WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2017 ГОДУ Доклад Калининград СОДЕРЖАНИЕ Введение 2 1. Характеристика обращений 4 ...»

-- [ Страница 3 ] --

В целях привлечения врачей в сельские населенные пункты Министерством продолжена работа по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей по программе «Земский доктор». В 2017 году произведено 7 выплат .

Решение кадрового вопроса неразрывно связано с обеспечением жильем медицинских работников. В настоящее время 49 медицинским работникам государственных медицинских организаций области производится компенсация оплаты за аренду жилого помещения .

В 2016-2017 гг. жилые помещения коммерческого использования были предоставлены 43 работникам .

На 01.01.2018 года обеспеченность врачами составляет 30,2 на 10 тыс .

человек населения, средним медицинским персоналом – 64,4 на 10 тыс .

человек; в медицинских организациях государственной системы здравоохранения области укомплектованность кадрами составила: врачами – 80,15%; средним медицинским персоналом – 84,61 %; младшим персоналом – 90,98% .

В целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на оказание качественной и своевременной медицинской помощи считаю целесообразным рекомендовать органам государственной власти,

Министерству здравоохранения области:

- Рассмотреть возможность введения государственного регулирования ценообразования на лекарственные препараты не входящие в перечень ЖНВЛП, дополнить перечень необходимыми пациентам препаратами;

- обеспечить разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания видов бесплатной медицинской помощи и публичного контроля за оказанием медицинской помощи, в том числе в части расходования бюджетных средств на оказание бесплатной медицинской помощи;



- подготовить предложения по расширению Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи с учетом необходимости профилактики, реабилитации и адаптации пациентов;

- разработать критерии и ввести в практику поощрения за своевременное (и в полном объеме) прохождение диспансеризации;

- изменить подход к оформлению и хранению амбулаторных карт;

- обеспечить разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок создания специальных межрайонных пунктов помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения;

- обеспечить разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок реабилитации в лечебно-трудовых профилакториях для лиц нарко- и алкоголезависимых и не имеющих мотивации к лечению и реабилитации;

- организовать проведение Съезда врачей Калининградской области, направленного на объединение усилий сообщества врачей по повышению качества и эффективности медицинской помощи, на снижение количества врачебных ошибок;

- пересмотреть существующий порядок организации проведения анализов и обследований, обеспечивающий возможность своевременной реализации пациентами рекомендаций врачей, а также обязательности оформления врачами

- обеспечить защиту прав пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями; пациентов с болезнями щитовидной железы, с диабетом;

- содействовать созданию региональной системы эффективного информационного обеспечения населения в области охраны здоровья и медицинской помощи;

- развивать в Калининградской области систему паллиативной помощи .

–  –  –

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище .



Необходимость соблюдения права на жилище человека закреплена ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно статье 40 Конституции РФ «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным … нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов…» .

На протяжении нескольких последних лет Калининградская область входит в десятку лидеров России по вводу жилья на одного человека в год .

Регион занимает третье место по вводу жилья в Северо-Западном Федеральном округе .

За 2017 год организациями всех форм собственности введен в эксплуатацию 1701 дом на 12944 квартиры общей площадью 902 тыс. кв. м, что составляет 103 % от установленного годового планового задания — 874 тыс. кв .

м. или 75% к аналогичному периоду 2016 года, в том числе: многоквартирных домов — 624 тыс.кв.м. или 79% к аналогичному периоду 2016 года;

индивидуальных жилых домов — 278 тыс. кв. м. или 67 % к аналогичному периоду 2016 года .

Ввод жилья эконом-класса за 2017 год составил 799,9 тыс. кв. м или 168 % к аналогичному периоду 2016 года .

В регионе действует федеральная целевая программа развития Калининградской области до 2020 года, по которой с 2011 года построены десятки крупных социальных и коммунальных объектов .

В Калининграде за 2017 год построено 8 дошкольных учреждений и корпуса к двум уже существующим, детские сады в Балтийске, Пионерском, Светлом, Светлогорске, Мамоново, Гурьевске, Советске, Черняховске .

В области появились новые школы, тренировочные площадки, объекты соцзащиты и здравоохранения, дорожного хозяйства, котельные .

Планомерно проводится работа по газификации населенных пунктов области .

В 2017 году построена мощная газовая котельная «Западная» в Советске, которая на протяжении всего осенне-зимнего периода бесперебойно подает тепло 20 тыс. жителей. Всё это делается для повышения привлекательности проживания в нашем регионе .

Регион участвует в мероприятиях программы «Жилье для российской семьи» в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 .

Стоимость жилья экономического класса в рамках программы составляет 35 тыс. руб. за 1 кв.м., однако максимальная цена жилья экономического класса может быть увеличена до 5 тыс. руб. за 1 кв. м. общей площади таких жилых помещений в порядке, предусматривающем в том числе критерии и обоснования такого увеличения, установленном Минстроем России .

По состоянию на 1 января 2018 года в сводном списке граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы — 737 граждан; введено в эксплуатацию общей площади жилья экономического класса в рамках программы 1986 кв. м. .





Стимулирующим фактором развития жилищного строительства является доступное ипотечное жилищное кредитование .

Последний анализ рынка ипотечного жилищного кредитования говорит о стабильном его развитии. По итогам 2017 года выдано 7,393 тыс. ипотечных жилищных кредита на общую сумму более 12 млрд. руб. Процентная ставка по кредитам, выданным в течение года, составила 10,6294, выданным в течение декабря — 9,9394 .

В 2017 году государственная поддержка по улучшению жилищных условий молодых семей осуществлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, которой предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья .

Улучшили жилищные условия с использованием данной меры государственной поддержки 169 молодых семей, из них с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) — 107 молодых семей .

В целях повышения доступности ипотечных жилищных кредитов (займов) Фондом «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» совместно с Правительством области реализуется программа по предоставлению отдельным категориям граждан ипотечных займов по льготной процентной ставке — «Льготная ипотека». В 2017 году на эти цели в областном бюджете было предусмотрено 2 млн. рублей на 12 семей .

обеспечения жильем В целях решения вопроса высококвалифицированных молодых специалистов Законом Калининградской области от 2 июля 2012 года № 129 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области»

установлена мера социальной поддержки педагогическим работникам государственных (муниципальных) образовательных организаций Калининградской области и медицинским работникам государственных медицинских организаций Калининградской области в форме социальной выплаты на субсидирование части первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным для приобретения жилья .

Объем финансирования в 2017 году из средств областного бюджета составил 12,6 млн. рублей. Это позволило улучшить жилищные условия 22 семьям, в том числе 14 молодым педагогическим и 8 молодых медицинским работникам .

За счет средств федерального бюджета улучшили жилищные условия, реализовав государственные жилищные сертификаты: вынужденные переселенцы – 3 сертификата на сумму 4,7 млн. рублей; пострадавшие от воздействия радиации – 10 сертификатов на сумму 20,1 млн. рублей;

переселенцы из районов крайнего Севера – 1 сертификат на сумму – 1,7 млн .

рублей; уволенные военнослужащие – 1 выплата на сумму 0,9 млн. рублей, 3

– получили жилье в микрорайоне по ул. Левитана .

Несмотря на принимаемые федеральными и региональными органами государственной власти меры, проблемы реализации права на жилище и обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг по-прежнему остаются наиболее актуальными для жителей области .

Как показывает практика обращений к Уполномоченному по правам человека, проблема соблюдения жилищных прав остается первостепенной .

Постоянное увеличение тарифов ЖКХ, необходимость оплаты сборов на капремонт и самостоятельного решения всех своих жилищных проблем стало серьезной нагрузкой для россиян .

Количество обращений по проблемам ЖКХ в адрес Уполномоченного в 2017 году несколько уменьшилось, но жилищные вопросы остаются на втором месте по популярности заявителей после иных социальных проблем. В 2017 году было рассмотрено 229 обращений или 16% от общего количества обращений жилищной тематики (268 обращения или 19% от общего количества обращений – в 2016 году) .

Жилищные проблемы, по которым граждане обращаются к Уполномоченному, не изменились: крайне низкий уровень обеспеченности нуждающихся социальным жильем; неудовлетворительное состояние жилищного фонда; низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, непонятный порядок расчетов по оплате ЖКХ; жалобы на работу управляющих организаций, проблемы обманутых дольщиков .

Значительное количество обращений в защиту жилищных прав поступает от граждан, которые не согласны с решениями судов о выселении, действиями родственников и соседей. Рассмотрение подобных вопросов не относится к компетенции Уполномоченного. Взаимоотношения граждан с управляющими организациями также относится к гражданско-правовой сфере, соответственно, выпадают из сферы компетенции Уполномоченного. Заявителям давались разъяснения и рекомендации в соответствии с действующим законодательством, в том числе советы, в какие инстанции и в каком порядке им целесообразно обратиться. В то же время, в ряде случаев в интересах прав инвалидов, одиноких пожилых людей Уполномоченный вмешивался в разрешение гражданско-правовых жилищных споров .

Первостепенной задачей, по мнению Уполномоченного, является обеспечение защиты жилищных прав участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, которые. как никто другой это заслужили .

По информации Министерства социальной политики области, в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в регионе в основном завершена работа по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. За счет средств федерального бюджета обеспечено 1206 человек. В 2017 году на обеспечение жильем указанной категории граждан в Калининградской области за счет средств федерального бюджета было предусмотрено 24,275 млн. руб., на которые приобретены жилые помещения для 19 ветеранов Великой Отечественной войны, 7 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в приоритетном порядке .

По состоянию на 20.01.2018 необеспеченными в нашем регионе остаются 2 ветерана Великой Отечественной войны, на которых из федерального бюджета выделено 3,326 млн. руб. Это, по информации Министерства, позволит полностью обеспечить всех нуждающихся ветеранов .

Фактически ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, больше, однако правовые основания для предоставления им жилья отсутствуют .

К примеру, в мой адрес поступило обращение от гр-ки К. в интересах матери Т.,, проживающей в Черняховском районе .

Ветеран Великой Отечественной Войны Т., 20.02.1925 года рождения, является инвалидом первой группы по зрению (полностью незрячая), проживает у дочери, собственницы жилого помещения .

В 2014 г. Т. была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран Великой Отечественной Войны .

В предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья ей было отказано по тем основаниям, что в жилом помещении, где она проживает, размер общей площади превышает учетную норму для постановки на учет. По указанной причине Т. была снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий .

В то же время, как сообщает заявительница, дом, в котором проживает незрячий инвалид, ветеран Великой Отечественной Войны, не имеет ванной и туалета, что лишает возможности пожилого уважаемого человека жить полноценной жизнью .

Их администрации Черняховского городского округа, куда обратился Уполномоченный с ходатайством в защиту жилищных прав Ветерана, получен ответ о том, что Т. была снята с учета ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Размер общей площади имеющегося жилья на каждого члена семьи превышал норму, установленную для постановки на учет (14 кв.м) .

В ответе Администрации сообщается, что, гр-ка Т. права на льготное обеспечение жильем не имеет, так как не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении .

Таким образом, законодательство соблюдено, а права человека нарушены .

Полагаю недопустимым существование таких норм федерального законодательства, которые не позволяют Ветерану, пожилому человеку, незрячему инвалиду, проживающему в неблагоустроенном жилом помещении, предоставить достойное жилье .

При рассмотрении данного обращения шокировал также другой момент, на который обратил внимание Уполномоченный. Дочь Ветерана, в чьем доме проживает гр-ка Т., указала, что собственного жилья Т. не имеет, вынуждена проживать по договору аренды в комнате площадью 8,9 кв.м.. Получается, что дом дочери, в котором живет Ветеран, является для нее чужим, и она у родной дочери арендует самую маленькую комнатку, при том, что площадь жилого помещения позволяет проживать матери в более комфортных условиях .

Если дети не будут уважать своих родителей, Ветеранов, как можно рассчитывать на то, что к ним должным образом будет относиться государство, которое создано людьми, которые являются чьими-то детьми .

Для улучшения жилищных условий ветеранов, не подпадающих под Указ Президента РФ от 5 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в Калининградской области имеются три жилых дома специализированного жилищного фонда Калининградской области на 192 благоустроенные однокомнатные квартиры, в которых проживает 213 граждан различных категорий .

С 2016 года на базе Дома ветеранов действует социальная гостиница на 10 квартир и внедрена инновационная форма работы с гражданами старшего возраста – «Детский сад для пожилых людей» .

В адрес Уполномоченного неоднократно обращались участники и инвалиды Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны с просьбой об оказании содействия в проведении ремонта жилья .

Уполномоченный ежегодно обращается в органы государственной власти, местного самоуправления Калининградской области, представляет свои рекомендации, предложения с целью решения данной проблемы .

В 2012 году удалось добиться принятия Постановления Правительства Калининградской области от 26 сентября 2012 года N 755 "О целевой Программе Калининградской области "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2013-2015 годы". Однако в последующие годы указанная Программа не была пролонгирована .

В отдельных муниципальных образованиях области в отдельные годы были приняты местные программы по ремонту многоквартирных домов, в рамках которых проведены ремонтные работы в жилых помещениях участников и ветеранов Великой Отечественной войны, либо выделена адресная материальная помощь на возмещение расходов по ремонту .

В то же время федеральным законодательством право на помощь государства, органов местного самоуправления в ремонте жилья не гарантировано гражданам указанной категории, хотя они как никто другой это право заслужили. В статьях 14, 15 ФЗ от 12.01.1995 N5 "О ветеранах" определен перечень мер социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны, которые предоставляются за счет средств федерального бюджета. Оказание финансовой и материальной помощи на проведение капитального ремонта в этот перечень не входит. Не нашел также отражения в данном Законе и вопрос о социальной поддержке вдов погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны .

Уполномоченный по правам человека предлагал Калининградской областной Думе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" либо закрепить указанное право за ветеранами региональным законодательством. На ремонт уже имеющегося жилья будет израсходовано меньше средств, чем на приобретение нового жилья, кроме того, ветераны часто болезненно воспринимают переезд из родного дома .

Однако инициатива Уполномоченного по правам человека не была поддержана региональным парламентом .

В 2017 году в адрес Уполномоченного вновь поступило обращение по данной проблеме от гр-ки Р., проживающей в Доме ветеранов .

Р. сообщила, что при постройке третьего дома для ветеранов по ул.Комсомольской в Калининграде под балконом ее жилого помещения на протяжении 8 месяцев проводились строительные работы, вследствие которых в ее квартире потрескались стены и потолки, отклеились обои, посыпалась штукатурка, кроме того начала подтекать труба с горячей водой .

На указанное обращение мною был дан письменный ответ с разъяснением заявительнице ее прав и обязанностей, возможных способов решения проблемы. Однако гр-ка Р. вновь обратилась к Уполномоченному по телефону, сообщив, что ее возраст и состояние здоровья не позволяют ей воспользоваться предложенными Уполномоченным вариантами решения проблемы. Заявительница была обеспокоена, что утечка горячей воды из трубы горячего водоснабжения может привести к непоправимым последствиям как для нее, так и для других жильцов дома, аварийная ситуация представляла угрозу безопасности граждан .

От директора Госпиталя для ветеранов войн Калининградской области, куда обратился Уполномоченный, был получен ответ о том, что с Р. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому она приняла на себя обязательства содержать его в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий ремонт .

Сотрудник Госпиталя - инженер-энергетик совместно с главным инженером ООО «Жилфонд», в обслуживании которого находится многоквартирный дом, в котором проживает Р., совершили выход с осмотром квартиры.

Во время осмотра были выявлены недостатки:

отслаивание обоев от стен в квартире; на трубе горячего водоснабжения видны закислы. Работниками сделан вывод о том, что в квартире требуется произвести текущий ремонт, на трубу установить хомут .

Указанные работы относятся к текущему ремонту и обязанностям пользователя жилого помещения .

В бюджет Госпиталя не заложены расходы на производство работ по текущему ремонту квартир .

Заявительнице было предложено решить проблему с ремонтом квартиры с помощью мер социальной поддержки для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации .

Полагаю необходимым вернуться к решению проблемы ремонта жилых помещений Ветеранов .

Уполномоченный ежегодно обращает внимание на жилищную проблему инвалидов. Согласно ст. 19 Конвенции о правах инвалидов все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания на равных условиях с другими людьми. Государство должно содействовать полной реализации инвалидами этого права .

В Калининградской области социальное жилье для инвалидов практически не строится, на вторичном рынке его почти не осталось, сертификаты на получение жилья для инвалидов выдаются крайне медленно .

С 1 января 2005 года порядок обеспечения инвалидов жилыми помещениями зависит от даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Те, кто не встал на соответствующий учет до 1 января 2005 года, обеспечивается жильем в общем порядке. В соответствии с ЖК РФ жилые помещения за счет муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам. Признание малоимущим осуществляется в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. При превышении хотя бы на 1 рубль порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи или на одиноко проживающего гражданина, человек не может быть признан малоимущим и не имеет права претендовать на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. При таких условиях инвалид I группы, получающий трудовую пенсию, может быть не признан малоимущим в целях получения жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Предполагается, что он сможет обеспечить себя жильем самостоятельно, что, как правило, совершенно невозможно .

Более благоприятный для инвалидов порядок обеспечения жилыми помещениями предусмотрен для тех, кто встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Обеспечение производится за счет федерального бюджета в форме, определенной нормативными актами субъекта РФ. Однако средства на реализацию данных мер выделяются из федерального бюджета в недостаточном количестве .

По состоянию на 1 января 2017 года необеспеченными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета оставались 260 инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, 790 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов .

В 2017 году из федерального бюджета на обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий выделено 30,2 млн. рублей. На указанные средства приобрели жилье всего 47 человек .

Среди немногочисленных категорий граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире .

Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем органами местного самоуправления .

К сожалению, в Калининградской области нарушение прав такой категории граждан на получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления продолжает носить системный характер .

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от многодетной мамы М. из Калининграда, являющейся инвалидом .

М. сообщила, что она и члены ее семьи являются нанимателями жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью



- 17 кв.м .

Совместно с ней в помещение проживают четверо сыновей и внучка .

С 25.01.1985 года семья М. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях; с 14.03.2013 года - в льготном списке граждан, страдающих заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире .

На обращение Уполномоченного в адрес главы администрации Калининграда, получен ответ, что семья числится в общей очереди по ГО «Город Калининград» под № 3958, в льготной - под №13 .

За 33 года, пока М. стояла в очереди на жилье, она одна вырастила четверых сыновей, у нее появилась внучка, она потеряла здоровье, стала инвалидом, но семья вшестером по-прежнему вынуждена проживать в комнатке в коммунальной квартире .

По мнению администрации ГО «Город Калининград», в связи с тем, что денежные средства из федерального бюджета целевого назначения для приобретения жилых помещений для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, не выделялись, для предоставления М. жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда нет правовых оснований .

Поскольку Администрация ГО «Город Калининград» отказала М., ей было рекомендовано добиваться предоставления жилья вне очереди в судебном порядке .

Уполномоченный предложил М. обратиться по вопросу отказа в предоставлении жилья вне очереди в органы прокуратуры, обладающими полномочиями обращаться в суд с иском в защиту прав инвалида .

М. дана консультация о возможности получения бесплатной юридической помощи по данному вопросу .

Отсутствие у органа местного самоуправления жилых помещений и финансовых возможностей не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом .

В таких ситуациях граждане вынуждены обращаться в суд за защитой своих жилищных прав .

По информации Калининградского областного Суда, в 2017 году судами было рассмотрено 26 дел в защиту прав инвалидов, требования удовлетворены (в том числе частично) по 16 делам .

В частности, требования были связаны с обеспечением жильем инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание лиц в одной квартире .

предоставления По-прежнему, нерешенной остается проблема малоимущим гражданам жилья по договору социального найма .

Особенно нуждаются в улучшении жилищных условий многодетные семьи .

Характерным явилось обращение в адрес Уполномоченного от депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.И.Пятикопа в защиту жилищных прав гр-ки Б., проживающей в неблагоустроенной квартире с пятью совершеннолетними детьми в г .

Советске .

С 1998 года Б. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2008 году была снята с льготной очереди и поставлена в общую под №311, в связи с тем, что за время ожидания квартиры дети выросли (37, 28, 27, 24 и 24 года) .

Б. является собственником жилого помещения общей площадью 81,9 кв.м., жилой 51,6 кв.м .

Вопрос о возможности предоставления жилого помещения семье Б. был рассмотрен на заседании жилищной комиссии при администрации Советского городского округа 21.12.2017 года. В соответствии с действующим законодательством Б. не обладает правом на предоставление жилого помещения вне очереди .

Но в то время как Б. обладала таким правом, жилье ее многодетной семье не было предоставлено, что не интересует ни законодателя, ни органы местного самоуправления .

Полагаю необходимым внесение поправок в жилищное законодательство с целью обеспечения гарантий сохранения жилищных льгот многодетным семьям, чьи дети достигли совершеннолетия, в случае непредоставления им жилья до достижения детьми совершеннолетия .

По общему правилу, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ граждане должны обеспечиваться жилым помещением в порядке очередности, исходя из времени постановки на жилищный учет. Списки очередников существуют, но в муниципальных образованиях области социальное жилье практически не строится, во многих отсутствует маневренный фонд, а имеющийся маневренный фонд не отвечает санитарно-техническим требованиям и не обеспечивает потребности нуждающихся в нем граждан, в том числе в случаях необходимости временного отселения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, жилые помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области предназначены и для временного проживания участников Государственной программы переселения соотечественников .

Даже если органы местного самоуправления идут на уступки гражданам, остро нуждающимся в жилье, проживающим в помещениях маневренного фонда без правовых оснований, то такая добросердечность зачастую является предметом рассмотрения судов .

Так, в 2017 году судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда вынесено 2 частных определения в адрес администрации ГО «Город Калининград» в связи отсутствием должного контроля за использованием жилых помещений в маневренном фонде. В ходе судебного разбирательства было установлено, что администрацией Калининграда с 1987 г. не предпринималось мер по выселению ответчиков из занимаемого без законных оснований жилого помещения маневренного фонда .

