WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2017 ГОДУ Доклад Калининград СОДЕРЖАНИЕ Введение 2 1. Характеристика обращений 4 ...»

-- [ Страница 1 ] --

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2017 ГОДУ

Доклад

Калининград

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1. Характеристика обращений 4 I. О соблюдении права на свободные выборы представителей органов 11 власти II. О соблюдении социальных прав граждан 17 III. О мерах по защите прав семьи, материнства и детства 44 IV. О соблюдении прав людей с ограниченными возможностями 80 здоровья V. О соблюдении трудовых прав 111 VI. О соблюдении права на охрану здоровья, медицинскую помощь 127 VII. О проблемах соблюдения прав человека в ходе реализации 173 реформы жилищно-коммунального хозяйства VIII. О соблюдении прав граждан, содержащихся в условиях лишения 198 свободы

1. О соблюдении прав человека в учреждениях системы 198 Федеральной службы исполнения наказаний

2. О соблюдении прав подозреваемых и обвиняемых, 210 содержащихся в изоляторах временного содержания системы МВД РФ IX. О проблемах гражданства, регистрации, защиты прав мигрантов 214 X. О Соблюдении права на благоприятную окружающую среду 225 XI. О соблюдении права на справедливое судебное разбирательство 240 XII. О правовом просвещении, проблемах развития образования в 252 области прав человека. Об оказании бесплатной юридической помощи и сотрудничестве с институтами гражданского общества



ВВЕДЕНИЕ

«Где же все-таки начинаются всеобщие права человека?

В небольших местечках вблизи от дома, столь близких и столь маленьких, что их не увидишь ни на одной карте мира. [...] И пока эти права не приобретут смысла там, они будут иметь мало значения где бы то ни было еще .

Если граждане не будут заботиться о защите этих прав вблизи от дома, тщетны наши надежды на прогресс во всем мире» .

Элеонора Рузвельт Данный доклад - это анализ ситуации с соблюдением прав человека в Калининградской области - с точки зрения руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области, представляющих Уполномоченному информацию для доклада; по ощущениям обратившихся к Уполномоченному граждан; по мнению автора по поводу проблем, имеющих наибольшую общественную значимость. В докладе приведены наиболее характерные примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного;

предложены рекомендации о возможных способах их решения .

Многие предложения, сформулированные ранее в ежегодных докладах Уполномоченного, были реализованы. Некоторые проблемы остались неразрешенными, в связи с чем ряд рекомендаций сохраняет актуальность .

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а расширяет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами .

Омбудсмен посильно участвует в обеспечении соблюдения прав человека, поиске справедливости и защите человеческого достоинства .

Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры .

Взаимодействуя с гражданами в рамках рассмотрения обращений, участвуя в публичных мероприятиях, Уполномоченный через свои экспертные рекомендации не только защищает нарушенные права, он открывает перед заявителями и обществом механизмы самостоятельной и коллективной защиты прав человека .



Подводя итоги 2017 года, следует отметить, что в Калининградской области выстроилась эффективная система защиты прав человека. Созданы и действуют институты Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, институт Уполномоченного по правам предпринимателей, Уставный Суд Калининградской области и Общественная палата Калининградской области, развиваются институты гражданского общества, в том числе институт добровольчества .

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить у представителей органов государственной власти и местного самоуправления понимание и поддержку. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества .

Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации или с руководством Администрации Президента России, с руководителями министерств и ведомств Российской Федерации. По острым вопросам реализации прав человека происходит оперативное информирование Президента Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации .

Деятельность Уполномоченного по правам человека в 2017 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами .

Доклад за 2017 год основан на анализе письменных обращений граждан;

обращений, поступивших в адрес Уполномоченного через онлайн-приемную;

информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других организаций; сведений, предоставленных федеральными и областными органами государственной власти и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; материалов Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научнопрактических конференций; публикаций средств массовой информации .

Внимание Уполномоченного по правам человека было сосредоточено на правах разных категорий граждан: лиц с ограниченными возможностями здоровья, семей с детьми, мигрантов, лиц, находящихся в условиях лишения свободы, малоимущих граждан, пенсионеров, всех тех, кто в силу жизненных обстоятельств не может в полной мере сам реализовать свои права, защитить себя своими силами .

Благодарю руководителей и сотрудников тех федеральных и региональных органов, которые ответственно и добросовестно, как того требует Закон, относятся к запросам Уполномоченного по правам человека .





Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на официальных сайтах .

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, а также жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав граждан в Калининградской области .

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного в сети «Интернет», а также в справочной правовой системе «КонсультантПлюс» .

1. Характеристика обращений Уполномоченным по правам человека в Калининградской области системно с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку .

В 2017 году рассмотрено 1454 обращений (1439 обращений в 2016 году), в том числе 467 письменных (687 – в 2016 году), 98 – по электронной почте (87

–в 2016 году), 889 – устных, на личном приеме (665 – в 2016 году) .

Количество обращений по сравнению с 2016 годом осталось примерно прежним. Снижение количества письменных обращений (на 220) произошло, как и в 2016 году (на 253) в основном за счет уменьшения количества обращений из судов о возмещении морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в условиях лишения свободы. Количество исков по таким делам из года в год уменьшается. В 2017 году из судов в адрес Уполномоченного по правам человека таких запросов поступило всего 73, в 2016 году - 196, в 2015 году было рассмотрено 449 обращений данной тематики .

Распределение обращений по группам конституционных прав: личные (гражданские) права (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность личности, гражданство, свободное передвижение, определение своей национальной принадлежности, свобода вероисповедания, свобода слова, право на информацию и др.) -251; экономические права (право на собственность, право на занятие предпринимательской деятельностью, вопросы землепользования, таможенного законодательства и др.) - 56; - социальные права (защита семьи, материнства, детства, права на социальное обеспечение, на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, трудовые права, право на благоприятную окружающую среду) - 647; культурные права (право на пользование родным языком, на образование, свободу творчества, преподавания, участие в культурной жизни и др.) – 109; политические права (избирательные права, право на доступ к государственной службе, на осуществление местного самоуправления, на участие в отправлении правосудия, право на объединение, на проведение публичных мероприятий, право на обращение в органы государственной власти, свобода СМИ и др.) - 3;

гарантии прав человека в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, деятельность правоохранительных и иных органов, в местах принудительного содержания - 388 .

–  –  –

Наибольшее количество обращений в 2017 году рассмотрено по вопросам защиты социальных прав - прав инвалидов, пенсионеров - 255 обращений или 18% от общего количества (152 - 11% в 2016 году) .

На втором месте по количеству рассмотренных в 2017 обращений - по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ - 229 обращения или 16% от общего количества обращений (268 обращения или 19% от общего количества обращений – в 2016 году) .

Значительное количество обращений поступило, как и прежде, по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей – 221 или 15% от общего количества обращений (368 или 26% от общего количества обращений в 2016 году) .

Печально, что количество обращений к Уполномоченному с жалобами на соседей, родственников из года в год растет, хотя такие вопросы могут и должны быть урегулированы гражданами между собой самостоятельно. Однако люди не желают уступать друг другу, искать компромиссы в решении личных проблем с родными и близкими, с партнерами по бизнесу, соседями и др. .

Увеличилось количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2017 году было рассмотрено 211 обращений данной тематики или 14% обращений, 94 – в 2016 году. Рост количества рассмотренных обращений данной тематики связан с усилением мониторинга соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях Калининградской области, с расширением сотрудничества с представителями ОНК Калининградской области .

