противодействию коррупции. В перечне первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые приняты в связи с Национальным планом противодействия коррупции: Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ .

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" .

На первом этапе изменения внесены в 25 законодательных актов, среди которых законы «О милиции», «О прокуратуре Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности», «О статусе военнослужащих», «О судебных приставах», «О государственной гражданской службе», «О муниципальной службе», а также в Гражданский, Уголовный, Уголовнопроцессуальный, Трудовой кодексы и Кодекс об административных правонарушениях. Изменения устанавливают, что на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков, военнослужащих, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов, судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» .

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции во всех министерствах и ведомствах формируются свои планы по борьбе с коррупцией .

Например, План МВД РФ по борьбе с коррупцией; ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы финансовобюджетного надзора; план Минюста РФ по противодействию коррупции и другие .

Как видим, основные принципы вытекают из основных положений Национального плана противодействия коррупции. Основной акцент делается на профилактике коррупции, повышении правовой культуры граждан. Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ приняты значительные поправки к действующему законодательству .

Однако будут ли новые законы способствовать повышению эффективности в борьбе с коррупцией вопрос риторический .

Ведь проблема в России даже не в качестве законов, а в их исполнении. Само по себе существование такого Плана не сможет снизить уровень коррупции в стране, если перечисленные в нем задачи и мероприятия так и останутся на бумаге, если реализацией антикоррупционных мероприятий будут заниматься только чиновники и властные институты, а общество в очередной раз будет, лишь со стороны наблюдать за происходящим. И совсем негативно на реализации мер по снижению уровня коррупции в России скажется ситуация, если все сведется к отлову отдельных коррупционеров на низовом уровне и на мерах просветительского характера. По данным исследования, проведенного ВЦИОМ, треть россиян (30%) ничего не знают о Национальном плане Д. Медведева, но 46% склонны полагать, что польза какая-то будет, 17 % вообще не верят в перспективу реализации этого плана, 18% считают, что коррупция в нашей стране неискоренима. Интересно, что свыше 30% населения приветствует ужесточение наказания за коррупцию вплоть до смертной казни, и даже ее публичной демонстрации, поскольку верят в эффективность этой меры. В современной литературе в качестве одного из ключевых решений для борьбы с коррупцией и теневой экономикой предлагается создание спецслужбы, уполномоченной в сфере противодействия коррупции, с прямым подчинением Президенту, а также федерального органа исполнительной власти по управлению госслужбой с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией[19] .

В Национальном плане по противодействию коррупции справедливо отмечено, что меры по противодействию коррупции должны касаться основных причин коррупции и быть нацелены на их искоренение. Уровень коррупции будет реально уменьшаться тогда, когда будут устраняться эти причины. А они ведь заключаются не только в корыстолюбии начальства и недостатках законов, как многие считают, а гораздо глубже .

Возьмем, например, политическую сферу. У нас ведь далеко не преодолена закрытость, непрозрачность, забюрократизированность чиновничьих структур. Мы видим проникновение во власть недостойных людей, в том числе связанных с криминалом. В эпоху Ельцина было беспокойство по поводу того, что, как постоянно писали журналисты, «криминал идет во власть». Сейчас, отмечает бывший советник Ельцина Г .

Сатаров, ситуация изменилась (правда, журналисты пишут об этом робко и редко): власть стала криминальной .

В экономической сфере те же симптомы: уровень теневой экономики нисколько не снизился сырье по-прежнему гонится за границу в огромных масштабах, передел собственности только набирает новые обороты, заказные убийства трансформируются в «убийства»

экономические (рейдерские захваты, силовые поглощения и т.п.). Так, обычно в рыночной экономике институт банкротств используется для санации неэффективных собственников. В России с помощью банкротств захватывают фирмы эффективных собственников .

В социальной сфере — невообразимое расслоение: Россия занимает второе место в мире по числу миллиардеров, в то время как 70% населения пребывает в бедности (в настоящее время в стране официально насчитывается 131 тыс. долларовых миллионеров и 110 миллиардеров. Но это только те, доходы которых «прозрачны») .

Очень важно также видеть, что коррупция в стране подпитывается не только и не столько рядовыми гражданами, сколько высокоорганизованными преступными формированиями, нередко с участием высокопоставленных лиц .

Возьмем духовную сферу. Здесь не лучше культ денег как главного эквивалента счастья у нас доминирует. Сограждане готовы решать за деньги любые проблемы, в том числе и неправового характера. Готовы отвертеться от уголовного или административного преследования с помощью взятки. Помимо прочего, и правовому просвещению в последние десятилетия не уделялось должного внимания21 .

Даже самые замечательные планы и законы сами по себе ничего обществу не гарантируют. Поэтому законодательная антикоррупционная база это, прежде всего, основа и ориентир для всего общества. Для противодействия коррупции нужна выстроенная мощная антикоррупционная система, которая могла бы в полной мере противостоять всем коррупционным проявлениям и преступлениям .

–  –  –

4.1. Взяточничество: понятие, состав и виды Взяточничество — это Предусмотренные ст. 290 и 291 УК умышленные общественно опасные действия, подрывающие авторитет органов власти (управления), интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Указанные действия одновременно отражают два преступления: получение взятки и дачу взятки .

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве авторитета органов власти (управления), интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления .

Статья 290 УК состоит из четырех частей, отражающих основной (ч. 1), квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированные (ч. 3, 4) составы преступления и выражающих деяния, относящейся к категории преступлений средней тяжести (ч.1), тяжких (ч.2, 3) и особо тяжких (ч.4) .

В присоединенным к статье примечании определяется крупный размер взятки .

Статья 291 УК состоит из двух частей, отражающих основной (ч.1) и квалифицированный (ч.2) составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести и тяжких. Присоединенное к статье примечание предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности в связи с принуждением к совершению преступления вымогательством взятки (стечением тяжелых обстоятельств) или деятельным раскаянием .

Особую актуальность примечание к ст. 291 УК обретает в связи с чрезвычайно высокой латентностью взяточничества (80—90% этих преступлений выявляются и раскрываются благодаря добровольным заявлениям лиц о даче ими взятки) .

Основные объекты преступных посягательств установленный законом порядок деятельности государственных органов и учреждений, а также органов и учреждений местного самоуправления, интересы службы в этих органах и учреждениях. Дополнительные объекты — общественная нравственность, материальные интересы потерпевшего .

Предметы посягательства деньги, ценные бумаги, иное имущество .

Предметом взяточничества также могут быть выгоды (услуги) имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (см. абз. 1 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

Деньги валюта РФ и иностранная валюта (ст. 140 ГК). Валюта РФ это находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты. Иностранная валюта это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки. Вышедшие из обращения, но представляющие нумизматическую ценность монеты и казначейские билеты могут быть признаны предметом взятки в качестве иного имущества .

Ценные бумаги платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и т.д.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства. Ценная бумага это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142,143 ГК) .

Иное имущество драгоценные металлы, природные драгоценные камни, жемчуг, долговые обязательства, драгоценные металлы и камни в ювелирных и прочих изделиях, а также другие движимые или недвижимые материальные ценности, обладающие стоимостью .

Выгоды (услуги) имущественного характера предполагают передачу имущества или приватизацию объектов по заниженной стоимости, уменьшение арендных платежей, пользование банковскими ссудами по заниженным процентным ставкам, а также прочие оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги (например, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных или иных работ) (см. также и .

9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. №6) .

Объективная сторона взяточничества выражается в форме действия:

а) в получении должностным лицом лично или с его согласия через посредника взятки (ст. 290 УК) за определенные действия или бездействие, входящие в его служебные полномочия, либо действия, которым он может содействовать, используя свои служебные полномочия, за общее покровительство или попустительство по службе в пользу взяткодателя либо представляемых им лиц (например, получение взятки бригадиром (председателем) медицинской водительской комиссии при поликлинике за выдачу гражданину, проходящему медицинскую комиссию, медицинской справки о профессиональной пригодности); б) в даче взятки должностному лицу лично или через посредника (ст. 291 УК). Указанными посредниками могут быть и том числе родные и близкие должностного лица .

Виды взяток: а) взятка-подкуп даваемая (получаемая) за предстоящее активное или пассивное поведение должностного лица; б) взятка-вознаграждение даваемая (получаемая) в благодарность за совершенное или несовершенное поведение. При этом не имеет значения, когда должностному лицу передана взятка до или после осуществления им обусловленного поведения .

По законодательной конструкции составы преступлений, предусмотренные ст. 290 и 291 УК, являются «формальными» .

Преступления окончены (составами) в момент принятия получателем (должностным лицом или его посредником) хотя бы части передаваемых ценностей .

Если должностное лицо получает предмет взятки без намерения осуществить в пользу взяткодателя или иного представляемого им лица определенного поведения (а с целью присвоения материальных благ), поскольку такое поведение не входит в его компетенцию и он не может оказать с использованием своих служебных полномочий воздействие на данное поведение, то содеянное дающим взятку нужно квалифицировать как покушение на дачу взятки, а получателем взятки как мошенничество (см. п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г .

№6) .

Аналогичным образом решается вопрос о квалификации деяния, когда лицо получает от взяткодателя предметы взятки якобы для передачи должностному лицу и, не намереваясь это сделать, присваивает их .

Поведение дающего лица в данном случае надлежит квалифицировать как покушение на дачу взятки. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку (см. п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г .

№6) .

Субъект преступного посягательства, предусмотренного ст. 290 УК, специальный, т.е. должностное лицо. В ч. 3 ст. 290 УК этот субъект уточнен (понятие и признаки должностного лица описаны в 10.2) .

Лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административнохозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами и в случае незаконного получения ими ценностей либо пользования услугами за совершение действия (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым служебным положением подлежат ответственности но ст. 204 УК (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

Субъект посягательства, предусмотренного по гг. 291 УК, общий, т.е .

физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста .

Субъективная сторона взяточничества характеризуется виной в форме умысла, причем прямого. Правоприменителю достаточно установить, что виновное лицо дает взятку за совершение какого-либо действия или за бездействие, покровительство или попустительство по службе, а должностное лицо понимает, что получает за это взятку, тем не менее, они желают поступить именно так .

Как правило, взяточничество совершается по корыстным мотивам .

Однако может быть и иная личная заинтересованность лица, дающего взятку .

Для наличия факта взяточничества не обязательна договоренность о передаче предметов посягательства. Иногда достаточно осознания дающим и получающим лицами того, что вручение взятки необходимо для удовлетворения интереса взяткодателя .

Квалифицирующие признаки закреплены в ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291 УК это получение должностным лицом или дача должностному лицу взятки за совершение заведомо (для ст. 291 УК) незаконных действий (бездействие), т.e. таких деяний, которые запрещены законом или явно противоречат предъявляемым законом либо подзаконным нормативным правовым актом требованиям. Причем лицо должно осознавать незаконный характер своего деяния .

Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит уголовной ответственности по совокупности преступлений по ч. 2 ст. 290 УК и соответствующей статье УК (ст. 285, 292, 300, 303 и т.д.) (см. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

Неоднократность как квалифицирующий и особо квалифицирующий признаки исключена соответственно из ч. 2 ст. 291 и ч. 4 ст. 290 УК Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ .

Одновременное получение должностным лицом взятки от нескольких лиц, если в интересах каждого взяткодателя совершаются отдельные действия, следует расценивать как совершение нескольких тождественных преступлений .

Получение взятки в несколько приемов за выполнение или невыполнение действий, обеспечивающих наступление желаемого результата для лица, дающего взятку, а равно получение взятки группой должностных лиц, совершающих преступление по предварительному сговору или в составе организованной группы, не может рассматриваться как совершение нескольких тождественных преступлений .

Если должностное лицо систематически получает материальные ценности за общее покровительство или попустительство по службе и все эпизоды преступного поведения объединены единым умыслом, то содеянное необходимо квалифицировать как одно продолжаемое преступление (см. абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

Особо квалифицирующие признаки закреплены в ч. 3 ст. 290 УК:

Получение взятки лицом, которое занимает государственную должность РФ, устанавливаемую Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами (примечание 2 к ст. 285 УК);

Получение взятки лицом, которое занимает государственную должность субъекта РФ, устанавливаемую конституциями или уставами субъектов РФ (примечание 3 к ст. 285 УК);

получение взятки главой органа местного самоуправления .

Особо квалифицирующие признаки закреплены также в ч. 4 ст. 290 УК .

1. Получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. ч. 2, 3 ст. 35 УК). Преступление окончено (составом) в момент получения даже части взятки хотя бы одним из этих лиц. Для квалификации деяния как преступления не имеет значения, какая сумма получена каждым из них, а также осознавало ли лицо, дающее взятку, что в ее получении участвуют несколько должностных лиц .

2. Получение взятки, сопряженное с ее вымогательством .

Вымогательство взятки требование должностным лицом незаконного вознаграждения под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя или представляемого им лица, либо умышленное создание для него таких условий, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения наступления вредных последствий для его правоохраняемых интересов. Не может расцениваться, как вымогательство угроза со стороны взяткополучателя совершить в отношении взяткодателя законные действия, хотя при этом и затрагивающие его интересы .

Получение взятки в крупном размере. В этом случае сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера должны превышать 150 000 руб. (см. примечание к ст. 290 УК) .

Крупный размер будет иметь место и в том случае, если взятка получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления (см. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

В отличие от получения взятки (ст. 290 УК) субъектом провокации взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК) может быть любое лицо .

Более того, в отличие от дачи взятки (ст. 291 УК), при провокации это лицо действует с прямым умыслом в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа .

Провокация взятки либо коммерческого подкупа в отличие от ее получения (дачи) является оконченным (составом) преступлением с момента попытки передачи денег или иных материальных ценностей либо попытки оказания услуг имущественного характера (см. абз. 1п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6) .

4.2. Особенности расследования взяточничества 4.2.1 Методика расследования взяточничества При расследовании взяточничества подлежат установлению следующие обстоятельства:

1) имел ли место факт дачи-получения взятки;

2) каков предмет взятки; если в качестве взятки переданы ценные вещи или она имела форму услуги, то какова стоимость вещей или услуги в денежном выражении;

3) кто является взяткодателем, взяткополучателем;

4) каковы обстоятельства преступления (время, место, способ передачи взятки);

5) с какой целью (за выполнение каких действий) была дана взятка;

6) были ли выполнены в интересах взяткодателя соответствующие действия, носили ли они законный характер;

7) нет ли в действиях взяточников признаков других преступлений, если да, то каких именно;

8) нет ли в действиях преступников квалифицирующих признаков (совершения взяточничества по предварительному сговору, группой лиц или неоднократно, вымогательства взятки, получения взятки в крупном размере, получения взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо ранее судимым за взяточничество, либо в особо крупном размере и т. д.);

9) нет ли в действиях взяткодателя обстоятельств, освобождающих его от уголовной ответственности (вымогательства взятки либо добровольного заявления о даче взятки);

10) какие обстоятельства способствовали взяточничеству .

Для того, чтобы люди, которые совершили данное преступление, не знали о том, что ими интересуются правоохранительные органы, и чтобы они не предпринимали меры по сокрытию следов преступления, выяснение данных выше обстоятельств должно проходить не гласно .