Одной из наиболее уязвимых категорий категорией граждан являются собственники жилья, потерявшие его в результате пожара и, как следствие, имеющие тяжелое финансовое положение. Даже для этих несчастных людей не предусмотрены в достаточном количестве жилые помещения маневренного фонда для временного проживания, особенно их не хватает в сельских поселениях .

Данная проблема не может быть решена ввиду отсутствия планового механизма формирования жилищного фонда социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью .

Для решения проблемы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма необходимо:

1. Привлечение средств федерального, регионального, местных бюджетов для строительства социального жилья на условиях софинансирования .

2. Совершенствование процедуры покупки органами местного самоуправления жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части упрощения процедуры и сокращения ее длительности .

3. Внесение изменений в действующее законодательство, предусматривающих обязанность органов местного самоуправления ежегодно планировать в бюджете средства на строительство муниципального жилья социального использования и исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма .

4. Совершенствование механизмов привлечения лиц, виновных в длительном неисполнении решений судов, к ответственности .

5. Совершенствование механизмов защиты прав граждан в случае неисполнения решений судов о предоставлении жилья по договорам социального найма вне очереди. Внесение изменений в действующее законодательство, предусматривающих право граждан на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, а также возможность компенсации морального вреда, причиненного непредоставлением жилого помещения по договору социального найма и длительным неисполнением решения суда .

Проблема аварийного состояния жилья - одна из самых актуальных для жителей области .

Каждый гражданин, проживающий в многоквартирном доме, в соответствии с положениями ЖК РФ имеет право на благоприятные и безопасные условия проживания .

Вследствие неудовлетворительного проведения реформирования системы ЖКХ зачастую жители Калининградской области вынуждены проживать в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности .

В рамках реализации программы капитального ремонта на территории Калининградской области в 2017 году отремонтирован 591 многоквартирный дом общей площадью 612,9 тыс. кв. м., в которых проживает порядка 19 тысяч человек .

Неоднократно Уполномоченный по правам человека обращал внимание на необходимость ремонта лифтов, которые во многих домах отжили свой срок и являются угрозой безопасности граждан .

В 2017 году в регионе велась активная работа по проведению капитального ремонта лифтового оборудования в многоквартирных домах .

На проведение данных мероприятий направлено 32,7 млн. руб., за счет которых отремонтировано 18 лифтов в 8 многоквартирных домах, что позволило обеспечить безопасную перевозку граждан и снизить напряженность среди собственников .

С целью сохранения аутентичности городского облика в 2017 году отремонтировано 12 домов с элементами реконструкции, расположенных в районе Ленинского проспекта города Калининграда .

В 2017 году отремонтированы 47 домов, относящихся к объектам культурного наследия, общей площадью 41,3 тыс. кв. м, в которых проживает 1,3 тыс. человек .

В 2017 году в адрес Уполномоченного поступило обращение от гр-ки М., проживающей в г.Калининграде по вопросу проведения капитального ремонта дома №12-14 по ул. Бородинской, памятника истории и культуры регионального значения "Вилла" .

В соответствии с исторической справкой Государственного областного архива жилой дом был построен в 1905 году архитектором Фридрихом Хайтманом. После 1945 года здание было передано под жилой фонд .

Службой государственной охраны объектов культурного наследия поддержано обращение М. по вопросу пересмотра сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по ул .

Бородинской. 14 .

Установлено, что в 2010 году был выполнен капитальный ремонт дома: ремонт фасада, крыши, системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Капитальный ремонт подвальных помещений программой предусмотрен не был .

В августе 2016 года собственником одной из квартир М. за счет собственных средств было заказано техническое обследование о причинах образования сырости в его квартире .

В соответствии с заключением специалиста Центра судебных экспертиз, одной из причин образования сырости и плесени в квартире является отсутствие капитального ремонта в подвале .

Из Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, куда обратился Уполномоченный, был получен ответ о том, что ремонт дома был предусмотрен согласно Программе лишь в период с 2025 по 2034 гг .

Сообщалось о возможности актуализации Региональной программы после предоставления необходимых документов по дому, с передвижением очередности ремонта на 2020 год .

По информации Министерства ЖКХ, Калининградская область является лидером среди субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда .

Правительством области взяты на себя и исполнены повышенные обязательства по досрочной реализации целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2015 годы, что предусматривало расселение всех аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года, до конца 2015 года, включенных в Программу на 2016-2017 годы .

За весь период реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Калининградской области расселено 2859 чел. из 1089 жилых помещений площадью 42,94 тыс. кв. м, в том числе в рамках муниципальных программ за счет средств инвесторов в целях развития застроенных территорий 328 чел. из 119 жилых помещений, расселяемой площадью 4,69 тыс. кв. м. .

Благодаря досрочному завершению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, у региона возникло право претендовать на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года. Соответственно, Калининградская область получила бонусные средства в сумме 100 млн. руб .

Общий объем затраченных средств на данные мероприятия в 2017 году составил 114,75 млн. руб., в том числе: 100млн. руб. — средства Фонда;14,75 млн. руб. — средства местного бюджета .

В рамках Государственной программы в 2017 году переселено 146 человека из 52 жилых помещений общей площадью 2,08 тыс. кв. м из 10 аварийных домов .

В настоящий момент реализация данного этапа Государственной программы завершена .

Вместе с тем на территории области насчитывается 251 аварийный жилой дом, признанный таковыми после 1 января 2012 года, общей площадью 72,79 тыс. кв. м, в которых проживают порядка 4,7 тысяч человек, судьба которых не определена. Никаких законодательных инициатив по решению проблемы не предпринято .

Благодаря постоянному мониторингу количества аварийных домов, учитывая историческое прошлое Калининградской области и активную позицию жителей региона, в настоящий момент наблюдается тенденция резкого увеличения аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе эксплуатации .

Расселение указанного аварийного жилого фонда возможно при значительной финансовой поддержке федерального центра .

По мнению Правительства области, все жилищные программы выполняются, проблемы аварийщиков решаются .

Иначе смотрят на жилищные проблемы рядовые граждане. Большинство собственников помещений по различным причинам не способны обеспечивать должный контроль за техническим состоянием домов, в которых проживают, своевременно организовывать соответствующие общие собрания собственников помещений, вкладывать значительные средства на содержание и ремонт жилья. В результате общее имущество в многоквартирных домах разрушается .

Необходимо добиваться принятия решения на федеральном уровне по продлению Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, так как старые дома продолжают разрушаться, органами местного самоуправления выносятся решения о признании их аварийными, но никаких гарантий гражданам о переселении их из аварийных домов не предоставляется, чаще всего для аварийшиков не предусмотрен даже маневренный фонд .

Недопустимо оставлять людей наедине со своими бедами. Государство, органы местного самоуправления должны помогать людям в таких ситуациях .

Неразрешимой пока проблемой является конфликт жильцов многоквартирных домов с управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями .

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от многодетной мамы Г., проживающей в Калининграде .

Г. сообщила, что в ее квартире была отключена за долги электроэнергия, за подключение которой пришлось вносить дополнительную оплату в размере 8770,48 руб. .

На ходатайство Уполномоченного в защиту прав Г., из АО «Янтарьэнерго» был получен ответ о том что обеспечение электроэнергией многодетной семьи восстановлено, но действия ОАО «Янтарьэнергосбыт» по отключению электроэнергии и взыскании оплаты за отключение-подключение были законными .

Уполномоченный обратился за помощью в защите прав Г. и иных жителей региона, оказавшихся в аналогичной ситуации, в Калининградское УФАС России .

Антимонопольным органом было принято решение о признании действий АО «Янтарьэнерго» и ОАО «Янтарьэнергосбыт» по установлению необоснованного размера оплаты за возмещение расходов по введению ограничения режима потребления электроэнергии в размере 8770,48 руб. и оплаты за возмещение расходов по возобновлению режима потребления электроэнергии в размере 8770,48 руб., противоречащими пункту 24 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 №624), что привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» .

На основании указанного решения в адрес ОАО «Янтарьэнергосбыт»

было выдано предписание от 17.10.2017 №99-АМЗ/2017 об устранении последствий нарушения, ответчику надлежало осуществить перерасчет платы, выставленной потребителям электрической энергии в качестве компенсации расходов на оплату действий по введению режима потребления электроэнергии и его последующему возобновлению в период с 16.06.2017 по 28.09.2017 года .

АО «Янтарьэнерго» и ОАО «Янтарьэнергосбыт» обжаловали решение и предписание в областной Арбитражный суд. Вследствие этого исполнение предписания приостановилось. Необходимо дождаться окончательного решения Арбитражного суда по делу в отношении АО «Янтарьэнерго» и ОАО «Янтарьэнергосбыт» .

Резонансными в 2015-2016 г.г. были дела по доначислению платы за коммунальную услугу по отоплению .

Судом такие доначисления были признаны незаконными, поскольку установленные нормативы потребления коммунальных услуг позволяли произвести обоснованный расчет платы за отопление, в том числе и за периоды, когда соответствующая коммунальная услуга фактически не оказывалась .

Гражданин К. обратился к мировому судье с иском, указав, что является собственником 1/2 доли квартиры в многоквартирном жилом доме в г. Калининграде. Дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в связи с чем расчет платы в помещениях дома производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 24 апреля 2015 года № 693 отопительный период 2014-2015 годов на территории города был завершен 27 апреля 2015 года, а отопительный период 2015-2016 годов начался 12 октября 2015 года. МП «Калининградтеплосеть» произвело расчет платы за отопление за апрель 2015 года пропорционально количеству дней предоставления услуги, то есть за 26 дней, однако в январе 2016 года было произведено доначисление платы за апрель 2015 года как за полный месяц на сумму 288 руб. Истец полагал данное доначисление незаконным, поскольку оно было произведено за период, когда услуга отопления фактически не оказывалась .

Судья пришел к выводу, что оснований для доначисления платы за отопление за апрель 2015 года не имелось, поскольку взыскание платежей за полные 7 месяцев отопительного сезона по нормативу, рассчитанному исходя из продолжительности отопительного периода, равного 6,3 месяца, приведет к получению ответчиком неосновательного обогащения, в связи с чем МП «Калининградтеплосеть» было обязано произвести перерасчет платы за услугу по теплоснабжению по квартире истца за апрель 2015 года, уменьшив ее на 288 руб. .

Отменяя решение мирового судьи и отказывая в удовлетворении иска К., суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что размер платы за услугу по отоплению должен исчисляться исходя из продолжительности отопительного периода, равного 7 месяцам, а не 6,3 месяца .

Выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют правовым нормам, поскольку установленные нормативы потребления коммунальных услуг позволяли МП «Калининградтеплосеть» произвести расчет платы за отопление в неполные месяцы отопительного периода (апрель и октябрь 2015 года) с учетом дней фактического предоставления услуги .

Постановлением президиума Калининградского областного суда апелляционное определение было отменено, оставлено в силе решение мирового судьи .

По информации Калининградского областного Суда, в 2017 году в целом по жилищным спорам отмечается сокращение числа дел - с 3 866 до 3 284 дел (на 582 дела меньше или на 15,1 %) .

Это связано со снижением дел по искам о взыскании платы за жилье и коммунальные услуги - с 423 до 166 дел (на 257 дел меньше - на 60,8 %) .

При этом у мировых судей области по данной категории дел отмечается увеличение - с 51 676 до 60 120 дел (на 8 444 дел больше - на 16,3 %) .

Сократилось число дел о приватизации жилой площади - с 239 до 155 дел (на 84 дела меньше - на 35,1 %) .

Снизилось и число иных жилищных споров — с 2 902 до 2 526 дел (на 376 дел - на 13 %) .

В то же время, значительно увеличилось число споров о выселении - с 302 до 437 дел (на 135 дел больше - на 44,7 %) .

Увеличилось количество претензий к обслуживанию жилых домов, предоставлению коммунальных услуг, что обусловлено, прежде всего, ростом расходов населения на услуги ЖКХ, что не всегда адекватно качеству предоставляемых услуг, и соответственно, ведет к возникновению судебных споров. Кроме того, современное правовое регулирование указанных вопросов налагает именно на собственников помещений многоквартирных жилых домов бремя их содержания, что не всегда вызывает у них понимание и также является причиной обращения в суд .

В 2017 г. окончено 60 120 дел о взыскании платы за жилищнокоммунальные услуги (в 2016 г. - 51 676 дел), с удовлетворением заявленных требований - 59 245 дел, с отказом в удовлетворении - 185 дел. По удовлетворенным искам по делам данной категории в 2017 г. присуждено к взысканию 563 277 349 руб. (в 2016 - 533 836 652 руб., в 2015 г. - 273 265 713 руб.) .

Категории дел о взыскании жилищно-коммунальных платежей попрежнему составляет наиболее существенную часть гражданских дел мировых судей области - их доля в структуре оконченных гражданских дел составляет 45,6 % (в 2016 г. - 50,8 %). Такая ситуация связана с массовым неисполнением гражданами их обязанностей по внесению указанных платежей и активностью соответствующих организаций в вопросе взыскания задолженности .

Кроме того, собственниками и нанимателями жилых помещений заявляются самостоятельные иски, например, о возложении обязанности произвести ремонтные работы, оспаривании решений общего собрания собственников многоквартирного дома, компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащим оказанием услуг, и т.п .

В 2017 г. рай (гор) судами области окончено 88 дел по спорам с управляющими компаниями; по 31 делу требования удовлетворены .

Мировыми судьями окончено 511 таких дел, по 500 делам требования были удовлетворены .

В 2017 г. райгорсудами области окончено 9 дел по иным спорам членов кооперативов, участников ТСЖ (других жилищных организаций). По 2 делам требования удовлетворены. Мировыми судьями окончено 66 таких дел, по 42 - требования удовлетворены .

В структуре таких дел можно выделить споры о выборе способа управления многоквартирным домом с оспариванием решений общих собраний, в том числе и по выбору способа управления, выбору конкретной управляющей компании .

Как показывает судебная практика, претензии к управляющим организациям у собственников помещений жилого дома, как правило, возникают в связи с непроведением либо некачественным проведением текущего ремонта общего имущества жилого дома. При любой ситуации управляющая организация является обязанной по проведению ремонтных работ (текущего ремонта), обеспечивающих безопасные условия проживания в жилом доме, а также направленных на предотвращение разрушения основных конструкций жилого здания. По общему правилу проведение текущего ремонта управляющая организация вправе осуществлять в пределах средств, поступивших от жильцов дома в качестве платы за содержание и ремонт общего имущества. Вместе с тем, если речь идет о необходимости текущего ремонта, являющегося обязанностью управляющей организации, отсутствие на это необходимых денежных средств правового значения не имеет .

5 мая 3017 года Уполномоченный по правам человека принял участие в программе «Позиция» ГТРК «Калининград» на тему: «Жилые дома в охранной зоне: как предупредить их появление?» .

Жителей посёлка Малое Луговое Гурьевского ГО суд обязал снести построенные ими дома, оказавшиеся в зоне строительства газопровода. Более года несколько семей из посёлка Малое Луговое Гурьевского ГО пытаются отстоять право на собственность. Администрация Гурьевского ГО выдала гражданам разрешение на строительство жилья, однако земельные участки, на которых построены дома, оказались в охранной зоне газопровода -отвода Калининградской ТЭЦ-2 .

В июле 2016 года Гурьевский районный суд встал на сторону энергетиков .

Пострадавших жители посёлка Малое Луговое ищут пути решения проблемы, полагая, что у них есть все правовые основания для того, чтобы взыскать понесённые убытки и требовать возмещения морального вреда .

Надзор за соблюдением прав граждан в сфере жилищнокоммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры .

Прокурорская практика показывает, что больше всего обращений граждан в органы прокуратуры поступает именно по вопросам нарушений в сфере ЖКХ .

В данной сфере прокурорами за 2017 год выявлено более 3600 нарушений закона, принято более 1000 актов прокурорского реагирования, к различным видам ответственности привлечено 790 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются 8 уголовных дел .

Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось добиться возбуждения 12 уголовных дел о злоупотреблении полномочиями, совершенных руководителями управляющих организаций, не перечисливших платежи населения в адрес ресурсоснабжающих организаций на сумму более 36 млн. рублей .

В отдельных случаях мерами прокурорского реагирования удалось добиться снижения задолженности за топливно-энергетические ресурсы .

Например, после внесения прокурором г. Черняховска 7 представлений в адрес управляющих организаций, не принимавшим меры по взысканию задолженности за поставленную электроэнергию, задолженность снижена более чем на 3 700 000 рублей .

Прокуратурой области в преддверии отопительного сезона 2017-2018 гг .

организовано проведение проверки исполнения законодательства при погашении кредиторской задолженности муниципальных теплоснабжающих предприятий перед поставщиками энергоресурсов .

Благодаря принимаемым мерам прокурорского реагирования, снижена кредиторская задолженность муниципальных теплоснабжающих предприятий за топливно-энергетические ресурсы за период с января по декабрь 2017 года более чем на 150 млн. рублей .

Проведены проверки исполнения законодательства при формировании региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, осуществлении уполномоченными организациями деятельности по управлению жилищным фондом, его эксплуатации и обслуживанию .

Установлено, что в рамках реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Калининградской области в 2017 году подлежали ремонту 591 многоквартирный дом общей площадью 615,1 тыс. кв .

м., в которых проживает 19,2 тыс. человек. На данные цели предусмотрены средства в сумме 1 351,9 млн. рублей .

Вместе с тем проверкой выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств управляющими компаниями .

Установлены факты ненадлежащего исполнения Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обязательств по контролю качества и сроков оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями при проведении капитального ремонта .

В нарушение ч. 2 ст. 182 ЖК РФ Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не был обеспечен контроль качества выполнения указанных работ подрядными организациями и их соответствия требованиям проектной документации .

По результатам проверки прокуратурой Центрального района г .

Калининграда в адрес Фонда внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены .

В суде инициировано рассмотрение 170 исков прокуроров о нарушении жилищных прав граждан, удовлетворено 129, по 23 делам производство прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора .

За последние 4 года на территории Калининградской области введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 4,4 млн .

кв. м. общей площади жилых домов. Такие объемы строительства обусловлены высоким спросом на жилье в регионе, в том числе со стороны покупателей из других субъектов РФ. До 40% нового жилья покупается гражданами, которые решили переехать в Калининградскую область. Среди причин — уникальное географическое положение и природный ландшафт, близость к морскому побережью и высокое качество жизни в регионе. В основном это жители Дальнего Востока, Зауралья, северных регионов и русскоязычные переселенцы из республик Средней Азии. Загородная недвижимость на берегу Балтийского моря пользуется особым спросом среди жителей российской столицы .

В условиях такого спроса на жилье в Калининградской области возникают проблемы с его качеством, что требует усиления контрольнонадзорных мероприятий .

Совершенствование системы регионального контроля - одно из важных звеньев в возможности реализации жилищных прав граждан. В 2017 году в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности создано Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области .

Министерство осуществляет полномочия по жилищному надзору и лицензионному контролю за деятельностью по управлению многоквартирными домами, региональному строительному надзору и государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости .

С февраля 2017 года были объединены два приоритетных вида контроля (контроль в области долевого строительства и строительный надзор) в Департаменте строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) .

Это позволило снизить нагрузку на бизнес в части объема предоставляемой отчетности, а также применять меры реагирования, чтобы исключить нецелевое использование средств, полученных от дольщиков, так как отдел строительного надзора, в случае выявления при проведении проверки нарушений проектной документации, технических регламентов и иных нормативных актов в области строительства либо выявлении нарушений сроков строительства, незамедлительно информирует об этом отдел контроля долевого строительства .

Основной задачей Министерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства является контроль качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, которые включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирном доме, бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг .

В ходе проверочных мероприятий Министерством в 2017 году выявлено 2449 нарушений. Обслуживающим организациям и предприятиям, собственникам и нанимателям жилых помещений было выдано 3318 исполнительных документов, 1221 предписаний, составлено 204 протокола об административных правонарушениях, вынесено 73 постановления по делам об административных правонарушений о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 3328,5 тыс .

рублей. Взыскано административных штрафов на сумму 2795,58 тыс. рублей .

В ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека неоднократно обращалось внимание на проблему обманутых дольщиков .

В региональном сводном перечне проблемных объектов на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2018 года числилось 6 проблемных объектов, по которым заключены договоры долевого участия с 626 гражданами .

Разработан и утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем пострадавших участников долевого строительства, которым утверждены сроки ввода проблемных объектов в эксплуатацию и передачи квартир гражданам .

По состоянию на 1 января 2018 года в дорожную карту включены 12 проблемных объектов, а также мероприятия по исполнению обязательств перед пострадавшими участниками долевого строительства от двойных продаж. По данным объектам заключены договоры долевого участия с более чем 1100 гражданами, при этом в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании заявлений в уполномоченный орган включено 297 граждан .

В рамках реализации дорожной карты в течение 2017 года введены в эксплуатацию 3 многоквартирных дома на 45 квартир .

В 2017 году приняты региональные нормативные правовые акты, которыми предусмотрены мероприятия по комплексной оценке состояния проблемного объекта, на основании которой определяется механизм достройки объекта. В целях компенсации затрат инвестора по завершению строительством проблемного объекта предусмотрено предоставление застройщику земельного участка для реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирных домов .

На территории области контрольно-надзорные мероприятия выполняются в отношении 209 застройщиков (450-ти строящихся домов общей площадью 2 725 тыс. кв. м), осуществляющих свою деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства. По указанным домам заключено 15 817 договоров долевого участия на общую сумму 22 млрд. рублей .

В 2017 года на контроле находилось 220 застройщиков, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства. За 2017 год составлено 537 заключений, в ходе которых выдано 189 предписаний об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве. Проведено 4 внеплановые проверки, результаты по которым направлены в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер реагирования. По результатам анализа отчетности составлен 461 протокол об административных правонарушениях .

На сайте Министерства размещается ежеквартально информация о застройщиках, представивших отчетность, информация о проведенных проверках застройщиков и результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях .

Министерство осуществляет прием граждан с целью выявления и рассмотрения проблемных ситуаций, связанных с участием граждан в долевом строительстве, а также оказания бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Калининградской области .