по вопросам Несколько увеличилось количество обращений здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2017 году рассмотрено 176 или 12% от общего количества обращений (в 2016 году - 165 таких обращений – 11 %, как и в 2015 году (173 обращения - 11%) .

В связи с деятельностью в Калининградской области Уполномоченного по правам ребенка, ежегодно сокращается количество обращений в защиту прав несовершеннолетних. В 2017 году рассмотрено 74 таких обращений или 5% от общего количества обращений (в 2016 году - 132 – 9% от общего количества обращений) .

По вопросам безопасности и правопорядка рассмотрено в 2017 году 71 обращение – около 5% от общего количества обращений (в 2016 году – 61 обращение) .

В 2017 году рассмотрено 56 обращений в защиту трудовых прав – 4% от общего количества обращений, как и в 2016 году - 58 обращения - около 4%) .

В 2017 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 41 обращение (около 3% от общего количества обращений) по вопросам исполнительного производства. В 2016 году обращений данной тематики рассмотрено 58 – около 4% от общего количества обращений. Положительные результаты по результатам рассмотрения таких обращений связаны с заключением в 2016 году Соглашения о взаимодействии с Управлением ФССП Калининградской области .

По вопросам гражданства, паспортизации в 2017 году рассмотрено 23 обращения – около 2% от общего количества обращений. В 2016 году было рассмотрено 49 обращений данной тематики -3% от общего количества обращений .

В связи с реализацией в Калининградской области Государственной программы переселения соотечественников, а также в связи с необходимостью оказания помощи беженцам, переселенцам из Украины, в адрес Уполномоченного по правам человека в 2017 году поступило 11 обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – менее 1% от общего количества обращений. В 2016 году было рассмотрено 35 таких обращений -2% от общего количества обращений (в 2015 году - 22, более 1%) .

Таблица 3

–  –  –

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006—2017 годы, приведенный в Таблице 3, показывает, что традиционно чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются инвалиды, пенсионеры, заключенные, а также представители органов власти и общественных организаций .

В 2017 году в адрес Уполномоченного от инвалидов поступило 570 обращений социальной тематики или 39% от общего количества (251 обращение в 2016 году – 17%) .

От пенсионеров поступило 317 обращений - около 22% от общего количества (263 обращения в 2016 году – 18%) .

От представителей органов власти получено 162 ходатайства – 11% от общего количества обращений. В 2016 году таких обращений, ходатайств было рассмотрено 263 – 18% от общего количества обращений, в 2015 году - 564 или 35% от общего количества. Как уже отмечалось, количество обращений от данной категории заявителей уменьшилось за счет сокращения количество запросов от судей по искам о возмещении морального вреда в связи с ненадлежащими условиями в условиях лишения свободы. В 2015 таких обращений было рассмотрено 449, в 2016 году – 196 (на 253 запроса меньше), в 2017 году - 73 .

Депутаты Калининградской областной Думы направили в 2016 году в адрес Уполномоченного 10 ходатайств о содействии в защите прав граждан, как и в 2015 -2016 годах .

В 2017 году рассмотрено 163 обращения от общественных организаций – 11% от общего количества обращений, в основном происходил обмен информацией по теме соблюдения прав человека. В 2016 году было рассмотрено 122 обращения от общественных организаций - 8 % от общего количества, почти как в 2015 году – 121 обращение (7%) .

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины в среднем на 10-20% чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины. В 2017 году к Уполномоченному обратились 835 женщин – 57% от общего количества заявителей, в 2016 году обратилось 799 женщин – 56% от общего количества заявителей (в 2015 году - 988 женщин – 60% от общего количества; 964 женщины – 58% - в 2014 году) .

Как и прежде, характерны для женщин обращения в защиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищным, жилищнокоммунальным вопросам. Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики .

Распределение обращений по муниципальным образованиям Калининградской области представлено в Таблице 4 .

–  –  –

Данные, приведенные в Таблице №4, не могут сами по себе характеризовать ситуацию с правами человека в том или ином муниципальном образовании и должны использоваться только в совокупности с другими показателями, в частности, с наличием в муниципальных образованиях социальных учреждений, учреждений пенитенциарной системы .

Из 1454 обращений:

- 958 - 65% от общего количества обращений - заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- 223 – 16% - обращения удовлетворены полностью или частично;

- 29 - 2% от общего количества обращений), на наш взгляд, были нарушены права обратившихся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у субъектов, нарушивших право и надзорных инстанций .

- 244 – 17% от общего количества обращений – состоялся обмен информацией по проблемам прав человека .

В то же время, полагаю, что статистика не всегда является объективным показателем эффективности работы Уполномоченного .

В докладе приводятся примеры реальных дел в защиту и восстановление прав граждан, как положительные, так и отрицательные, когда Уполномоченным была проделана большая работа, но коэффициент полезного действия оказался нулевым в силу несовершенства законодательства, правоприменительной практики, безответственности перед простыми людьми отдельных представителей органов власти, местного самоуправления, либо иных объективных и субъективных причин .

–  –  –

Согласно статье 32 Конституции РФ "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме" .

Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме .

В целях более эффективной защиты избирательных прав граждан в 2016 году было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Избирательной комиссией Калининградской области и Уполномоченным по правам человека в Калининградской области .

В 2017 году на территории Калининградской области состоялись 13 избирательных кампаний различных уровней и видов .

16 июля 2017 года были проведены дополнительные выборы депутата Балтийского городского Совета депутатов Города Балтийска, депутата городского Совета депутатов Приморского городского поселения, депутата городского Совета депутатов Поселка Донское, депутата городского Совета депутатов Поселка Приморье .

В ходе избирательных кампаний по дополнительным выборам депутатов представительных органов муниципальных образований было выдвинуто 18 кандидатов (13 от пяти региональных и местных отделений политических партий и 5 в порядке самовыдвижения) .

В единый день голосования 10 сентября 2017 года на территории области состоялись досрочные выборы Губернатора Калининградской области и выборы представительных органов местного самоуправления в 8 муниципальных образованиях региона .

На должность Губернатора Калининградской области в избирательный бюллетень для голосования были включены 4 зарегистрированных кандидата, выдвинутые региональными отделениями политических партий (избирательных объединений) .

395 УИК были оснащены оборудованием для оформления протоколов с использованием Технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы» с использованием машиночитаемого кода (QR – кода). Еще на 82 УИК использовались КОИБы комплексы обработки избирательных бюллетеней (электронные урны) — электронные устройства для подсчёта голосов избирателей .

Наблюдали за проведением выборов 315 наблюдателей: назначенных кандидатами – 202; назначенных избирательными объединениями - 113 .

На избирательных участках работали 109 корреспондентов из 37 средств массовой информации, прошедших аккредитацию. В режиме реального времени велись трансляции на нескольких интернет-порталах, в эфире ГТРК Калининград, Россия-24 .

Число избирателей, включенных в списки избирателей, составило 786 650 человек, число избирателей, принявших участие в выборах, - 311 441 человек .

Активность избирателей на выборах Губернатора Калининградской области в среднем по Калининградской области составила 39,59% .

Количество молодых избирателей в возрасте 18-35 лет, которые приняли участие в голосовании, составило 58 337 человек, или 24,6 % от числа молодых избирателей, включенных в списки избирателей .

Впервые проголосовавших избирателей - 3986, или 54% от числа избирателей, которым исполнилось 18 лет с 19 сентября 2016 года по 10 сентября 2017 года .

Число избирателей, являющихся инвалидами, принявших участие в голосовании, составило 14 023 человек, или 4,6% от числа избирателей, принявших участие в голосовании, 19,8% от общего числа инвалидов, проживающих в области .