План расследования по делам такого рода согласовывается с планом оперативно-розыскных мероприятий. От данной согласованности зависит успех расследования, так как это требует проведения множество действий и мероприятий, которые проводятся не гласно. В плане большое внимание уделяется установлению места и способа обнаружения вещественных доказательств, которые свидетельствуют о факте передачи предметов взятки. Также в плане следует предусмотреть применение специальных технико-криминалистических средств, которые необходимы для обнаружения, фиксации, изъятия следов взяточничества .

Следователь, который производит проверку материалов, должен ознакомиться с условиями и структурой работы учреждения, в котором могло совершиться преступление .

Особое внимание нужно обращать на сроки прохождения документов, изучить содержание документа .

При планировании расследования данного преступления нужно определить места, способы обнаружения доказательств. Различные доказательства могут быть обнаружены по месту работы и месту жительства (записки, документы, предмет взятки и другие) .

Если правоохранительными органами стало известно о преступлении раньше, чем оно должно произойти, следователь должен направить все усилия на то, чтобы получение передаваемого предмета состоялось. Это служит веским доказательством взятки .

Передача взятки может совершаться в период личного контакта взяткодателя или без него. Взятка может передаваться через посредников, пересылаться по почте или иным способом .

Также существуют организованные группы взяткодателей, где четко распределены роли каждого из участников. Чаще всего это те субъекты, которые занимаются преступной деятельностью в сферах наркобизнеса и контрабандной деятельности, например. Такие группы иногда формируются в коммерческих учреждениях .

Кроме вышесказанной группы существуют еще преступные объединения взяточников без ярко выраженного разделения функций .

Здесь отношения соучастников строятся на основе равенства или подчиненности одному или нескольким членам преступной организации .

4.3. Коммерческий подкуп Коммерческий подкуп — это предусмотренные ст. 204 УК умышленные общественно опасные действия, выражающие незаконную передачу или получение денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание услуг имущественного характера (пользование ими), посягающие на интересы службы в коммерческих или иных организациях. Указанные действия одновременно отражают два преступления: передачу вознаграждения при коммерческом подкупе и получение вознаграждения при коммерческом подкупе .

Общественная опасность преступления заключается в подрыве авторитета коммерческой или иной организации .

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России коммерческий подкуп занимает мизерную часть. Так, в числе всех осужденных в России лиц доля осужденных по ст. 204 УК составляла: в 1997 г. — 0% (семь человек); в 1998—2000 гг. — 0,01% ежегодно; в 2001—2004 гг. — 0,02% ежегодно; в 2005—2008 гг. — 0,03% ежегодно .

Уголовная ответственность за коммерческий подкуп впервые предусмотрена ст. 204 УК (1996 г.), которая состоит из четырех частей. В ч. 1 и 3 закреплены основные составы преступлений, выражающие умышленные деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести (ч. 1) и тяжких (ч. 3). В ч. 2 и 4 отражены квалифицированные составы, выражающие умышленные деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести (ч. 2) и особо тяжких (ч. 4). В присоединенном к статье примечании предусмотрено освобождение виновного от уголовной ответственности по двум различным основаниям: а) в связи с принуждением к совершению преступления — вымогательством вознаграждения (стечением тяжелых обстоятельств); б) в связи с деятельным раскаянием (добровольным сообщением о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело) .

Основные объекты преступного посягательства — управленческая деятельность в коммерческой или иной организации (не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением), интересы службы в этих организациях .

Дополнительные объекты — общественная нравственность, материальные интересы потерпевшего .

Предметы посягательства описаны в 33.4 .

Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия: а) в передаче денег, ценных бумаг, иного имущества, оказании услуг имущественного характера за осуществление действий (бездействия) в интересах дающего вознаграждение в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1, 2 ст. 204 УК); б) в получении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, вознаграждения за осуществление действий (бездействия) в интересах дающего вознаграждение и связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 3, 4 ст. 204 УК) .

По законодательной конструкции составы преступлений являются «формальными». Преступления окончены (составами) в момент принятия получателем (лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо его посредником) хотя бы части намеченного к получению вознаграждения .

Субъект преступного посягательства по ч. 1 и 2 ст. 204 УК — общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-лет- него возраста. По ч. 3 и 4 ст. 204 УК субъект — специальный, т.е. лицо, выполняющее управленческие функции н коммерческой или иной организации .

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, причем прямого. Правоприменителю достаточно установить, что виновное лицо осознает общественную опасность передачи вознаграждения при коммерческом подкупе (получения такого вознаграждения) и тем не менее желает передать это вознаграждение (получить его) .

Данное преступление имеет корыстную направленность .

Квалифицирующие признаки незаконной передачи вознаграждения закреплены в ч. 2 ст. 204 УК: группа лиц, действующих по предварительному сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК); организованная группа (см .

ч. 3 ст. 35 УК) .

Квалифицирующие признаки незаконного получения вознаграждения закреплены в ч. 4 ст. 204 УК: а) группа лиц, действующих по предварительному сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК);

организованная группа (см. ч. 3 ст. 35 УК); б) коммерческий подкуп, сопряженный с вымогательством предмета подкупа (см. ст. 163 УК) .

Неоднократность как форма множественности преступлений и квалифицирующий признак незаконной передачи и незаконного получения вознаграждения при коммерческом подкупе исключена из уголовного законодательства Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ .

Различия между коммерческим подкупом и взяточничеством

–  –  –

ГЛАВА 5. МОШЕННИЧЕСТВО

5.1. Понятие и признаки мошенничества Мошенничество – определяется как завладение чужим имуществом или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, в обладании которого находится это имущество. 1) Это соответствует понятию, сформулированному в ч. 1 ст .

159 УК РФ: «Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием» .

Следует отметить, что лишение права собственника, законодатель расценивает как хищение, поскольку он (собственник) незаконно лишается права на свое имущество. На это указывает и диспозиция уголовноправовой нормы ст. 159 КУ .

Под хищением в соответствии с примечанием 1 к ст. 158 УК РФ понимается совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества .

Имущество – вещь материального мира, на производство или добычу которой затрачено определенное количество человеческого труда, в силу чего она облает потребительной и меновой стоимостью и ее денежным выражением, т.е. ценой. 2) Чужим признается имущество, собственником которого является лицо, невиновное в хищении, а другой гражданин, юридическое лицо или иной собственник .

Изъятие означает отторжение, обособление части имущества от общей имущественной массы, находящейся в обладании собственника или лица, во владении которого оно находится, и сопровождается незаконным перемещением, изменением положения похищенного имущества, что дает возможность виновному пользоваться, распоряжаться им по своему усмотрению, извлекая из него полезные свойства. Если имущество по каким-либо причинам выбыло из обладания собственника (утеряно, выброшено и т.п.), то завладение таким предметом не образует хищения .

Обращение имущества в пользу виновного или других лиц означает установление фактического обладания вещью, использование товарноматериальных ценностей в интересах самого виновного или других лиц .

Однако обращение не всегда сопровождается изъятием, о чем свидетельствует словосочетание изъятие или обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц. Возможен, к примеру, непосредственный перевод чужого имущества в пользу виновного или других лиц. Однако в данном случае изъятие все равно осуществляется, одновременно с обращением .

Третий признак хищения – противоправность изъятия чужого имущества – означает, что переход имущества из обладания собственника или иного лица во владение (обращение) виновного или других лиц не основано на законе. Причем независимо от длительности удержания имущества виновный не становится его собственником .

Безвозмездность изъятия имущества характеризуется тем, что оно осуществляется без полного возмещения стоимости имущества соответствующим товарно-денежным эквивалентам. Если же обманщик полностью возмещает стоимость вещи, полученной посредствам обмана или злоупотреблением доверия, то в его действиях нет состава мошенничества, такое возмещение должно быть обязательно реальным .

Изъятие имущества, вверенного виновному, путем замены его на менее ценное, совершенное с целью обращения в собственность, должно квалифицироваться как хищение в размере стоимости изъятого имущества .

Причинение ущерба собственнику или иному владельцу похищенного имущества – есть преступный результат. Преступный результат при хищении состоит в причинении собственнику реального материального ущерба в размере стоимости изъятого и (или) обращенного в пользу виновного или других лиц имущества. Чем больше совокупная стоимость похищенного имущества, выраженная в денежной сумме, тем больше материальный ущерб причиняется собственнику, тем крупнее размер самого хищения .

Корыстная цель является обязательным признаком хищения. Корысть всегда предполагает определенную выгоду, материальную пользу, поэтому виновный, совершая данное преступление, движим одной целью – получить выгоду, материальную пользу себе или другим лицам с нарушением закона .

Таким образом, с признаками хищения мы разобрались. Однако мошенничество – это не всегда только хищение. Помимо хищения чужого имущества мошенничество может быть связано с приобретением права на чужое имущество, происходит это тогда, когда материальный предмет (таким предметом могут быть вещи, деньги, ценные бумаги) виновным не изымается из чужого владения и не обращается в пользу виновного или других лиц .

Право на чужое имущество может быть закреплено в различных документах, например, в завещании, страховом полисе, доверенности на получении тех или иных ценностей, в различных видах ценных бумаг, именно поэтому документы, содержащие указания на имущественные права, включая их приобретения, нередко бывают предметом различных мошеннических операций. Путем мошенничества субъект может приобрести право требования на чужое имущество: вклад в банке, безналичные деньги, заложенное имущество, как преступное завладение правом пользования жилым помещением является и мошенническое завладение «неприватизированной» квартирой .

5.2. Объективные признаки мошенничества Уголовно-правовой анализ мошенничества, как, впрочем, и любого иного преступления – это, прежде всего, анализ системы (совокупности) объективных и субъективных признаков, установленных законом, которое характеризует общественно-опасное деяние как преступление .

Систему (совокупность) этих признаков в уголовном праве принято называть составом преступления.

Элементами мошенничества, как и любого другого преступления являются:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона .

В этой главе остановимся на объективных признаках мошенничества .

Они отражают явления объективной действительности и характеризуют объект и объективную сторону преступления .

Объект преступления – это то, на что посягает преступление, чему оно причиняет или может причинить вред. Основным и обязательным признаком объекта являются общественные отношения, которые охраняются уголовным законом от посягательства.

Лицо, расследовавшее преступление должно целенаправленно установить, какой части или вещь в целом лишился владелец в результате совершенного мошенничества:

общего объекта, родовой его части .

Общий объект – это объект, общий для всех преступлений – общественные отношения, охраняемые уголовным законом .

Родовой объект – это объект группы сходных (однородных) общественных отношений, охраняемых законом. Так, преступление, предусмотренное ст. 159 УК РФ «Мошенничество», содержится в разделе VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики». Таким образом, родовым объектом мошенничества являются отношения, возникающие в экономической сфере по поводу владения, пользования и распоряжения материальными благами .

Непосредственный объект – это объект, на который непосредственно происходит общественно-опасное посягательство. Непосредственный объект – это тоже совокупность общественных отношений, но по сравнению с родовым объектом в еще более узком объеме. Здесь речь идет о совокупности общественных отношений, охраняемых в рамках главы Уголовного закона. Интересуемый нас состав относится к категории «Преступлений против собственности» (глава 21 УК РФ), следовательно, непосредственный объект мошенничества – отношения собственности .

Общественные отношения собственности определяются наличием у лица совокупности правомочий по отношению к какому-либо имуществу. В результате совершения мошенничества собственник лишается возможности осуществлять свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а преступник получает возможность осуществлять принадлежащую собственнику совокупность прав по поводу данного имущества без законных на то оснований .

Общественная опасность мошеннических посягательств на собственность состоит в том, что они ведут к уменьшению фонда материальных ценностей собственника, нарушают социальное содержание имущества (отношение собственности) и его правовой режим .

Собственность как социально-экономическая категория всегда связана с вещами и материализуется в них. Право собственности – это вещное право. В силу этого все хищения относятся к так называемым предметным преступлениям, которые часто называют имущественными. Внешне они всегда выражаются в уголовно противоправном воздействии преступника на предметы материального мира. Предметом посягательств при мошенничестве является чужое имущество. В гражданском праве нет четкого определения термина «имущество», но к нему причисляют вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права (ст. 128 ГК РФ) .

Согласно ст.

130 ГК все объекты недвижимости могут быть разделены на три группы:

1. Объекты недвижимости, которые недвижимы по своей природе (земля, участки недр, обособленные водные объекты);

2. Объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение влечет несоразмерный ущерб их назначению;

3. Объекты, которые по своей физической природе являются движимыми, но законодатель отнес их к недвижимости .

Среди всех прочих вещей почти в 80% случаев предметом преступного посягательства при мошенничестве являются деньги. Это объясняется, с одной стороны, тем, что деньги можно легко использовать для удовлетворения любых потребностей, поскольку именно они выступают в качестве всеобщего эквивалента стоимости. С другой стороны, большинство встречающихся на практике способов мошенничества специально рассчитаны на завладение именно денежными средствами. Деньги, как предмет хищения, могут быть представлены как Российской национальной валютой, так и иностранной валютой, находящейся в обращении в качестве законного средства платежа .

Денежные средства, находящиеся на счетах. Согласно ст. 140 КГ РФ «Деньги» платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичный расчетов, поэтому как национальная, так и иностранная валюта может быть предметом мошенничества и в наличной и в безналичной форме .

Нужно отметить, что безналичные деньги вещами не являются, а представляют собой имущественные права (например, право требования) обязательственно-правового характера, а не вещно-правового. Ст. 159 УК РФ устанавливает уголовную ответственность не только за хищение имущества, но и за приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. В связи с этим профессор Г. Борзенков предложил расценивать мошенническое завладение наличными средствами как посягательство на имущество, а завладение безналичными средствами как неправомерное завладение имущественными правами обязательственного характера .

В настоящее время в гражданском обороте получили широкое распространение ценные бумаги, которые могут быть одним из возможных предметов мошенничества. Согласно ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможна только при его предъявлении. Отсюда следует, что ценная бумага – это, прежде всего, документ определенной формы, сам по себе он не является предметом мошенничества. Однако ценная бумага удостоверяет имущественные права, которые имеют материальную ценность .

Передача имущественных прав, удостоверенных ценной бумагой, регулируется ст. 146 ГК РФ .

Кроме ценных бумаг имущественные права могут удостоверять и так называемые суррогатные ценные бумаги, которые не признаются ценной бумагой по гражданскому кодексу, но удостоверяют определенные имущественные права ее обладателя – право на определенное имущество, работы, услуги. Таковыми являются талоны на горюче-смазочные материалы, проездные документы (абонементы, проездные билеты), жетоны для оплаты проезда в метро, карточки международной и городской телефонной сети, а также марки, открытки, конверты и т.п. Такие носители имущественных прав могут выступать предметом мошенничества, причем их оценка также должна определяться исходя из стоимости удостоверенных или имущественных прав .

Следует отметить, что также предметом мошенничества, может быть и имущество, ограниченное в обороте или изъятое из оборота .

Оборотоспособность имущества, то есть свобода его отчуждения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (ст. 129 ГК РФ), не влияет на его способность быть предметом хищения (ст. 226 ГК РФ) .