По заявлениям о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на территории области Министерством в 2017 году включено в реестр 159 граждан. Информация об объектах капитального строительства, в отношении которых имеются пострадавшие участники долевого строительства направлена в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области для разработки мероприятий по восстановлению нарушенных прав указанной категории граждан .

Рассмотрено 468 обращений граждан по вопросам долевого строительства. По итогам рассмотрений обращений подано 6 исковых заявлений в защиту прав участников долевого строительства. Также в интересах граждан принято участие в 81 судебном заседании и собраниях кредиторов, в том числе принимается участие в делах о несостоятельности (банкротстве) 5 застройщиков. В судебном порядке приостановлена деятельность 2 застройщиков по привлечению денежных средств граждан .

Осуществляются превентивные меры по недопущению появления новых проблемных объектов, проводится разъяснительная работа, организуются семинары с застройщиками. На сайте Министерства размещена информация о проведенных проверках, застройщиках, представивших отчетность о своей деятельности, о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях, застройщиках, находящихся в процедуре банкротства, и другая полезная информация .

При осуществлении государственного строительного надзора в сфере жилищного строительства в 2017 году проведено 296 проверок, в том числе по обращениям граждан; составлено 162 протокола об административных правонарушениях; выдано 41 предписание. За не исполнение одного из предписаний застройщик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб .

Новая сфера деятельности в сфере ЖКХ - лицензионный контроль .

Ранее лицензионный контроль в регионе осуществлялся Жилищной инспекцией. Указом Губернатора от 03 марта 2015 года № 27 «О лицензионной комиссии Калининградской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» была создана лицензионная комиссия Калининградской области .

В отношении управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в течение 2017 года осуществлялся лицензионный контроль департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) — правопреемником Жилищной инспекции (службы) .

В качестве главных целей мероприятий, направленных на преобразования в жилищной и коммунальных сферах, определены демонополизация обслуживания жилищного фонда, формирование рынка услуг и обеспечение конкуренции на рынке этих услуг .

Неоднократно Уполномоченный обращал внимание на необходимость совершенствования системы помощи собственникам в реализации их полномочий по управлению многоквартирными домами .

В настоящее время на сайте Минстроя (www.minstroy39.ru) представлена информация о действующем законодательстве в сфере жилищнокоммунального хозяйства, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, формы общений и др. .

В муниципальных образованиях области организована система оказания методической помощи собственникам помещений в многоквартирном доме в проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (с выездом специалистов), оформлении протокольных решений, составлении исковых заявлений и др. .

В соответствии с частью 11 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в государственной информационной системе - ГИС ЖКХ, на официальном сайте в сети Интернет (www.reformagkh.ru), а также путем размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде .

Важную роль в решении жилищно-коммунальных проблем граждан может и должен играть общественный жилищный контроль .

На территории области создан региональный центр по осуществлению общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ассоциация «Балтийский жилищный союз» .

Правительством области принято постановление от 27 мая 2013 года № 340 «О реализации мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти Калининградской области мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере» .

Общественники ведут информационно-просветительскую работу, оказывают бесплатную консультационно-правовую помощь населению и систематически освещают в средствах массовой информации положения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что, в конечном итоге, должно привести к повышению правовой грамотности собственников, а также указать им не только на наличие у них прав, но и обязанностей .

Указом Губернатора от 02 марта 2012 года № 40 утвержден Совет по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, который является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе, осуществляющим разработку рекомендаций и предложений по вопросам реформирования жилищнокоммунального хозяйства. Совет сформирован для совместной работы с общественностью по всем направлениям реформирования ЖКХ .

На территории области создана сеть общественных организаций, оказывающих содействие в осуществлении контроля в сфере ЖКХ .

Постановлением Правительства области от 04 июня 2014 года № 333 установлен порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим общественный контроль в сфере жилищнокоммунального хозяйства .

В декабре 2016 года Правительством РФ утверждены правила общественного жилищного контроля с целью повышения прозрачности и эффективности работы государственных структур. Установлены дополнительные гарантии допуска общественных организаций к жилищному контролю вместе с органами жилищного контроля, порядок фиксации намерения общественной организации участвовать в этом контроле .

Полагаю, что в целях решения проблем ЖКХ необходимо: создание эффективной системы управления многоквартирными домами управляющими организациями (квалифицированными специалистами) при совместном заинтересованном отношении к решению задач собственников помещений;

привлечение инвестиций в модернизацию, реконструкцию и строительство коммунальной инфраструктуры в целях уменьшения издержек ресурсоснабжающих организаций и снижения тарифов на предоставляемые коммунальные услуги; совершенствование банковских инструментов по обслуживанию спецсчетов и кредитованию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах .

В целях повышения доступности жилья представляется необходимым снижение процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам (займам) .

Необходимо также развивать государственное регулирование сфер деятельности естественных монополий на рынке коммунальных услуг;

совершенствовать систему финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг и системы социальной защиты населения, осуществлять эффективную для населения тарифную политику; развивать конкурентную среду на рынке жилищно-коммунальных услуг .

–  –  –

Сегодня на территории Калининградской области функционирует модель современной уголовно-исполнительной системы (УИС), которая включает в себя 10 пенитенциарных учреждений: 7 исправительных колоний, 3 следственных изолятора. Лимит наполнения спецконтингентом подразделений УФСИН России по Калининградской области составляет 6534 места. По состоянию на 01.01.2018 в учреждениях УФСИН России по Калининградской области содержалось в исправительных учреждениях 3086 граждан (лимит наполнения -5921), в следственных изоляторах 562 граждан (лимит наполнения

-613). Из них: мужчин-3186; женщин-327; несовершеннолетних-10 .

Несовершеннолетние правонарушители в настоящее время содержатся только в СИЗО-3 в период предварительного расследования преступлений .

В связи с отсутствием профильных исправительных учреждений из

Калининградской области вывозятся для дальнейшего отбывания наказания:

осужденные к тюремному режиму, несовершеннолетние .

Криминогенный состав лиц, содержащихся в учреждениях УИС достаточно сложный: около 30% осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, более 80% - за совершение тяжких и особо тяжких преступлений .

На протяжении нескольких лет до середины 2016 года остро стоял вопрос о перелимите спецконтингента, содержащегося в следственном изоляторе УФСИН России по Калининградской области в городе Калининграде (СИЗО-1), в среднем на 114 человек. Проблему с перелимитом в СИЗО-1 удалось решить благодаря тому, что во взаимодействии с судебным департаментом в 2015 году в исправительных колониях УФСИН оборудованы и введены в эксплуатацию помещения для проведения видеоконференцсвязи с судами. Это позволило сократить количество переводов осужденных в следственные изоляторы для участия в судебных заседаниях .

В целом условия содержания граждан в следственных изоляторах в 2017 году соответствовали установленным требованиям .

При поступлении всем подследственным проводится первичный медицинский осмотр для выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих и больных, нуждающихся в неотложной помощи .

После медицинского освидетельствования, в срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО, все лица проходят углубленный врачебный осмотр, флюорографическое и лабораторное обследование, что позволяет своевременно выявить имеющиеся у подследственных заболевания, начать лечение и проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий .

Организовано информирование спецконтингента, содержащегося в следственных изоляторах о их правах и обязанностях. В карантинных камерах имеются папки с информационным материалом, где в частности содержится информация о том, куда можно обратиться с жалобами и заявлениями, указаны адреса. В камерах вышеуказанная информация размещена на дверях. В следственных изоляторах имеются камеры для курящих и некурящих. Если позволяют требования норм действующего законодательства то вышеуказанные категории граждан по возможности размещаются отдельно .

Каждому подозреваемому, обвиняемому или осужденному, содержащемуся в СИЗО, предоставляется право помывки в душе не реже 1 раза в неделю, в ФКУ СИЗО-3 - 2 раза в неделю, для женщин право помывки предоставляется через день .

Качество приготовления пищи контролируется сотрудниками следственных изоляторов, случаев перебоев с обеспечением продуктами питания следственных изоляторов в 2017 году не было .

Каждому подозреваемому, обвиняемому или осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Санитарные узлы отделены от остальной площади камер глухими кабинками, обеспечивающими приватность их использования. В соответствии с нормами следственноарестованные в полном объеме обеспечены спальными принадлежностями, посудой, средствами гигиены, а при необходимости - одеждой по сезону .

В целях обеспечения надлежащего санитарного состояния камер следственные изоляторы обеспечены уборочным инвентарем, моющими и дезинфицирующими средствами .

Несовершеннолетним, содержащимся в СИЗО-3, созданы улучшенные условия. Они содержатся в камерах оборудованных телевизорами, холодильниками, настольными играми. Ежедневно им предоставляется прогулка продолжительностью не менее двух часов с возможностью заниматься физическими упражнениями на спортивных снарядах (брусья и турники). Несовершеннолетние выводятся для игры в настольный теннис, с ними проводятся занятия по компьютерной грамоте. Организовано обучение несовершеннолетних .

В 2017 году в следственных изоляторах области число водворений спецконтингента в карцер снизилось на 32,2 % и составило 208 случаев (в 2016 году-307) .

В 2017 году в УФСИН России по Калининградской области действовало 9 соглашений с общественными (светскими) организациями региона .

Представители общественных организаций включены в состав Общественного совета УФСИН России по Калининградской области (далее - ОС УФСИН), в который входят 20 представителей государственных, общественных и религиозных организаций. Представители ОС УФСИН и неправительственных организаций в 2017 году осуществили 27 посещений пенитенциарных учреждений области. В ФКУ СИЗО-1 члены ОС УФСИН провели групповое мероприятие на тему: «Как бросить курить», информировали о психофизиологии никотиновой зависимости, вреде электронных сигарет .

Члены ОС УФСИН, посещая исправительные учреждения и следственные изоляторы, зачастую совместно с Уполномоченным по правам человека, активно пропагандировали здоровый образ жизни, занятия физической культурой. В СИЗО-1 с отрядом хозяйственной обслуги ими проводились занятия по армрестлингу, спортивные соревнования. С несовершеннолетними, содержащимися в СИЗО-3, организовано систематическое проведение спортивных занятий, на которые приглашаются профессиональные спортсмены .

Членами ОС УФСИН в течение второго полугодия 2017 года проводилось бесплатное юридическое консультирования граждан, содержащихся в СИЗО и исправительных учреждениях области .

Представители Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) в 2017 году 14 раз посетили следственные изоляторы Калининградской области. В ходе визитов осуществлялись обходы следственных изоляторов с посещением камер, карцеров, медицинских блоков, хозяйственных участков, комнат для проведения длительных свиданий и кабинетов для встреч с адвокатами .

Проводились беседы с гражданами, содержащимися в следственных изоляторах. В основном обращения спецконтингента касались медицинского обеспечения и незаконных, по мнению граждан, действий сотрудников учреждений. По итогам посещений в адрес УФСИН России по Калининградской области направлялись акты, по которым проводились проверки .

Случаев жестокого обращения с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в следственных изоляторах УФСИН в ходе проверок представителями прокуратуры и представителями аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области не выявлялось, сотрудники следственных изоляторов в 2017 году к дисциплинарной и уголовной ответственности за жестокое обращение с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными не привлекались .

В ноябре 2017 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение Президента Адвокатской палаты области, в котором сообщалось, что в соответствии со ст.18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым с момента фактического задержания предоставляются свидания с защитником .

Свидания должны предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. Однако, существующий порядок в посещении лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах Калининградской области, в частности в СИЗО-3, находится в таком состоянии, при котором невозможно адвокатам, дознавателям, следователям, сотрудникам судов выполнять свои обязанности .

В СИЗО-3 для адвокатов, дознавателей, следователей, сотрудников судов и правоохранительных органов имеются только два кабинета, порядок работы организован так, что для посещения следственно-арестованного в изоляторе необходимо затратить длительное время, а в некоторые дни вообще попасть невозможно в силу того, что обеспечением проведения адвоката, следователя, сотрудника суда на территорию следственного изолятора и вывод арестованного осуществляет один сотрудник, который в тоже время осуществляет прием передач для спецконтингента .

Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в адрес начальника УФСИН России по Калининградской области с ходатайством о принятии мер по увеличению количества кабинетов следователей и адвокатов в следственных изоляторах Калининградской области .

Из УФСИН на обращение Уполномоченного поступил ответ, в котором сообщалось, что в связи с отсутствием дополнительных площадей, в настоящее время увеличить количество кабинетов следователей и адвокатов в следственных изоляторах УИС области технически невозможно, но в рамках реконструкции в ФКУ СИЗО-3 будут оборудованы дополнительные кабинеты .

В целях реализации прав подозреваемых и обвиняемых на получение квалифицированной юридической помощи следователи и адвокаты, при уведомлении начальников следственных изоляторов имеют возможность встречаться со следственно - арестованными в выходные и праздничные дни .

В 2018 году вопрос эффективного осуществления адвокатской деятельности в следственных изоляторах Калининградской области остается открытым .

В Калининградской области с 01.01.2014 медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осуществляется Медико-санитарной частью № 39 ФСИН (МСЧ) .

При необходимости, подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Калининградской области обеспечивается предоставление специализированной медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения области по полисам ОМС, в случае их отсутствия или необходимости оказания специализированной медицинской помощи, не входящей в государственные гарантии ОМС, на основе государственных контрактов. В соответствии с установленными требованиями в Калининградской областной клинической больнице для спецконтингента оборудована так называемая «стражная» палата .

Федеральной службой исполнения наказаний проводится работа по расширению участия медицинских организаций уголовно-исполнительной системы в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. В 2017 году осужденные, содержащиеся в учреждениях УИС, обеспечивались полисами ОМС .

Для своевременного предоставления инвалидности налажено взаимодействие МСЧ № 39 с Главным бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области, которое предусматривает организацию медикосоциальной экспертизы лиц из числа спецконтингента на базе учреждений УФСИН путем проведения выездных заседаний бюро МСЭ. Реабилитация инвалидов ведется в соответствии с данными рекомендациями .

В 2017 году в исправительных учреждениях области содержалось 114 осужденных, имеющих группу инвалидности. Службами аппарата Управления и пенитенциарных учреждений УИС области с 2014 года планово выполняются мероприятия, предусмотренные «дорожной картой» доступности объектов УФСИН для инвалидов. Перед входами в клубы, столовые, общежития были смонтированы пандусы, установлены поручни в санузлах жилых секций. В ИКгде содержится наибольшее количество граждан, имеющих группу инвалидности, приобретены строительные материалы для проведения капитального ремонта в спальных помещений отряда для инвалидов .

Филиалы МСЧ-39 в 2017 году были обеспечены в достаточном объеме и ассортименте основными группами лекарственных препаратов, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, входящими в формулярный перечень лекарственных препаратов, а также необходимым медицинским оборудованием и инструментарием. Имелись все необходимые препараты, входящие в Перечень ЖНВЛП .

В 2017 году среди лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях области, наблюдалось 374 человек с ВИЧ-инфекцией. Общее количество лиц, больных туберкулезом, находящихся в учреждениях УИС области в 2017 году составило 44 человека. Выявлено 12 случаев туберкулеза у осужденных, отбывавших наказание более 1 года .

В 2017 году в пенитенциарных учреждениях области умерло 16 человек (в 2016 году-14), из них в результате различных заболеваний - 16 человек (в 2016 году- 13). Случаев смерти от отравления или в результате суицида не было (в 2016 году -1) .

В 2017 году судьями районных (городских) судов Калининградской области рассмотрено 82 (в 2016 году -66) ходатайства осужденных об освобождении от наказания в связи с болезнью, из них 21 (25,6 %) были удовлетворены судами, по 23 (28,0%) в удовлетворении отказано, по 38производство прекращено, возвращены, отозваны .

Основной причиной, вызывающей неудовлетворение медицинским обслуживанием среди спецконтингента является дефицит медицинского кадрового состава. Возникшая ситуация объясняется крайне низкой заработной платой вольнонаемного персонала в сравнении с медицинским персоналом государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области, на фоне высокой психоэмоциональной нагрузки при работе со спецконтингентом, а также общим дефицитом медицинского персонала по региону .

Состояние дисциплинарной практики среди осужденных в 2017 году характеризуется значительным ростом, на 52%, уровня нарушений установленного порядка отбывания наказания, что обусловлено ненадлежащим отношением к проведению индивидуально-воспитательной работы в карантинных отделениях и отрядном звене, а также с осужденными, состоящими на профилактическом учете .

Всего осужденными было допущено 6977 (2016 год – 4580) нарушений установленного порядка отбывания наказания. Всего на осужденных наложено 2250 взысканий .

При увеличении нарушений срецконтингентом правил внутреннего распорядка в 2017 году, отмечалось снижение на 10% уровня злостных нарушений. В пенитенциарных учреждениях области было зарегистрировано 237 случаев злостных нарушений порядка отбывания наказания (-9,9% к 2016 году), из них 5 случаев употребления спиртных напитков и других одурманивающих веществ (-61,5 % к 2016 году) .

По прежнему в структуре применения взысканий преобладают водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) 51% (+ 36% к 2016 году) и выговор 45% (рост в 2 раза к 2016 году). В 2017 году на 39,8% увеличился показатель перевода в помещение камерного типа (ПКТ), единое помещение камерного типа (ЕПКТ). Вместе с тем такой вид взыскания, как – дисциплинарный штраф был наложен 113 раз, что составляет 1,6% от общего количества взысканий .

В тюрьму на основании ст. 78 УИК РФ в 2017 году переведено 8 осужденных .

Нарушители установленного порядка отбывания наказания обсуждаются на заседаниях советов воспитателей отрядов, дисциплинарных комиссиях .

Сотрудниками учреждений анализируются причины и условия, способствующие совершению нарушений. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение .

В 2017 году зарегистрировано 4 случая досрочного освобождения осужденных из ШИЗО по постановлениям прокурора (в 2016 году -2), прокуратурой внесено 27 постановлений об отмене ранее наложенных на осужденных дисциплинарных взысканий. Таким образом, при принятии решений о наложении дисциплинарных взысканий сотрудниками пенитенциарных учреждений не всегда учитываются все обстоятельства, совершенных нарушений, своевременно и правильно оформляются необходимые материалы .

За 2017 год из учреждений УИС области освободилось 1295 человек (в 2016 году-1280), из них освобождены условно-досрочно – 113 человек (в 2016 году – 117), что составило 8,7 % от общего количества лиц, освободившихся из исправительных учреждений и 20,1% от количества осужденных, подавших ходатайство об условно-досрочном освобождении .

С целью создания оптимальных условий для самореализации осужденных и развития личности в учреждениях УИС области организована кружковая работа с осужденными. Для организации максимально полезной занятости в свободное от работы время, развития творческих способностей осужденные вовлекаются в культурно-массовые и спортивные мероприятия .

К проведению воспитательных мероприятий в учреждениях привлекаются общественные и религиозные организации, организовываются встречи осужденных с родными и близкими. Имеется положительный опыт встреч малолетних детей с осужденными женщинами .

В 2017 году представители общественного совета (ОС) при УФСИН провели в исправительных учреждениях области информационнопропагандистские акции по предупреждению и распространению ВИЧинфекции, посвященных Дню борьбы со СПИД .

С целью профилактики алкоголизма и наркомании с осужденными проводились профилактические тренинги .

В 2017 году представители ОНК 51 раз посетили исправительные учреждения области .

Анализ обращений к членам ОНК области показывает, что больше всего обращений от спецконтингента было по следующим вопросам: не соответствующие установленным требованиям условия содержания, обеспечение вещевым имуществом, незаконные, по мнению осужденных, действия сотрудников учреждения, ненадлежащее медицинское обеспечение .

В целях конструктивного взаимодействия по обеспечению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях области проводились рабочие совещания в которых принимали участие руководство УФСИН, представители ОНК региона, сотрудники прокуратуры .

Производственная деятельность исправительных учреждений УИС Калининградской области направлена на решение вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе, а также возмещение вреда, причиненного совершенным преступлением. Однако из-за недостаточного количества рабочих мест в исправительных колониях в настоящее время данная задача решается не в полном объеме .

Производственный потенциал подразделений УФСИН составляют 6 Центров трудовой адаптации осужденных и лечебно-производственная (трудовая) мастерская в ЛИУ-5, специализирующиеся на швейном производстве, обработке янтаря, производстве строительных материалов, металлообработке, производстве сувенирной продукции и товаров народного потребления, производстве сельскохозяйственной продукции .

Средняя численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях области, по состоянию на 31.12.2017 составила 3155 человек, из них привлечено к оплачиваемым работам 839 человек или 26, 59% .

Среднедневная заработная плата работающего осужденного составила 316,6 рублей (в 2016 году- 298,41 руб.), что на 6,1% выше аналогичного периода прошлого года .

В первоочередном порядке к оплачиваемому труду привлекаются осужденные, имеющие непогашенные иски. Однако, численность осужденных, имеющих исполнительные листы, за 2017 год составляла 961 человек (в 2016 году-925) или 25,9% (в 2016 году -23,7%) от среднесписочной численности, а общая сумма исковых требований составляет более 283 млн. рублей (в 2016 году

-261 млн. руб.). При этом только 34,1% (в 2016 году-37,5%) данной категории лиц трудоустроено и погашает, имеющиеся иски .

Ситуация с таким значительным числом нетрудоустроенных осужденных приводит к невозможности исполнения судебных решений в части возмещения причиненного государству, юридическим и физическим лицам ущерба, а также выплат по другим обязательствам .

Руководством УФСИН проводилась работа, направленная на предоставление налоговых льгот учреждениям УИС региона, а также организациям различных организационно-правовых форм собственности, деятельность которых осуществляется на территории учреждений по договорам подряда с использованием труда осужденных .

Губернатору области было направлено письмо с просьбой инициировать принятие Закона о снижении на 4,5% ставки налога на прибыль, установленной для зачисления в бюджет Калининградской области для организаций всех форм собственности по доходам, полученным с использованием труда осужденных, отбывающих наказание в учреждениях области, при условии направления высвободившихся средств на развитие производственной деятельности, а также на профессиональную подготовку осужденных .