В единый день голосования также состоялись муниципальные выборы .

По всем 8 муниципальным кампаниям в избирательные бюллетени был включен 101 кандидат .

В досрочном голосовании на муниципальных выборах в помещениях территориальных комиссий с 30 августа по 9 сентября 2017 года проголосовало 74 избирателя (0,42%) от включенных в список избирателей .

Активность избирателей на муниципальных выборах в среднем по Калининградской области составила 44,22% .

Прошедшие в единый день голосования избирательные кампании имели несколько существенных особенностей, которые наложили свой отпечаток на избирательные действия всех участников избирательного процесса .

Впервые на территории области был реализован новый порядок голосования граждан по месту нахождения, в соответствии с которым каждый избиратель, находящийся в день голосования вне места своей регистрации, смог заблаговременно определить избирательный участок, на котором будет реализовывать свое конституционное право .

В целях повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры подсчета голосов, повышения качества работы избирательных комиссий Центральной избирательной комиссией РФ было принято постановление от 15 февраля 2017 года № 74/667-7, в соответствии с которым при проведении на территории Российской Федерации выборов и референдумов после 1 июля 2017 года применяется технология изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы» с использованием машиночитаемого кода. Эта технология была успешно применена в единый день голосования 10 сентября 2017 года .

Важным законодательным нововведением 2017 года является внесение Федеральным законом от 29.07.2017 № 249-ФЗ изменений в Уголовный кодекс РФ, устанавливающих уголовную ответственность за незаконную выдачу и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. Законом введена уголовная ответственность не только для членов избирательной комиссии или комиссии референдума, но и для лиц, голосующих по незаконно выданным бюллетеням .

Избирательной комиссией области осуществлялся контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ, проживающих на территории Калининградской области, в ходе подготовки и проведения выборов .

В день голосования обращений в Избирательную комиссию Калининградской области, Балтийскую и Светлогорскую территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии не поступало .

При проведении досрочных выборов Губернатора Калининградской области 10 сентября 2017 года до дня голосования в Избирательную комиссию Калининградской области поступило 54 обращения, в том числе в 28 из них указывались сведения о предполагаемых нарушениях законодательства о выборах. В остальных обращениях поднимались вопросы разъяснения действующего законодательства о порядке голосования, местах нахождения избирательных участков и режима работы избирательных комиссий .

В день голосования 10 сентября 2017 года в областную Избирательную комиссию поступило 21 обращение. Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки. Заявители о принятых по результатам рассмотрения обращений решениях проинформированы письменно .

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, Общественной палатой были организованы «Горячие линии» для сбора информации о нарушениях избирательных прав граждан .

18 августа в Избирательной комиссии Калининградской области состоялся круглый стол «О наблюдении за ходом голосования и установлением итогов на выборах в единый день голосования 10 сентября 2017 года». В работе круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека, представители Общественной палаты Калининградской области, региональных отделений политических партий и общественных объединений .



Уполномоченный по правам человека особое внимание уделил защите прав избирателей с ограниченными возможностями здоровья, а также граждан, находящихся в условиях ограничения свободы, в частности, в следственном изоляторе .

31 августа Уполномоченный проверил готовность следственного изолятора №2 УФСИН России по Калининградской области в городе Черняховске к предстоящему Дню выборов .

Уполномоченный познакомился с организацией работы в учреждении, осмотрел выездной участок и проверил наличие необходимой агитационной информации. Уполномоченный убедился в том, что участок оформлен согласно требованиям законодательства .

Во время обхода омбудсмен побеседовал с лицами, содержащимися под стражей, об их желании участвовать в выборах, проявить свою гражданскую позицию .

Уполномоченный выяснил, ознакомлены ли заключенные с информацией о заявленных кандидатах. Следственно-арестованные в ответ указали на размещенные в камерах агитационные плакаты и отметили, что вся необходимая информация продублирована в коридорах изоляторов. В СИЗО-2 находилось 62 человека, обладающих избирательным правом. В СИЗО-2, как и в следственном изоляторе №3, где, в том числе, содержатся женщины и несовершеннолетние, были организованы выездные участки .

10 сентября после прибытия представителей избирательной комиссии с переносными урнами, все желающие смогли реализовать свое право .

Всего в изоляторах УФСИН имели возможность выбрать Губернатора Калининградской области 418 человек .

19 июня в Общественной палате Калининградской области состоялся круглый стол с представителями региональных отделений политических партий и общественных организаций. В обсуждении принял участие Уполномоченный по правам человека .

В единый день голосования 10 сентября 2017 года в Калининградской области Уполномоченный по правам человека встретился с международными наблюдателями за выборами, приглашенными Ассоциацией наблюдателей «Национальный общественный мониторинг» для участия в мониторинге выборов. В состав международных наблюдателей вошел Клайн Престон IV из США, штата Теннеси, Председатель общественной организации «Institute for Prjgress Through Law» (Институт прогресса посредством закона). Клайн Престон IV избирался от Республиканской партии в штате Теннеси, общественный деятель, глава адвокатской фирмы «Клайн Престон Групп». Был международным наблюдателем в 2012 году на Президентских выборах Российской Федерации .

В составе делегации в Калининград прибыл также Румен Гечев из Болгарии, депутат Народного собрания Болгарии от Болгарской социалистической партии (БСП), заместитель премьер-министра в 1995-1997 г.г.. Впоследствии Румен Гечев преподавал в Университете мировой экономики. В 2013 году вновь был избран депутатом от БСП .

Международные наблюдатели встретились с Уполномоченным по правам человека, побывали в Правительстве области, в Общественной палате, в Территориальной Избирательной комиссии, участковых избирательных комиссиях, на избирательных участках города Калининграда .

Уполномоченный по правам человека проинформировал международных экспертов о направлениях деятельности регионального омбудсмена, сообщил о мониторинге за выборами, который осуществляет аппарат Уполномоченного по правам человека, ответил на вопросы гостей .

Члены делегации ознакомились с работой мониторинговой группы, дежурившей в единый день голосования в Калининградской области в офисе Уполномоченного по правам человека с целью сбора информации о соблюдении избирательных прав граждан .

В ходе прошедших избирательных кампаний избирательные комиссии проблемами правоприменения некоторых норм столкнулись с действующего законодательства. Указанные проблемы требуют дополнительного законодательного регулирования или совершенствования правоприменительной практики .

Избирательной комиссией Калининградской области разработаны заслуживающие внимания рекомендации о необходимости изменения законодательства о выборах .

Предлагается отменить установленный 5-летний срок полномочий участковых избирательных комиссий, вернувшись к формированию участковых избирательных комиссий под конкретные избирательные кампании за счет имеющегося резерва составов участковых комиссий .

Целесообразно рассмотреть вопрос об образовании одномандатных избирательных округов сроком на пять лет .

Прошедшие избирательные кампании показали, что объем представляемых сведений о себе кандидатами на выборные должности при выдвижении слишком велик. Часть сведений практического значения для определения выбора избирателя не имеет. Принципиальное значение имеют только те сведения, которые являются основанием для ограничения пассивного избирательного права или не соответствуют статусу выборного должностного лица. Объем проводимой работы по запросам избирательных комиссий несопоставим с практическим результатом этой работы. Конституционноправовой ответственности за недостоверность представленных сведений кандидатами действующее законодательство не содержит. Предлагается ограничиться закреплением в статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанности для кандидатов предоставлять сведения о гражданстве, наличии гражданства иного государства или вида на жительство, о судимости, наличии недвижимости и счетов за пределами РФ .