Объективная сторона характеризует внешнее проявление преступления в объективной действительности .

Объективная сторона мошенничества, характеризуется такими основными признаками, как общественно опасное деяние, общественно опасные последствия и причинная связь между деянием и преступными последствиями .

Мошенничество имеет материальный состав, поэтому обязательными признаками объективной стороны являются общественно опасные последствия и причинная связь между деянием и последствиями, наступившими в результате мошеннических действий виновного .

Общественно опасное деяние при мошенничестве заключается в противоправном, безвозмездном изъятии и (или) обращении чужого имущества в пользу виновного или других лиц, или приобретения права на чужое имущество, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием и причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества .

Деяние при мошенничестве, характеризуется активными действиями виновного, то есть хищение или приобретение права не может быть совершено путем бездействия .

Обязательным признаком объективной стороны мошенничества является способ его совершения, который отличает это преступление от иных форм хищения .

Под способом совершения преступления понимается определенная совокупность приемов, методов и движений, в результате которых выполняется оконченный состав преступления, то есть наступают те вредные последствия, которые предполагаются данным составом .

Обман и злоупотребление доверием представляют собой способы совершения мошенничества .

Нередко, в юридической литературе говорится об обмане как средстве завладения имуществом при мошенничестве. Иногда обман и злоупотребление доверием рассматриваются и как средство мошеннического получения имущества, и как способ совершения этого преступления .

Злоупотребление доверием – это умышленное использование лицом основанных на юридических или фактических обстоятельствах доверительных отношений с корыстной целью по поводу имущества во вред правам и законных интересов собственника или иного законного владельца этого имущества. Обман представляет собой умышленное искажение или сокрытие истины с целью ввести в заблуждение лицо, в ведении которого находится имущество и, таким образом, добиться от него добровольной передачи имущества, а также сообщение с этой целью заведомо ложных сведений .

Мошенничество путем злоупотребления доверием будет тогда, когда виновный пользуется доверительным отношением к нему собственника или иного владельца похищаемого имущества. Такое доверие может существовать вследствие родственных или дружеских отношений, длительного знакомства, сотрудничества, рекомендаций и положительных характеристик, должностного положения виновного, гражданскоправовыми отношениями, основанными на доверии сторон, вследствие неопытности. Юридическое основание отношений доверия составляют правомочные по имуществу, вытекающие из закона (например, полномочие опекуна), договора (по договоренности), служебного положения. Именно доверчивость, как свойство человеческого характера может быть единственным основанием отношений доверия .

Содержание мошеннического обмана составляют обстоятельства, в отношении которых мошенник вводит в заблуждение потерпевшего. Эти обстоятельства носят самый разнообразный характер. Обман может касаться предметов или действий, событий, а также их фактических или юридических свойств. Содержанием обмана являются обстоятельства как объективного так субъективного характера (например, намерения субъекта). События, по поводу которых создается заблуждение, могут относиться к настоящему, прошедшему и будущему времени .

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. №51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» отмечается, что определение обмана основано на широком понимании этого слова как сознательного сокрытия или искажения фактов .

Объективная сторона обмана включает не только действия, но и бездействие, т.е. умолчание об обстоятельствах, которые имеют значение для принятия материально ответственного решения. Таким образом, посредством сообщения ложной информации или умолчания о ней либо путем совершения различных обманных действий виновный заведомо для себя и втайне от законного владельца имущества так искажает восприятие последним реальных обстоятельств, что это побуждает того передать свое имущество или право на имущество другим лицам .

Общественно опасные последствия – вредные изменения, которые происходят в объекте в процессе совершения преступления .

По конструкции объективной стороны (т.е. по приему ее описания) мошенничество является преступлением с материальным составом, то есть в объективную сторону в качестве обязательного признака входят общественно опасные последствия (преступный результат). Преступный результат при мошенничестве состоит в причинении собственнику реального материального ущерба, размер которого определяется стоимостью изъятого преступником имущества. Чем больше совокупная стоимость похищенного имущества, выраженная в денежной сумме, тем больший материальный ущерб причиняется собственнику, тем крупней размер самого хищения .

При мошенничестве, как и при других формах хищения, преступный результат обычно наступает в тот момент, когда имущество выходит из обладания потерпевшего, а виновный получает реальную возможность распорядиться имуществом по своему усмотрению. С этого момента мошенничество признается оконченным. При получении мошенником документа, обладая которым он приобретает право на имущество, преступление признается оконченным, независимо от того, удалось ли мошеннику получить по нему соответствующее имущество в натуре или в денежном эквиваленте .

Для привлечения виновного к уголовной ответственности за мошенничество, необходимо установить, что действие в виде противоправного, безвозмездного изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц, или приобретения права на чужое имущество, совершенного путем обмана или злоупотребления доверием во времени предшествовало наступлению преступного результата в виде причинения имущественного ущерба .

Отдельные способы мошенничества имеют свои особенности .

Например, когда мошенничество совершается под видом сделки куплипродажи, нередко преступник вначале получает имущество потерпевшего, а затем передает ему якобы соответствующий эквивалент и при этом обманывает. Другой пример – при получении товара виновный вместо обусловленной суммы денег передает потерпевшему меньшую сумму, или, получив деньги вперед, мошенник передает затем потерпевшему фальсифицированный предмет, цена которого не соответствует полученной сумме .

Причинная связь при мошенничестве развивается весьма своеобразно:

в акте перехода имущества из владения потерпевшего к виновному принимает участие сам потерпевший .

Причиной передачи имущества преступнику является заблуждение потерпевшего, а причина самого заблуждения – обман. Таким образом, заблуждение потерпевшего является необходимым средним звеном в цепи причинной связи: с одной стороны, оно является условием перехода имущества (права на имущество), с другой стороны, оно выступает как своего рода результат обмана. Выпадение этого звена разрушает всю цепь причинной связи. Поэтому в обязательном порядке должно быть установлено, что заблуждение имело место в результате обмана со стороны виновного. Если нет заблуждения, нет и мошенничества, как, например, в случае, когда субъект обманывает потерпевшего в цене товара, а тот, сознавая это, готов платить по завышенной цене .

Обман, будучи искажением истины, может не привести к заблуждению потерпевшего. Здесь многое зависит не только от искусности обмана, но и от личных качеств потерпевшего, его общего умственного развития, от отношения к мошеннику и т.п. Кроме того, следует помнить, что обман – действие виновного, а заблуждение – состояние потерпевшего, которое не возникает механически вслед за обманом. Заблуждение должно быть действительным, а не мнимым. Если потерпевший передает имущество виновному не потому, что поверил его лжи, а по какой-либо иной причине, к примеру, из сострадания, то в данном случае состав мошенничества будет отсутствовать, поскольку между обманом и передачей имущества нет причинной связи .

Для признания деяния мошенничества не требуется, чтобы заблуждение было полным и безоговорочным. Возможны случаи, когда потерпевший колеблется, верить или не верить утверждениям данного лица. Но если в конечном итоге потерпевший, несмотря на все свои сомнения, передает имущество – причинная связь между обманом и завладением налицо. Она имеется и тогда, когда потерпевший признал истинными утверждения мошенника, например, получение сдачи с денежной суммы, которую виновный в действительности не платил .

Подлинно добровольный характер носит передача имущества при мошенничестве, совершенном путем злоупотребления доверием. Здесь сам акт доверия, предшествующий завладению, обычно выражается в добровольной передаче имущества или права распоряжаться имуществом .

Если этому акту предшествуют обманные действия виновного, направленные на то, чтобы вызвать к себе доверие, а затем злоупотребить им, то передачу имущества потерпевшим нельзя назвать добровольной .

Обман или злоупотребление доверием при мошенничестве всегда предшествует завладению имуществом или совпадают с ним по времени .

Иначе они не находились бы в причиной связи с завладением, однако момент завладения не тождественен моменту передачи имущества .

Поэтому обман может применяться и после фактической передачи имущества. Например, при расчете за купленную вещь преступник завладевает той частью имущества, которая не оплачена, не с получением имущества, а в момент передачи потерпевшему возмещения, не соответствующего стоимости вещи. Завладение осуществляется здесь путем обмана после фактического перехода имущества. При мошенничестве путем злоупотребления доверием передача имущества, как правило, предшествует злоупотреблению доверием и причинно связанному с ним завладению имуществом. Иногда обман облегчается небрежностью потерпевшего. Например, лицо, получающее расписку, не знакомиться с ее содержанием, которое как потом выясняется, не соответствует действительности. Такая небрежность потерпевшего не исключает ответственности за мошенничество, ибо обман находится в причинной связи с завладением имуществом .

По делам о хищениях установление причинной связи на практике не представляет трудностей ввиду ее очевидности. Доказанность фактов изъятия чужого имущества и причинение в результате именно этого имущественного ущерба является достаточным основанием для признания наличия причинной связи .

Мошенничество считается оконченным с момента лишения потерпевшего, принадлежащего ему имущества или права на него, вымогательство – с момента выдвижения требований о передаче имущества виновному .

5.3. Субъективные признаки мошенничества Субъективные признаки мошенничества относятся к характеристике субъекта и субъективной стороны преступления, отражают субъективные особенности лица, совершившего преступление .

Субъект преступления – это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом понести за него уголовную ответственность. Понести уголовную ответственность за совершенное общественно опасное деяние и тем самым быть субъектом преступления может быть только физическое вменяемое лицо, достигшее определенного возраста (ст. 19 УК РФ). Общий субъект мошенничества – физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста .

Доля мошенничества среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними (кража, разбой, грабеж), значительно ниже этой доли в среде взрослых преступников. Это объясняется, во-первых, относительной сложностью мошеннического способа хищения, во-вторых, мошенник может достигнуть преступного результата лишь при наличии определенного доверия к нему со стороны потерпевшего, а подростку трудно завоевать такое доверие, когда речь идет об имущественных интересах. Более того, общеобразовательный уровень мошенников не только выше, чем у воров, но и несколько выше среднего уровня образования населения. Это объясняется спецификой самого способа мошенничества, который предполагает определенный уровень интеллекта и способности к целенаправленной деятельности .

Вопрос о вменяемости редко возникает по делам о мошенничестве .

В составе «мошенничества» фигурирует также и специальный субъект, т.е. лицо, которое, кроме общих признаков субъекта, обладает еще дополнительными признаками. Специальным субъектом состава мошенничества является лицо, использующее свое служебное положение .

К таковым относятся должностные лица, занимающее государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, а также лица, выполняющие в коммерческих или иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, управленческие функции. Особенностью этого квалифицирующего признака является то, что законодатель не связывает его только с понятием должностного лица .

Главным условием здесь является то, чтобы лицо при совершении мошенничества использовало свои служебные обязанности, свое положение как работника того или иного предприятия, учреждения, организации, наделяющие его полномочиями относительно обращаемого в свою или иных лиц в пользу имущества .

Субъективная сторона характеризует внутреннее психическое состояние человека к совершаемому деянию и его последствиям .

Содержание субъективной стороны преступления раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина, мотив, цель .

Вина – психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям .

Субъективная сторона мошенничества характеризуется виной в виде прямого умысла. Это значит, что виновный сознает общественную опасность противоправного изъятия чужого имущества или приобретения права на чужое имущество, предвидит неизбежность причинения в результате этого материально ущерба собственнику и желает наступления этих последствий .

Прямой умысел свойственен вообще всем формам хищения. В законодательном же определении мошенничества к тому же назван и такой способ действия как обман, который всегда выражается в умышленной деятельности .

Интеллектуальный элемент умысла при мошенничестве состоит в том, что лицо сознает общественную опасность деяния и предвидит наступление общественно опасных последствий .

Преступник сознает, что он, совершая обман путем искажения истины или умалчивания об истине, предвидит, что тем самым вводит потерпевшего в заблуждение, в результате которого потерпевший передает ему свое имущество или право на имущество. При мошенничестве путем злоупотребления доверием виновный сознает, что он злоупотребляет доверием потерпевшего и таким путем завладевает имуществом или правом на него. Поскольку необходимый признак мошенничества, как и любого хищения – отсутствие у виновного права на имущества, которым он завладевает, то это обстоятельство также входит в содержание умысла .

Совершая мошенничество, субъект сознает, что это имущество ему не принадлежит. Отсутствие такого сознания исключает возможность квалифицировать деяние как мошенничество .

Волевой элемент умысла при мошенничестве состоит в том, что виновный желает путем обмана или злоупотребления доверием завладеть имуществом или приобрести таким путем право на чужое имущество, тем самым, причинив собственнику или иному владельцу имущества материальный ущерб. Таким образом, чтобы признать хищение прямо умышленным преступлением следует установить, что сознанием посягателя не только охватывалось причинение ущерба, но и наступление такого результата было для него желательно .

Помимо вины обязательными признаками субъективной стороны состава мошенничества являются мотив и цель .

Признание корыстной цели обязательным элементом хищения связано с отказом от слишком узкого понимания ее как цели личного обогащения .

Большинство авторов склонны считать, что корыстная цель состоит в увеличении объема имущества, находящегося в распоряжении виновного, будь то распоряжение в свою пользу или в пользу других лиц .

Мотив преступления – то внутреннее побуждение, которое вызывает у лица решимость совершить преступление и которым оно руководствуется при его совершении. Таким образом, мотив отвечает на вопрос, что движет человеком, а цель – куда направляется данное действие .

Отсутствие корыстной цели свидетельствует об отсутствии состава мошенничества. Этого нельзя сказать о корыстном мотиве, который не всегда наличествует в субъективной стороне мошенничества (как, впрочем, и любой другой формы хищения) в качестве обязательного признака. К примеру, мотив не будет корыстным, если при групповом мошенничестве один из соисполнителей отказывается от похищенного в пользу другого участника, чтобы помочь ему выйти из трудного материального положения. Хотя цель в данном случае – дать возможность преступной наживы другому лицу – корыстная. Корысть не будет являться движущим мотивом и в том случае, если мошенник передает похищенное другому лицу из чувства благодарности за раннее оказанную услугу или по каким-либо иным мотивам .

Итак, резюмируя сказанное: мотив и цель образуют ту базу, на которой рождается вина как определенная интеллектуальная и волевая деятельность субъекта, связанная с совершением преступления и протекающая в момент его совершения. Прямой умысел на хищение и корыстная цель должна сформироваться у виновного до начала совершения мошеннических действий, то есть мошенническими деяниями могут признаваться только после того момента, когда у виновного возник умысел на их совершение .

5.4. Квалифицирующие признаки мошенничества Особое внимание надлежит обращать на обстоятельства, квалифицирующие мошенничество .

Квалифицирующими признаками состава мошенничества являются:

А) совершение его группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба (ч. 2 ст. 159 УК);

Б) совершение его лицом с использованием своего служебного положения, а равно совершенное в крупном размере (ч. 3 ст. 159);

В) совершение организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159) .

Совершение мошенничества группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба .

В соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ, преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления .

Для квалификации преступления как совершенного по предварительному сговору группой лиц, необходимо установить: а) множественность исполнителей (соисполнителей), т.е. участие в совершении преступления двух или более лиц; б) участие каждого из них в выполнении действий (в полном объеме или даже частично), охватываемых признаками объективной стороны состава преступления; в) выполнение преступления объединенными усилиями – совместно; г) умысел каждого из соучастников на совместное совершение посягательства; д) согласованность действий участников группы, отражающую на взаимную осведомленность о совместном совершении преступления; е) предварительный сговор на совершение преступления группой .

Преступление может считаться совершенным группой лиц по предварительному сговору лишь в случае, если в его совершении принимали участие два или более лица, способных нести уголовную ответственность согласно статьям 19 и 33 УК РФ .

Данный вид соучастия предусматривает соисполнительство, то есть непосредственное участие договорившихся лиц в исполнении мошеннических действий, по предварительной договоренности члены группы распределяют роли между собой. Возможное распределение ролей между соучастниками в рамках группового преступления, совершаемого по предварительному сговору, не может быть ничем иным, кроме распределение конкретных обязанностей по совершению различных действий, входящих в объективную сторону состава преступления .

Умысел на совершение мошеннических действий должен присутствовать у каждого из соучастников, а все вместе они должны иметь единое намерение совершить преступление группой. Сознанием и волей соучастников должны охватываться не только совместные действия на хищение или приобретения права на чужое имущество, но и преступные последствия .

Как известно корыстная цель всегда должна быть присуща хищению, но это не означает, что эту цель должны преследовать все соучастники, если это преступление совершается несколькими лицами. В некоторых случаях соучастники хищения могут действовать и, не преследуя корыстной цели, а из ложно понятых товарищеских отношений, под влиянием вымогательства, в силу родственных связей, служебной зависимости и т.д .

Общественно опасные действия участников всегда должны быть согласованы и согласованы двусторонней связью, отражающей их взаимную осведомленность о совместном совершении преступления .

Соглашение на совершение преступления должно быть предварительным, т.е. ему необходимо возникнуть до начала хищения .

Предварительный сговор заключается в достижении соглашения между соучастниками до начала осуществления преступления хотя бы одним из них, либо может быть отдален от них каким-либо отрезком времени .

Началом любого преступления признаются умышленные действия, непосредственно направленные на совершение преступления, т.е .

покушения на него .

Сговор при мошенничестве чаще всего происходит в отношении объекта и предмета посягательства, а также конкретного способа совершения преступления. В результате сговора соучастникам становится известными не только общие сведения о готовящемся преступлении, но и некоторые обстоятельства их будущей преступной деятельности (сокрытие преступления, раздел похищенного имущества и т.д.). Способ совместного соглашения словесный, письменный, путем совершения конклюдентных действий и т.п. – не имеют юридического значения .

Согласно прямому указанию закона (примечание 2 к ст. 158 УК РФ) «значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять не менее двух тысяч пятисот рублей». Как отмечено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, «при квалификации действий лица по признаку причинения гражданину значительного ущерба судам следует учитывать имущественное положение потерпевшего, размер заработной платы, пенсии, наличие у потерпевшего иждивенцев, совокупный доход членов семьи, с которыми он ведет совместное хозяйство и др.» .

Этот квалифицирующий признак «может быть инкриминирован виновному лишь в случае, когда в результате совершенного преступления потерпевшему был реально причинен значительный для него материальный ущерб, который не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей» .

При установлении значительного ущерба потерпевшему наряду с его имущественным положением, которое следует выяснить и учесть в силу прямого указания закона, нужно учитывать и иные обстоятельства дела, включая оценку значительности ущерба потерпевшим. Однако мнение потерпевшего не должно предопределять позицию суда. Суд может признать ущерб значительным, даже если потерпевший возражает против такой его оценки, и наоборот .

Следует отметить, что законодатель устанавливает повышенную ответственность за причинение значительного ущерба только гражданину, но не юридическому лицу или иному образованию, могущему иметь имущество .

Совершение мошенничества лицом с использованием своего служебного положения, а равно совершенное в крупном размере .

Лицо, использующее свое служебное положение – является специальным субъектом состава мошенничества .

О специальном субъекте мы уже упоминали, когда речь шла о субъекте как об одном из четырех элементов состава. Теперь более подробно остановимся на данном вопросе .

Напомним, что к таковым относятся должностные лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, а также лица, выполняющие в коммерческих или иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, управленческие функции .

Использование ими служебного положения может выражаться в какихлибо обманных действиях, но также быть связанным со злоупотреблением, которое оказывается этому лицу в связи с занимаемым служебным положением. Использование должностным лицом своего служебного положения предполагает реализацию тех прав и полномочий, которыми оно наделено по роду своей деятельности, служебных отношений с должностными лицами своей и других организаций .

Специфика преступления, где действует специальный субъект (лицо, использующее свое служебное положение), состоит в том, что объективная сторона его складывается из двух действий, каждое из которых взятое отдельно, составляет самостоятельное преступление: злоупотребление служебными полномочиями и собственно мошенническое хищение .

При этом злоупотребление служебными полномочиями создает возможность хищения, предшествует изъятию материальных ценностей и поэтому часто отдаленно от него по времени .

Злоупотребление должностными полномочиями для мошеннического хищения возможно лишь по месту службы должностного лица и в пределах тех функциональных обязанностей, которые на него возложены, причем в компетенцию виновного должны входить определенные правомочия в отношении имущества или по месту его работы, или в контролируемых им подразделениях. Если же должностное лицо, используя свой авторитет, положение, оказывает давление на других людей, склоняя их к совершению хищения, то оно подлежит уголовной ответственности за соучастие в соответствующем преступление .

Похищаемое имущество может перейти к расхитителю в результате совершения юридически значимых действий, дающих лицу определенные права на материальные ценности. Например, умышленное незаконное получение должностным лицом государственных или общественных средств в качестве премий, надбавок к зарплате, пособий и других выплат должно квалифицироваться в ч. 2 ст. 159 УК РФ, как заведомо незаконное назначение или выплата должностным лицом в корыстных целях государственных или общественных средств в качестве платежей лицам, не имеющим права на их получение .

Как мошенническое хищение должно квалифицироваться также обращение в свою собственность средств заведомо фиктивным трудом или иным договором под видом зарплаты, вознаграждения, за работу или услуги, которые фактически не выполнялись, или были выполнены не в полном объеме, совершенное по сговору между должностными лицами и другими лицами, заключившими эту сделку .

Примерами мошенничества с использованием своего служебного положения могут служить страховое, банковское, трастовое мошенничество, мошенничество на рынке ценных бумаг, в сфере бытового обслуживания, в торговле или других сферах оказания услуг, в отраслях агропромышленного комплекса и т.д .

Подготовкой и нередко непосредственным исполнением этих преступлений занимаются лица, знающие экономику, финансовое и управленческое дело, право, особенности производства и хозяйствования в интересующей их отрасли или на предприятии, осведомленные о недостатках, например, контроля со стороны государственных служб или других структур за проведением финансово-имущественных операций, за деятельностью вновь организуемых предприятий, организаций и т.д .

Помимо специальных знаний, эти лица обладают умением убеждать людей, располагать их к себе .

В последнее время усилилось незаконное получение и присвоение кредитных средств с помощью работников банка. Порой они даже бывают инициаторами подобных преступлений, получая из похищенных средств свою определенную долю. В других случаях работники банка обеспечивают изъятие полученных кредитных средств: за взятки не направляют кредитные средства по назначению, а зачисляют деньги на расчетные счета других организаций или даже на личные счета участников преступлений. По УК РФ такие действия работников органов управления банка квалифицируются по ст. 159, 160, 165 либо ст. 33, 159, 160, 165 УК РФ и зависят от конкретных обстоятельств дела, правового статуса работника банка или органа управления, его роли в преступном деянии, а также формы собственности учреждения или банка .

Спецификой рассматриваемого преступления является также и то, что похищаемое имущество не вверено под материальную ответственность виновному и не находится в его правомерном владении. Здесь виновный, используя предоставленные ему полномочия по службе, отдает незаконное распоряжение относительно имущества, находящегося в подотчете у других лиц .

Согласно уголовному закону в преступлениях против собственности крупным признается ущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей (примечание 4 ст. 158 УК РФ) .

Крупный размер похищенного определяется путем установления стоимости похищенного, и мнение пострадавшего здесь не учитывается .

В условиях рыночной экономики, при которой нет и не может быть жестко фиксированных цен, стоимость похищенных цен в денежном выражении как представляется, должна определяться на основании государственных розничных, рыночных или комиссионных цен на тот или иной вид имущества, сложившийся в соответствующем регионе страны на момент совершения преступления, с учетом его состояния, износа, амортизации и т.д. Это не относится к деньгам и ценным бумагам, имеющим свою номинальную и биржевую стоимость. Имущественные права также должны быть оценены. При отсутствии цены стоимость имущества определяется на основании заключения экспертов .

Размер хищения в качестве крупного определяется исключительно суммарной стоимостью похищенного имущества в денежном выражении .

Как хищение в крупном размере должно квалифицироваться и совершение нескольких хищений чужого имущества, стоимость которого в общей сложности превышает двести пятьдесят тысяч рублей, если они совершены одним способом и при обстоятельствах, свидетельствующих об умысле совершить хищение в крупных размерах .

Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере .

В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ «преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений» .

Для квалификации преступления как совершенного организованной группой необходимо установить признаки такой группы. Большая их часть идентична признакам группы, совершающей преступление по предварительному сговору. Отличие можно обнаружить лишь в двух показателях. Во-первых, для организованной группы характерны особенности выполнения преступления каждым отдельным участником .

Во-вторых, ей присущи особенности психического отношения виновных к содеянному, проявляющиеся в своеобразии предварительного сговора .

Характеризуя особенности выполнения преступления каждым участником подобной группы, следует учитывать, что организованная группа обладает известной устойчивостью соучастников на совершение одного или нескольких преступлений. Именно поэтому такая группа характеризуется большей общественной опасностью .

Применительно к организованной группе мошенников признак устойчивости объединения нескольких (двух или более) лиц чаще всего проявляется в относительной длительности преступления деятельности группы, прочности преступных связей и в относительном постоянстве входящих в нее членов, в ее криминальной специализации на отдельных способах мошенничества, профессионализме, разделе «сфер влияния» с другими подобными группами, четком распределении ролей и функций каждого ее участника, наличии лидера, планирование преступной деятельности .

Устойчивость группы связана обычно с систематичностью совершаемых хищений, но она также может быть создана и для проведения одной крупномасштабной аферы. В этом случае отграничение организованной групп от групп с предварительным сговором следует на основании рядов критериев. Для организованной группы характерно: а) как правило, наличие организатора, умыслом которого охватывается содеянное; б) четкое согласованное распределение ролей между членами группы; в) проведение совместных подготовительных мероприятий; г) единство намерений, общность и постоянство цели преступного обогащения .

Часто к совершению мошеннических операций привлекаются лица, наделенные определенными полномочиями (например, нотариусы, руководители учреждений, лица, работающие в органах государственного управления и т.п.), которые в силу этого выполняют в организованной группе специфические функции, но при этом непосредственно они не участвуют в самих актах, прямо направленных на объект посягательства .

Зачастую рядовые члены организованной группы могут и не знать об отдельных преступлениях, совершенных другими ее участниками. В подобных случаях они несут ответственность лишь за участие в группе и за лично содеянное ими во исполнение плана ее преступной деятельности .

Однако каждый участник преступного сообщества должен сознавать, что он входит в организованную группу, участвует в выполнении части или всех взаимно согласованных действий и осуществляет совместно с другими участниками единое преступление с распределением ролей, по заранее обусловленному плану .

Особо крупным размером Уголовный кодекс признает стоимость имущества, превышающую один миллион рублей (примечание 4 ст. 158 УК РФ) .

Глава 6. Основные меры по борьбе с коррупцией На сегодняшний день не известны методы, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником .

Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют .

С формальной точки зрения, если не будет государства не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям .

Тем не менее, в условиях, когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться .

Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора .

6.1. Усовершенствование законодательства - приоритетная мера борьбы с коррупцией Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность – главную движущую силу гражданского общества – возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны .

Когда говорят об антикоррупционном законодательстве, обычно имеют в виду репрессивное законодательство, которое, безусловно, играет важную роль в пресечении коррупционных нарушений. Важно, чтобы соответствующие статьи об уголовной и административной ответственности применялись на практике, а их содержание позволяло правильно квалифицировать совершенные правонарушения и назначать адекватные меры наказания .

20.05.2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ «О мерах по противодействию коррупции». Он предусматривает образование Совета при президенте по противодействию коррупции, председателем которого является глава государства .

Стоит признать, что наше законодательство медленно развивается в антикоррупционном направлении, и потому большая стимулирующая роль принадлежит международным актам .

6.2. Необходимость разработки национального плана В силу системности российской коррупции и сложности противодействия её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственного управления, ведения бизнеса и частной жизни граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или исключающих коррупционные проявления .

«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела .

Первый это сугубо юридическая часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии коррупции, но пока еще существует набор вопросов по нему .

Второй раздел, по словам президента, будет касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции.

Это самое сложное, что на самом деле нам предстоит:

прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными регламентами, создание в целом более благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере" .

Третий раздел будет посвящен правовому просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать не удастся: "По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул" Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности .

15 апреля 2010 года был опубликован указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 годы" В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" .

Данный указ содержит в себе ряд требований и рекомендаций:

1. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции представлять один раз в год Президенту Российской Федерации доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции .

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов:

а) принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

б) руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 годы, внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов;

в) организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;

г) обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период;

д) оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

е) обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

ж) обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих .

Руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов:

а) принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

б) руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 годы, внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов;

в) организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;

г) обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период;

д) оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

е) обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

ж) обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих .

Также указ президента содержит ряд положений по Национальной стратегии противодействия коррупции

6.3. Национальная стратегия противодействия коррупции Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней .

Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации .

Анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами .

Национальная стратегия противодействия коррупции разработана:

а) исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в Российской Федерации;

б) на основании общей оценки эффективности, существующей системы мер по противодействию коррупции;

в) с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация. Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Федерации, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах .

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации .

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах .

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:

а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

ж) расширение системы правового просвещения населения;

з) модернизация гражданского законодательства;

и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

о) повышение эффективности исполнения судебных решений;

п) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации;

р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

с) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

т) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;

у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

ф) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

х) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции .

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:

а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;

б) путем решения кадровых вопросов;

в) в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

г) путем оперативного приведения:

Правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

Правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

Муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

д) в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

е) путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

ж) путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;

з) путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества .

6.4. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции:

1. Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в пределах своей компетенции:

а) принять в 2010 году меры по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных организаций ветеранов, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", работников Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, Аппарата Правительства Российской Федерации;

б) обеспечить проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и руководителями подразделений указанных служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе которых рассмотреть вопросы организации исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции", соответствующих указов Президента Российской Федерации и настоящего Национального плана;

в) организовать в централизованном порядке переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программе, согласованной с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров;

г) обеспечить подготовку методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции .

2. Правительству Российской Федерации:

а) предусмотреть дальнейшее финансирование мероприятий:

По созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг:

По созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

По размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

По государственной поддержке производства, распространения и тиражирования теле - и радиопрограмм по правовому просвещению;

По переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции;

б) принять меры:

По совершенствованию высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции, уделив особое внимание разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей оптимизации количества диссертационных советов;

По установлению уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для всех видов деятельности с определением исчерпывающего перечня видов деятельности, на которые такой порядок не распространяется;

По совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и по оптимизации предоставления ими государственных услуг;

По внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих;

в) организовать проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;

г) разработать и осуществить мероприятия:

По совершенствованию механизма создания, функционирования и ликвидации юридических лиц;

По улучшению деятельности органов управления акционерных обществ;

По исключению из уставов хозяйствующих субъектов положений, дублирующих императивные нормы закона;

По сокращению объема информации, подлежащей обязательному включению в учредительные документы организаций, в целях упрощения процедуры внесения в них изменений;

По обеспечению должной защиты обязательственных прав участников корпоративных отношений;

По повышению ответственности членов органов управления коммерческих и некоммерческих организаций за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий указанных лиц в условиях конфликта интересов таким организациям, их акционерам или участникам;

По обеспечению достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц;

По совершенствованию системы финансового учета и отчетности публичными компаниями в соответствии с требованиями международных стандартов;

По совершенствованию оценочной деятельности;

д) обеспечить проведение мониторинга деятельности саморегулируемых организаций;

е) совместно со Счетной палатой Российской Федерации:

Принять меры по усилению общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

Определить показатели для оценки эффективности реализации программ по противодействию коррупции;

Обеспечить систематический контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции;

ж) определить показатели для оценки эффективности управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; осуществить разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления таким имуществом; ввести административную ответственность должностных лиц указанных органов за нарушение законодательства Российской Федерации об управлении имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности .

3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции:

а) организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов:

О деятельности органов судейского сообщества и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по противодействию коррупции;

О программе повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета;

О деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, по противодействию коррупции;

О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, по организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления;

О развитии нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

О правовом обеспечении деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе;

О мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции;

Об организации обучения федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

О деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по противодействию коррупции;

Об организации мониторинга правоприменения в Российской Федерации;

О работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

Об участии Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях;

О работе подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и мерах по ее совершенствованию;

О мерах по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);

б) обеспечить:

Подготовку проектов актов Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, направленных на исполнение Федерального закона "О противодействии коррупции" и других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, а также определяющих порядок взаимодействия Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров с кадровыми службами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов при осуществлении проверок, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 и от 21 сентября 2009 г. N 1066;

Функционирование официального сайта Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" для размещения на нем, в частности: сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации по антикоррупционной тематике для ознакомления работников Администрации Президента Российской Федерации; информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации;

Подготовку предложений по совершенствованию законодательного регулирования ограничений, запретов и обязанностей, связанных с замещением государственных должностей Российской Федерации, включая должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей;

в) обеспечить контроль за исполнением настоящего Национального плана и представление один раз в год председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклада о ходе его реализации и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции .

4. Генеральному прокурору Российской Федерации:

а) при ежегодном представлении в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней;

б) организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. О результатах рассмотрения вопроса и принятых мерах по совершенствованию этой работы доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2010 г.;

в) информировать один раз в полгода президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями;

г) проанализировать организацию проведения органами прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и в случае необходимости принять меры по ее совершенствованию. О результатах работы и предложениях по повышению ее эффективности доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г .

5. Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам:

а) принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.;

б) усилить надзор:

За исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

За исполнением руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе;

За исполнением законодательства Российской Федерации в области организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

в) о результатах исполнения подпункта "б" настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.;

г) принять меры по повышению эффективности работы координационных совещаний, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2011 г .

6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

а) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации проанализировать применение положений гражданского законодательства Российской Федерации для возвращения в Российскую Федерацию имущества, полученного преступным путем на территории Российской Федерации и вывезенного за ее пределы. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.;

б) совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о целесообразности участия Российской Федерации в инициативе Всемирного банка и Управления ООН по наркотикам и преступности по возвращению похищенных активов. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 декабря 2010 г.;

в) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проанализировать практику применения:

Гражданского и административного законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности юридических лиц, от имени которых или в интересах которых совершаются коррупционные преступления;

Законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок;

г) о результатах исполнения подпункта "в" настоящего пункта с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г .

7. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации провести в 2010 году с участием научной общественности научно-практические конференции и семинары, посвященные 10-летию Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в ходе которых рассмотреть вопросы осуществления Российской Федерацией положений данной Конвенции и их применения .

О результатах исполнения настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г .

8. Министерству юстиции Российской Федерации:

а) внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма;

б) подготовить с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, других институтов гражданского общества и до 1 декабря 2010 г. внести Президенту Российской Федерации предложения об организационных и правовых основах мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного:

Выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

Принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

Принятия в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

в) обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г.;

г) обеспечить в 2010 году совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, Торговопромышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", общественных организаций, объединяющих промышленников и предпринимателей, под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности:

Обучение в Российской Федерации экспертов из других стран организации деятельности по противодействию коррупции;

Проведение в Российской Федерации международного семинара на тему "Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный и национальный опыт";

д) о результатах исполнения подпункта "г" настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г.;

е) рассмотреть вопрос о разработке долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г.;

ж) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить анализ соответствия Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок законодательству Российской Федерации. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г.;

з) совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации принять меры по размещению в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, информации о деятельности мировых судей. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г .

9. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации проанализировать практику защиты юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции и в расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г .

10. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации принять меры, предусматривающие активизацию работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г .

11. Министерству иностранных дел Российской Федерации:

а) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти активное и практически значимое участие Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях;

б) организовать регулярное информирование международных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, и соответствующих органов иностранных государств об усилиях, предпринимаемых Российской Федерацией по противодействию коррупции, в частности о содержании Федерального закона "О противодействии коррупции", соответствующих указов Президента Российской Федерации, настоящего Национального плана и других документов по антикоррупционной тематике;

в) о реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.;

г) представить до 1 июня 2011 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданскоправовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе Российской Федерации и оценки возможных последствий ее подписания .

12. Министерству экономического развития Российской Федерации проанализировать соответствие положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных договоров Российской Федерации, касающихся государственных закупок, бухгалтерского учета, аудита и финансовой отчетности, законодательству Российской Федерации и представить до 1 сентября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад с соответствующими предложениями .

13. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации изучить опыт иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ и до 1 октября 2010 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции соответствующий доклад .

14. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проанализировать принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г .

15. Рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по подготовке предложений о мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции

Организации Объединенных Наций против коррупции:

а) рассмотреть вопрос о целесообразности и возможности разработки организационных основ регионального международного форума, который осуществлял бы мониторинг основных параметров национальных систем противодействия коррупции. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2010 г.;

б) внести до 1 июля 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, направленной на осуществление Российской Федерацией положений международных антикоррупционных договоров, участником которых она является .

Глава 7. Коррупция в Республике Татарстан: анализ, принципы и механизмы реализации Борьба с коррупцией важна для всех стран .

Коррупция является одной из наиболее серьезных проблем, которая угрожает политическому и социально-экономическому развитию. Мировое сообщество признало, что коррупция стала транснациональным преступлением. Она пронизывает все сферы жизни любой страны. Повышенный интерес объясняется тем, что коррупция стала реальной угрозой, которая укрепилась во всех сферах .

Прежде всего, ее изучение вызвано необходимостью разработки и внедрения механизмов, которые эффективно противостоят развитию негативных тенденций подобного рода .

В конце 2011 г. международная неправительственная организация «Transparency International» в очередной раз опубликовала мировой рейтинг восприятия коррупции. Он был составлен на основе опросов экспертов и участников деловых кругов 183 стран мира. 10 баллов выставляется странам с наименьшим уровнем коррупции. В 2011 г .

наивысшую оценку получили Новая Зеландия – 9,5 балла. Дания и Финляндия – 9,4 балла. 143-е место заняла Россия и разделила его с такими странами как Нигерия, Мавритания, Уганда, Беларусь. В 2010 г. России было выставлено всего лишь 2,1 балла из десяти возможных [21] .

На основе анализа динамики Индекса восприятия коррупции (далее ИВК), согласно данным представленным Transparency International за последние десять лет (рис. 1), можно отметить снижение показателей, что свидетельствует о том, что общественное сознание усматривает повышение общего уровня коррумпированности и тем самым служит неким маркером, указывающим на стремительное ухудшение состояния дела в РФ, что, в свою очередь, подрывает позиции страны в мировом сообществе .

Рис. 1 Динамика ИВК для России 1999-2011 гг .

Естественно, что одной из первоочередных задач, стоящих перед обществом, называется борьба и противодействие коррупции. С этой целью был подписан Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции»[22]. Важно отметить, что подписанию данного Указа предшествовало созванное Президентом совещание по мерам противодействия коррупции, на котором было четко заявлено, что коррупция – одна из наиболее острых проблем, существующих в нашем обществе и представляющих собой угрозу для функционирования государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть ставит и пытается решать[23] .

Во исполнение Указа был сформирован Совет по противодействию коррупции во главе с Президентом РФ. Результатом его работы стало расширение нормативно-правовой базы по противодействию коррупции в Российской Федерации[24]. Подобная активизация высшего политического руководства страны в области борьбы с коррупцией свидетельствует о признании существования данной проблемы на самом высоком уровне .

При этом следует заметить, что противодействие массовой, «низовой»

коррупции является в значительной мере региональной задачей, так как именно власти регионов в большей степени приближены к процессам взаимодействия государственных структур и населения. Во многом от ответа на вопрос о региональной компетенции и ответственности в антикоррупционной сфере зависти выбор стратегии противодействия коррупции в масштабах государства, а от эффективности региональной антикоррупционной политики – успех противодействия коррупции в масштабах всей страны в целом .

Республика Татарстан стоит в авангарде среди прочих регионов России, объявивших «войну» коррупции. В 2004 году была начата разработка стратегии антикоррупционной политики. Подготовленный в кратчайшие сроки документ был утвержден Указом Президента РТ[25]. С 1 июня 2005 г. начал функционировать специально созданный отдел по реализации антикоррупционной политики при Президенте РТ. В 2006 г .

был принят республиканский закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» .

По данным статистики, приведенной правоохранительными органами Республики Татарстан, в 2009 г. наблюдается относительное снижение коррупционной преступности, приблизительно на 17% за последние два года .

Получение взятки Дача взятки всего фактов взяточничества Рис.2. Факты взяточничества, выявленные правоохранительными органами РТ в 2005-2009 гг .

Из числа привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений 47 человек являлись служащими и депутатами муниципальных органов, 35 – государственными гражданскими служащими республиканских органов исполнительной власти, 22 – служащими территориальных органов федеральных органов государственной власти .

Однако латентность коррупционных преступлений не позволяет оценить реальный уровень коррупции, основываясь на анализе лишь уголовной статистики. Более полную информацию, позволяющую сделать вполне обоснованные выводы о состоянии коррупции, нам дают результаты социологического опроса мнения населения Республики Татарстан[26] .

При анализе результатов социологических опросов следует учитывать, что эти данные являются не объективными показателями реального состояния коррупции, а отражают устойчиво бытующие представления о ней в общественном сознании. Анализ диспозиций граждан в такой важной и глобальной проблеме, как коррупция, неотделим от использования в этом анализе общеполитических представлений граждан. И это вполне аргументировано, ведь, когда коррупция достигает огромных масштабов и становится неотъемлемой частью политики, управления, экономики, частной жизни. Поэтому в наших анкетах были использованы вопросы, касающиеся общих представлений граждан о коррупции, которые были включены в обоих исследованиях 2006 года и 2009 года .

Важно заметить, что при анализе результатов следует учитывать, что полученные из этих источников данные носят эмпирический характер и содержат внутренние противоречия. Тем не менее, представления о коррупции, устойчиво бытующие в общественном сознании, позволяют судить о некоторых тенденциях, существующих в реальности. В целом актуальность и тенденцию развития коррупции в российском обществе респонденты оценили следующим образом (табл.

1):

–  –  –

Следует отметить, что по оценкам респондентов значимость этой проблемы существенно возросла: если в 2006 г. проблема коррупции входила в 6 самых беспокоящих население проблем, то к 2009 г. она вышла на 3 место (табл. 2) .

–  –  –

Больше, чем коррупция, жителей республики в настоящее время беспокоят рост цен и безработица. При этом городских жителей республики коррупция беспокоит заметно сильнее, чем сельских (35,5 и 27,5 % соответственно). В наибольшей степени проблема коррупции беспокоит работников общественных организаций 75,0%, предпринимателей – 60,9%, руководителей предприятий 54,1%. В наименьшей степени беспокоит коррупция студентов – 22,8%, руководителей среднего звена – 22,6%, работников сельских предприятий

– 22,7%. Ниже среднего оценили опасность коррупции работники органов власти – 26,5%, бюджетной сферы – 28,4%, правоохранительных органов – 27,3% опрошенных. Если посмотреть динамику отношения респондентов к данной проблеме, то обеспокоенность предпринимателей данной проблемой возрастает (35,3% 2006г. и 60,9% 2009г.), а обеспокоенность респондентов других профессиональных групп изменилась не столь значительно .

Граждан республики почти не волнуют проблемы «отсутствие ясных целей, ориентиров развития страны». Однако, если проанализировать по сферам деятельности респондентов, то к данной проблеме более внимательно относятся предприниматели, ибо они вынуждены заниматься планированием бизнеса на определенную перспективу. Также интересной является динамика в отношении проблемы «слабость, беспомощность государственной власти»: по мере строительства «вертикали власти»

граждане республики все больше обеспокоены слабостью власти (6,7 2006г. и 8,1% 2009г.). А интерес респондентов к такой проблеме как «кризис морали, культуры, нравственности» с годами падает .

Однако надо заметить, что оценочные суждения респондентов нередко расходятся с действительностью: наблюдается резкое падение обеспокоенностью со стороны граждан республики к таким проблемам как «распространения наркомании» и «ухудшение состояния окружающей среды», в то время как в действительности проблемы усугубляются. Здесь наблюдается эффект «замыливания» данных проблем, который подкрепляется информационной политикой власти, направленной на преуменьшение значимости подобных проблем, что сопровождается притуплением чувствительности со стороны граждан. Исходя из этого, было бы опрометчиво судить об оценке уровня коррупции по ответам одного вопроса. Поэтому мы сознательно включили в нашу анкету несколько вопросов с разной постановкой на эту тему, которые мы используем для построения типологии «Оценка уровня коррупции» .

–  –  –

Методика построения данной типологии описана Г.А. Сатаровым[27] и она заключается в следующем: для оценки интенсивности изменения частот мы будем использовать следующую величину.Р2006 – значение некоторой частоты, полученное по данным исследования, проведенного в 2006г., Р2009 – значение той же частоты, полученной по данным 2009г .