В ответе на указанную инициативу сообщалось о том, что налоговые льготы не могут быть предоставлены, та как в соответствии с п. 2 Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Калининградской области установлен мораторий на предоставление дополнительных льгот (за исключением предоставления налоговых каникул при упрощенной системе налогообложения) на 2015-2017 годы. В предоставлении налоговых преференций УФСИН России по Калининградской области было отказано .

В 2017 году в рамках областной государственной программы «Безопасность», по основному мероприятию программы «Обеспечение снижения уровня преступности и проведение комплекса мер в области профилактики терроризма на территории Калининградской области» на расходы для содействия учреждениям УФСИН в обеспечении трудовой занятости спецконтингента из областного бюджета было предусмотрено выделение субсидии в объеме 1 000 000 рублей. Предполагаемая к выделению субсидия была предназначена на приобретение оборудования для пастеризации молока .

Проект соглашения между Правительством области и ФСИН России о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета, дважды направлялся на рассмотрение в ФСИН России. Однако, из ФСИН России были получены ответы о том, что подписание Соглашения с Правительством области о предоставлении в 2017 году субсидий из областного бюджета руководством ФСИН России не планируется .

21.12.2017 состоялось заседание круглого стола в областной Думе, с презентацией УФСИН возможностей производственного сектора пенитенциарных учреждений области и преимуществ производства на базе учреждений уголовно-исполнительной системы области .

В результате были получены ряд заказов от организаций различных форм собственности .

В 2017 году представителями прокуратуры в пенитенциарных учреждениях области проведено 393 (в 2016 году-400) проверок исполнения законодательства .

Проверки показали, что в учреждениях УИС в целом соблюдаются установленные законом нормы санитарной и жилой площади, жилые помещения обеспечены необходимым оборудованием, сигнализацией и находятся в удовлетворительном состоянии. Осужденные обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и средствами гигиены .

Соблюдаются установленные законом нормы питания. Функционирование медицинских частей учреждений осуществляется на основании действующих лицензий. Осужденным и заключенным под стражу оказывается доврачебная и амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, проводятся регулярные профилактические медосмотры .

В 2017 году прокуратурой особое внимание уделялось вопросам привлечения осужденных к труду, вследствие чего увеличилось число выявленных нарушений законодательства. Проведенными проверками установлено, что повсеместно в учреждениях УФСИН при привлечении осужденных к труду допускаются нарушения требования законодательства об охране труда .

За 12 месяцев 2017 года в адрес УФСИН и пенитенциарных учреждений области внесено 207 актов прокурорского реагирования (в 2016 году-192). Из них: представлений – 143 (в 2016 году-148), протестов-33 (в 2016 году-17), постановлений-31 (в 2016 году-25), предостережений -0 (в 2016 году-2) .

Основные нарушения касались: организации режима и надзора в учреждениях, коммунально-бытового обеспечения, соблюдения санитарно-гигиенических требований, медицинского обеспечения .

В 2017 году в учреждениях УИС области не допущено массовых беспорядков, захватов заложников, групповых неповиновений .

Фактов грубого нарушения прав женщин и несовершеннолетних, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, в 2017 году не выявлялось .

Согласно информации, предоставленной УФСИН России по Калининградской области, в 2017 году в УФСИН поступило 1636 (в 2016 годуписьменных обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей и 17127 (в 2016 году-20457) устных обращений .

Наиболее частые вопросы, изложенные в обращениях: неправомерное водворение в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ- 5 (2016 год-0), об УДО, помиловании -74 (2016 год-58), перевод в другое учреждение – 50 (в 2016 году-56), медицинское обеспечение – 165 (2016 год-201), денежные расчеты-105 (в 2016 году-137), взыскания по исполнительным листам -18 (в 2016 году-37), не предоставление свиданий – 37 (в 2016 году – 23), розыск личных вещей и денежных средств -30 (в 2016 году-39), рацион питания -7 (в 2016 году- 20), нарушение прав осужденных – 242 (в 2016 году-204), трудоустройство -16 (в 2016 году- 23), иные вопросы-651 (в 2016 году-681) .

Представителями администрации пенитенциарных учреждений области организован прием по личным вопросам подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных граждан .

В целях реализации конституционных прав граждан на получение информации для лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях и их родственников, на информационных стендах размещены извлечения из законодательных и иных нормативно правовых актов регламентирующих деятельность УИС .

В 2017 году во время посещений пенитенциарных учреждений области Уполномоченным и представителем его Аппарата осуществлялось правовое информирование осужденных по имеющимся у них вопросам .

Уполномоченным по правам человека в 2017 году было рассмотрено 211 обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы или 14% от общего количества обращений, 94 – в 2016 году. Рост количества рассмотренных обращений данной тематики связан с усилением мониторинга соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях Калининградской области, с расширением сотрудничества с представителями ОНК Калининградской области .

В обращениях содержались жалобы о несогласии с приговором суда, с действиями следователей, администрации пенитенциарных учреждений, на отказ в приеме передач и неотправку корреспонденции, неправомерные действия сотрудников полиции, ненадлежащее медицинское обеспечение, некачественное питание, ненадлежащие условиях содержания, незаконные методы ведения следствия (применение пыток, причинение побоев), грубое отношение к осужденным и угроз со стороны сотрудников, необоснованное применение физической силы и спецсредств, неправомерные действия сотрудников во время обыска помещений, где проживают осужденные. В своих обращениях подозреваемые, обвиняемые и осужденные обращались с просьбами оказать правовую помощь, содействовать в разрешении гражданско-правовых, семейных споров, в воспитании детей, в реабилитации после отбытия наказания (предоставление жилья и работы), в решении социальных вопросов .

По всем обращениям Уполномоченным и сотрудниками Аппарата, а также прокуратурой Калининградской области проводились проверки, в большинстве случаев они не нашли своего подтверждения .

Однако, ряд обращений подтвердились:

В мае 2017 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К., содержащейся в ИК-4. В жалобе заявительница сообщала, что жилая площадь, на которой она была прописана до осуждения, по ее мнению, незаконно продана. Заявительница просила Уполномоченного оказать содействие в восстановлении ее законных прав. В ходе проверки ряд обстоятельств, указанных в жалобе, нашли свое подтверждение. Было принято решение о проведении дополнительной проверки .

В июне 2017 года к Уполномоченному обратился гражданин Г., содержащийся в ИК-9. В своем обращении заявитель сообщал, что условия содержания и материально – бытового обеспечения в ИК-9, по его мнению, не соответствуют установленным нормативным правовым требованиям .

Уполномоченным было направлено письмо прокурору области с просьбой организовать проверку по жалобе гражданина Г. .

В ходе проверки жалоба заявителя частично подтвердилась, в адрес учреждения прокуратурой внесено представление с требованием привести условия содержания в соответствие с нормами действующего законодательства .

В октябре 2017 года к Уполномоченному обратились осужденные, содержащиеся в ИК-7, они жаловались на то, что во время помывки не все осужденные успевают помыться, т.к. работает всего три душа и воду невозможно отрегулировать «течет, то холодная, то горячая вода», в отрядах №2 и №3 протекает кровля и во время осадков «вода льется по стенам отряда». Сотрудником аппарата Уполномоченного совместно с представителем надзирающей прокуратуры был осуществлен выезд в учреждение, где факты, указанные в обращении подтвердились. В целях устранения выявленных в ходе комиссионного выезда недостатков руководством учреждения приняты меры по приведению помещения бани в удовлетворительное состояние. Был установлен дополнительный циркуляционный насос для регулировки и поддержания постоянного давления воды в системе подачи воды на банно-прачечный комплекс учреждения. В целях обследования участков протечки кровли общежития №1, был произведен выезд инженера в учреждение. Произведен сметный расчет частичного ремонта кровли. УФСИН было выделено дополнительное финансирование в размере 297500 рублей на капитальный ремонт кровли здания общежития №1 .

В ноябре 2017 года к Уполномоченному обратился гражданин К., содержащийся в ИК-9. В своей жалобе заявитель сообщил о ненадлежащих условиях содержания, медицинского обеспечения и незаконных, по его мнению, действиях сотрудников учреждения .

В ходе проверки жалоба гражданина К. в части обеспечения его вещевым довольствием, наложением дисциплинарного взыскания, условий содержания в отряде нашла свое подтверждение. В связи с выявленными нарушениями специализированным прокурором в адрес ИК-9 внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к ответственности .

В 2017 году Уполномоченный неоднократно принимал участие в различных спортивных и культурно массовых мероприятиях, проводившихся в пенитенциарных учреждениях области .

31 августа 2017 года Уполномоченный посетил следственный изолятор №2 для проверки готовности учреждения к предстоящему Дню выборов .

Уполномоченный совершил обход учреждения, осмотрел выездной участок и проверил наличие необходимой агитационной информации. Уполномоченный убедился в том, что участок оформлен согласно требованиям. Во время обхода он поговорил с лицами, содержащимися под стражей, об их желании присутствовать на выборах, проявить свою гражданскую позицию. Делегация выяснила, ознакомлены ли заключенные с информацией о заявленных кандидатах .

17 октября 2017 в исправительной колонии №4 компетентное жюри из числа ОС при ФСИН России, сотрудников Управления и учреждения выбирало самую интеллектуальную, талантливую и красивую участницу конкурса «Краса Балтики». В мероприятии принял участие Уполномоченный по правам человека. После мероприятия Уполномоченный совершил обход учреждения, провел прием по личным вопросам .

7 декабря 2017 года Уполномоченный провел рабочую встречу с вновь избранным председателем ОНК Калининградской области и членами ОНК .

Поводом для встречи послужило обращение матери осужденного в адрес Уполномоченного и ОНК. На встрече обсуждались вопросы, связанные с соблюдением прав граждан, находящихся в условиях лишения свободы, планировались направления совместной деятельности в защиту прав человека, восстановления нарушенных прав .

21 декабря 2017 года Уполномоченный, председатель ОНК региона, члены ОС при УФСИН посетили исправительную колонию № 9 где состоялось спортивное соревнование среди осуждённых по гиревому спорту и армрестлингу .

В 2017 году Уполномоченным и сотрудниками Аппарата были проверены следующие учреждения пенитенциарной системы Калининградской области:

СИЗО-1; СИЗО-2; ИК-13, ИК-9; ИК-8; ИК-7; ИК-4 .

Проводимые проверки показали, что в целях защиты прав осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, требуют своего разрешения следующие вопросы:

- соблюдение норм санитарной площади камер в СИЗО, обеспечение повозможности камер СИЗО-2 телевизорами;

- максимальное трудоустройство трудоспособных осужденных;

- устранение нарушений, связанных с водворением в штрафной изолятор за нарушение Правил внутреннего распорядка учреждения, особенно за незначительные дисциплинарные нарушения Правил внутреннего распорядка, на максимальный срок (15 суток);

- улучшение медицинского обслуживания осужденных;

- техническое оснащение медицинских учреждений УФСИН необходимым оборудованием, медицинским инвентарем и диагностической аппаратурой;

- укомплектование всех медицинских учреждений УФСИН специалистами в соответствии с утвержденным штатным расписанием;

- качественное улучшение оказания лечебной стоматологической медицинской помощи заключенным;

- совершенствование воспитательной работы администрацией учреждений в отношении осужденных и сотрудников учреждений;

- улучшение обеспечения библиотек учреждений системы ФСИН необходимой юридической литературой и литературой для иностранных граждан;

- обеспечение и усиление контроля за своевременным отправлением адресатам всей почтовой корреспонденции администрацией учреждений, особенно закрытой корреспонденции по жалобам заключенных в суды, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека;

- оказание квалифицированной правовой помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным лицам по вопросам защиты их интересов по уголовному делу, защиты их личных имущественных и неимущественных прав;

- решение вопросов по реабилитации осужденных после освобождения их из мест лишения свободы; оказание им помощи в трудоустройстве, жилье, временном материальном обеспечении, получении гражданства РФ и решение вопросов легализации и паспортизации в Калининградской области;

- укомплектование исправительной системы высококвалифицированными кадрами;

- строительство новой колонии строгого режима по типовому проекту, отвечающему требованиям закона и выведение из городской черты Калининграда ИК-9;

- строительство новой типовой исправительной колонии общего режима в городе Гвардейске, поскольку нынешняя колония находится в старых, довоенной постройки, приспособленных помещениях, не в полной мере отвечающих требованиям закона. Возможен перевод ее на базу исправительной колонии № 8 в г. Калининграде, где ввиду уменьшения количества осужденных имеются условия для этого .

2. О соблюдении прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания системы МВД РФ За шестнадцатилетний период деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области - с 2001 года по 2017 год – существенно изменились условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания при отделах внутренних дел УМВД России по Калининградской области .

В Калининградской области функционирует 6 изоляторов временного содержания (ИВС) и 2 спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке (СПАА) .

Улучшения условий содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) региона достигнуты благодаря совместным действиям УМВД России по Калининградской области, Калининградской областной прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области при поддержке Калининградской областной Думы, Правительства Калининградской области и глав районных администраций. Значительный вклад в развитие и обустройство изоляторов временного содержания, приведение их в соответствие требованиями закона внесли также Отдел организации охраны и конвоирования специальных учреждений полиции Управления Министерства внутренних дел России по Калининградской области, суды Калининградской области и непосредственно судьи, рассматривающие гражданские дела по спорам об условиях содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан .

В настоящее время в Калининградской области из 6-ти функционирующих ИВС один не соответствует требованиям Федерального закона – ИВС УМВД России по г. Калининграду .

Количество жалоб Уполномоченному от подозреваемых, обвиняемых и подсудимых на условия содержания в ИВС значительно сократилось .

Небольшое количество жалоб поступило в 2017 году только на условия содержания в камерах ИВС при УМВД России по г. Калининграду .

Снизилось и количество обращений о возмещении морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС. Количество исков по таким делам из года в год уменьшается, так как условия содержания в учреждениях системы УФСИН и МВД улучшились. В 2017 году из судов в адрес Уполномоченного по правам человека таких запросов поступило всего 73, в 2016 году - 196, в 2015 году было рассмотрено 449 обращений данной тематики .

Концепцией развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (далее - СПАА), территориальных органов МВД России на 2015- 2020 годы (далее – Концепция) предусмотрено строительство новых ИВС в городе Калининграде и в городе Гвардейске .

В целях приведения условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями ФЗ от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с планом проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета по объектам УМВД, территориальным органам МВД России на районном уровне в Калининградской области в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств на ремонт объектов ИВС и СПАА УМВД, в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- в мае-июне 2017 года проведен капитальный ремонт помещений ИВС и СПАА МО МВД России «Советский»;

- в июле проведены ремонтные работы в ИВС МО МВД России «Светлогорский»;

- в июле-декабре 2017 года проведен капитальный ремонт помещений СПАА УМВД России по г. Калининграду, в том числе утепление фасада здания и оборудование ограждения .

В целях приведения условий содержания в ИВС в соответствии с требованиями Федерального закона, Концепцией развития ИВС и СПАА территориальных органов МВД России на 2015-2020 годы («Концепция») предусмотрено строительство в Калининградской области двух ИВС (г .

Калининград, г. Гвардейск) .

В сентябре 2016 года, в целях реализации мероприятий по капитальному строительству объектов МВД России, в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, до УМВД России по Калининградской области доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по объекту «Строительство здания ИВС УМВД России по г. Калининграду», в апреле 2017 года выделена оставшаяся часть ассигнований .

11 ноября 2016 года с подрядной организацией заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству данного объекта. Установлен срок выполнения работ по государственному контракту-15 ноября 2017 года .

Однако, установленный срок взятых по государственному контракту обязательств подрядной организацией был нарушен, отставание составило более четырех месяцев .

В связи с этим, 27 октября 2017 года руководством УМВД России по Калининградской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11 ноября 2016 года на выполнение работ по строительству здания ИВС УМВД России по г. Калининграду .

27 декабря 2017 года на выполнение работ по строительству ИВС в Калининграде по проспекту Победы,189 заключен государственный контракт с ФГУП УС ЦФО ФСИН России. В настоящее время проводится экспертиза недостроенного объекта. Ориентировочно начало строительства запланировано на март 2018 года .

Проектно-сметная документация строительства ИВС «Гвардейский», направленная в Центр государственной экспертизы объектов в мае 2016 года, возвращена в УМВД для внесения необходимых корректировок, так как земельный участок для ИВС, выделенный ранее администрацией Гвардейского городского округа, не соответствовал требованиям санитарных норм, он расположен на расстоянии 8 метров от жилого сектора, при необходимой дистанции - не менее 100 метров .

Администрацией Гвардейска был выделен новый земельный участок .

В настоящее время УМВД готовятся необходимые документы в МВД России для выделения денежных средств в 2018 году .

Строительство новых СПАА в 2018 году на территории области не запланировано .

Фактов чрезвычайных происшествий с доставленными и задержанными лицами в помещениях дежурных частей территориальных органов внутренних дел в 2017 году не допущено .

На регулярной основе в СМИ размещаются разъяснения о порядке приеме, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о преступлениях и происшествиях, а также о порядке обжалования неправомерных действий сотрудников полиции. Организована работа Интернет-сайта и круглосуточная работа «телефона доверия» УМВД России по Калининградской области .

Обеспечено реагирование на поступившие в Управление и органы внутренних дел области (в том числе на электронную почту) жалобы граждан .

За 2017 год в оперативно-розыскную часть собственной безопасности УМВД поступило 464 материала в отношении сотрудников органов внутренних дел области (в том числе 17 жалоб о неправомерном применении физической силы, причинении телесных повреждений сотрудниками органов внутренних дел. В 49 случаях информация подтвердилась. Ко всем нарушителям приняты меры .

25 сотрудников уволены из органов внутренних дел по отрицательным основаниям .

В отношении 31 сотрудника УМВД России по Калининградской области в 2017 году возбуждено 42 уголовных дела, из которых 13 по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий: 6 –по ст. 290 УК РФ (получение взятки); 5-по ст. 293 УК РФ (халатность); 6-по ст.159 УК РФ (мошенничество);

3-по ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств и результатов оперативнослужебной деятельности); по одному уголовному делу по статьям 111,160,222,226,228,264,285,292,322 УК РФ .

Органами прокуратуры области рассмотрено 5261 обращение граждан на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (в 2016 годуУдовлетворено 1364 обращения (в 2016 году-1356) .

Анализ обращений граждан показал, что гражданами обжаловались ход и результаты проведения проверочных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий, принятые органами следствия и дознания процессуальные решения, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении, прекращении производства по уголовным делам, несогласие с предъявленным обвинением, а также факты бездействия и волокиты при проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел .

Активно контролируют соблюдение прав граждан, находящихся в условиях свободы, члены ОНК. Организуются межрегиональные просветительские мероприятия для членов ОНК и для представителей органов власти, учреждений, общественных организаций, в задачи которых входит обеспечение и защита прав лиц, находящихся в условиях лишения свободы .

Эффективность деятельности общественных наблюдательных комиссий в местах лишения свободы очевидна, способствует гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного производства, усиливает взаимодействие всех институтов, обеспечивающих реализацию законодательства в уголовноисполнительной сфере .

Соблюдение прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, традиционно является предметом рассмотрения на Координационных советах российских уполномоченных по правам человека .

–  –  –

Всплеск количества обращений по проблемам гражданства, паспортизации, нарушениям прав мигрантов в аппарат Уполномоченного по правам человека отмечался в 2003—2004 годах в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан. С тех пор количество жалоб данной тематики год от года снижается .

По вопросам гражданства, паспортизации Уполномоченным в 2017 году рассмотрено 23 обращения – около 2% от общего количества обращений .

В 2016 году было рассмотрено 49 обращений данной тематики -3% от общего количества обращений .

Кроме того, в связи с реализацией в Калининградской области Государственной программы переселения соотечественников, а также в связи с трагическими событиями на Украине и необходимостью оказания помощи беженцам и переселенцам оттуда, в адрес Уполномоченного по правам человека в 2017 году поступило 11 обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – менее 1% от общего количества обращений. В 2016 году было рассмотрено 35 таких обращений -2% от общего количества обращений (в 2015 году - 22, чуть более 1%) .

Иностранные граждане и лица без гражданства обращались к Уполномоченному за помощью в получении разрешения на временное проживание, в получении вида на жительство, по проблемам паспортизации; по вопросам регистрации по месту жительства и пребывания; по вопросам социальной помощи, выдачи виз и т.д .

Всем заявителям давались правовые консультации, указывались пути решения их проблем, в отдельных случаях обращения направлялись в компетентные органы государственной власти Российской Федерации либо давались рекомендации по обращению в суд .

Важным элементом российской миграционной политики является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом .

Целевая Программа Калининградской области «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2017 годы», утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 1450-р и постановлением Правительством Калининградской области от 26 сентября 2013 года № 727 .

Постановлением Правительства области от 20 февраля 2015 г. № 80 утверждена Государственная программа Калининградской области «Развитие гражданского общества» .

Утвержден паспорт подпрограммы – 6 – «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2017 гг. Ответственный исполнитель программы – Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике. Цель подпрограммы – обеспечение социально-экономического развития Калининградской области путем улучшения демографической ситуации и восполнения квалифицированных трудовых ресурсов на основе потенциала прибывающих соотечественников. Срок реализации подпрограммы: 2015 – 2017 гг. .

Подпрограмма 6. «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2017 гг.» Государственной программы Калининградской области «Развитие гражданского общества» прекратила свое действие с 01.01.2018 года .

Правительством области разработана новая редакция подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018-2020 г.г.»

Государственной программы Калининградской области «Развитие гражданского общества» .

17.01.2018 распоряжением Правительства РФ № 29-р согласован проект подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018-2020 г.г.» государственной программы Калининградской области «Развитие гражданского общества». Проект региональной программы проходит согласование в профильных министерствах Правительства области .

Срок реализации новой региональной программы рассчитан на период с 2018 по 2020 годы .

С начала реализации Государственной программы по состоянию на 1 января 2018 года от потенциальных участников Госпрограммы поступило 39910 заявлений (анкет) об участии в Госпрограмме .