На органы местного самоуправления возложена обязанность выделять специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума (пункт 7 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При этом органы местного самоуправления не обязаны оборудовать выделяемые специальные места, например щитами или экранами для размещения печатных агитационных материалов. Данный пробел в правовом регулировании предлагается устранить, дополнив первое предложение пункта 7 статьи 54 после слов «обязаны выделить специальные»

словом «оборудованные» .

Предполагается, что законодательное разрешение указанных проблем повысит активность участников избирательного процесса, послужит дальнейшему совершенствованию практики применения избирательного законодательства .

–  –  –

В ст.7 Конституции России указано, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь .

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" .

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека,1 ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах2 каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи .

Приоритеты и акценты в реализации поставленных перед органами власти целей и задач направлены на обеспечение конституционной обязанности государства по созданию, благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и плодотворной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе .

Стратегической целью и ключевым приоритетом деятельности органов власти Калининградской области является реализация инвестиций в человеческий капитал и повышение степени социальной защищенности жителей области .

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений - это поддержка тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь; это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и «равных возможностей», независимо от социального статуса гражданина .

На 1 января 2017 года в регионе проживало 986,3 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте – 57,6% (567,9 тыс. человек), старше трудоспособного возраста (женщины от 55 лет, мужчины от 60 лет) – 25% (246,4 тыс. человек), младше трудоспособного (дети до 15 лет – 17,4% (172 тыс .

человек). Каждая из указанных групп населения содержит категорию людей с ограниченными возможностями здоровья. Всего в области проживает 74,5 тыс .

инвалидов (без учета детей-инвалидов) .

В 2017 году рождаемость составила 11,1 человек, при этом смертность сократилась с 2008 года с 15,3 до 12,5 человек на 1000 человек населения .

"Всеобщая декларация прав человека" (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) Естественная убыль населения в 2017 году увеличилась по сравнению с 2016 годом на 1 338 человек (в 2016 году естественная убыль составила 76 человек) .

Потери численности населения от естественной убыли компенсирует миграционный прирост, который за 11 месяцев 2017 года составил 9,1 тыс .

человек (2016 году – 9,9 тыс. человек, в 2015 году – 7,9 тыс. человек (в 2014 году – 6,4 тыс. человек). Продолжительность жизни в 2016 году при плане 72 года составила 71,92 года. В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни при плане 73 года составила 72,5 года .

С ростом числа пожилых людей увеличивается количество получателей социальных услуг .

Меры социальной поддержки в денежной форме – самая значительная финансовая составляющая системы социальной защиты населения. В настоящее время в Калининградской области предоставляется около 70 видов социальных выплат .

Различные меры социальной поддержки от органов социальной защиты населения в денежной форме получает каждый четвертый житель области:

около 280 тысяч человек .

Значительная часть бюджетных расходов – около 8% от общего объема

– приходится на субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются с учетом дохода семьи. Многодетные семьи и одиноко проживающие пенсионеры, имеющие низкие среднедушевые доходы, в ряде случаев полностью покрывают субсидией расходы по оплате жилищнокоммунальных услуг. В 2017 году субсидию получали 27,8 тысяч человек .

В то же время отдельные жители области, остро нуждающиеся в предоставлении субсидии, не могут реализовать свое право на нее в силу различных жизненных обстоятельств. К примеру, при наличии долгов за услуги ЖКХ, субсидия не назначается, а в отсутствии субсидии нуждающиеся семьи попадают в еще большую зависимость, связанную с необходимостью оплаты больших сумм долгов за услуги ЖКХ. Доход членов семьи требуется подтверждать справками с места работы. Однако зачастую отдельные члены семьи фактически таковыми не являются, а лишь зарегистрированы по месту жительства нуждающейся в социальной помощи семьи, получить от них какието справки нереально. Соответственно, семья не может предоставить документ о размере дохода, тем самым лишаясь социальной помощи. Необходимо учитывать и иные критерии нуждаемости, кроме совокупного дохода семьи .

Кроме жилищных субсидий, с учетом критериев нуждаемости предоставляются другие ежемесячные детские выплаты, региональный материнский (семейный) капитал, компенсация на проезд дачникам к своим участкам, а также срочная адресная помощь. На эти цели направлены более 47 процентов средств областного бюджета, предназначенных на социальные выплаты .

Предлагаю закрепить федеральными законами основные целевые группы адресной помощи: льготная категория заслуженных граждан; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; отдельные категории граждан, нуждающиеся в дополнительных мерах поддержки (сельские педагоги, молодые специалисты, специалисты в инновационной деятельности, в области здравоохранения и др.); трудящиеся граждане, имеющие уровень дохода ниже среднего уровня жизни и др. .

Для определения нуждаемости возможно на федеральном уровне утвердить единые критерии, включающие учет: среднедушевого дохода семьи и жизненно необходимых расходов за год; прожиточного минимума в соответствии с современными условиями; имущества семьи .

В рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности РФ, в том числе в части обеспечения здорового и безопасного питания населения, Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области осуществляется мониторинг питания населения .

О реальном уровне жизни жителей области свидетельствуют некоторые цифры мониторинга .

Результаты среднедушевого потребления продуктов питания населением Калининградской области показали снижение потребления почти по всем группам пищевых продуктов .

По сравнению с 2014 годом, в 2017 году потребление молока и молочных продуктов, фруктов и ягод, картофеля снизилось на 21,5 кг., 20 кг. и 4,3 кг .

соответственно .

Средний объем потребления продуктов питания населением области за 2017 год ниже рекомендуемых норм по фруктам и ягодам - на 29,7%, молоку и молочным продуктам - на 28,8%, картофелю - на 21%, овощам - на 9,9%, по яйцу - на 9,3%. В пределах рекомендуемой нормы - потребление хлебопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, масла животного и растительного. По мясу и мясопродуктам отмечается превышение рекомендуемой нормы на 35,3%, сахару и кондитерским изделиям - на 18% .

В целом, структуру и характер питания населения области по расчетному среднедушевому потреблению основных пищевых веществ можно оценить как несбалансированную по белкам и жирам в сторону их избыточного потребления (на 6,2% и 30,7% от рекомендуемой нормы потребления соответственно). Среднее потребление углеводов в рационе среднестатистического жителя (331,8г в сутки) находится ниже средних рекомендуемых значений на 17,5%, при этом отмечается дефицит потребления сложных углеводов (овощи, картофель, фрукты и ягоды) и избыток простых углеводов (кондитерские изделия) .

Нарушение структуры и качества питания населения обуславливают развитие ряда заболеваний и состояний, связанных с недостаточным поступлением в организм человека витаминов, минеральных веществ, микроэлементов .

Можно сделать вывод, что многие семьи из-за недостатка финансовых средств экономят на еде, злоупотребляя хлебом и сладостями, колбасными изделиями, в ущерб своему здоровью .

Меры социальной поддержки (в денежном и натуральном виде) должны предоставляться нуждающимся в них гражданам в объеме, необходимом для достижения среднего уровня жизни, в т.ч. с привлечением волонтеров и благотворителей .

Комплексы социальной помощи должны предусматривать возможность выбора заявителем тех или иных социальных услуг, в том числе возможность получения при необходимости действенной единовременной социальной помощи .

Целесообразно создать гибкую информационную базу о Фондах, оказывающих материальную помощь гражданам, в том числе в случае тяжелых заболеваний .

В социальной сфере Калининградской области многое сделано органами власти, однако граждане зачастую не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность бывает справедливой .