Тогда следующую величину мы будем называть «сдвиг частоты Р» и обозначать Р:

Р2009 Р2006 Р *100 Р2006 Величина P измеряет изменение частоты P в процентах. Поэтому мы будем говорить, например, что частота P изменилась на столько-то процентов. Ясно, что величина P будет больше нуля при росте P и меньше нуля при уменьшении P на промежутке между 2006 и 2009 годами .

–  –  –

Из диаграммы видно, что существенный сдвиг оценок произошел для класса типологии «Низкий» (величина сдвига P= -82,7) и «Высокий»

(величина сдвига P=59) .

«Оценку уровня коррупции» мы обеспечим ответами на вопросы, представленными в таблице 4 .

–  –  –

Насколько, по Вашему Меньшинство 9,7 5,6 -42,3 мнению, сегодня чиновников берут распространена коррупция взятки в органах государственной Большинство 61 72,3 18,5 власти управления чиновников берут Республики Татарстан? взятки Ни то, ни другое, 19,1 19 -0,5 примерно половину Затрудняюсь ответить 10,2 3,1 -69,6 Какая часть Большая часть 48,4 37,8 -21,9 государственных Половина 19,7 28,8 46,2 служащих республики, по Меньшая часть 10,5 14,5 38,1 вашему мнению, готова за Таких служащих 17,3 1,6 -90,8 особое вознаграждение практически нет оказать незаконные Затрудняюсь ответить 13,1 17,1 30,5 услуги?

84,2% опрошенных в 2009 году считали, что факты коррупции в органах государственной и муниципальной власти встречаются часто, из них 34,5% отмечают, что данное явление является повсеместным. 13,2% респондентов отмечают, что данные факты являются единичными, и только 2,3% утверждают, что данная проблема является надуманной. Если проанализировать частоту проявлений коррупционных фактов по месту жительства респондентов, то получается, что жители городов, поселков городского типа и сельской местности в равной мере сталкиваются с коррупцией .

Если рассмотреть ответы респондентов в зависимости от их профессиональной принадлежности, можно выделить следующие тенденции. По мнению предпринимателей, явления коррупции в нашем обществе встречаются очень часто (54,5%) и довольно часто (40,9%) .

Таким образом, среди предпринимателей суммарная доля ответивших, что коррупция распространенное явление, составляет 95,4%. Ни один предприниматель при этом не ответил, что явления коррупции в нашем обществе отсутствуют .

Среди руководителей высшего звена наблюдается несколько иная картина. Всего 34,8% из них отметили, что явления коррупции очень часты и 43,5% - довольно часты. Суммарная доля руководителей высшего звена, считающих, что явления коррупции встречаются часто, составляет 78,3%, что также довольно высокий показатель, но несколько меньше, чем показатели предпринимателей. По мнению 17,4% руководителей высшего звена, им известны лишь единичные случаи коррупции, а 4,3% из них считают, что в нашем обществе коррупция отсутствует .

Примерно одинаково ответили на вопрос руководители среднего звена, учителя и работники системы образования, рабочие и студенты .

Представители всех этих групп в большинстве своем (примерно около половины) отметили, что случаи коррупции в нашем обществе довольно часто встречаются, чуть больше трети из них ответило, что коррупция встречается очень часто и примерно 10-15% - встречались с единичными случаями коррупции и около 1-2% никогда не замечали в обществе явлений коррупции .

Работники здравоохранения и представители творческой интеллигенции также оценили ситуацию с коррупцией в обществе довольно схоже. Суммарная доля ответов «очень часто» и «довольно часто» у этих групп достигает максимума: 92,0% - у работников здравоохранения и 91% - у работников творческой интеллигенции. А вот суммарная доля ответов «очень часто» и «довольно часто» у работников сельского хозяйства достигает 100% .

Если проанализировать сдвиги величины P, рассчитанные для частот ответов на вопросы анкет, которые использовались для формирования типологии «Оценка уровня коррупции» (См. таблицу 4), то мы увидим следующие эффекты: во-первых, в большей половине ответов респондентов наблюдается сдвиг в сторону роста оценки коррумпированности власти. Во-вторых, бросается в глаза увеличение доли респондентов, выбирающих ответ «Затрудняюсь ответить» .

Теперь дадим описание выделенных классов через другие характеристики респондентов.

Из всех социально-демографических переменных значимую зависимость с типологией «Оценка уровня коррупции» продемонстрировали только две характеристики:

«Образование» и «Тип населенного пункта». В 2009г. взаимосвязь типологии «оценка уровня коррупции» с типом населенного пункта главным образом проявляется в том, что в крупных городах республики (г .

Казань и Н.Челны с населением более 500 тыс.чел.) и с высшим уровнем образования (в том числе имеющих ученую степень) по сравнению со всей выборкой понижена доля респондентов, полагающих уровень коррупции низким. А среди граждан с начальным (неполным средним) образованием повышена доля респондентов из класса «Низкий уровень». Таким образом, можно сделать утверждение, что чем выше уровень образования, тем больше тех, кто оценивает уровень коррупции как высокий и тем меньше доля тех, кто оценивает ее на среднем и низком уровне. Высоким уровень коррупции оценивают в городах с численностью населения более 500 тысяч человек (Н.Челны, Казань), и понижена в городах с населением менее 50 тысяч человек .

Коррупция многолика, и для более эффективного противодействия ей нам необходимо понимать, в какой мере граждане республики вынуждены или намерены прибегать к ней и каково их понимание ее как социального явления. Для этого в рамках нашего исследования респондентам был предложен перечень коррупционных деяний с просьбой отметить среди них те, которые, по их мнению, являются таковыми.

Мнения респондентов распределились следующим образом:

–  –  –

По всем ответам, кроме «Блат», наблюдается сдвиг в сторону понижения. Но наибольший сдвиг в строну понижения произошел в сознании наших респондентов в отношении «подношения подарков должностным людям». Исходя из представленных диспозиций граждан Республики Татарстан о понимании коррупции можно вывести определение коррупции, бытующее в сознании населения: коррупция- это использование должностного положения в личных корыстных целях (интересах) с целью извлечения материальной выгоды в виде взятии и использования бюджетных средств .

Несмотря на то, что 84,2% респондентов считают, что общество наше поражено коррупцией, всего 44,6% опрошенным не приходилось лично давать взятки должностному лицу .

Среди тех, кто часто был вынужден давать взятки, оказывать ответные услуги (в знак благодарности) – служащие, специалисты на предприятии, в организации (21,9%), предприниматели (13,7%), работник системы образования и студенты (11 %) .

–  –  –

Общеизвестно, что главное отличие коррупции от других противоправных явлений в том, что она осуществляется при взаимном согласии сторон. Исходя из этого, для борьбы с коррупцией нам следует изучить суть этого явления, источники его происхождения и мотивацию субъектов. Поэтому при проведении исследования перед нами стояла важная задача выделить общественные группы, которые оказывают содействие развитию коррупции, являются ее опорой .

Представления об инициаторе коррупционной сделки среди тех, кто вступал в такую сделку, определялись при помощи вопроса: «По чьей инициативе, по какой причине Вам пришлось давать взятку?». На вопрос отвечали только те, кто попадал в коррупционную ситуацию и лично давал взятку должностному лицу (можно было дать только одну оценку, сумма ответов равна 100%) .

Двум пятым жителям республики (39,8%), вступивших в коррупционную сделку, было известно заранее, что без взятки не обойтись. Чаще всего именно так отвечали жители малых городов (46,3%) .

В социально-демографических группах это лица с высшим образованием (45,7%), работники сфер образования (учитель, воспитатель, работник системы образования), здравоохранения (врач, работник здравоохранения) и творческой интеллигенции .

Чиновник заставил (намекнул, создал для этого ситуацию) заплатить взятку 19,1% респондентов. Так высказываются чаще лица, занятые в сфере бизнеса и предпринимательства .

«Чиновник не настаивал на взятке, но я решил, что так надежнее» так решили 26,9% жителей республики. Такое решение гораздо чаще принимали жители средних городов Республики Татарстан (32,3%) .

Таким образом, каждый третий из жителей Республики Татарстан, вступивших в коррупционную сделку, самостоятельно ее спровоцировал (те, кто дал взятку исходя из надежности решения своих проблем. А в каждом втором случае коррупционной сделки именно должностное лицо прямо или косвенно явилось инициатором коррупционной сделки .

Почти в 40% случаях ситуация была очевидна для обоих участников сделки – репродуцирование коррупционной сделки уже предопределено .

Фактически возникла ситуация известности о необходимости коррупционной сделки – своего рода «прайс» на услуги. Данная интерпретация является доминирующей, что свидетельствует о высокой степени институализации бытовой коррупции. Вместе с тем, если сравнить результаты аналогичного исследования, проведенного в 2005 г., то число дающих такой ответ постепенно снижается, тогда как доля ситуаций, когда инициатива принадлежит контрагенту – то есть, по существу, случаев прямого или завуалированного вымогательства, возрастает .

–  –  –

Чтобы уточнить о распространенности взяточничества в системе государственного и муниципального управления, всем респондентам был задан вопрос «Кто, с Вашей точки зрения, чаще всего является инициатором взятки?». 9,1% респондентов ответили, что клиент, потребитель государственных и муниципальных услуг, 21,3% - чиновник (государственный и муниципальный служащий) и 58,2% опрошенных считают, что инициаторами взятки являются и те, и другие в равной мере .

–  –  –

Рис. Средний размер взятки (благодарности), которую тратили респонденты при попадании в коррупционную ситуацию Оценивая средний размер подношений, 15,3% респондентов отметили, что им приходилось давать сумму примерно до 500 рублей. А 16,1% респондентов признались, что размер подношений составлял до 1000 рублей. 17,6% из всех опрошенных давали до 5000 рублей. 5,2% респондентов признались, что средний размер подношений составлял до 50000 рублей. А 70 человек, что составляет 4,4% от массива, ответили, что пришлось отдавать в качестве взятки свыше 50000 рублей .

Таким образом, половина опрошенных давали взятки в знак благодарности сумму в размере до 5000 рублей. Данные, полученные в исследовании подтверждаются данными статистики правоохранительных органов Республики Татарстан, согласно которым средний размер взятки составляет 6,5 тысяч рублей. Это позволяет предположить, что модель коррупции в регионах, подобных Республики Татарстан, представляет собой социальную сеть обмена должностными ресурсами, при котором денежные средства задействованы незначительно и имеют характер «благодарности», а не прямой оплаты незаконной услуги .

–  –  –

79,2 75,6 72,2 71,2 63,1 57,3 60 58,1 36 35,5 33,5 33 33,4 31,5 28,8 30 25,1 20 14,6 14,3 13,6 12,9 12,4 11,6 11,1 11,3 12,4 10,8 8,1 7,9 7,8 7 7 6,3 3,9 6,16,2 3,5 10 7,8 3,9 5,7 3

–  –  –

По частоте возникновения «коррупционных ситуаций» лидируют сотрудники ГАИ (ГИБДД) - 79,2% и преподаватели вузов (72,2%). Больше половины респондентов считают, что чаще всего взятки берут врачи и медицинские работники (63,1%) и милиционеры (59 %). Это в первую очередь объясняется тем, что данные сферы являются наиболее востребованными широкими кругами населения. По мнению примерно трети респондентов наиболее коррумпированы чиновники администрации города (41%), судьи (33,4%), военные и сотрудники военкоматов (31,5%), работники прокуратуры (28,8%) и чиновники администрации района (25,1%). 21% опрошенных считает, коррумпированы сотрудников санэпиднадзора. Примерно каждый десятый считает, что коррупция наиболее распространена среди учителей школ (14,6%), сотрудников таможенных органов (14,3%) .

–  –  –

Основными причины распространенности коррупции, по мнению респондентов, являются недобросовестность чиновников, злоупотребляющих своим должностным положением в корыстных целях (53,6%), несовершенство законодательства, создающие условия для взяточничества чиновников (33,7%) и отсутствие эффективного механизма борьбы с коррупцией (24,8%). А такое распространенное мнение, что причиной коррупции является низкая заработная плата чиновников, в рейтинге ключевых причин коррупции находится лишь на четвертом месте (13,5%). Всего лишь 8% респондентов считают, что корень зла кроется в недобросовестности граждан (коммерсантов), развращающих чиновников предложением о коррупционной сделке (взятке) .

Относительно распределения мнения респондентов в зависимости от рода занятий подтверждается выявленная ранее тенденция, согласно которой респонденты определяют первой причиной распространения коррупции «недобросовестность чиновников» и второй причиной – «несовершенство законодательства» сохраняется практически во всех профессиональных группах: предприниматели одинаково оценивают значение недобросовестности чиновников и несовершенство законодательства (50% за каждую из причин), а так же распространенность коррупции объясняется, по их мнению, неразвитостью экономики (45%) .

А ответственность за распространение коррупции недобросовестными коммерсантами (гражданами), развращающих чиновников предложением о коррупционной сделке, предприниматели оценили всего в 5% .

Руководители высшего звена больше склонны обвинить недобросовестность чиновников (55,6%), нежели несовершенство законодательства (38,9%) .

Работники правоохранительных органов и силовых структур первопричиной коррупции определяют несовершенство законодательства

– 58,6%. 33,2% респондентов из этой группы видят причину коррупции в недобросовестности чиновников. В сравнении со всеми остальными группами, работники правоохранительных органов в наибольшей степени склонны определить причину коррупции в республике в недобросовестности предпринимателей (граждан) – 13,6% .

Студенты в наибольшей степени в качестве объяснения причин распространенности коррупции выбрали ответы «низкий уровень культуры у населения» и «национальные традиции и менталитет» (17,2% и 22,6% соответственно). Служащие, специалисты на предприятии считают, что распространенность коррупции объясняется отсутствием эффективного механизма борьбы с коррупцией (28,8%) и неразвитость гражданского общества (19,4%) .

В коррупционном действии участвуют две стороны: 1) должностное лицо, принимающее решение и готовое его продать; 2) гражданин, заинтересованный в этом решении и готовый его купить. От того, насколько выражена обоюдная готовность, зависит интенсивность распространения коррупции. Знание общественного мнения о состоянии коррупционной готовности особенно важно, поскольку оно не только отражает это состояние, но и является фактором, облегчающим формирование таких отношений .

Если исходить из теоретического представления об идеальной модели государственной или муниципальной службы, то ведущей стороной в сдерживании коррупции (отказ от коррупционных предложений) является чиновник. Как характеризует это состояние, общественное мнение отражает вопрос «Кто, с Вашей точки зрения, чаще всего является инициатором взятки?». Данные нашего исследования показывают, что 21,2% респондентов считают чаще всего инициатором взятки является сам чиновник и 58% и те, и другие в равной мере. И лишь 9,1% считают инициатором взятки клиента, потребителя государственных или муниципальных услуг .

В целом, по результатам проведенного нами исследования можно сказать, что у жителей Республики Татарстан несколько противоречивое отношение к коррупции: осуждение данного явления сопровождается спокойным отношением к собственным при необходимости коррупционным практикам. Однако, осуждают, прежде всего, коррупцию среди высших должностных лиц, будучи относительно терпимыми к «низовой» коррупции. Что объективно является фактором, стимулирующим высокий уровень развития коррупции, поскольку «низовая» коррупция есть питательная почва для развития и «верхушечной» коррупции. А возросшее осознание проблемы коррупции не привело к каким-либо заметным изменениям в антикоррупционном поведении среди населения. Именно этот факт диктует необходимость регулярного социологического анализа данного проблемного поля .