В рамках редакции Госпрограммы (2013-2017г.г.) от потенциальных участников Госпрограммы поступило 17613 заявлений, в том числе: из-за рубежа: 10731 заявление; от соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории России: 6882 заявлений (39,1%) .

В 2017 году в Управление по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Калининградской области от потенциальных участников Госпрограммы поступили 2754 заявления (2016 г. –2931): из-за рубежа 1816 заявлений (2016 г .

– 1704); от соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании – 938 (2016 г. – 1227) .

Все заявления в количестве 17613, из них 2754 заявления, поступивших в 2017 году, переданы на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, а также на проведение проверочных мероприятий в компетентные органы .

По состоянию на 1 января 2018 года УФСБ России по Калининградской области проведены проверочные мероприятия в отношении потенциальных участников: по 17780 заявлениям потенциальных участников Государственной программы приняты положительные решения, из них в 2017 году – по 2754 заявлениям (2016 г. – 2703). Установлены компрометирующие сведения в отношении 69 потенциальных участников .

Особое внимание уделяется работе с гражданами Украины, прибывшими в нашу область. Проводится активная работа по получению данными гражданами статуса временного убежища и РВП. Прием заявлений об участии в Государственной программе от граждан Украины осуществляется в приоритетном порядке .

От граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в 2017 году принято 256 заявлений об участии в Госпрограмме (447 человек) (2016 г. – 440 заявлений (784 человека), из них: от получивших РВП (вид на жительство) – 206 заявлений (356 человек) (2016 г. – 328 заявлений (572 человека), от получивших временное убежище в Российской Федерации – 50 заявлений (всего 91 человек) (2016 г. – 112 заявлений (всего 212 человек) .

Свидетельство участника Госпрограммы в 2017 году получили 197 заявителей (365 человек) (2016 г. –379 заявителей (688 человек) из числа граждан Украины, подавших заявления на территории региона, из них: 167 соотечественников (302 человека) (2016 г. – 270 соотечественников (481 человек), имеющих РВП или вид на жительство в РФ; 30 соотечественников (63 человека) (2016 г. – 109) граждан Украины, (всего 207 человек), получивших временное убежище в Российской Федерации .

В 2017 году в отношении участников Государственной программы и членов их семей вынесено 2997 положительных решений о выдаче разрешения на временное проживание, из них – 1199 участникам Государственной программы, 1800 членам их семей (2016 г. – 1744 положительных решения о выдаче РВП, из них – 670 участникам Государственной программы, 1074 членам их семей): Азербайджан – 5 участников; 11 членов их семей; Армения – 14 участников; 26 членов их семей; Казахстан – 942 участника, 1462 члена их семей; Киргизия – 80 участников; 83 члена их семей; Украина – 119 участников, 91 член их семей; Узбекистан – 145 участников, 174 члена их семей; Молдова – 31 участник; 40 членов их семей; Литва – 6 участников, 10 членов их семей; Израиль – 1 участник; Латвия – 5 участников, 5 членов их семей; Германия – 2 участника, 7 члена их семей; Белоруссия – 3 участника, 4 члена семей; Эстония – 2 участника; Туркмения – 2 участника, 1 член семьи; 1 участник - лицо без гражданства, 1 член семьи; Таджикистан – 2 участника, 2 члена семьи .

В 2017 году 1958 участников Государственной программы и 2796 членов их семей приняли гражданство РФ (всего 4754 человека) (2016 г. – 2193 участника Государственной программы и 2870 членов их семей (всего 5063 человека) .

В соответствии с действующим законодательством на постоянной основе проводится работа по приему документов на выплаты пособий и компенсаций участникам программы и членам их семей .

За время реализации Государственной программы от участников Программы поступило 48343 заявления на выплаты, в т.ч. в 2017 году принято 4173 заявления .

В соответствии с решениями комиссии по выплатам в 2017 году перечислены пособия и компенсации 7471 (2016 г. – 9027) участнику Госпрограммы и членам их семей, в т.ч.: пособие на обустройство – 2737 чел .

(2016 г. – 4023); компенсация транспортных расходов – 2058 чел. (2016 – 1986); возмещение государственной пошлины –2676 чел. (2016 г. – 3018) .

Участникам Госпрограммы и членам их семей перечислено 76 316 156,45 руб. (2016 г. – 100 424 643,70), в т.ч.: на единовременное пособие в размере –37 980 000,00 руб. (2016 г. – 57 020 000,00); на транспортные расходы – 28 780 656,45 руб. (2016 г. – 31 884 243,7); возмещение государственной пошлины в размере 9 555 500,00 руб. (2016 г. – 11 520 400,00) .

На постоянной основе осуществляется информационно-разъяснительная работа в СМИ, связанная с формированием толерантного отношения к соотечественникам, прибывающим из-за рубежа, освещаются цели и задачи Госпрограммы, порядок получения государственных гарантий и социальной поддержки .

В результате проведенных мероприятий по информированию научных центров области о возможности участия в Госпрограмме научных работников, из числа соотечественников, в рамках Госпрограммы, в регион прибыло 19 человек с ученой степенью, в том числе: 4 участника Программы имеют ученую степень доктора наук (одновременно данные соотечественники ученое звание профессора); 15 участников Программы имеют ученую степень кандидата наук (из них 7 соотечественников имеют ученое звание доцента) .

В 2017 году в структурные подразделения УВМ УМВД с заявлениями об участии в Госпрограмме обратились 43 соотечественника из числа студентов ВУЗов, 40 получили согласование Уполномоченного органа на участие в региональной Программе (с учетом соотечественников, подавших свои заявления в конце 2016 года) .

Поставлено на учет в 2017 году 53 студента из числа участников Госпрограммы и членов их семей, из них 40 подали заявления на территории региона, 13 – за рубежом .

В соответствии с действующим региональным законодательством участникам Госпрограммы и членам их семей на период оформления ими гражданства РФ устанавливаются следующие денежные выплаты:

региональные пособия гражданам, имеющим детей; ежемесячное пособие на ребенка – 250 руб., одинокой матери – 500 руб.; единовременное пособие при рождении ребенка – 3500 руб. (второго ребенка – 7000 руб., третьего и последующих – 10 000 руб.); ежемесячное пособие на ребенка-инвалида – 2000 руб.; ежемесячное пособие на ребенка в многодетной семье: 3 детей - 1000 руб., 4 детей - 1500 руб., 5 детей - 2500 руб., 6 детей - 3500 руб., 7 детей - 5000 руб., 8 детей - 7000 руб., 9 детей - 9500 руб., региональная ежемесячная денежная выплата: ветеранам труда – с 01.07.2017 - 1700 руб.; труженикам тыла – с 01.07.2017 - 1700 руб.; реабилитированным – с 01.07.2017 - 1700 руб.;

многодетным семьям – с 01.07.2017 - 1700 руб .

В адрес Уполномоченного в декабре 2017 года поступило обращение от гр. М., проживающей в Калининграде, по вопросу отказа в выплате пособия по беременности и родам .

М. является участником Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, имеет свидетельство о временном убежище на территории РФ в связи с событиями, происходящими в Украине, на Донбасе, где погиб ее муж, остались проживать ее родители .

М. проживает в арендованном жилом помещении в Калининграде, устроилась на работу по трудовому договору к индивидуальному предпринимателю .

В связи с беременностью ей был выдан больничный лист по беременности и родам, который был ею представлен работодателю, однако оплачивать больничный лист работодатель отказался .

Из Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, куда обратился Уполномоченный, был получен ответ на мой запрос, в котором разъяснено следующее .

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 407-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с 01.01.2015 г .

иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), включаются в число застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством .

Согласно ч. 4.1 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006г. № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай .

Для получения пособий в связи с материнством (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет) и иных видов пособий временно пребывающие иностранные граждане (за исключением граждан Республик Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) должны приобрести статус временно или постоянно проживающих в РФ .

Поскольку М. не имела статуса временно или постоянно проживающего на территории РФ иностранного гражданина, ей в выплате пособия по беременности и родам отказано .

Полагаю несправедливым лишение участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возможности получения пособия по беременности и родам .

В Центре временного размещения (ЦВР) и общежитиях проживает 1,8% участников Программы, в собственном жилье проживает 14,9%, 83,3% – осуществляют поднаем жилых помещений .

С целью оказания содействия в трудоустройстве участникам Государственной программы и трудоспособным членам их семей Агентством по обеспечению занятости населения Калининградской области принимаются меры по оказанию им соответствующих услуг .

В 2017 году в Центры занятости населения за оказанием различного рода услуг обратились 16 участников Госпрограммы и 7 членов их семей, из них:

трудоустроены 7 участников Госпрограммы и 5 членов семей; поставлены на учет в качестве безработных – 17 участников Госпрограммы и 6 членов семьи;

направлены на переобучение 7 участников Госпрограммы и один член семьи .

По состоянию на 1 января 2018 года с начала реализации Госпрограммы на территорию области прибыл 18351 участник Программы (40891 человек) .

В 2017 году в регион прибыло 1711 участников Программы, всего 4252 человека (2016 г. – 4428 человек). Большинство соотечественников прибыли из Казахстана – 40,3%, Киргизии –10,0%, Узбекистана –7,9%, Армении – 4,6%, Украины – 3,6% .

УМВД России по Калининградской области всего выдано 6413 свидетельств участника Госпрограммы соотечественникам, постоянно или временно проживающим на законном основании в России (всего с членами семей 11327 человек), из них в 2017 году – 619 свидетельств (всего с членами семей 1180 человек) (2016 г. – 811 свидетельств, всего 1497 человек) .

Постановлением Правительства области от 4 июня 2007 года № 308 образован Миграционный центр (с 12 декабря 2011 г. преобразовано в учреждение, подчиненное Министерству по муниципальному развитию .

В рамках реализации Госпрограммы, Правительством области на базе неиспользованного военного городка создан центр временного размещения мигрантов - ЦВР «Северный». Центр позволяет обеспечить проживание прибывших в область переселенцев в течение ограниченного периода времени, необходимого для оформления документов, решения жилищных проблем и трудоустройства (первичная адаптация) .

Центр на 346 койко-мест в жилом помещении маневренного фонда расположен в пос. Северный Багратионовского ГО, в 15 км. от города Калининграда. Жилые помещения центра оборудованы мебелью постельными принадлежностями, посудой. На каждом этаже имеются: кухни, помещения для стирки и сушки белья, душевые комнаты, комнаты отдыха. Придомовая территория благоустроена, оборудована детской площадкой .

По состоянию на 01.01.2018 в жилых помещениях ЦВР проживает 374 соотечественника .

Миграционный центр располагает маневренным фондом специализированного жилищного фонда в количестве 56 квартир для участников Госпрограммы и членов их семей (пос. Долгоруково – 36, г .

Советск – 3, г. Калининград – 9, г. Гусев– 6, пос. Приозерное Гусевского района

– 1, г. Балтийск – 1). По состоянию на 01.01.2018 в жилых помещениях проживает 219 участников Госпрограммы и членов их семей .

Правительство области предоставляет квартиры в городе Калининграде и области для работников бюджетной сферы, занятых в области здравоохранения, образования и социального обеспечения .

Порядок и условия предоставления участникам Программы и членам их семей жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма утверждены постановлением Правительства области от 29.12.2007 № 908 «О порядке и условиях предоставления участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области и заключения договора найма таких жилых помещений» .

За период, прошедший с начала реализации Программы из бюджета области, на условиях компенсации затрат из средств федерального бюджета, выделены средства на реконструкцию Центров временного размещения «Северный» и в городе Озерске, увеличение числа мест в детских дошкольных учреждениях для нужд переселенцев, обучение и переобучение участников Госпрограммы и членов их семей. Реализован комплекс информационных мероприятий: выпущены памятки участников, подготовлен фильм о Калининградской области, установлен информационный терминал в аэропорту «Храброво» .

Муниципальным образованиям области с наибольшим числом прибывших и проживающих на их территории участников Госпрограммы и членов их семей, предоставлены субсидии для компенсации расходов, понесенных в рамках мероприятий Программы на строительство, ремонт и реконструкцию объектов здравоохранения, детских дошкольных учреждений, а также объектов инфраструктуры. Финансовые средства поступили в бюджеты г. Калининграда, Багратионовского, Гурьевского, Черняховского, Советского городских округов .

Одной из основных проблем, с которой приходится сталкиваться соотечественникам при переселении в Калининградскую область, является невозможность участников Госпрограммы самостоятельно решить вопрос регистрации по месту жительства. Законодательством не предусмотрена возможность регистрации участников Госпрограммы и членов их семей по месту жительства по юридическому адресу, определяемому органом исполнительной власти субъекта РФ .

Основное число участников Госпрограммы и членов их семей, не имеющих собственного жилья, получает регистрацию по месту пребывания по Центру временного проживания в пос. Северный Багратионовского района .

Такое положение дел не позволяет соотечественникам оформить ипотеку, получать жилищные кредиты, участвовать в региональной жилищной программе «Молодая семья» .

Одним из направлений деятельности подразделений по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области на районном уровне является предоставление гражданам РФ государственной услуги по выдаче (замене) паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, а также государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, в том числе содержащих электронный носитель информации. Нормативными правовыми актами четко определены основания к отказу в выдаче (замене) паспорта гражданина РФ: отсутствие у лица гражданства РФ; недостижение гражданином возраста предусмотренного для выдачи (замены) паспорта; несоответствие размера и количества личных фотографий. Необоснованных отказов в предоставлении государственной услуги, подразделениями по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области на районном уровне не допущено. Отмененные решения об отказе в предоставлении вышеуказанных государственных услуг, в том числе судами – отсутствуют .

В 2017 году сотрудниками УВМ УМВД России по Калининградской области выявлено 17 фактов выдачи паспортов в нарушение установленного порядка. Изъято 3 паспорта гражданина РФ. Причинами объявления паспортов, выданными в нарушение установленного порядка, послужили установленные факты отсутствия у лиц гражданства РФ .

Одна жалоба поступила в связи с нарушением срока предоставления государственной услуги оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации. Факт нарушения срока предоставления государственной услуги подтвердился.. По результатам проведенной проверки вынесено соответствующее заключение. Для решения вопроса о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности, материалы проверки направлены в ОМВД России по Гурьевскому району .

По состоянию на 31.12.2017 на регистрационном учете в УВМ УМВД состоит 36 семей (60 человек) (2016 г. – 56 семей 101 человек), признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами: 2 человека - из Грузии, 24 семьи (40 человек) - из Казахстана, 1 семья (2 человека) - из Молдовы, 1 семья из 3 человек из Чеченской Республики, 4 семьи (7 человек) - из Таджикистана, 2 семьи (4 человека) из Узбекистана, 1 - из Украины, 1 - из Эстонии .

В 2017 году по вопросам миграции с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории РФ обратились 55 человек (один – гражданин Ирана, остальные – граждане Украины) (2016 г. – 66 человек, один – гражданин Сирии, остальные – граждане Украины), в том числе 8 несовершеннолетних детей .

Временное убежище предоставлено 54 гражданам (один – гражданин Ирана, остальные – граждане Украины) (2016 г. – 57), 11 заявлений по состоянию на 31.12.2017 находятся на рассмотрении (как и в 2016 г.) .

По состоянию на 31.12.2017 в Управлении по вопросам миграции УМВД на регистрационном учете лиц, получивших временное убежище на территории РФ, состоит 285 человек (один – гражданин Ирана, остальные – граждане Украины) (2016 г. – 411 человек, все граждане Украины) .

Жилищное обустройство вынужденных переселенцев производится в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, путем предоставления государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом Правительства области .

В соответствии со Сводным списком на 2017 год, участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

являлись 19 семей или 44 человека, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами .

В 2017 году Государственные жилищные сертификаты реализовали 3 семьи или 5 человек, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами (2016 г. –15 семей, 33 человека) .

Участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», являются 18 семей или 38 человек, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами .

Имеются трудности в оформлении документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, если срок действия данного документа истек или документ утерян. Заявителю приходится выезжать за получением нового документа в государство, где он раньше проживал, либо в посольство данной страны на территории РФ. При отсутствии соответствующих действительных документов иностранные граждане не могут выехать железнодорожным транспортом; из-за высокой стоимости авиабилетов не могут воспользоваться услугами авиакомпаний .

За 2017 год сотрудниками УМВД выявлено 194 трудовых мигранта, работающих нелегально на территории области, трое из которых в течение года совершили правонарушение повторно. По результатам рассмотрения выявленных правонарушений составлено 197 (2016 г. – 297) протоколов .

В случае нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства правил выезда из РФ и въезда в РФ, на основании составленных протоколов по административным правонарушениям судебными органами выносится решение об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ. В случае принятия решения о закрытии въезда на территорию РФ, иностранные граждане и лица без гражданства в течение 5-ти лет не могут въехать на территорию РФ .

В 2017 год решений о депортации, реадмиссии, неразрешении въезда на территорию РФ, принятых в отношении переселенцев в Калининградскую область, не было .

Проблемой, связанной с миграционными процессами, является состояние здоровья въезжающих в Калининградскую область граждан .

В Центре по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Инфекционной больницы в 2017 году» прошли освидетельствование на ВИЧ-инфекцию 21516 иностранных граждан .

Выявлено: 19 ВИЧ-инфицированных, преимущественно граждане Украины (31,5%), Узбекистана (31,5%); 33 случаев туберкулеза, в том числе из Узбекистана (30,3%), Украины (15,2%), Казахстан (15,5%), Таджикистан (12,1%); 45 случаев сифилиса, преимущественно у граждан Узбекистана (57,7%), Таджикистана (13,3%), Казахстана (13,3%) .

По всем случаям, в соответствии с нормативными документами подготовлены и направлены проекты решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в Федеральную службу Роспотребнадзора. Информация обо всех случаях выявления опасных инфекционных заболеваний у мигрантов была направлена в миграционную службу .

О каждом случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных гражданин, за исключением граждан Украины, решения о нежелательности пребывания на территории РФ направляются в Роспотребнадзор. Однако ежегодно 1-2 ВИЧинфицированных иностранных гражданина не являются в Центр СПИД за результатами анализов, в том числе по причине отсутствия документов. В 2017 году 3 человека не явились в СПИД-Центр, у них нет шансов легализоваться на территории РФ, соответственно получать бесплатную медицинскую помощь. В то же время, эти люди продолжают нелегально жить в Калининградской области, их состояние здоровья может ухудшиться, и есть все шансы заражать других людей, способствуя распространению страшной инфекции. Полагаю, что данная проблема, требует решения на федеральном законодательном уровне .

С целью реализации политики, направленной на защиту регионального рынка труда, в 2017 году установленная региону квота в 515 человек на привлечение иностранных работников реализована на 59,2 % (трудоустроено 305 человек). Общее количество выданных патентов составило 8 955, что несколько больше прошлогодних показателей (8 266 ед.), в том числе для работы у физических лиц – 4379, у юридических лиц – 4576. Таким образом, общий объем привлеченной иностранной рабочей силы составил 9260 человек (прирост в сравнении с 2016 годом составил 8,8 %) .

Использование иностранной рабочей силы позволяет поддерживать заданные темпы развития в таких отраслях экономики как строительство. В частности, доля строителей в общем количестве привлекаемых в область трудовых мигрантов составляет порядка 50 %. По национальному составу подавляющее число иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Калининградской области на основании патента (до 98 %), прибывают из стран Средней Азии (в т.ч. более 90 % – из Узбекистана) .

Указом Губернатора области от 08 ноября 2012 года № 260 создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области, в компетенцию которой входит выработка предложений Правительства области по количественному и профессиональному составу квоты, устанавливаемой региону федеральным Правительством. Комиссией в первоочередном порядке рассматривается возможность замещения рабочих мест, заявляемых работодателями для привлечения иностранных граждан, прежде всего местными трудовыми ресурсами, в том числе за счет переобучения безработных, выпускников системы профобразования или замещения их рабочей силой из других регионов РФ через информационно-аналитическую систему общероссийской базы вакансий «Работа в России» (www.TrudVsem.ru) .

По итогам работы Комиссии в 2017 году принято согласованное решение о включении в квоту 24 заявок (на 224 человека). Сокращение квоты в сравнении с предыдущим годом составило 56 % .

Особое внимание в работе уделяется недопущению демпинга заработных плат иностранцев. В этой связи стоимость патента для граждан, прибывающих в область из стран с безвизовым режимом въезда (прежде всего из стран СНГ), в 2015 году при коэффициенте «1,7» составляла 2 666 рублей в месяц, в 2016 году при коэффициенте «1,95» – 3 543 рублей, в 2017 году при коэффициенте «2,0» – 3 895,2 рублей и на 2018 год при коэффициенте «2,05» увеличена до 4 165 рублей (что соответствует НДФЛ, удержанному с заработной платы в 32 038 рублей, т.е. рост за год на 6,9 %). Кроме того, для граждан из стран дальнего зарубежья рекомендуемый уровень зарплаты составляет не менее 25 тыс. рублей для рабочих и 30 тыс. рублей для инженерно-технического и управленческого состава. Без соблюдения этого условия их использование признается нецелесообразным. С целью контроля за этой сферой проводится ежегодный мониторинг заработных плат, работодатели, допустившие нарушения взятых на себя обязательств, лишаются права на использование иностранной рабочей силы в следующем календарном году .

–  –  –

Здоровая окружающая среда – необходимое условие для обеспечения прав человека, включая право на жизнь, питание, воду и развитие .

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» .

Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в условиях глобальных климатических изменений, повсеместного загрязнения территорий и многочисленных нарушений правил пользования природными ресурсами затрагивает интересы буквально всех и каждого .

Указом Президента РФ от 05.01.2016 N 7 "О проведении в Российской Федерации Года экологии"18 "в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития РФ, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности" 2017 год объявлен Годом экологии .

Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1082-р утвержден план основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии .

В Калининградской области принят Закон "Об основах региональной экологической политики Калининградской области".19 Основной целью региональной экологической политики является улучшение качества окружающей среды, сохранение и воспроизводство природно-ресурсного потенциала, биологического разнообразия, сохранение и восстановление природных систем, поддержание их жизнеобеспечивающих, средообразующих и средорегулирующих функций для обеспечения устойчивого развития общества, улучшения состояния здоровья населения, демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности, повышения качества жизни в Калининградской области .

По информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии, особенностью географического положения Калининградской области является тот факт, что территория области омывается водами Балтийского моря, Куршского и Калининградского заливов, имеет разветвленную речную сеть и достаточно большое количество озер, среди которых источники Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1082-р (ред. от 04.08.2017) Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии Закон Калининградской области от 30.12.2010 N 533(ред. от 25.11.2015) "Об основах региональной экологической политики Калининградской области" (с изм. и доп., вступившими в силу со дня официального опубликования Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 547) питьевого водоснабжения и памятник природы регионального значения - озеро Виштынецкое .

Калининградская область расположена в пределах водосборных территорий Калининградского и Куршского заливов, принадлежащих бассейну Балтийского моря .

Область относится к зоне избыточного увлажнения. Этот фактор определяет наличие на территории области хорошо развитой речной сети, которая отличается большой густотой, в 10 раз превышающей среднеевропейскую .

Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются предприятия, объекты коммунального хозяйства, суда торгового, нефтеналивного и рыболовного флотов, а также речной сток, аккумулирующий загрязняющие вещества из всех источников на водосборной площади .

В целях снижения загрязнения бассейнов Балтийского моря и улучшения экологической обстановки на территории области требуется реализация мероприятий по строительству новых очистных канализационных сооружений, которые имеют водные пути сообщения, сбрасывающие стоки в Балтийское море. Для решения данной проблемы в регионе реализуются мероприятия по строительству очистных сооружений. Канализационные очистные сооружения построены практически во всех крупных городах области .

После строительства очистных сооружений главной задачей муниципальных образований является обеспечение направления максимального объема стоков населенного пункта на очистные сооружения путем строительства сетей с целью оптимальной загрузки. До 2020 года планируется построить очистные сооружения в пос. Храброво Гурьевского городского округа, г. Янтарный, пос. Рыбачий Зеленоградского городского округа .

Перед Калининградской областью поставлена задача по сокращению объемов отходов, захораниваемых на полигонах, и увеличению доли отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот .

Большую часть образованных в регионе отходов составляют отходы IV и V классов опасности. Значительная часть образуемых отходов (около 80%) направляется на размещение (хранение и захоронение), около 17% отходов утилизируется. В среднем 3% отходов направляется на обезвреживание .

В области действует в целом налаженная и централизованная система сбора, накопления и транспортирования отходов .

Основной метод конечного обращения с отходами - захоронение на объектах размещения отходов .

В области отсутствует централизованный селективный сбор отходов, система раздельного сбора отходов находится на начальных этапах развития, существующая система сбора твердых коммунальных отходов не предусматривает разделение и накопление отходов по видам, не решен вопрос сбора, накопления и обезвреживания особо опасных видов отходов (люминесцентных и энергосберегающих ламп, элементов питания), что приводит к их попаданию в состав смешанных ТКО .

Для улучшения экологической обстановки путем консолидации предприятий, занятых в сфере обращения с отходами в 2009 году был создан Региональный Союз переработчиков Калининградской области. (РСПОКО). В состав Союза входят 43 организации, которые перерабатывают или безопасно утилизируют практически все виды отходов, такие как отработанные батарейки, энергосберегающие лампы, бытовая техника, автомобильные аккумуляторы и многое другое. Союз представлен во всех сегментах обращения с отходами, начиная от транспортировки и заканчивая их переработкой или размещением .

Расширяется сеть пунктов сбора отработанных батареек от населения .

Специальные контейнеры размещаются в учебных заведениях, органах власти и других учреждениях. В 2017 году в области установлено более 30 контейнеров для сбора ртутных ламп и отработанных батареек .

Мероприятия по установке специальных контейнеров проводились в том числе за счет грантовых средств, предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии региона. 15 контейнеров антивандальной конструкции для сбора опасных отходов были установлены в Калининграде, по два – в Пионерском и в посёлке Переславское и один – в посёлке Гвардейское. В июне 2017 года Региональный Союз переработчиков отходов за собственные средства установил 13 аналогичных контейнеров по сбору ртутных ламп и батареек в Калининграде, а также организовал «горячую линию», по которой жителям и управляющим компаниям предоставляется информация по правовым и техническим аспектам внедрения сбора опасных коммунальных отходов .

Увеличивается сеть контейнеров для сбора использованной пластиковой тары от населения .

Одной из проблем в существующей системе обращения с отходами в Калининградской области является неразвитость рынка по использованию отдельных морфологических составляющих (фракций) отходов. Не решен вопрос с утилизацией токсичных отходов производства. Действующие в настоящее время в Калининградской области организации по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов различных видов и классов опасности не обладают мощностью, достаточной для обеспечения функционирования экологически безопасной системы обращения с отходами .

Приоритетной проблемой в области обращения с отходами на территории области является недостаточное количество объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) .

В настоящее время в ГРОРО включено три объекта размещения отходов, на которых осуществляется их захоронение (пос. Барсуковка Неманского городского округа, пос. Жаворонково Гусевского горосдкого округа, пос .

Ельняки Гвардейского городского округа). Предусмотрено строительство двух новых полигонов ТКО с мусоросортировочными комплексами и инфраструктурой по утилизации и обезвреживанию отходов в пос. Корнево Багратионовского городского округа и в пос. Сычево Зеленоградского городского округа. В 2017 году направлены в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования откорректированные материалы на включение в ГРОРО полигона размещения отходов, расположенного в пос. Круглово Зеленоградского городского округа .

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами определены 26 объектов размещения отходов, которые подлежат рекультивации. 14 из них являются крупными муниципальными и межмуниципальными объектами захоронения отходов, 12 - небольшими поселковыми свалками, для которых достаточны меры по их ликвидации .

В 2017 году Министерством природных ресурсов и экологии совместно с муниципальными образованиями проводилась работа по рекультивации этих объектов. Регион участвует в реализации приоритетного проекта «Чистая страна», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, со следующими мероприятиями: «Рекультивация городского полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г .

Калининграда»; «Ликвидация ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности целлюлозно-бумажного предприятия АОЗТ «Дарита» (золоотвал) г. Калининграда» .

Работы по их рекультивации должны завершиться в 2018 году .

На двух объектах размещения отходов, расположенных в Неманском городском округе (несанкционированных и закрытых муниципальных свалках), работы по рекультивации уже завершены .

Разработана проектно-сметная документация на рекультивацию свалки в городе Советске и получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Непосредственно мероприятия по рекультивации планируется реализовать в рамках международного проекта по Программе Приграничного сотрудничества Россия-Польша 2014-2020 .

В области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с ТКО, на территории области Министерством природных ресурсов и экологии области в рамках своих полномочий поставлены следующие задачи:

обеспечение размещения отходов только на объектах, внесенных в ГРОРО;

проведение мероприятий по рекультивации территорий закрытых свалок твердых коммунальных отходов; организация централизованной системы селективного (раздельного) сбора твердых коммунальных отходов в городах области; обеспечение условий для развития предприятий, перерабатывающих отдельные виды отходов, выпускающих продукцию из вторичного сырья .

В 2017 году контроль за размещением отходов на закрытых полигонах был усилен - увеличено количество надзорных мероприятий на объектах, в том числе с применением средств удаленного мониторинга. Региональное Минприроды во взаимодействии с органами прокуратуры привлекли к административной ответственности за незаконное размещение отходов на закрытых полигонах в Светлом, Нестерове и Правдинске трех транспортировщиков: ООО «РемЖилФонд», ООО «Витастрой» и ООО «ЭкоБаланс» .

Для улучшения эффективности мониторинга закрытых полигонов рассматривается вариант приобретения квадрокоптера .

С 2017 года в регионе проводится реформа системы обращения с отходами. Одним из ее итогов станет создание открытой интерактивной карты, на которой с использованием GPS-навигации, RFID-меток и видеофиксации в режиме реального времени будет отображаться информация об объектах размещения отходов, расположении мусоровозов и мусорных контейнеров .

Данная мера способствует увеличению прозрачности сферы обращения с отходами и выходу этой деятельности из теневого сектора .

Состояние атмосферного воздуха контролируется в 22 мониторинговых точках, из них в 13 мониторинговых точках, расположенных в городе Калининграде .

Преимущественную долю в валовой выброс вредных веществ в атмосферу вносит автотранспорт, удельный вес которого в суммарном антропогенном выбросе вредных веществ составляет примерно 83,8%, что более чем в 5 раз больше выбросов от стационарных источников .

Основная доля выбросов, около 36,3% от стационарных источников приходится на областной центр, в котором проживает около 45% населения области и сосредоточено более 50% предприятий и организаций области .

С целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух продолжается работа по улучшению качества дорожного покрытия автодорог, оборудование тротуаров, реконструкция старых улиц, строительство транспортных развязок, изменение схем движения автотранспорта, улучшение санитарного состояния улиц, благоустройство зон рекреации, набережных, парков и скверов, перевод угольных котельных на газ или отходы деревообработки, модернизация промышленных предприятий, расширение объёмов подземных и многоуровневых паркингов, запрет на парковку автомобилей в неустановленных местах, вдоль проезжей части, значительное снижение числа старых транспортных средств .

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории города Калининграда являются автотранспорт, предприятия жилищно- коммунального хозяйства, электроэнергетики, машиностроения, судостроения и судоремонта, мебельной, строительной и пищевой промышленности. Сложившаяся санитарно-экологическая ситуация на автодорогах за последние годы несколько улучшилась, но продолжает не соответствовать современным представлениям о приемлемом канцерогенном риске для здоровья населения .

2017 году региональным министерством природных ресурсов и экологии в рамках регионального государственного экологического надзора проведено более 150 проверок и рейдовых осмотров. По итогам проверок в отношении юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 145 протоколов об административных правонарушениях, а также вынесено 136 постановлений с применением штрафных санкций на общую сумму 9,1 миллиона рублей .

Наиболее характерные нарушения в области охраны окружающей среды;

несоблюдение санитарных и экологических требований при обращении с отходами, несвоевременное внесение экологических платежей, невыполнение в срок законных предписаний, а также сокрытие или искажение экологической информации .

В 2017 году министерством выявлено десять нарушений в ходе проверок состояния водных объектов. Основные источники загрязнения водоемов и рек – предприятия и объекты коммунального хозяйства. По всем нарушениям должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности. Предприятиям выданы предписания об устранении нарушений. Одной из болевых точек в сфере охраны окружающей среды является территория промышленной зоны в Прибрежном .

В 2017 году минприроды области оштрафовало нарушителей природоохранного законодательства на 9,1 миллиона рублей .

В планах министерства – активное внедрение инструментов электронного надзора. Планируется полностью перейти на цифровой экологический контроль закрытых полигонов отходов, мест накопления отходов и периодичности вывоза мусора .

Большим достижением стало включение в федеральный приоритетный проект «Чистая страна» двух крупных региональных объектов: полигона твердых бытовых отходов в пос. Космодемьянского и золоотвала бывшего АОЗТ «Дарита». 65% финансовых средств на выполнение проектных решений предусмотрено из средств федерального бюджета. Мероприятия должны завершиться в этом году, всего на них будет потрачено 753,1 миллиона рублей .

Результатом станет восстановленная территория, пригодная для отдыха горожан .

Не оставлен без внимания Минэкологии области и лесной сектор. Работа по устойчивому управлению лесами, сохранению лесов и повышению их потенциала будет усилена. В 2018 году планируется создание единой информационной системы контроля за использованием лесного фонда региона и утвержден новый лесной план области, планируется внедрение в федеральный программный комплекс ЕГАИС функционала по ведению Государственного лесного реестра, что позволит сделать систему управления лесами более открытой и прозрачной .

Состояние зеленых насаждений города Калининграда и других городов области вызывает глубокую обеспокоенность широкой общественности .

В последние годы сложилась ситуация, характеризующаяся утратой памятников природы, ценных деревьев, зеленых территорий и исторических городских ландшафтов. Массовые вырубки, грубая обрезка, неадекватное компенсационное озеленение и отсутствие профессионального ухода за зелеными насаждениями уже привели к тому, что показатели озеленения

Калининграда более чем в два раза ниже нормативов Российской Федерации:

для городов с населением свыше 500 тысяч человек нормативное количество зеленых насаждений общего пользования составляет 16 м.2 на человека, в Калининграде – 7,2м.2 .

Норма площади озеленения городов, установленная ВОЗ, равна 50 м .

городских зеленых насаждений на одного жителя. Плохими по условиям озеленения считаются города, где растительность, отведенная на одного человека, занимает менее 10 м., хорошими – 40–60. Калининград, таким образом, относится к городам с плохими условиями .

В 2015 г. выданы разрешения на снос 4431 единицы зеленых насаждений, высажено 1458 единиц зеленых насаждений; высажено за счет бюджета 61 дерево;

В 2016 г. выданы разрешения на снос 10699 единиц зеленых насаждений;

высажена 1561 единица; высажено за счет бюджета 6 деревьев;

В первой половине 2017 г. выданы разрешения на снос 2680 единиц зеленых насаждений, высажено 265 единиц .

Простой подсчет только в рамках этих неполных данных показывает, что в течение трех последних лет Калининград лишился 17810 деревьев, а посажено было только 3351 дерево .

Пприведенные цифры показывают только проекты (планы) компенсационного озеленения, которое замещает вырубки, совершаемые в рамках инвестиционных проектов. Количество снесенных и просто погибших деревьев, вероятно, в разы больше: деревья, которые сносятся как аварийные, мешающие ремонту тротуаров или коммуникаций, которые сносятся муниципалитетом, управляющими компаниями. Поскольку уход за зелеными насаждениями в Калининграде выражается только в обрезке и сносе деревьев, деревья часто дряхлеют и погибают в отсутствие ухода, сносятся как аварийные и компенсации не подлежат .

За компенсационными посадками, осуществляемыми инвесторами, не происходит никакого контроля со стороны комитета городского хозяйства, наблюдается множество случаев, когда в результате использования некондиционных саженцев, нарушения норм посадки и отсутствия должного ухода молодые посадки погибают в первый же год .

Особо следует сказать о породах деревьев и кустарников, которые выбираются для компенсационного озеленения. Список дендрофлоры Калининградской области включает около семисот видов и декоративных пород деревьев и кустарников, акклиматизированных в наших условиях; в городском озеленении встречаются более двухсот видов, декоративных форм, культиваров и гибридов древесных пород, успешно культивируемых в условиях города. Тем не менее, наблюдается стремительное снижение разнообразия используемых в компенсационных и других новых посадках пород. В результате разрушается не только благоприятная среда для человека, привычной среды обитания лишаются гнездящиеся и кормящиеся в кронах птицы, насекомые, утрачиваются сложившиеся городские парковые экосистемы .

Из всех форм ухода за зелеными насаждениями, предусмотренных Правилами по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в городах Российской Федерации20, в Калининграде используется снос деревьев и их обрезка. Особенные нарекания вызывает так называемая «омолаживающая»

обрезка, в результате которой дерево теряет до 90% своей кроны и во многих случаях не восстанавливает крону и погибает. Дерево, лишенное кроны, в скором времени становится аварийным .

«Омолаживающая» обрезка ведется в городских насаждениях последние несколько лет, и пагубные результаты проявляются повсеместно. Такая форма «ухода» ведет к снижению качества и уменьшению зеленых насаждений .

Взамен аварийных деревьев компенсационные посадки не предусмотрены .

На сайте администрации Калининграда доступны общественности план обрезки деревьев на 2018 г. и план валки деревьев на 2018 г. В доступности нет планов восстановления зеленых насаждений, как и нет стратегии развития зеленых территорий .

Общественность области справедливо рекомендует разработать и принять Стратегию озеленения города Калининграда, базирующуюся на ценности городских зеленых насаждений с точки зрения общественных интересов;

разработать и выполнять системные меры по обеспечению сохранения и развития зеленых зон и насаждений в Калининграде; ужесточить контроль за выбором подрядчиков для осуществления обрезки деревьев (включив критерий наличия профильной подготовки и предшествующего опыта корректной обрезки), а также наказание за осуществление некорректной, наносящей отсроченный ущерб обрезки; ужесточить контроль за обрезкой/вырубкой, осуществляемыми управляющими компаниями и учреждениями .

Калининградской областной Думе предлагается оптимизировать порядок осуществления компенсационного озеленения, предусмотренный законом Калининградской области «Об охране зеленых насаждений»: пересмотреть региональные регламенты, касающиеся компенсационного озеленения, на соответствие закону Калининградской области «Об охране зеленых насаждений». Контроль за компенсационными посадками в рамках инвестиционных проектах должен оставаться за муниципалитетом..Проекты компенсационных посадок должны утверждаться градостроительным или специально созданным советом, но не рядовыми сотрудниками управления коммунального хозяйства .

Для преодоления противоречий между Бюджетным кодексом РФ и Законом Калининградской области «Об охране зеленых насаждений»

муниципалитетам открыть отдельный муниципальный счет для перечисления на него средств, компенсирующих вырубку зеленых насаждений и расходуемых исключительно для их восстановления .

Министерству природных ресурсов и экологии рекомендуется усилить контроль за выполнением природоохранного законодательства по отношению к зеленым насаждениям: организовать проверку актов обследования зеленых Приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. N 153 насаждений, на основе которых составлен план сноса зеленых насаждений на 2018 г.; организовать проверку реализации проектов компенсационного озеленения в Калининграде за 2015-2017 гг.; поддержать законодательную инициативу о создании специальных муниципальных счетов для компенсационных средств или выступить с законодательной инициативой о создании областного экологического фонда .

Действующий закон об охране зеленых насаждений уже не удовлетворяет современным требованиям. Его актуализация позволит ужесточить контроль за проведением вырубок со стороны региональных властей и органов прокуратуры, сделать эту работу более прозрачной для калининградцев .

Минприроды области разработает поправки в закон об охране зеленых насаждений. При разработке проекта закона будет детально проработан механизм проведения компенсационного озеленения, финансирования этих работ. Особое внимание уделим требованиям по качеству и возрасту деревьев, которые будут высаживаться взамен вырубленных .

До утверждения проекта закона приостанавливается обрезка и вырубка деревьев в Калининграде .

Ежегодно Уполномоченный по правам человека обращает внимание на проблему качества питьевой воды в Калининградской области .

Вода является одним из основных факторов внешней среды и средой обитания микроорганизмов .

К сожалению, несмотря на принимаемые органами власти меры для улучшения ситуации, жители региона стали чаще жаловаться на некачественную питьевую воду .

За 2017 год таких обращений в региональный Роспотребнадзор стало на треть больше по сравнению с 2016 .

Жители города Калининграда, в частности, чаще жалуются на несоблюдение температурного режима, тогда как в других муниципалитетах люди сообщают о том, что из их кранов течёт вода жёлтого цвета, непригодная для употребления. Наибольшее количество обращений поступает из Полесского, Зеленоградского, Гурьевского, Балтийского, Озёрского и Багратионовского районов .

В 2017 году на контроле Управления Роспотребнадзора по Калининградской области находилось 921 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе 6 поверхностных .

Не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 14,7% источников централизованного водоснабжения, как и в 2016 году, в их числе из-за отсутствия зон санитарной охраны 70,4% (в 2016г. Из поверхностных источников, как и в 2016 году, не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 3 из 6 поверхностных источников, из подземных источников - 14,4% (в 2016г. - 14,4%) .

Доля водопроводов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в 2017 г. составила 20,6% (2016 г. - 20,6%,), в их числе из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений - 65,6% (2016 г. - 31,1%), обеззараживающих установок - 54,1% (2016г. - 5,7%) Качество питьевой воды из водопроводной сети достаточно стабильно .

Удельный вес неудовлетворительных проб питьевой воды по санитарнохимическим показателям по сравнению с 2016г. незначительно уменьшился и составил 16,3% (в 2016г. - 18,1%). Из общего количества проб воды из водопроводных сетей, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, 63,3 % не соответствовали по органолептическим показателям (2016г. - 97,7%), 55,6% - по содержанию химических веществ, в основном железа. Удельный вес нестандартных по микробиологическим показателям составил 2,1% (в 2016г. - 1,6%) .

В 2017 году, как и в 2016 году, из воды водопроводной сети возбудители инфекционных заболеваний выявлены не были .

Безопасная в эпидемиологическом отношении вода подается населению в городах Советске, Калининграде, где проживает более половины населения области .

Значительно хуже среднеобластных показатели воды в Краснознаменском, Славском районах, Озёрском, Гурьевском, Багратионовском городских округах, где дополнительная водоподготовка не проводится либо не эффективна из-за морально и физически устаревшего оборудования .

Основной причиной несоответствия проб питьевой воды требованиям безопасности, по-прежнему являются аварийные ситуации на сетях, несвоевременное их устранение, приводящее к вторичному загрязнению воды при ее транспортировке .

Качество воды из источников нецентрализованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям, в т.ч. в сельской местности, остается достаточно нестабильным: количество проб, не соответствующих гигиеническим нормативам, составило 8 из 41-х исследованных (6 из 42-х исследованных - в 2015г., 10 из 39-ти - в 2016г.), в т.ч. в сельской местности из 25-ти (5 из 37-ми - в 2015г., 9 из 36-ти - в 2016г.) .

В 2016 г. обеспечено питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства (доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой), 89,2% населения, проживающего на территории Калининградской области (2015г. - 88,3%, 2016г. - 89,2%), из них 95,7% населения, проживающего в городских населенных пунктах, 66,2% - в сельских .

Всего доброкачественной питьевой водой обеспечено 63,7% населения, в т.ч. 77,7% населения, проживающего в городских поселениях (2016г. населения - в сельских поселениях (2016г. - 15,9%) .

В 2017 году проверено 16 субъектов, осуществляющих деятельность в области водоснабжения и водоотведения. По результатам проверок вынесено 79 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них в виде штрафа - 76 на сумму 443 тыс.рублей. Выдавались соответствующие предписания .

Направлено 21 исковое заявление в суд о признании противоправными действий администраций муниципальных образований в части отсутствия разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, неосуществления мероприятий на территории первого пояса зоны санитарной охраны, а также в защиту неопределенного круга лиц за ненадлежащее оказание услуг населению по подаче питьевой воды в определенных населенных пунктах области .