Эффективность социальной политики во многом измеряется мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем .

В последние годы изменилось представление о потребностях и возможностях средней российской семьи. Образованные люди, профессионалы, не имеющие возможности хорошо заработать, не в полной мере удовлетворены справедливостью и распределением социальных благ .

В 2017 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 647 обращений в защиту социальных прав (защита семьи, материнства, детства, права на социальное обеспечение, на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, трудовые права, право на благоприятную окружающую среду) – 45% от общего количества обращений .

По вопросам защиты прав инвалидов, пенсионеров рассмотрено 255 обращений или 18% от общего количества (152 - 11% в 2016 году) .

От инвалидов поступило 570 обращений социальной тематики или 39% от общего количества (251 обращение в 2016 году – 17%) .

От пенсионеров поступило 317 обращений - около 22% от общего количества (263 обращения в 2016 году – 18%) .

Ранее в своих ежегодных докладах Уполномоченный неоднократно обращал внимание на проблему обеспечения возможности помещения в домаинтернаты людей, нуждающихся в социальном уходе .

В настоящее время данная проблема органами государственной власти Калининградской области в целом решена .

В ведении Министерства социальной политики области находятся 12 домов-интернатов для лиц пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, в том числе: 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, в том числе – Светлогорский социально-оздоровительный центр «Мечта»;

специальный дом-интернат общего типа, предназначенный для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, ведущих асоциальный образ жизни, а также ранее судимых; 7 интернатов психоневрологического профиля, в том числе геронтопсихиатрический центр, предназначенный для проживания мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями .

Социальное обслуживание предоставляется гражданам на основе индивидуальной программы предоставления социальных услуг при наличии личного заявления или заявления законных представителей .

В психоневрологические интернаты инвалиды и граждане пожилого возраста направляются при наличии личного заявления (заявления законного представителя) и соответствующего заключения врачебной комиссии .

По итогам 2017 года учреждения стационарного социального обслуживания насчитывали 2 175 койко-мест, социальные услуги в стационарной форме оказаны 2 403 гражданам .

Благодаря планомерно проводимой с 2013 года работе по развитию и оптимизации сети учреждений социального обслуживания, в 2017 году была полностью ликвидирована очередность в дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего типа и психоневрологические интернаты .

По информации Министерства социальной политики области, потребность нуждающихся граждан в предоставлении социальных услуг удовлетворена в полном объеме. Однако за цифрами отчетов стоят живые люди, не всегда довольные качеством социальных услуг .

В 2017 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения в защиту прав граждан, проживающих в социальных стационарных учреждениях .

Одно из обращений было рассмотрено Уполномоченным в феврале 2017 года по факту массового обращения за медицинской помощью лиц, проживающих в Доме-интернате для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» в городе Пионерский, одного из наиболее образцовых социальных учреждений области .

Обращение было направлено Уполномоченным в Министерство социальной политики, в областную Прокуратуру, в Управление Роспотребнадзора, в региональное Следственное Управление Следственного Комитета России. Указанными структурами была проведена проверка по факту отравления в интернате для престарелых и инвалидов .

Установлено, что 7 февраля 2017 года в Калининградскую инфекционную больницу из учреждения социального обслуживания госпитализировано 13 проживающих там лиц с признаками пищевой инфекции. Впоследствии количество пострадавших увеличилось до 32, из которых диагноз «Дизентерия Флекснера» подтвержден лабораторно у 31 человека .

Согласно результатам эпидемиологического расследования, проведенного специалистами регионального Управления Роспотребнадзора, установлено, что причиной формирования острого очага групповой заболеваемости дизентерией явились грубые нарушения санитарного законодательства при организации питания пациентов, реализация готовой продукции домашнего приготовления индивидуальным предпринимателем, в арендуемых под торговлю помещениях, несоблюдение противоэпидемического и дезинфекционного режимов в учреждении .

В связи с не принятием своевременных мер по локализации эпидемической ситуации, сокрытием факта о возникшем эпидемическом неблагополучии в учреждении, приказом Министерства социальной политики области директор Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» снят с должности .

По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическое лицо привлечено к административной ответственности .

Руководству Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба» выданы предписания: об организации и проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий в учреждении, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства .

По данному факту было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя учреждения .

Ежегодно к Уполномоченному поступают отдельные обращения с жалобами на неудовлетворительное социальное обслуживание в отдельных психоневрологических интернатах и домах-интернатах для инвалидов и престарелых .

В июле 2017 года сотрудники аппарата Уполномоченного посетили Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов с целью проведения проверки соблюдения прав граждан, находящихся в интернате .

Основанием для проведения проверки послужили обращения от гр.Ш., проживающей в интернате, по вопросу изъятия ее личных вещей – кухонных принадлежностей .

Ш., инвалид 2 группы, сообщила, что 24 и 25 апреля 2017 года в интернате проводилась проверка представителями Министерства социальной политики области. Осматривалась кухня общего пользования, где проживающие при желании могли готовить для себя домашнюю еду. У заявительницы на кухне хранились кастрюли, чугунные сковородки, кухонные электроприборы и другие предметы быта, которые приобретались из личных средств пенсионера, инвалида. Руководством разрешалось приобретение кухонной утвари и пользование ею. Однако после проверки, проводимой представителями Минсоцполитики, вся кухонная утварь была изъята без предупреждения собственников, без составления актов, без уведомления постояльцев о принятом решении об утилизации предметов быта .

Ш. публично обвинили в нечистоплотности, что было воспринято ею как нарушение ее права на личное достоинство, права на неприкосновенность жилища, права на частную собственность .

Урегулировать конфликт заявительницы с администрацией интерната путем переписки, ходатайства перед директором интерната о необходимости возврата личных вещей не удалось. Директором интерната в письменном ответе на запрос Уполномоченного сообщалось, что личные вещи заявительницы хранятся на складе и будут возвращены ей лишь после расторжения договора социального обслуживания. Ш. расторгать указанный договор не намеревалась, проживание в интернате является для нее не временным, а постоянным .

Директору интерната было разъяснено, что согласно ст.35 Конституции РФ "Право частной собственности охраняется законом .

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами .

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Проживание в стационарном учреждении социального обслуживания не может являться основаниям для ограничения этого права .

Жилое помещение в стационарном учреждении социального обслуживания относится к специализированным жилым помещениям и является местом жительства проживающего в интернате человека .

Обязанности пользователей специализированных жилых помещений содержатся в п. 14 «Правил пользования жилыми помещениями", среди которых нет ограничений на приобретение, пользование и хранение бытовой утвари .

Советский дом-интернат интернат является стационарным учреждением социального обслуживания – поставщиком социальных услуг в отношении проживающих – получателей социальных услуг .

Администрация учреждения обязана исполнять обязанности поставщика социальных услуг согласно п. 12 ст. 12 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», среди которых есть и обязанность обеспечения сохранности личных вещей получателей социальных услуг. Эта норма дополнительно указывает на право проживающих в интернате людей иметь личные вещи .

В своем жилище человек может размещать свои личные вещи по собственному усмотрению, если нет объективных оснований для ограничения этого права. Например, если размещение этих вещей создает опасность для окружающих .

Изымать личные вещи Ш. персонал интерната не имел права .

В присутствии представителей Уполномоченного личные вещи были возвращены Ш. .

Впоследствии от граждан, проживающих в интернате, были получены дополнительные обращения через онлайн-приемную .

Так, гр-н Б. ходатайствовал об обеспечении его безопасности. Гр-н .