Таким образом, социологическое изучение проблемы коррупции является необходимым условием формирования эффективной антикоррупционной политики и важным элементом ее организационного обеспечения. Замеры уровня коррупции, отношения к ней граждан и анализ результативности антикоррупционных мер являются источником данных о фактах, порождающих эту проблему, помогают выработать адекватные меры, выявлять наиболее уязвимые сферы, где коррупция высока .

Антикоррупционная политика Республики Татарстан (РТ) представляет собой целенаправленную деятельность государства по противодействию коррупции. В 2004 году была начата разработка стратегии антикоррупционной политики. Работа велась интенсивно, документ был подготовлен в кратчайшие сроки, и уже в апреле 2005 года Президент РТ подписал Указ, утверждающий стратегию. С 1 июня 2005 года начал функционировать специально созданный отдел по реализации антикоррупционной политики при Президенте РТ. В целях обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе реализации Стратегии антикоррупционной политики РТ, в 2006г. создан Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики. Принят Закон Республики Татарстан от 04.05.2006 N 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан». Всеми министерствами и ведомствами республики были разработаны и приняты аналогичные Программы по противодействию коррупции .

В Стратегии антикоррупционной политики РТ высказана следующая мысль: «Коррупция не может быть побеждена полностью. Наша задача – существенно снизить её уровень. Необходимо готовиться к тому, что значимое, ощутимое для граждан и экономики республики снижение коррупции займёт не одно десятилетие. Из этого следует, что далее откладывать начало противодействия коррупции нельзя Коррупция не может быть ограничена в результате разовой компании. Необходимо сделать антикоррупционную политику постоянной функцией республиканских властей. Нужно различать борьбу с коррупцией и борьбу с коррупционерами. Но только репрессивными мерами коррупцию не ограничить. Основные усилия антикоррупционной политики должны быть направлены на устранение причин, и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного и муниципального управления... Органы власти, тем более, когда они поражены коррупцией, не в состоянии самостоятельно решить проблему ограничения коррупции. Это возможно сделать, только находясь в партнёрских отношениях с обществом. Важнейшее политическое условие, при котором, возможно ограничение коррупции, – это эффективная демократия» [28] .

Действительно, на сегодняшний день Республика Татарстан имеет «богатый» опыт по антикоррупционным программам, однако, как показывают результаты социологических исследований общество не видит их действенность. По нашему мнению, реализация поставленных целей и задач республиканских, муниципальных программ будет иметь успех если активно задействовать само общество в мерах по противодействию коррупции. Одной из мер по привлечению общественности мы предлагаем создание Общественного научно-консультативного центра по предупреждению коррупции» .

Заключение

В пособии было конкретизировано понятие коррупции, ее причины возникновения и последствия, поиск основных мер по борьбе с коррупцией, а также определены основные направления антикоррупционной политики государства, такова была цель, поставленная во введение данной работы .

Представлен анализ реализации антикоррупционной политики Российского государства, развитие противодействия коррупции в России на современном этапе .

Указаны основные причины неудач в борьбе с коррупцией в современном российском обществе:

недостаток власти «наверху» (очередной Президент страны хочет решительно взяться за дело, но получает в наследство коррумпированную правительственную машину, сопротивляющуюся любым переменам);

отсутствие решимости «наверху» (политики и чиновники среднего и низшего звеньев могут желать перемен, но им мешает отсутствие решительных действий руководства);

слишком громкие обещания, ставящие нереальные и недостижимые цели (те, кто обещает невыполнимое, быстро теряет доверие со стороны, как своего окружения, так и тех, кто заинтересован в практических результатах их деятельности);

предпринимаемые реформы половинчатые и совершаются без должной координации, так что, в конечном счете, невозможно определить «хозяина» реформ того, кто лично заинтересован в их эффективном осуществлении и несет ответственность за результат;

реформаторы чересчур полагаются на то, что законы будут действовать сами по себе, а это крайне ненадежный способ изменить поведение людей; или, наоборот, ставка делается на принуждение, что ведет к репрессиям, явным злоупотреблениям властью и становлению нового коррумпированного режима .

Исходя из этого, необходимо грамотно подойти к созданию прочного и действенного оплота в борьбе с коррупционными проявлениями на любом уровне государственного и муниципального управления. В первую очередь, надо разработать такой комплекс мероприятий, которые будут направлены на эффективное противодействие коррупции в органах государственной власти, и они должны базироваться на строго определенных правовых принципах .

Антикоррупционная политика, конечно, намного шире, чем просто борьба с конкретным чиновником, погрязшим во взяточничестве и коррупции. Она включает в себя меры, направленные в первую очередь на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции. И в этом случае последовательная антикоррупционная политика государства должна служить средством укрепления доверия и уважения населения нашей страны властным структурам нашего государства .

Причины, которые препятствуют реализации системы антикоррупционных мероприятий:

на высоком уровне есть лица, которые могут быть обвинены в коррупционных мероприятиях;

существует большой ряд чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;

во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией .

Исходя из этого, можно сделать вывод, что коррупция в России имеет системный характер и, к сожалению, коррупцией в России поражены все органы государственной власти, включая правоохранительные органы и судебную систему .

Республика Татарстан одна из первых среди регионов приступила к противодействию коррупции: приняты Закон РТ «О противодействии коррупции в РТ», Стратегия Антикоррупционной политики РТ и др., законодательно-нормативно-правовые акты, созданы отдел, Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики РТ. В настоящее время, в республике сформирована необходимая правовая, политическая и институциональная основы реализации и развития антикоррупционной политики. Меры противодействия коррупции уже дают результаты, но какую бы хорошую модель республика не сформировала, как бы далеко, ни ушла вперёд по сравнению с другими регионами на определенном этапе, если в целом по РФ этот вопрос интенсивно решаться не будет, республика долго не продержится .

Изолированно, силами одного субъекта федерации результатов не добиться .

Сегодня ни один регион, ни одна страна не может считать себя «застрахованной» от коррупции, и поэтому, решая комплексно и системно, совместно, используя мировой опыт, можно существенно снизить уровень коррупции. Но пока коррупция вызывает протест у большинства, это значит, что страна еще в состоянии проводить грань между общественным и личным. Следовательно, есть смысл бороться с ней. А ощутимое для граждан и экономики страны снижение коррупции – длительный процесс, поэтому, необходимо, немедленно начать борьбу с коррупцией .

Проанализировано современное состояние коррупции, нами разработана программа, способствующая ее минимизации.

Реализация проекта, на наш взгляд, сможет привести к положительным результатам:

сокращению уровня коррупции, воспитанию студенческой молодежи в духе не преемственности коррупции, воспитание кадров для государственных и муниципальных органов, к социально-экономическому росту в Республике Татарстан .

Если мы будем работать эффективно, открыто, слаженно, все цели будут достигнуты, мы победим коррупцию .

Тесты для самоконтроля

1. Коррупция в узком смысле - … :

А) прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения;

Б) явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения;

В) сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время .

2. Национальный план противодействия коррупции утвержден:

А) Федеральным законом;

Б) Указом Президента Российской Федерации;

В) Постановление Правительства Российской Федерации .

3. Национальный план противодействия коррупции в действующей редакции утвержден:

А) в 2011 году;

Б) в 2008 году;

В) в 2010 году .

4. К какому времени коррупция приобрела тотальный характер и стала мировой проблемой?

А) к началу ХХ века;

Б) к концу XIX века;

В) к началу XXI века .

5. Виды коррупции:

А) профессиональная коррупция, бытовая коррупция;

Б) коррупция верховной власти, деловая коррупция;

В) бытовая коррупция, деловая коррупция, коррупция верховной власти .

6. Кто относится к субъектам коррупционного преступления?

А) лица без гражданства;

Б) служащие органов местного самоуправления;

В) граждане РФ;

Г) лица иностранных государств;

Д) государственные служащие;

Е) должностные лица .

7. Коррупционер - … :

А) должностное лицо, совершившее коррупционное правонарушение;

служащий государственной, муниципальной или негосударственной организации;

Б) сторона коррупционной сделки, выступающая в роли покупателя;

В) лицо, предоставляющее незаконные преимущества государственным и негосударственным служащим .

8. В каком году Россия стала участником Конвенции ООН против коррупции?

А) в марте 2005 года;

Б) в январе 2007 года;

В) в мае 2006 года .

9. Гражданский контроль – это … :

А) средство воздействия общества на публичную власть;

Б) механизм общественного мнения;

В) средство воздействия государства против коррупции .

Взяточничество – это … :

10 .

А) умышленные общественно опасные действия, выражающие незаконную передачу или получение денег, ценных бумаг, иного имущества;

Б) умышленные общественно опасные действия, подрывающие авторитет органов власти, интересы государственной службы или службы органов местного самоуправления;

В) хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество .

Ценные бумаги – это … :

11 .

А) платежные документы, фондовые ценности и другие долговые обязательства;

Б) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов;

В) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов .

Элементы мошенничества:

12 .

А) объект, субъект;

Б) объективная сторона, субъективная сторона;

В) все перечисленные .

Национальная стратегия противодействия коррупции 13 .

является … :

А) деятельностью, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции;

Б) деятельностью специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам;

В) общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени .

Примерные вопросы для проведения промежуточной аттестации

1. Понятие, признаки и виды коррупции в российском законодательстве .

2. Понятие, признаки и виды коррупции в международном законодательстве .

3. Соотношение понятия «коррупция» в отечественном и международном законодательствах .

4. Причины возникновения и последствия коррупции .

5. Основные направления антикоррупционной политики .

6. Антикоррупционная политика в экономической сфере .

7. Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере .

8. Антикоррупционная политика в социальной сфере .

9. Гражданский контроль – механизм противодействия коррупции .

10. Роль гражданского общества в предупреждении коррупции .

11. Взяточничество: понятие, состав и виды .

12. Взяточничество и его признаки .

13. Методы расследования взяточничества .

14. Коммерческий подкуп: понятие, предмет, признаки .

15. Различия между коммерческим подкупом и взяточничеством .

16. Мошенничество: понятие и виды .

17. Объективный признак мошенничества .

18. Субъективный признак мошенничества .

19. Совершение мошенничества группой лиц по предварительному сговору .

20. Совершение мошенничества лицом с использованием своего служебного положения .

21. Мошенничество, совершенное организованной группой .

22. Приоритетная мера борьбы с коррупцией .

23. Необходимость разработки национального плана .

24. Национальная стратегия противодействия коррупции .

25. Антикоррупционная политика в Республике Татарстан: принципы и механизмы реализации .

26. Деятельность общественного научно-консультативного центра .

27. Гражданско-правовая ответственность за совершение коррупционных правонарушений .

28. Административная ответственность за совершение коррупционных правонарушений .

29. Уголовная ответственность за совершение коррупционных правонарушений .

30. Характеристика личности коррупционного преступника .

Глоссарий коррупционных терминов Авторитет особый тип влияния на людей, который выражается в способности человека, не прибегая к принуждению, направлять мысли и поступки других людей .

Административная коррупция разновидность коррупции, проявляющаяся в системе государственного и муниципального управления .

Административная реформа комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням .

Активный подкуп публичного должностного лица преднамеренное обещание, предложение или предоставление любым лицом, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому из публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций .

Антикоррупционная политика деятельность, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции .

Антикоррупционная пропаганда целенаправленная деятельность средств массовой информации, общественных организаций, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых её проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности, укрепление доверия к власти .

Антикоррупционная экспертиза правовых актов деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам;

разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов .

Административно-хозяйственные функции должностного лица полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий .

Административные коррупционные правонарушения это обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность .

Акт коррупционный достижение согласия между должностным лицом и иным лицом (физическим или юридически) по поводу установления и поддержания коррупционных отношений, а также принятый на его основе нормативный либо ненормативный акт должностного лица .

Акциденция (лат. accidentia - случайность, побочность) имевшая место в России практика материального обеспечения канцелярских служащих за счёт поборов с населения .

Антикоррупционная агитация распространение антикоррупционных идей взглядов для воздействия на сознание, настроение, поведение граждан с использованием, как устных выступлений, так и средств массовых коммуникаций .

Антикоррупционная деятельность деятельность государственных органов управления, должностных лиц, институтов гражданского общества, направленная на снижение уровня коррупции государства, на устранение коррупциогенных факторов и противодействие коррупционному поведению .

Антикоррупционная образовательная программа образовательный документ, направленный на получение различными категориями обучающихся антикоррупционного образования, разрабатываемый на основе государственного образовательного стандарта, включающий в себя учебный план, программы учебных дисциплин и программы практик .

Антикоррупционная реформа комплекс мер, осуществляемых государством и закреплённых законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных проявлений коррупции .

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (далее антикоррупционная экспертиза) исследование, направленное на выявление и устранение в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции .

Антикоррупционные реформы комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции .

Антикоррупционный мониторинг наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений (проступков), коррупциогенных факторов, а также мер противодействия коррупции .

«Беловоротничковая» преступность комплекс правонарушений, совершаемых должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций. Впервые данное понятие введено американским криминологом Э. Сатерлендом .

Борьба с коррупцией концепция комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз развития коррупции, совокупность основных понятий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией .

Борьбы с коррупцией программа документ, определяющий систему мер борьбы с преступностью посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов .

Бытовая коррупция коррупция, возникающая в результате взаимодействия должностных лиц и граждан, когда последние решают посредством взяток свои повседневные проблемы .

Дача взятки передача взятки должностному лицу лично или через посредника .

Получение взятки получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц .

Взяткодатель любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника .

Взяткополучатель, взяточник должностное лицо, получившее взятку лично либо через посредника .

Взяточничество должностное преступление, заключающееся в получении и даче взяток .

Волокита недобросовестное затягивание дела или решение какоголибо вопроса, а также медленное течение дела, осложняемое соблюдением мелких формальностей, излишней перепиской и т. п. Волокита нередко используется должностными лицами в качестве средства для вымогательства взятки. Выгода имущественного характера - одна из целей совершения должностными лицами коррупционных правонарушений, заключающаяся в получении ими денег, иного имущества, различного рода услуг и результатов выполнения работ, а также иных действий материального характера, которые оказываются взяткополучателю безвозмездно и (или) по явно заниженной стоимости .

Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями любая польза в виде имущества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как имущественного (например, увеличение конкурентоспособности), так и неимущественного характера (например, повышение уровня деловой репутации) характера .

Вымогательство взятки скрытое или открытое требование должностного лица дать ему взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина, либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку в целях предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов .

«Гос.крыша» («милицейская крыша», «прокурорская крыша» и др.) форма сращивания бюрократии и бизнеса, при которой должностное лицо или группа должностных лиц (как правило, сотрудников правоохранительных органов) за взятки обеспечивает защиту опекаемого хозяйствующего субъекта (группы субъектов или конкретного предпринимателя) от различных преступных посягательств со стороны конкурентов, незаконного и законного вмешательства в экономическую деятельность со стороны контролирующих и правоохранительных органов .