В соответствии с ФЗ от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», в органы местного самоуправления и в организации, осуществляющие водоснабжение, направлено 23 уведомления о результатах лабораторного контроля качества питьевой воды с целью разработки мероприятий по ее улучшению .

Организациями разработано 15 планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, 13 из которых согласовано с Управлением. Разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения г.Калининграда, Черняховского ГО, Светловского ГО, ряда сельских водозаборов МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектных материалов санитарным правилам и нормативам .

По информации областной прокуратуры, в нарушение законодательства о местном самоуправлении в Гурьевском городском округе не решались вопросы организации обеспечения качественной питьевой водой и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод квартала из 55-ти многоквартирных домов, введённых в эксплуатацию в 2011 году .

В результате бездействия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения в пос. Луговое, непринятия мер по понуждению застройщика завершить введение в действие очистных сооружений, многоквартирные дома по ул. Мира п. Луговое постоянно затапливались сточными водами. Прокуратурой Гурьевского района направлено исковое заявление в интересах жителей. Решением суда от 08.02.2017 бездействие органа местного самоуправления по требованию прокурора признано незаконным. Суд обязал администрацию принять меры к организации надлежащего водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов .

С целью комплексного решения проблемы качественного водоснабжения Правительством области за последние 2 года сформированы программные мероприятия, срок реализации которых 2018-2025 годы .

Общий объем мероприятий оценивается в сумму более 10 млрд. руб., в результате будут построены порядка 500 км. сетей водоснабжения, а также объекты водоподготовки общей мощностью 302,5 тыс. куб. м в сутки в крупных городах области .

Реализация данных мероприятий без привлечения средств федерального бюджета практически невозможна. В настоящее время Правительство области проводит работу по продлению Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2025 года. Реализация указанных мероприятий предполагается в рамках данной программы .

При решении глобальных проблем нельзя забывать о населенных пунктах с малой численностью, в которых возникают те или иные трудности с водоснабжением .

В период с 2018 по 2025 годы в рамках «программы конкретных дел» на мероприятия по водоснабжению выделено бюджетных средств в размере 1,7 млрд. руб. С целью максимального охвата населения данная субсидия распределяется пропорционально численности населения в муниципальных образованиях. Реализация данных мероприятий направлена на улучшение водоснабжения в населенных пунктах с небольшой численностью .

По информации Роспотребнадзора, в 2017 году качество воздуха в Калининградской области несколько улучшилось и остается несколько ниже среднего уровня загрязнения атмосферы в целом по Российской Федерации .

Почва рассматривается как один из значимых факторов санитарноэпидемиологического и экологического благополучия населения .

Результаты лабораторных исследований показали, что в 2017 году доля проб почвы, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов, в области значительно ниже среднероссийских .

Доля проб почвы, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям увеличилась и составила 2,2% (в 2016 году

- 0,3%) .

В 2017 году в области выявлено 87 экологических преступлений .

Произошел рост количества преступлений данной категории на 14,5% с сравнении с 2016 годом (76) .

25 июля 2017 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области принял участие в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека во Владимире, в котором приняли участие федеральный омбудсмен и уполномоченные всех 85 субъектов РФ .

Государственные правозащитники обсудили актуальные вопросы защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, рассмотрели проблемы законодательного регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ выступила с докладом на тему «Состояние и перспективы защиты прав человека на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации» .

В заседании приняли участие губернатор Владимирской области, министр природных ресурсов и экологии РФ, заместитель начальника Управления Президента РФ по общественным проектам, представители законодательной и исполнительной власти России, эксперты по вопросам экологии .

Как отметил Президент РФ В.В.Путин, "гигантский природный потенциал России имеет планетарное значение, и наша страна — экологический донор мира, обеспечивающий почти 10 процентов биосферной устойчивости. Проблемы экологии носят массовый и глобальный характер, поэтому актуальны для всех без исключения граждан Российской Федерации" .

"Это дает нам мощный импульс для объединения усилий по защите прав граждан в этом секторе общественных отношений. Экологическое направление является одним из приоритетных и заложено в утвержденной Стратегии научно-технического развития России», — подчеркнула Татьяна Москалькова .

Уполномоченные предложили совершенствовать экологическое законодательство, в том числе внести изменения в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения снижения загрязнения атмосферного воздуха .

Федеральный омбудсмен выступил с инициативой усилить контроль за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих сферу охраны окружающей среды и ответственность за нарушение правил сбора и переработки отходов, а также реализовать комплекс мер по их утилизации .

К Уполномоченному по правам человека граждане в защиту права на благоприятную окружающую среду обращаются не часто. В 2017 году было рассмотрено 7 обращений в защиту экологических прав, менее 1% рассмотренных обращений .

Одно из обращений в ноябре 2017 года поступило от представителя общественной организации "Пионерский Курорт»

по вопросу нарушения прав жителей г.Пионерского на благоприятную окружающую среду .

Заявитель просил содействия в обсуждении возможности альтернативного варианта строительства и реконструкции городской магистрали, обеспечивающей подъезд к проектируемому терминалу по приему круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области с целью разнесения выведения грузовых потоков из г. Пионерского .

Летом 2017 года стало известно, что в городе Пионерский планируется строительство грузопассажирского портового терминала, с проектом реконструкции и строительства автомобильной дороги к порту, которая должна пройти через центр города и лесопарковую зону, где будет произведена вырубка 1371 дерева, в том числе ценных пород .

Обеспокоенные местные жители выразили свое несогласие с данными планами властей, так как строительство дороги через город может привести к ухудшению экологической обстановки .

На мое обращение по данному вопросу в Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, был получен ответ о том, что с целью разгрузки уличной дорожной сети г. Пионерский Правительством Калининградской области совместно с администрациями Пионерского городского округа и Светлогорского района проработан альтернативный вариант подъездной дороги к грузопассажирскому терминалу (через пос. Зори Светлогорского района) .

Для подготовки к проектированию альтернативной дороги выполняется корректировка градостроительной документации Пионерского городского округа и Светлогорского района .

Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию 29.03.2017 издан приказ № 44 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Городское поселение «Город Светлогорск» в части изменения улично-дорожной сети в юго- восточной части муниципального образования «Городское поселение «Город Светлогорск» .

Внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Городское поселение «Город Светлогорск» .

Развитие указанного проекта существенно сдерживает наличие второй горно-санитарной зоны курортов федерального значения, в пределах которой запрещено строительство, в том числе, магистральных автомобильных дорог .

Правительством области ведется работа по внесению изменений в границы указанной санитарной зоны с целью вывода необходимых для строительства альтернативной дороги территорий за ее пределы .

В 2018 году в регионе планируется запуск новой программы общественного экологического контроля. Внедрение такой системы увеличит полномочия общественных организаций, которые помогут воздействовать на муниципальные администрации в решении экологических проблем. Для них будут организованы обучающие семинары, разработаны методические материалы .

Общественным инспекторам по охране окружающей среды предлагается осуществлять контроль за незаконным размещением мусора и оборотом бытовых отходов. В дальнейшем сферу их деятельности планируется расширить, включив также контроль в сфере лесных отношений и добычи недр .

Полномочия общественного инспектора по охране окружающей среды позволяют участвовать в проводимых министерством проверках, рассматривать административные дела и самостоятельно обследовать некоторые территории. Не исключено, что самые активные и эффективные инспекторы пополнят кадровый резерв областного Минприроды .

Областное Минприроды выступило с инициативой о внедрении в регионе системы «Наша природа». Соответствующее обращение направлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования .

Федеральная система общественного контроля была запущена в эксплуатацию в 2014 году. В настоящее время ФГИС «Наша природа» в тестовом режиме работает в десяти субъектах Российской Федерации .

Мобильное приложение и сайт позволяют гражданам своевременно сообщать информацию об экологических правонарушениях с привязкой к конкретным координатам на карте местности. После устранения нарушения отправитель получает оповещение о проделанной работе .

Благодаря такой системе в решении экологических проблем сможет поучаствовать каждый неравнодушный житель области. Её внедрение повысит эффективность регионального экологического надзора и обеспечит прозрачность в вопросах реагирования на обращения граждан и выполнения природоохранного законодательства .

Планируется также проведение эколого-просветительских мероприятий, направленных на информирование общественности и формирование экологической культуры посредством проведения мастер-классов, экспедиций, турпоходов, съездов, форумов и конгрессов .

–  –  –

Положения статьи 18 Конституции РФ возлагают на органы правосудия обязанность обеспечить непосредственное применение конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Нормы частей 1, 2 статьи 46 Конституции РФ гарантируют каждому судебную защиту его прав и свобод от их нарушений действиями (или бездействием) и решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц .

В 2017 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 109 жалоб граждан на нарушение права на правосудие (140 - в 2016 году, 94 - в 2015 году, 115 жалоб – в 2014 году, 56 –в 2013 году, 79 - в 2012 году), в том числе 68 обращений в связи с несогласием с решениями, принятыми судами (82 - в 2016 году, 63 - в 2015 году): 49 жалоб на приговоры суда (54 - в 2016 году, 47 - в 2015 году, 59 – в 2014 году, 16 - в 2013 году, 28 - в 2012 году), 19 на гражданское судопроизводство (28 - в 2016 году, 16 - в 2015 году, 31- в 2014 году, 19 – в 2013 году, 6 - в 2012 году) .

В силу действующего законодательства возможности Уполномоченного оказать помощь гражданам в реализации права на правосудие ограничены .

Уполномоченный не имеет права отменять судебные акты, обжаловать в вышестоящих инстанциях принятые судебные решения. Уполномоченный разъясняет гражданам их процессуальные права, порядок рассмотрения дел в суде, обжалования судебных решений, а также возможности предоставления бесплатной юридической помощи по обращению в суд .

В случаях если в досудебном порядке заявители обращались к Уполномоченному, но восстановления прав не получилось, Уполномоченный рекомендует гражданам обратиться в суд. В исключительных случаях практикуется подготовка Уполномоченным экспертного мнения, которое заявитель вправе представить в суд .

Сложилась практика, когда судами в качестве доказательств при рассмотрении дел используются материалы по обращениям граждан к Уполномоченному. Так, в связи со сложившейся судебной практикой по возмещению морального вреда гражданам, находившимся в учреждениях системы МВД и УФСИН РФ в условиях лишения свободы, Уполномоченный представляет в суды информацию об условиях содержания в определенное время в местах лишения свободы .

В 2017 году из судов поступило 73 запроса в связи с исками о возмещении морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в местах лишения свободы. В 2016 году таких запросов было рассмотрено 196, в 2015 году - 449. Количество запросов снижается из-за уменьшения количества исков данной тематики, так как условия содержания в исправительных учреждениях улучшились. Как правило, судьи запрашивают информацию об условиях содержания в изоляторах временного содержания системы МВД РФ в 2000-е годы .

Одной из форм судебной защиты прав и свобод человека является конституционное (уставное) судопроизводство .

Уставный Суд Калининградской области, действующий с 25 апреля 2003 года, является органом государственной судебной власти Калининградской области как субъекта Российской Федерации. Уставный Суд входит в единую судебную систему Российской Федерации .

В числе субъектов, обратившихся в Уставный Суд в 2017 году – депутаты Калининградской областной Думы (22 обращения); прокурор Калининградской области (5 обращений); граждане (1 обращение) .

Уставным Судом в 2017 году вынесено 92 решения, из них: 7 постановлений и 85 определений, из которых 7 определений о прекращении производства по делу и 6 определений об отказе в принятии к рассмотрению обращения .

По своему содержанию решения Уставного Суда касались вопросов:

- толкования Устава (Основного Закона) Калининградской области;

порядка назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области; порядка организации деятельности аппарата мирового судьи Калининградской области; порядка назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области; порядка предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград»; порядка принятия правовых актов окружным Советом депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ»; порядка принятия правовых актов окружным Советом депутатов муниципального образования «Озерский городской округ»; правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории ГО «Город Калининград»; организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; регулирования земельных отношений на территории области; организации деятельности Уставного Суда и осуществления им уставного судопроизводства; правового регулирования вопросов организации местного самоуправления на территории области; организации деятельности Министерства регионального контроля (надзора); установления долгосрочных параметров регулирования тарифов организации водопроводноканализационного хозяйства МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» на 2016-2018 годы .

По 7 делам производство было прекращено в связи с тем, что: обращение по форме не отвечает требованиям Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»; нормативные правовые акты, легитимность которых оспаривалась, к началу или в период рассмотрения дел в заседаниях Уставного Суда были отменены, утратили юридическую силу либо утрачен предмет обращения; отсутствуют доказательства применения обжалуемого правового акта в отношении заявителя; рассматриваемый вопрос не подведомственен Уставному Суду .

По 6 делам Уставным Судом приняты решения об отказе в принятии к рассмотрению обращений в связи с тем, что: отсутствует неопределённость в вопросе о том, соответствует ли оспариваемый заявителем нормативный правовой акт Уставу Калининградской области; запрос в Уставный Суд исходит от неуправомоченного лица; запрос в Уставный Суд не является допустимым .

В 2017 году Уставным Судом вынесено 3 постановления, признавших оспариваемые отдельные положения нормативных правовых актов не соответствующими Уставу Калининградской области: по делу о соответствии Уставу Калининградской области пункта 16 Положения об аппарате мирового судьи; отдельных положений Порядка предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ГО «Город Калининград» и Положения «О комиссии по формированию муниципального служебного жилищного фонда и распределению жилых помещений муниципального служебного жилищного фонда ГО «Город Калининград»; отдельного положения Устава МО «Гусевский городской округ» .

Судебная защита прав граждан судами общей юрисдикции остается основной составляющей системы защиты прав человека .

Как и прежде, с множеством проблем, решение которых входит в компетенцию органов власти, граждане вынуждены обращаться в суд, не найдя защиты в органах власти, что приводит к волоките, невозможности быстро и эффективно решать вопросы, перегрузке судебных органов .

Другая категория дел, которыми перегружены суды - гражданскоправовые, семейные споры, которые могли быть урегулированы гражданами между собой самостоятельно, однако люди не желают договариваться друг с другом, искать компромиссы в решении личных проблем с родными и близкими, с партнерами по бизнесу, соседями и др. .

Одной из причин данной проблемы является отсутствие системы правового просвещения и образования в области прав человека, навыков защиты своих прав, знания способов и механизмов защиты, а также труднопреодолимый правовой нигилизм .

По информации Калининградского областного суда, статистические данные о работе судов области характеризуются динамикой прироста числа рассмотренных заявлений граждан и организаций об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по сравнению с 2016 годом. Количество таких дел увеличилось с 854 до 1 176 дел (рост на 37,7%). С вынесением решения окончено 794 таких дела, из которых требования удовлетворены по 292 делам .

Число административных дел, рассмотренных в 2017 году рай (гор)судами области по заявлениям граждан и организаций об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, снизилось, составив 376 дел (508 дел в 2016 году) .

Из 267 таких дел, оконченных с вынесением решения, по 94 делам требования заявителей были удовлетворены .

В апелляционном порядке областным судом было пересмотрено 453 (351 дело в 2016 году) судебных решения по жалобам граждан на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, из которых 59 было отменено (в том числе 12 - в части) и 1 изменено .

В 2017 году были продолжены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на правосудие .

В ежегодных докладах Уполномоченного отмечалось, что судопроизводство станет намного доступнее, если коммуникацию с судом перевести в электронную форму для тех пользователей, кому эта форма удобнее, чем переписка по почте и личный поход в суд .

С января 2017 года через сайт суда можно подать документы в электронном виде .

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» .

23 июня 2016 года в соответствующие процессуальные кодексы были внесены положения об электронной подаче документов в суд с января 2017 года, что ранее было предусмотрено только нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ. Указанный порядок предоставляет возможность подачи документов в электронном виде любому физическому лицу: заявителю или его представителю, через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда на портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) .

Фактически подать документы в электронном виде будет возможным с момента запуска информационного ресурса .

Федеральным законом РФ от 28 марта 2017 года № 46-ФЗ внесены изменения в статью 241, 257 и 259 УПК РФ в части установления порядка трансляции открытого судебного заседания в уголовном процессе по радио, телевидению и в сети Интернет .

Внесенные изменения предусматривают, что трансляция открытого судебного заседания по радио, телевидению или в сети Интернет допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании. Трансляция открытого судебного заседания на стадии досудебного производства по радио, телевидению или в сети Интернет не допускается .

Граждане теперь имеют полное право включать диктофоны во время заседаний или стенографировать процесс. Аудиозаписи, фото и видео должны теперь прилагаться к протоколу процесса. Если в ходе судебного разбирательства осуществлялись фотографирование, аудио- или видеозапись допросов, то об этом будет делаться отметка в протоколе судебного заседания. В этом случае материалы будут прилагаться к уголовному делу, что позволит четко зафиксировать все, что происходило в зале суда .

Кроме того, суды могут сами организовывать интернет-трансляции открытых заседаний значимых процессов. Но на фото- и видеосъемку в открытом процессе требуется разрешение судьи. Фотографы и операторы не должны мешать ходу процесса. Судья вправе установить места, откуда разрешена съемка. Провести трансляцию могут и СМИ, и все желающие при наличии разрешения. При решении вопроса об организации трансляции должно учитываться мнение сторон, участников процесса. Окончательно слово остается за судьей .

Нерешенной остается проблема доверия общества к судебной власти .

Полагаю, что данная проблема не может быть решена без системной работы по правовому просвещению граждан .

Важной новостью в области правосудия в Калининградской области явилось появление в регионе третейского суда .

Соответствующее соглашение в декабре 2017 года было подписано между Правительством области и Институтом современного арбитража .

Деятельность его Западного отделения будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области, формируя региону имидж места ведения высокоэффективной предпринимательской деятельности и разрешения экономических споров .

Организация будет администрировать как внутренние споры между российскими физическими и юридическими лицами, так и дела, сторонами которых выступают контрагенты из Прибалтики и других стран Европы .

В соответствии с подписанным соглашением Институт современного арбитража и Правительство области будут сотрудничать по вопросам развития и популяризации арбитража. Для разрешения сложных трансграничных споров Арбитражный центр при Институте современного арбитража располагает международной базой специалистов, в которую входят арбитры из европейских стран, в том числе Швеции, Германии, Польши и Франции .

Значительно разгрузить суды, предоставив им возможность более эффективной защиты прав граждан, могли бы органы медиации .

В Калининградской области Коллегия медиаторов (посредников) при Калининградской торгово-промышленной палате (далее – КТПП) создана в 2007 году как структурное подразделение КТПП. Основными целями и задачами Коллегии являются: проведение примирительных процедур с участием профессионального посредника (медиатора); содействие развитию в Калининградской области посредничества (медиации) как внесудебного способа урегулирования споров; популяризация института медиации .

Тем не менее, пока данный институт разрешения конфликтов редко используется, нуждается в развитии .

Обязательной составляющей права на правосудие является неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения .

Проблема неисполнения либо несвоевременного исполнения вступивших в законную силу судебных решений остается актуальной, механизмы принудительного исполнения судебных решений нуждаются в совершенствовании .

Органом государственной власти, на который законодательством возложено исполнение судебных и иных актов, является Федеральная служба судебных приставов .

Условия и порядок принудительного исполнения соответствующих актов установлены ФЗ от 2 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» .

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ исполнение иных документов в целях нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций .

В структурных подразделениях Управления в 2017 году находилось на исполнении 845 410 исполнительных производств. Окончено и прекращено 500 512 исполнительных производств (59,2 % от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении) .

Приставами для побуждения должников к погашению задолженностей принимался весь комплекс мер принудительного исполнения: вынесено 730 897 постановлений об обращении взыскании на денежные средства должников, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 101 080 постановлений об обращении взыскания на доходы должников, в том числе на пенсию должников — 32 227, на заработную плату должников — 67 217, на пособие по безработице — 214, на доход отбывающего наказание — 1422; вынесено 85 293 постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств; арест имущества применялся в рамках 6 973 исполнительных производств; составлено 7 250 протоколов об административном правонарушении; вынесены 2 478 постановлений о временном ограничении на пользование специальным правом по управлению транспортными средствами и судоходными машинами; 63 219 постановлений об ограничении выезда за пределы РФ .

Из года в год расширяется перечень совершаемых судебным приставомисполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований по исполнительному документу .

10 ноября 2017 года вступил в силу ФЗ № 309, наделяющий судебных приставов новыми полномочиями в отношении должников по алиментам .

Ранее существовавшая практика позволяла лицам, являющимся должниками по исполнительным документам о взыскании алиментов, избегать ответственности, не являясь по вызову судебного пристава-исполнителя для составления протокола об административном правонарушении .

Теперь закон наделяет судебных приставов, в случае выявления неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев, полномочиями по задержанию и доставлению лиц, в отношении которых ведется исполнительное производство, для составления протокола об административном правонарушении .

Федеральной службой судебных приставов России активно используются информационные системы, позволяющие должникам оперативно погасить образовавшуюся задолженность .

У должников есть возможность сэкономить личное время, минуя длинные очереди в банках и почтовых отделениях. Для этого необходимо иметь под рукой компьютер с выходом в Интернет и произвести оплату своей задолженности за услуги ЖКХ, штрафы ГИБДД, кредитные платежи, страховые взносы и т.д. на сайте Управления .

Службой судебных приставов разработано приложение для мобильных устройств, которое позволяет должникам своевременно погашать задолженность по исполнительным производствам, и тем самым исключить риски наложения судебным приставом-исполнителем ограничений прав выезда за пределы РФ, ограничений на имущество и принятия других мер принудительного исполнения .

Одной из самых социально-значимых категорий исполнительных документов является взыскание задолженности по заработной плате .

Прокуратура области в 2017 году в ходе проверки в отделе по особым исполнительным производствам УФССП соблюдения требований законодательства о современности и полноте совершения исполнительских действий по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате, пришла к выводу о наличии фактов длительного, с грубым нарушением установленного законом срока, невыполнения исполнительных действий по производствам указанной категории .