О., сообщил, что проживает в интернате более 10 лет, но ни разу ничего не получал из одежды. Его неоднократные обращения к директору интерната были оставлены без внимания, более того, к нему подселили соседа, страдающего алкоголизмом, который по ночам кричал, не давал спать .

Обращения были направлены директору интерната, разрешены в рабочем порядке .

В ходе проверки был изучен официальный сайт учреждения www.sdpi39.ru, а также произведено обследование интерната .

Интернат предназначен для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов I и II групп, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности .

В интернате проживало 270 человек. Штат сотрудников интерната - 178 единиц, фактически работало 170 человек, включая совместителей .

В составе Учреждения имеются структурные подразделения: специальное отделение, отделение милосердия .

В специальное отделение дома-интерната для престарелых и инвалидов принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка в учреждении социального обслуживания .

Клиентам интерната предоставляются комнаты для проживания с мебелью и постельными принадлежностями, одежда, специализированная обувь, технические средства реабилитации, разнообразное питание .

В комнатах, как правило, проживает по 2-4 человека. Ш. проживает в комнате одна .

На каждый блок – отдельный санузел, душевая кабина. Имеется баня, в которую клиенты ходят 1 раз в неделю, имеется возможность пользоваться услугами бани по необходимости в любое время .

В комнатах по желанию клиентов и за их счет установлены холодильники, телевизоры. Всем разрешается пользоваться телефоном, мобильными телефонами, смартфонами, планшетами, Интернетом .

Имеются грузовые лифты. В планах – установка автоматических дверей, пандусов .

В помещении Интерната расположена православная часовня, жильцы имеют возможность участвовать в православных таинствах, праздниках, богослужениях .

Имеется библиотека, бильярд, мастерские для занятий рукоделием .

В качестве трудотерапии постояльцы работают на садово-огородном участке, в теплицах, а также занимаются обустройством территории интерната .

В интернате имеются культурно-бытовые помещения с плитами, кухонными принадлежностями, в которых при желании можно самостоятельно приготовить еду, выпить чай. Имеются санитарные комнаты, где можно постирать одежду .

Клиенты интерната участвуют в конкурсах, концертах, в том числе на территории других социальных учреждений; занимаются спортом, принимают участие в спортивных соревнованиях, турнирах, увлекаются настольными играми в шахматы, шашки, домино .

В административном корпусе на стенде вывешена информация об органах, в которые можно обратиться за защитой прав пациентов. В то же время, информация о возможности обращения к Уполномоченному по правам человека отсутствует. Отсутствуют и информация о возможности получения бесплатной юридической помощи .

Представляется, что в каждом отделении интерната на стендах должна быть информация о возможности защиты прав пациентов .

В интернате есть юрист, в обязанности которого входит оказание юридической помощи пациентам и их родственникам, однако Ш .

пожаловалась, что юрист не только не желает с ней беседовать и оказывать юридическую помощь, но готовит иск против нее, что, как представляется, является прямым нарушением ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» .

Сайт Интерната постоянно обновляется, на нем размещаются новости повседневной жизни. Страничка интерната имеется и в Фэйсбуке, где также размещается информация о жизни в интернате .

При проверке Интерната в 2014 году Уполномоченным было рекомендовано размещение на сайте сведений о лицензировании, Устава, Правила внутреннего распорядка интерната, сведений об оказываемых, в том числе платных, услугах. Данная рекомендация Уполномоченного по правам человека учтена. На сайте размещены учредительные документы, Устав, лицензия на оказание медицинских услуг, Правила внутреннего распорядка получателей социальных услуг, государственное задание, информация об опекунском и попечительском советах интерната .

Предложено дополнительно разместить на сайте интерната адреса и телефоны организаций, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в РФ; Уполномоченного по правам человека, завести страничку о правах клиентов интерната .

В июле 2017 года сотрудники аппарата Уполномоченного посетили Советский психоневрологический интернат с целью проведения проверки соблюдения прав граждан .

Советский психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании .

Интернат предоставляет бытовые, медицинские, педагогические, психологические, правовые и экономические услуги своим постояльцам .

Получателям социальных услуг интерната предоставляются комнаты для проживания с мебелью и постельными принадлежностями, одежда, специализированная обувь, технические средства реабилитации, разнообразное питание. В момент проверки цех питания закрывался на ремонт, шли переговоры с поставщиками об организации питания .

В интернате имеется тренажерный зал, парикмахерская, комната психологической разгрузки .

Врачи-психиатры оказывают квалифицированную психиатрическую помощь .

С 2017 года штатным работником интерната является врач – терапевт, что позволяет проводить лечение больных с амбулаторными заболеваниями непосредственно в учреждении. Терапевт осуществляет осмотр всех получателей социальных услуг, что дает возможность отследить динамику состояния их здоровья .

В интернате проживают 630 инвалидов по психическому заболеванию. Все проживающие находятся под постоянным медицинским наблюдением .

Штат сотрудников интерната в количестве 318 человек укомплектован .

Норма жилой площади — 6 кв. м. на человека – выдерживается, но отдельные комнаты перенаселены, в них проживает до 8 человек. В остальных комнатах проживают, как правило, по 4 человека .

В комнатах по желанию клиентов и за их счет установлены компьютеры .

На территории Интерната расположена православная часовня, клиенты имеют возможность участвовать в православных таинствах, праздниках, богослужениях .

Ведущим направлением социальной реабилитации, способствующим социализации граждан с ограниченными возможностями здоровья, является трудотерапия в лечебно-трудовых мастерских. В вязальной мастерской трудится 35 человек, которые обеспечивают проживающих в интернате вязанными носками и тапочками, полеводческую бригаду и цех лозоплетения – варежками, пищеблок – прихватками. В цехе проводятся и успешно выполняются еще 11 видов рукоделия .

Проживающие в интернате граждане участвуют в различных смотрах, конкурсах, фестивалях и ярмарках .

У клиентов имеется возможность трудиться и за пределами интерната по трудовому договору. Постояльцы интерната работают санитарами, дворниками в социальных учреждениях Советска .

Существенная роль в жизнедеятельности интернатов отводится бытовому устройству, созданию комфортных условий проживания и развитию творческого потенциала. С этой целью используются различные инновационные методы работы. Например: гарденотерапия (работа с растениями), ландшафтный дизайн, изготовление поделок из природного и бросового материала .

Желающие имеют возможность учиться в образовательных учреждениях Советска. В интернате практикуется перевод клиентов по их желанию с учетом состояния здоровья в учреждения общего типа (по 2-3 человека в год) .

В интернате есть юрист, в обязанности которого входит оказание юридической помощи пациентам и их родственникам .

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение граждан, проживающих в интернате, на ненадлежащее качество социальных и медицинских услуг, оказываемых учреждением, применение к инвалидам насильственных действий .

Жалобы на применение к проживающим в интернате насильственных действий не подтвердились .

В ходе проверки установлено, что к подопечным применяется такая мера взыскания за жалобы на сотрудников интерната как отобрание мобильных телефонов и запрет звонков .

Полагаю, что проживающие в интернате вправе пользоваться телефонам, в том числе в целях обращений за защитой своих прав, кроме того, на каждом этаже должен быть доступный телефон общего пользования, так как мобильные телефоны имеют не все проживающие .

Заявителями были озвучены иные проблемы соблюдения прав инвалидов, проживающих в интернате, что впоследствии было дополнено обращениями от граждан, проживающих в Интернате, поступившими через онлайн-приемную Уполномоченного по правам человека, а также телефонными разговорами с ними. Все жалобы были разрешены в рабочем порядке .