Деньги (валюта) основной предмет коррупционных правонарушений (главным образом взяток); российские и иностранные денежные знаки, находящиеся в официальном денежном обращении .

Дефицит недостаток, нехватка чего-либо; основа многих коррупционных сделок .

Депривация (от англ. deprivatio - лишение, отнятие) - ощущение острого дефицита, отсутствия материальных и духовных ресурсов, необходимых для полноценного развития индивида .

Деструктивность разрушение, исходящее от человека и направленное вовне, на внешние объекты, или внутрь на самого себя .

Диспозиция структурная часть правовой нормы, в которой изложено содержание правила поведения, указаны права и обязанности сторон .

Дисциплинарный коррупционный проступок установленное проведенной служебной проверкой, обладающее признаками коррупции служебное нарушение, не являющееся преступлением или административным правонарушением, за которое действующим законодательством предусмотрена дисциплинарная ответственность .

Доверие уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности; в правильности чего-нибудь и основанное на этом отношение к кому-нибудь или к чему-нибудь. Злоупотребление доверием нередко сопровождает коррупционные правонарушения .

Должностное лицо субъект, имеющий право выдавать от имени органа власти или органа местного самоуправления или муниципального учреждения официальные документы, обладающие юридической силой, представляющие права или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определённый юридический факт, т.е. лицо, которое путём издания, утверждения, подписания документов в рамках своих полномочий организовывает, направляет, контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже не подчинённых ему по службе .

Злоупотребление доверием использование доверительных отношений при совершении коррупционного правонарушения. Доверие следует отличать от доверчивости как свойства характера человека .

Доверие основывается на каких-либо юридических или фактических основаниях .

Злоупотребление должностными полномочиями это использование должностным лицом своих полномочий из корыстных побуждений или личной заинтересованности, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, государства или общества в целом .

Злоупотребление полномочиями использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства .

Иммунитет исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве .

Иная личная заинтересованность иной, чем корысть, мотив совершения коррупционных правонарушений (карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какоголибо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.) .

Инвестиционная привлекательность это интегральная характеристика отдельных предприятий, отраслей, регионов, страны в целом с позиции перспективности развития, доходности инвестиций и уровня инвестиционных рисков. Она определяется одновременным воздействием двух групп факторов, одна из которых формирует инвестиционный потенциал, вторая - инвестиционные риски .

Инвестиционный потенциал количественная характеристика, которая учитывает основные макроэкономические характеристики, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, трудовым и научным капиталами, основными фондами, рыночной и социальной инфраструктурой), уровень доходов населения, потребительский спрос населения и другие .

Инвестиционный риск качественная характеристика, которая оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них .

Индивидуальный иммунитет к коррупции способность каждого человека противостоять соблазну (не брать взятки) и противостоять вымогательству (не давать и тем более не предлагать взятки) определяется особенностями местной культуры и традициями, отношением граждан к проявлению коррупции к повседневной жизни .

Иное имущество предмет коррупционного правонарушения, означающий любые материальные ценности, обладающие стоимостью, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина) в любом виде и состоянии, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг .

Институт система устойчивых отношений по поводу согласования (упорядочения) форм совместных взаимодействий, индивидов на основе использования норм и правил, разделяемых участниками взаимодействий .

Интенсивность коррупции среднее число взяток в год, приходящих на одного произвольного взяткодателя в этом году .

Информкоррупция понятие, обозначающее явление существенно искажённого отражения реальной коррупции средствами массовой информации .

Использование служебных полномочий действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган .

Карьеризм стремление к личному благополучию, продвижению по службе в личных интересах и с использованием любых, в том числе противоправных и аморальных, средств .

Кодекс 1) это документ, устанавливающий дополнительные правила, ограничения и запреты к тем, которые установлены законом и за нарушение или неисполнение которых к государственному гражданскому служащему применяются соответствующие санкции; 2) свод тех правил, ограничений и запретов, которые государственный гражданский служащий принимает на себя добровольно и обязуется их исполнить .

Коммерческий подкуп активный незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением .

Коммерческий подкуп пассивный незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением .

Компетенция 1) возложенный законно на уполномоченный субъект объём публичных дел. Её элементы: нормативно установленные цели, предметы ведения как юридически определённые сферы объекты воздействия, властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действия; 2) совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций .

Контрольные полномочия полномочия, осуществляемые в целях проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, контроль, надзор) .

Конфликт столкновение противоположных позиций, интересов, взглядов, мнений субъектов взаимодействия, сопровождающееся их негативными переживаниями .

Конфликт интересов на государственной или муниципальной службе ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства .

Коррупционные нормы положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы .

Коррупционные факторы положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их .

Коррумпатор лицо, предоставляющее незаконные преимущества государственным и негосударственным служащим, обладающим специальной деликтоспособностью .

Коррумпирование процесс нравственно-правового разложения и вовлечения должностных лиц в противоправную деятельность, отвечающую корыстным интересам его самого и других лиц .

Коррумпированность криминогенно-криминальное качество определённой части должностных лиц, вызванное их нравственноправовым разложением, и представляющее собой их заражённость криминальной мотивацией и непосредственно коррупцией, т.е .

фактической вовлечённостью в преступную деятельность в личных корыстных интересах или в интересах определённых физических и юридических лиц .

Коррупатор сторона коррупционной сделки, выступающая в роли покупателя и получающая возможность путём подкупа использовать в своих личных корыстных интересах государственную или иную структуру власти, возможности подкупаемого должностного лица .

Виды коррупции менее общие проявления коррупции, проявляющиеся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в государственном (муниципальном) и негосударственном секторах .

Профилактика (предупреждение) коррупции совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию фактов коррупции, общественной опасности личности коррупционера, а также устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм коррупции .

Коррупции типы наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений .

Коррупциогенность заложенная в нормативных правовых актах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов .

Коррупциогенный фактор явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения (проступки), или способствующие их распространению .

Коррупционер 1) должностное лицо, совершившее коррупционное правонарушение; 2) служащий государственной, муниципальной (должностное или не должностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющие таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т.е .

способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков) .

Коррупционная поражённость населения (социума) интенсивность коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показателями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупционной поражённости) и коррупционной активности граждан (индекс коррупционной активности) в расчёте на определённую численность населения (обычно на 100 тыс. чел.) .

Коррупционная преступность это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц .

Коррупционная преступность латентная общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике .

Коррупционное поведение должностных лиц поведение, выражающееся в принятии ими не предусмотренных законом материальных и иных благ и преимуществ путём использования своего статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп указанных должностных лиц иными лицами путём противоправного предоставления им этих благ и преимуществ .

Коррупционное правонарушение общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность .

Коррупционное преступление это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет и законные интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы и выражающееся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, международной) какихлибо благ имущественного характера либо в предоставлении последним таких благ .

Коррупционный акт любой нормативный либо ненормативный правовой акт в документарной либо бездокументарной форме, принятый субъектом коррупционных правонарушений с целью достижения корыстных личных, групповых, корпоративных целей .

Коррупционный деликт гражданско-правовой 1) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами; 2) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда .

Коррупционный потенциал это возможность обмена управленческого ресурса на те или иные выгоды и который может быть описан через спрос на содержание ресурса, т.е. управленческие услуги, виды услуг и их потенциальную выгодность (прибыльность) и другие параметры .

Коррупционных ресурс возможность данного субъекта оказывать определённые услуги либо обеспечивать получение таких услуг .

Коррупция - это болезнь «грязных» рук. Это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корытных целях для личного обогащения или в групповых интересах .

Корысть 1) выгода, материальная польза, получаемая должностным лицом в результате совершения коррупционных правонарушений; 2) одно из альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счёт чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распределения материальных благ .

Культурные ценности имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение .

Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путём придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения коррупционного правонарушения .

Один из способов - перевод денег в те страны, где банкам разрешено принимать вклады без идентификации вкладчиков. Лидер человек, оказывающий ведущее влияние на группу в системе неформальных отношений .

Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов исследование, направленное на оценку текстов проектов правовых актов на предмет их соответствия нормам современного русского литературного языка с учётом функционально-статистических особенностей юридических текстов, устранение орфографических, пунктуационных ошибок .

Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц .

Лоббизм система воздействия на должностных лиц в целях принятия ими того или иного решения .

Локальный акт акт корпоративного масштаба, принимаемый в организации (акционерным обществе, предприятии и пр.) .

Международные антикоррупционные стандарты установленные международными нормативными правовыми документами, единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы .

Меркантильный скупой в мелочах, излишне расчётливый торгашеский .

Механизм коррумпирования система наличных либо потенциальных связей между субъектами коррупционного потенциала и коррупционного ресурса, с одной стороны, и субъектами коррупционных потребностей с другой, а также условия реализации этих связей, к которым можно отнести состояние правового регулирования, распределение управленческой компетенции и пр .

Мзда неправомерная награда, подарок, плата должностному лицу за совершение действий и принятие решений, входящих в круг его должностных обязанностей .

Мздоимство (устар.) получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоящим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе .

Мошенник тот, кто занимается мошенничеством, плут, жулик .

Мошенничество хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием;

неблаговидные жульнические действия с корыстными целями .

Муниципальный правовой акт решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер .

Нарушение режима прозрачности информации отсутствие норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций .

Независимая экспертиза проектов правовых актов исследование проектов правовых актов, обнародованных через средства массовой информации либо официальные сайты органов государственной власти, проводимое гражданами, их объединениями, юридическими лицами за счёт собственных и (или) привлечённых средств .

Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого подкупа любое противоречащее законом Российской Федерации или основанном на них иным нормативным актам, а также договорам отчуждения в пользу виновного соответствующих ценностей, в том числе передача прав на них .

Незаконное обогащение значительное увеличение имущественных и/или неимущественных активов лица, превышающее его законные (декларированные) доходы, которое оно не может разумным образом обосновать .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М. Шукшина"...»

«Правила посещения ВРК "Атлантида-Spa" (Сауны-люкс) Уважаемые гости ВРК "Атлантида-Spa"! Мы заботимся о Вашем комфорте и безопасности и просим Вас ознакомиться с правилами посещения нашего Клуба. Общие положения 1. Сауны-люкс водно-развлекательного клуба "Атлантида-Spa", расположенные по адрес...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 366 Московского района Санкт-Петербурга "Физико-математический лицей"ПРИНЯТО УТВЕРЖДАЮ решением педагогического совета Приказ № 270 от 01.09.2017 ГБОУ ФМЛ № 366 Директор ГБОУ ФМЛ № 366 Протокол № 1 от 31.08.2017 _ Т.К. Цветкова СОГЛАСОВАНО на заседании МО Гармония Протокол № 1 от...»

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития Росс...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по учебному предмету "Русский язык" составлена для 5—9 классов Обутковской ООШ – филиала КОУ "Казаркинская СОШ" имени Героя Советского Союза Г.Т.Чекул...»

«Игровая программа на зимних каникулах Подготовлена и проведена в Детской библиотеке Чаинской МБУК МЦБС Библиотекарь Горбунова Е.Г. Подгорное Библиотекарь: Зимние каникулы – чудесная пора! Новый год, Рождество, карнавалы и хороводы вокруг лки, катани...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГОУ СПО "ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ" КАТАЛОГ КОМПЛЕКСНОГО МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (2009 – 2010) Самара 2010 Документы, представленные в данном сборнике, предназначены для непосредственного использования в учебном процессе учебных з...»

«Eligible Countries Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bolivia, Brazil, Bulgaria, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Croatia, Cyprus, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Guatemala, Hungary, Iceland, Ireland, Macedonia, Malta, Mexico, Netherlands, New Zealand, Nicaragua, Norway, Panama, Peru,...»

«ВОЛОГОДСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШ ЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ ИНФОРМ АЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КАБИНЕТ МЕТОДИЧЕСКИЙ КАБИНЕТ ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ Г. ВОЛОГДЫ ЧИСТЫЕ КЛЮЧИ ИСТОКИ НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА Из опыта работы по фольклору библиотекарей школ и ПТУ г. Вологды (по итогам двухлетнего конкурса и научно-п...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНОПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра методики преподавания русского языка и литературы Вы...»

«05 июня 2017г. № 09-ДГО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – "ГОРОД ТУЛУН" ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШЕСТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – "ГОРОД Т...»

«Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №2 городского округа Краснознаменск Московской области Конкурс творческих работ, посвященный Дню труда Номинация "Помним, знаем, гордимся" Мой прадедушка – победитель Исследовательская работа ученицы 7 "А" класса Егоренковой Полины. Учитель: Вовк С.М. Краснознаменс...»

«СОДЕРЖАНИЕ Пояснительная записка.. Введение, направленность программы.. Новизна, актуальность, педагогическая целесообразность. Цель и задачи дополнительной образовательной 6 программы. 7 Отличительные особенности 7 программы.. Возраст детей и сроки реализации.. Формы организации деятельности детей.. Ожидаемые результаты.. Формы подведения итогов ре...»

«ББК 84.98я71 Л64 Автор-составитель Л.А. Ефросинина Литературное чтение : 2 класс : учебная хрестоматия для Л64 учащихся общеобразовательных организаций : в 2 ч. Ч. 2 / [авт.-сост. Л.А. Ефросинина]. — 3-е изд., дораб. — М. : Вентана-Граф, 2016. — 160 с. : ил. ISBN 978-5-360-07029-0 (...»

«P Эл ек BS тро S-6 нн 05 ые н 5 ап ол ьн ые ве сы Уважаемый покупатель! Благодарим вас за выбор электронных весов SUPRA. Пожалуйста, внимательно изучите настоящее Руководство. Оно содержит важные указания по безопасности, эксплуатации весов и по уходу за ними. При нормальном исполь...»

«Какие первоочередные шаги необходимо предпринять руководителю образовательной организации по обеспечению внедрения эффективного контракта на основе профстандарта педагога?Ответ: 1. Создать в организации комиссию по организации работы, связанной с введением эффективного контракта, основные положения которого осн...»

«1 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества станицы Роговской муниципального образования Тимашевский район Игра-эстафета " "Юный пожарник" педагог доп. образован...»

«ГО ХУА Развитие музыкальной культуры учащегося-музыканта средствами русской фортепианной педагогики конца ХIХ начала ХХ веков 13.00.02. – теория и методика обучения и воспитания (музыка) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук МОСКВА – 2018 Работа выполнена...»

«ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздрава России Кафедра кожных и венерических болезней Корнеева Л.С., Мельниченко Н.Е. Учебное пособие "Генодерматозы" Для врачей-интернов, врачей-ординаторов, врачей практического здравоохранения Бла...»

«УДК 37.01 ББК 74.202 Х45 Серия "Работаем по новым стандартам" основана в 2010 г. Условные обозначения Хиленко Т. П. Х45 Типовые задачи по формированию универсальных учебных действий. Работа с информацией. 4 класс: пособие для учащихся общеобразоват. организаций / Т.П. Хиленко.– М.: Просвещение, 201...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.