Так, например, в марте 2011 года было возбуждено исполнительное производство о взыскании с ООО «Ространсавто» задолженности по заработной плате в размере более 76,6 тысяч рублей. В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил о наличии у должника зарегистрированных 6 грузовых тягача. Несмотря на то, что ООО «Ространсавто» является должником перед работниками предприятия, не получившим свою заработную плату, судебный пристависполнитель, проведя в 2013 году мероприятия по розыску указанных транспортных средств, больше каких-либо иных исполнительных действий на протяжении четырех лет не совершали .

Длительное неисполнение необходимых исполнительных действий по производствам о взыскании заработной платы лишает граждан возможности защитить свои трудовые права через службу судебных приставов .

Прокуратурой руководителю УФССП России внесено представление и требование по устранению нарушения закона и привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, их допустивших .

По информации областного суда, в 2017 году 77,9% дел, рассмотренных судами об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, составили административные дела о признании незаконными решений, действии (бездействия) судебных приставов-исполнителей. Судами рассмотрено 916 таких дел (750 дел или 87,8% - в 2016 году). С вынесением решения рассмотрено 597 дел, по 227 делам требования удовлетворены. 244 решения (192) пересмотрено по жалобам на действия судебных приставовисполнителей, 29 из которых по результатам апелляционного пересмотра были отменены .

В мае 2016 года Уполномоченным по правам человека и руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Калининградской области было заключено соглашение о взаимодействии. В соглашении определены правовые основы и основные принципы и направления взаимодействия, порядок совместного рассмотрения жалоб граждан, проведения проверок и оказания взаимного содействия .

Результатом такого взаимодействия явилось более эффективное реагирование Службой судебных приставов на обращения Уполномоченного в защиту прав граждан, нарушенных в ходе исполнительного производства .

В 2017 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 41 обращение (около 3% от общего количества обращений) по вопросам исполнительного производства. В 2016 году обращений данной тематики рассмотрено 58 – около 4% от общего количества обращений (31- в 2015 году, 21 – в 2014 году, 21 – в 2013 году, 25 - в 2012 году) .

Большая часть обращений с жалобами на действия приставов вызвана снятием со счетов в банках в счет погашения различных задолженностей всех денежных средств, включая пенсии, пособия, иные социальные выплаты .

Такая мера лишает граждан не только всех средств для обеспечения жизнедеятельности, но и возможности погашения долгов .

Приставы проводят активную работу по электронному списанию долгов с банковских счетов неплательщиков. Данная мера является действенной, показатели результативности выросли, но при этом зачастую нарушаются права должников, что приводит к жалобам от них на неправомерные аресты счетов .

В соответствии с ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» утвержден перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению, на основании которых банк может арестовывать счет и списать с него денежные средства в счет погашения долга .

После возбуждения исполнительного производства судебным приставомисполнителем сторонам исполнительного производства направляются постановления о возбуждении исполнительного производства, где прописан добровольный срок исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления. Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с Законом составляет пять дней, также в постановлении указаны реквизиты, куда следует оплатить задолженность .

В случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольный срок судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании исполнительского сбора в размере не менее 1 000 рублей либо не менее 7 % от общей суммы задолженности .

Кроме того, при наличии положительных ответов из банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах, путем вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации .

В настоящее время у наибольшего количества пенсионеров открыты расчетные счета в банках, куда поступает пенсия, в результате чего банки накладывают аресты на счета и списывают 100 % поступления пенсионных денежных средств с расчетного счета должника. Судебный пристависполнитель не владеет информацией о том, какой конкретно расчетный счет открыт на имя должника. Банки и кредитные организации не должны списывать с пенсионных счетов более 50% от общего заработка должника. В случае если на расчетный счет должника поступают детские пособия, банк или иная кредитная организация должны отказать в исполнении постановления судебного пристава-исполнителя с указанием причин неисполнения .

В случае если у должника все-таки арестовали пенсионный счет или расчетный счет, на который поступают детские пособия, должнику необходимо обратиться к судебному приставу-исполнителю соответствующего структурного подразделения Управления и сообщить о возникшей проблеме, а также предоставить соответствующие документы для подтверждения того, что расчетный счет пенсионный или на него поступают детские пособия .

В этом случае в рамках исполнительного производства, где на имя должника открыт пенсионный счет, арест будет снят и вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50 %. В рамках исполнительного производства, где на имя должника открыт расчетный с поступлением детского пособия, арест будет снят .

Однако исполнительное производство будет находится на исполнении, в связи с этим должник обязан исполнить требование исполнительного документа .

Приставы, отправляя постановление о списании средств, должны напоминать банкам, что социальные счета они арестовывать не вправе. Но банки при исполнении постановлений приставов, указанные нормы законодательства не учитывают, зачастую оставляя должников без средств .

Полагаю, ситуация с незаконным списанием со счетов граждан средств социального характера требует скорейшего разрешения. Необходимо выработать механизм, не позволяющий снятие со счетов граждан средств, на которые согласно ст.101 ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание. Целесообразно также рассмотреть на законодательном уровне вопрос об ограничении снятия средств со счетов должников. На счету гражданина после всех удержаний ежемесячно должна оставаться сумма не менее прожиточного минимума, установленного для соответствующей категории граждан .

В ходе исполнительного производства должны быть соблюдены права должников .

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гр-на П. из Калининграда .

П. сообщил, что его сын А., 1982 года рождения, является инвалидом с детства, ему установлена бессрочно вторая группа инвалидности, он является не ходячим, не имеет возможности обслуживать себя .

На основании постановления судебного пристава был произведен арест счета последнего. Счет А. в полном объеме был арестован, что противоречит действующему законодательству, поскольку на данный лицевой счет поступала пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные и компенсационные выплаты, на которые не может быть обращено взыскание .

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области по просьбе Уполномоченного была проведена проверка .

После предоставления информации и документов, подтверждающих зачисление на счет пенсии, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в банке .

Другое обращение поступило от пенсионера М., одинокого пожилого человека, проживающей в Калининграде, с жалобой на судебных приставов, которыми принято решение об аресте ее счета в банке, на который поступали ее пенсионные средства. Иные доходы, кроме пенсии, у нее отсутствовали .

В соответствии с частью 2 статьи 99 ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов .

Обращение в защиту прав М. было направлено Главному судебному приставу области с ходатайством о принятии мер реагирования с целью снятия ареста с ее счета в банке, возврата излишне удержанной суммы из ее пенсии .

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства М.. Излишне списанные денежные средства возвращены на ее расчетный счет .

Уполномоченным по правам человека было рассмотрено еще несколько таких жалоб, которые были разрешены положительно после обращения в службу судебных приставов .

Неоднократно в своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека обращал внимание на проблему взыскания алиментов .

10 ноября 2017 года вступил в силу ФЗ № 309, наделяющий судебных приставов новыми полномочиями в отношении должников по алиментам .

Ранее существовавшая практика позволяла лицам, являющимся должниками по исполнительным документам о взыскании алиментов, избегать ответственности, не являясь по вызову судебного пристава-исполнителя для составления протокола об административном правонарушении .

Теперь закон наделяет судебных приставов, в случае выявления неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев, полномочиями по задержанию и доставлению лиц, в отношении которых ведется исполнительное производство, для составления протокола об административном правонарушении .

Уполномоченный рекомендовал также создание специального государственного алиментного фонда, который позволил бы обеспечивать детей в ситуациях, когда их родители уклоняются от уплаты алиментов .

В настоящее время далеко не все несовершеннолетние дети, по закону имеющие право на содержание от своих родителей и иных членов семьи, в действительности получают его. Этому препятствуют невысокий уровень зарплаты плательщиков алиментов, занижение официальных данных о размере фактической зарплаты, укрывательство доходов и имущества, а также незначительный размер алиментов, определяемый многими судами .

Наличие Фонда позволило бы не только обеспечить детей, но и стимулировать госорганы к более эффективной работе по розыску неплательщиков алиментов .

Проблемы реализации прав граждан в ходе исполнительного производства неоднократно являлись предметом рассмотрения в ходе совместных мероприятий с участием Уполномоченных по правам человека и представителей Федеральной службы судебных приставов .

В частности, региональными Уполномоченными перед Федеральной службой судебных приставов и представителями Сбербанка поставлена задача о необходимости разработки электронной программы, позволяющей отслеживать социальные выплаты в случае списания денежных средств с банковских счетов должников и не допускать списания с социальных счетов излишних сумм удержаний. Сбербанком было обещано разработать соответствующую программу в 2017 году .

6 декабря 2017 года Уполномоченный встретился с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области — главным судебным приставом области. Исходя из взаимных обязанностей было решено вырабатывать планы мероприятий по восстановлению нарушенных прав граждан и принимать соответствующие меры реагирования по исполнительным производствам; взаимодействовать по вопросам совершенствования законодательства в сфере исполнительного производства, по вопросам правового просвещения, на совместных совещаниях рассматривать результаты работы по обеспечению защиты прав граждан .

В ходе встречи Уполномоченного с Главным судебным приставом обсуждались вопросы совершенствования взаимодействия между Уполномоченным и службой судебных приставов области .

Участники встречи особое внимание уделили обсуждению проблемы списания денежных средств с социальных счетов должников, на что наиболее часто жалуются граждане Уполномоченному .

По итогам встречи ее участники договорились о дальнейшем сотрудничестве в сфере защиты прав человека .

12—13 декабря 2017 года Уполномоченный принял участие в совместном семинаре уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ с участием директора Федеральной службы судебных приставов РФ .

Уполномоченные по правам человека имели возможность обратиться к главному руководителю ведомства, сообщить о проблемах соблюдения прав человека в связи с деятельностью судебных приставов, передали свои рекомендации, предложения по совершенствованию исполнительного производства .

–  –  –

Конституция Российской Федерации провозглашает защиту прав и свобод человека приоритетной обязанностью государства .

Важнейшими целями государственной политики являются обеспечение верховенства закона, формирование полноценного гражданского общества, высокого уровня правовой культуры и ответственности каждого гражданина за будущее страны .

Научить граждан следованию закону в повседневной жизни — первоочередная задача на пути к утверждению верховенства права, поддержанию правопорядка, укреплению российской государственности .

Для решения этих задач необходимо выстроить эффективную систему правового образования .

Необходимость образования в области прав человека закреплена в международных правовых актах и в нормах российского законодательства .

Положения, касающиеся образования в области прав человека, включены во многие международные договоры и документы, ратифицированные Российской Федерацией, в том числе Всеобщую декларацию прав человека 1948 года (статья 26); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 13.1), Конвенцию о правах ребенка, 1989 год (статья 29) .

В международных документах образование в области прав человека рассматривается в качестве одного из видов деятельности по поощрению прав человека .

В Декларации ООН об образовании в области прав человека21 закреплено, что «Каждый человек имеет право знать, запрашивать и получать информацию обо всех правах человека и основных свободах и должен иметь Декларация ООН об образовании в области прав человека. Утв. 66/137 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2011 года доступ к образованию и подготовке в области прав человека»22. Декларация ООН 2011 года43 предполагает активное развитие преподавания в области прав человека .

Необходимость обучения правам человека - прямая обязанность государства по выполнению принятых на себя международно-правовых обязательств .

28 апреля 2011 года Президентом РФ утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы). Основы направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции уважения к закону, правопорядку и суду, на преодоление правового нигилизма в обществе. Среди направлений государственной политики развитие правового образования, поддержка институтов гражданского общества. С принятием Основ официально признано, что государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан .

Главная цель Основ — создание системы качественного правового просвещения и юридического образования, основанной на единых стандартах, индивидуальном подходе, учитывающей интересы граждан и общественных объединений, позволяющей повысить правовую культуру и максимально снизить правовой нигилизм .

Во многих регионах РФ утверждены комплексные Планы мероприятий по реализации Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. В Калининградской области такого плана нет .

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1493 принята Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы", одной из задач которой является "…воспитание граждан в духе уважения к Конституции РФ, законности, … содействие созданию условий для реализации конституционных прав человека, его обязанностей…" .

Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в которой ставится задача разработки и внедрения усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний .

В Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 года дается установка на развитие гражданского воспитания, включающее создание условий для воспитания у детей активной гражданской позиции, гражданской ответственности; развитие правовой и политической культуры детей, расширение конструктивного участия в принятии решений, затрагивающих их Ст.1 Декларации ООН об образовании в области прав человека 66/137. Утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2011 года права и интересы, в том числе в различных формах самоорганизации, самоуправления, общественно значимой деятельности; разработку и реализацию программ воспитания, способствующих правовой адаптации детей .

Важную роль в обеспечении правового просвещения, гражданского образования и обучения правам человека в Российской Федерации должна играть система образования .

Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ "Об образовании" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования 23 .

образовательные стандарты Новые ориентируют школу на формирование свободной личности, способной отстаивать свои права и уважительно относиться к правам других людей .

Правильно организованная работа по распространению правовых знаний, правовому воспитанию граждан является средством профилактики правонарушений. Она позволяет экономить немалые средства, которые тратятся на борьбу с негативными проявлениями в правовой сфере .

Школьники в том или ином объеме получают определенные знания в области прав человека. В начальной школе – в рамках интегрированного курса «Окружающий мир» или небольшого модульного курса «Ваши права»; в 5 - 6 классах – в рамках интегрированного курса: «Общество и я», «Граждановедение»; в 7 классе – в рамках вводного правового курса «Основы правовых знаний»; в 8 – 9 классах – в рамках курсов: «Право и политика», «Основы правовых знаний»; элективных курсов. В старшей школе, в зависимости от профиля школы, класса право представлено самостоятельным курсом «Правоведение», «Основы государства и права», набором модульных курсов «Право и экономика», «Право и демократия» и т.д., или является частью интегрированного курса «Человек и общество» .

В образовательных учреждениях Калининградской области отдельными педагогами преподаются элективные курсы: «Живое право", «Права человека в свободной стране», «Права человека», «Человек и право» и др. .

В указанных выше обязательных и факультативных курсах и программах слишком мало внимания уделяется правам человека; они, как правило, не дают практических навыков и умений в области защиты прав .

В последние годы снижается мотивация учителей к обучению детей правам человека. Учителя, ведущие уроки и курсы по правам человека, признаются, что руководство не поощряет данное направление их деятельности. Более Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации" приоритетными направлениями в настоящее время являются духовнонравственное воспитание и финансовая грамотность .

Считаю, что права человека являются не меньшей ценностью, чем права потребителя. Финансовой грамотности сейчас уделяется больше внимания. На это направление выделяется больше финансовых средств и организационных ресурсов, чем грамотности в сфере защиты прав человека. В результате ценности прав человека подменяются ценностями прав потребителей .

Педагоги и руководство в сфере образования зачастую не в курсе взятых на себя Российской Федерацией обязательств в области преподавания прав человека, не знают о существовании Декларации ООН об образовании в области прав человека, Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека; о нормативных правовых актах Российской Федерации по данному направлению образования и воспитания, о принятии Основ государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Они не считают необходимым руководствоваться рекомендательными письмами Министерства образования РФ «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений РФ»24, Методическими рекомендациями по обучению правам человека в образовательных учреждениях РФ25 и др .

Подготовка в области прав человека не является доступной для всех учителей, так как считается, что изучать права человека должны лишь преподаватели профильных дисциплин - учителя истории, обществознания и права. В то же время, организация уклада школьной жизни в духе уважения к правам человека необходима для всего педагогического коллектива, особенно классных руководителей, руководства .

Таким образом, элементы обучения правам человека, правам ребенка имеют место быть в системе школьного образования, но о системе говорить не приходится .

Об инициативах в области преподавания прав человека со стороны Министерства образования Калининградской области в последние годы Уполномоченному по правам человека не известно .

Просветительские мероприятия в данной области образования и воспитания случаются, но бессистемно, мониторинг гражданско-правового образования не проводится .

Следует напомнить, что в Калининградской области с 2008 по 2011 годы Концепция гражданско-правового образования, реализовывалась разработанная Министерством образования области по инициативе и при участии Уполномоченного по правам человека. Работу, направленную на повышение квалификации педагогов области, проводил в рамках этой Информационно-методическое письмо Минобразования РФ № 13-51-08/13 от 15.01 2003 г .

Письмо Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2007 г. N 03-519 "Об обучении старшеклассников правам человека в образовательных учреждениях Российской Федерации" Концепции Калининградский областной институт развития образования (КОИРО) .

К сожалению, созданная ранее система гражданско-правового образования в регионе в последние годы в полной мере не работает .



Pages:     | 1 | 2 || 4 |



Похожие работы:

«БПК-01-09/ ОГА ПОУ "Боровичский педагогический колледж" БПК П-03-2015 Положение об общем собрании Версия 2 работников и обучающихся Лист 1 из 10...»

«Любовь Рыбалко 2014 год. Нам, Правда с Истиной, как вехи, Открыли чудный Божий Дом! Пришло время славословить, Славить Господа, хвалить! В псалтырь, в гусли с новой силой Мотив радости вложить! Аллилуйя! Время движется и мир меняется! Прошлое становится "ветхим". А нам очень надо постараться не отстать от настоящего времени!...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафе...»

«Руководство по обновлению микропрограммы для ресивера CD/USB Введение Версии микропрограммы для устройства 6. Нажмите кнопку [SRC] и выберите “USB”. • В данном документе описываются процедуры и меры предосторожности Если модуль памяти USB не подключен к ресиверу CD/USB, то источник при обновлении микропрограммы для ресиве...»

«Гурьева Е. Н.ЭТАПЫ ВУЗОВСКОГО ПЕРИОДА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО САМОРАЗВИТИЯ МАГИСТРАНТОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ВУЗА Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2008/10-2/19.html Статья опубликована в авт...»

«ПЕДАГОГИКА ИСКУССТВА ЭЛЕКТРОННЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ "ИНСТИТУТ ХУДОЖЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ" http://www.art-education.ru/AE-magazine/ №4, 2011 психолого-педагогические исследования Фузей...»

«ГЛАВА I. ЯНУШ КОРЧАК О ВОСПИТАНИИ РЕБЕНКА Польский врач и педагог, известный на весь мир под псевдонимом Януш Корчак (настоящее имя Ерш Хенрик Гольдшмит), свое первое образование получил в русской гимназии в Варшаве. Там он освоил латынь, французский, немецкий и греческий языки. Из-за болезни отца ему рано пришлось зарабатывать,...»

«Исследования в области образования АНИСИМОВ АЛЕКСЕЙ ИГОРЕВИЧ кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии здоровья и развития Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы, aai101@mail.ru ALEKSEY ANISIMOV...»

«Содержание ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 4 1. ЦЕЛЕВОЙ РАЗДЕЛ 4 1.1. Пояснительная записка 4 1.1.1. Цели и задачи реализации Программы 5 Часть, формируемая участниками образовательного процесса 7 1.1.2. Принципы и подходы к формированию программы. 10 Часть, формируемая участниками образовательного процесса 11 1...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО "Новосибирский государственный педагогический университет" Научно-образовательный центр "Научно-методическое обеспечение молодежной политики" Лаборатория "Социологии молодежных движений" Социальное самочувстви...»

«Акафист святому преподобному Антонию, Сийскому чудотворцу Кондак 1 Избраннаго вождя иноков, изряднаго учителя подвижников, добродетельми яко цветы украсившася, чудесы же, яко лучами солнечными, сияюща, восхваляем тя с любовию, преподобне. Ты же, предстоя престолу Пресвятыя Троицы, испроси нам оставление грехов и изб...»

«Согласовано на заседании экспертной группы Утверждено на заседании педсовета Протокол № 1 от "29"08. 2017года Протокол № 1 от "30" 08. 2017года Директор МКОУ Старощербаковской СОШ Межуева З. Н. _ Муниципальное казенное общеобра...»

«Характеристика условий для музыкального развития ребенка в семье Во всем мире признано, что лучшие условия для развития и воспитания ребенка раннего возраста, в том числе и музыкального, создаются в семье. Большинство детей до 3 лет не посещают дошколь...»

«Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Центр развитие ребенка -детский сад №4" Картотека летних прогулок для детей старшего дошкольного возраста Воспитатель: Торопцева Л.В. Июнь Прогулка...»

«Доклады "круглого" стола: УСКОЛЬЗАЮЩЕЕ БЫТИЕ: ФОРМИРОВАНИЕ НЕКЛАССИЧЕСКОЙ ОНТОЛОГИИ СУБъЕКТИВНОЕ И ОБъЕКТИВНОЕ В ДИСКУРСИВНОМ пРОСТРАНСТВЕ яЗЫКА Н. А. Дерябина аспирант кафедры общей педагогики и преподаватель кафедры иностранных языков Уральского федерального у...»

«Зимбардо Ф., Ляйппе М. Социальное влияние Электронное оглавление ЭЛЕКТРОННОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ 2 ЭЛЕКТРОННЫЙ СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ 11 СОДЕРЖАНИЕ 15 ПРЕДИСЛОВИЕ 18 ВВЕДЕНИЕ 20 БЛАГОДАРНОСТИ 22 ГЛАВА 1 МИР ВЛИЯНИЯ 23 Социальное влияние: процессы и среда 24 Зал славы (и позора) влияния 26 Межличнос...»

«50 Сибирь и войны XIX – XX веков УДК 94 (47) Хоменко Денис Юрьевич, Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева, khomenko_denis@mail.ru. Рост антиеврейских настроений в Енисейской губернии в годы Первой мировой войны Аннотация: В настоящей ст...»

«Пономарева Н. Н. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ДЕТСКОЙ ШКОЛЕ ИСКУССТВ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА В настоящее время развитие системы образования происходит достаточно быстрыми темпами. Появление...»

«РАВЕНСТВА ТРЕУГОЛЬНИКОВ Продолжение. Начало в номере 9 РАВНОБЕДРЕННЫЙ ТРЕУГОЛЬНИК Александр Спивак, На следующий день, едва проснувшись, Пух пошёл к Татьяна Сысоева крошке Ру в гости. Поздоровавшись, сразу начал хвастать: Впервые опубликовано...»

«Коллекции цифровых и электронных образовательных ресурсов Единая коллекция цифровых http://www.schoolобразовательных ресурсов. Коллекция collection.edu.ru разнообразных ЦОР в различных форматах Федеральный центр информационнообразовательных ресурсов. Крупнейший http://fcior.edu.ru катал...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.