Перед посещением интерната была изучена информация, размещенная на сайте учреждения http://spni529.ru/. На сайте Интерната размещаются новости повседневной жизни .

К сожалению, на сайте отсутствовали Устав интерната, Правила внутреннего распорядка для проживающих, информация о деятельности опекунского и попечительского советов .

Сведения о лицензировании, Устав интерната размещены на сайте http://bus.gov.ru, в карточке учреждения .

Правила внутреннего распорядка для проживающих были предоставлены директором интерната, изучены и возвращены с замечаниями Уполномоченного по правам человека .

Рекомендация Уполномоченного по итогам посещения Интерната в 2014 году о размещении на стендах и на сайте информации о возможности обращения к Уполномоченному по правам человека не исполнена .

Отсутствовала и информация о возможности получения бесплатной юридической помощи, Представляется, что в каждом отделении интерната на стендах должна быть информация о возможности защиты прав пациентов .

Было предложено разместить на сайте сведения о лицензировании, Устав, Правила внутреннего распорядка для проживающих в интернате, адреса и телефоны организаций, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в РФ; Уполномоченного по правам человека, завести страничку о правах клиентов интерната .

Уполномоченным были изучены Правила внутреннего распорядка для клиентов Советского психоневрологического интерната и Советского доминтернат для престарелых и инвалидов, замечания к ним направлены руководителям учреждений .

Наибольшее количество замечаний вызвали Правила внутреннего распорядка (ПВР) Советского дома-интерната для престарелых и инвалидов .

Согласно ПВР интерната получатели социальных услуг питаются в помещении столовой, за исключением тех, которым по медицинским показаниям пища подается в комнату. ПВР содержат запрет на приготовление пищи, на хранение скоропортящихся продуктов питания .

В отношении возможности хранить в комнатах скоропортящиеся продукты питания, готовить пищу, полагаю, следует руководствоваться следующим .

При оказании социальных услуг в стационарной форме поставщик социальных услуг должен обеспечивать питание получателей социальных услуг. Учреждения социального обслуживания обеспечивают соответствие условий пребывания в учреждении санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе, в части организации питания. В СП 2.1.2.3358-16 "Санитарноэпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания"3, в части требования к организации питания содержит нормы 7.1.-7.3 по устройству и содержанию помещений пищеблока, мытья посуды, раздачи пищи и т.д.. При организации питания в учреждении необходимо руководствоваться этими нормами при приготовлении и транспортировке продуктов, подаче пищи и мытье посуды .

Санитарные требования включают в себя и требования к помещениям, в утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69 (ред. от 02.05.2017). Зарегистрировано в Минюсте России 23.08.2016 N 43348 которых предоставляется питание, правила обработки посуды. С этой точки зрения предоставление питания в специально предназначенном помещении представляется разумным и обоснованным .

Вместе с тем, проживающий в интернате человек в своей комнате, как в жилом помещении, вправе принимать пищу и продукты, приобретенные самостоятельно (купленные за счет собственных средств, принесенные посетителями и т.д.). На этот прием пищи не распространяются указанные выше санитарные нормы, поскольку это не относится к организации питания учреждением. В отношении приобретенных или приготовленных самостоятельно продуктов и блюд администрация интерната не имеет правовых оснований устанавливать запрет на прием пищи или хранение продуктов в комнате .

П. 7.3. СП 2.1.2.3358-16, в частности, содержит норму о возможности хранения скоропортящихся продуктов в блоках жилых помещений, где для этого должно быть предусмотрено холодильное оборудование .

Бывают ситуации, когда проживающий в интернате, к примеру, страдающий диабетом, нуждается в перекусах в течение дня в период, отличный от времени принятия пищи, предусмотренного распорядком дня интерната. Полагаю, что ситуации, обеспечивающие возможность перекусов в комнате, должны быть предусмотрены ПВР интерната, так как являются жизненно необходимыми для проживающих в нем людей .

ПВР содержат запреты: распивать спиртные напитки, содержать в комнатах домашних животных, пользоваться электронагревательными бытовыми приборами, проявлять неуживчивость характера, провоцирование ссор с соседями по комнате, нежелание принимать участие в общественной жизни Учреждения .

В отношении возможности употребления спиртных напитков в интернате следует учесть следующее. В реальной жизни, как это известно из бесед с проживающими в интернатах, люди там иногда употребляют в своих комнатах спиртные напитки, как это происходит у большинства других людей, живущих дома, к примеру, в свой День рождения или в иной праздник .

Употребление алкоголя, хотя и может иметь негативные последствия для здоровья, а также отрицательно влиять на поведение человека и приводить к правонарушениям, само по себе не является действием, запрещённым законодательством РФ .

Законодательством РФ четко определено, в каких случаях распитие спиртных напитков е является неправомерным. В Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2017) (далее – КоАП) содержатся статьи 20.20-20.21, связанные с ответственностью за поведение, так или иначе связанное с употреблением алкоголя совершеннолетними .

Их применение связано с определением того, где и при каких условиях происходит употребление алкогольной продукции. Список запрещенных для продажи и употребления алкоголя мест содержится в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017), устанавливающем в ст.16 перечень таких мест .

Из этого перечня к интернату могут иметь отношение лишь запрет на употребление алкоголя в «других общественных местах», к которым относятся дворы, подъезды, лестничные площадки и т.д. .

Таким образом, полный запрет употребления алкоголя в правилах внутреннего распорядка не основан на законодательстве РФ. Употребление алкогольных напитков без нарушения КоАП в интернатах возможно в жилых комнатах, которые не относятся к общественным местам .

Единственным ограничением употребления алкоголя в комнатах интерната является необходимость соблюдения прав других получателей социальных услуг. Употребление алкоголя не должно быть шумным, мешать ночному отдыху соседей .

В отношении возможности содержания домашних животных в интернате, представляется, при надлежащем содержании домашних животных, они могут оказывать благотворное влияние на поведение одиноких людей, особенно людей с психоневрологическими заболеваниями. Животные помогают этим людям чувствовать себя в интернате как дома .

С точки зрения законодательства РФ никаких специальных норм, запрещающих содержание домашних животных в интернате, не существует. В частности, СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарногигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" не содержит такого запрета .

Содержание домашних животных не должно нарушать права соседей по комнате .

Владельцам животным необходимо соблюдать «Правила содержания животных на территории г. Советска»4 .

В Правилах, в частности, говорится, что на территории города запрещается содержание животных лицами, признанными недееспособными (больным психическими заболеваниями в случаях неспособности контролировать свои действия или управлять животным) .

Владельцы животных обязаны: гуманно обращаться и относиться к животным; уважать права и свободы других людей, обеспечивать их безопасность от воздействия животных; обеспечивать тишину и спокойствие для окружающих (в жилых районах в период с 23.00 до 6.00); соблюдать санитарно-гигиенические и ветеринарные правила и т.д .

В отношении возможности пользования электронагревательными приборами представляется следующее .

утв. Решением городского Совета депутатов г. Советска от 16.06.1999 N 458 (ред. от 06.05.2011) .

Вопросы пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания регулируются основными федеральными нормативными актами в этой сфере: ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"5 .

Согласно ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О пожарной безопасности" у руководства интерната в области пожарной безопасности есть право "разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности". В отношении каждого объекта "руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности"6. Эта инструкция должна основываться на тех правилах пожарной безопасности, которые закреплены в Постановлении "О противопожарном режиме" .

Запрета использовать электронагревательные приборы в жилых помещениях действующее законодательство не содержит .

В отношении запрета проявлять неуживчивость характера, провоцирование ссор с соседями по комнате - внесение такого пункта в ПВР представляется бессмысленным, так как изменить характер человека, особенно пожилого или инвалида с помощью запретов в правилах внутреннего распорядка невозможно. Кроме того такие понятия как «неуживчивость характера», «провоцирование ссор с соседями» являются относительными, субъективными .

ПВР предусматривают также применение мер воздействия к нарушителям ПВР: предупреждение; выговор; строгий выговор; запрет выхода из корпуса, без сопровождения медицинского работника .

Включение вышеназванного пункта в ПВР является противозаконным .

Применение каких-либо мер взыскания к получателем социальных услуг не предусмотрено никакими нормативными правовыми документами .

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства .

Любые ограничения прав человека должны быть обоснованы серьёзной необходимостью и прописаны в федеральном законодательстве .

Правила внутреннего распорядка интерната не должны противоречить законодательству и не могут быть основанием для ограничения прав получателей социальных услуг .

ПВР содержит норму: Получателей социальных услуг могут посещать родственники и знакомые. Свидания с ними разрешаются в специально утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.06.2014) "О противопожарном режиме" ст. 2 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (ред. от 21.03.2017) .

отведенном для этого помещении в дни и часы, установленные приказом директора. В комнатах допускается посещать только слабых больных .

При установлении ограничений на посещение родственников и знакомых, установленным ПВР, следует руководствоваться следующим .

В обязанность интерната входит обеспечение возможности свободного посещения получателей социальных услуг законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время (ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"). Это означает, что интернат обязан создать соответствующие условия: выделение специального помещения для приема посетителей либо посещение в жилом помещении, с согласия всех соседей .

К примеру, в действующих в отношении интернатов "Санитарноэпидемиологических требованиях к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" предусмотрено наличие гостиных в интернатах коридорного типа, которые могут использоваться и для приема посетителей вне жилых комнат .

Запрет на посещение в жилой комнате может быть основан только на несогласии соседей, поскольку пользование жилым помещением не должно нарушать права соседей .

Запрет Правилами внутреннего распорядка посещения человека в его комнате при согласии всех соседей неправомерен, не основан на действующем законодательстве РФ .

Раздел ПВР «Соблюдение правил пожарной и иной безопасности»

накладывает на получателей социальных услуг множество обязательств, которые многие из граждан в силу своего возраста и здоровья не в состоянии выполнить. Полагаю, все перечисленные в указанном разделе обязательства являются обязанностями сотрудников интерната – ознакомить получателей соцуслуг с противопожарными правилами и т.д., а не клиентов интерната .

Раздел ПВР «Прекращение предоставления социальных услуг» также содержит нормы, противоречащие законодательству РФ о социальном обслуживании .

Так, согласно п.4.1.4 предусматривает возможность прекращения предоставления социальных услуг в случае систематического нарушения получателем социальных услуг ПВР, что не основано на действующем законодательстве .

Отдельные нормы, ограничивающие права и свободы граждан, проживающих в интернате, содержатся и в ПВР Советского психоневрологического интерната, что свидетельствует о том, что в интернатах, где проживает большое количество людей, сложно создать условия без ограничения личной свободы, лишения личного пространства, отрыва от обычной социальной среды, предполагающей возможность личной, семейной жизни .

Правила проживания в психоневрологических интернатах противоречат не только Конституции РФ, федеральному законодательству, но и ст. 19 Конвенции о правах инвалидов «Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество» .

Полагаю, что обеспечение для людей, проживающих в интернатах, условий проживания с соблюдением в полной мере их прав, включая права на человеческое достоинство, право на семью, возможно лишь путем реформирования этих учреждений, как это удалось решить с детскими учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение постановления Правительства РФ №481 от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» .

Комфортные условия проживания пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья можно создать лишь в малокомплектных учреждениях - геронтологических центрах, домах для пожилых людей и инвалидов .

В стационарных центрах должна быть предусмотрена медико-социальная и психологическая реабилитация пожилых и инвалидов. В штат такого учреждения могут входить врач-гериатр (геронтолог), психотерапевт, социолог, юрист-консультант, методист, социальный работник. Дополнительно к работе в центре могут привлекать инструкторов по труду, диетологов, культорганизаторов, а также узких медицинских специалистов .

Геронтологические центры в большей мере должны быть ориентированы на решение медицинских проблем у пожилых людей и обеспечивают им возможность проживания в более естественных, почти домашних условиях, с психологическим комфортом .

Необходимо разработать профессиональные стандарты для персонала, работающего с людьми пожилого возраста, а также образовательные стандарты для обучения специалистов в области гериатрии; обеспечить возможность качественной профессиональной подготовки таких специалистов .

Президент РФ дал поручение7 Правительству РФ о нормативно-правовом закреплении различных форм сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой формы, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях, по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода .

Пожилые люди и люди с ментальными особенностями являются наиболее уязвимыми и незащищенными. В соответствии с положениями http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/55419 Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о правах инвалидов и другими международными правозащитными документами эти люди обладают гражданскими, экономическими, социальными и культурными правами наравне со всеми. Права людей, страдающих психическими расстройствами, определены также в ряде специальных документов Организации Объединенных Наций .

Полагаю, что первостепенной задачей в области социальной политики является реформирование системы помощи людям с психиатрическими заболеваниями и их семьям .

По состоянию на 1 января 2018 года в Калининградской области на учете органов опеки и попечительства состоит 2576 совершеннолетних недееспособных лиц .

Со 2 марта 2015 года вступили в силу изменения в ГК РФ относительно возможности ограничения в дееспособности лица, ранее признанного судом недееспособным, при развитии способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц судом по заявлению третьих лиц .

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ГК РФ в 2017 году состоялось такое решение суда (г. Советск) о полном восстановлении дееспособности .

В целях выявления лиц, в отношении которых судом может быть принято решение в соответствии с ч. 3 ст. 29 ГК РФ о признании ограниченно дееспособными в связи с развитием способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц с 2017 года органам опеки и попечительства даны поручения: организовать информирование опекунов о порядке признания граждан ограниченно дееспособными вследствие психического заболевания;

оказывать содействие в оформлении документов для направления заявления в суд о частичном (полном) восстановлении дееспособности опекаемых .

В настоящее время в Государственной Думе РФ на рассмотрении находится законопроект о повышении гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан». Данные изменения направлены на улучшение качества жизни граждан с психическими и интеллектуальными нарушениями и повышение уровня гарантий соблюдения прав и свобод граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве .

В 2017 году резонансным событием в общественной жизни региона явилось создание негосударственного центра для НКО и государственных учреждений, работающих в сфере развития социальной активности и социальной адаптации пожилых людей (тех, кто старше 50 лет) «Добровольцы серебряного возраста» .

Миссия Центра – помощь государственным и негосударственным организациям в формировании, развитии и совершенствовании работы со старшим поколением. Цели Центра: содействие развитию адаптационных технологий для людей старшего возраста и содействие профессиональному совершенствованию специалистов по работе с людьми пенсионного и пожилого возраста .

20 июля 2017 года в Доме ветеранов в Калининграде состоялось расширенное заседание Центра при участии министра социальной политики области, представителей Уполномоченного по правам человека, НКО области, волонтеров Центра .

9 декабря 2017 года на Калининградском областном добровольческом форуме особая роль была отведена Серебряным волонтёрам. В рамках форума проходил круглый стол по развитию серебряного добровольчества .

Отмечалось, что активные граждане третьего возраста, имеющие позитивную жизненную позицию, готовы приложить свои навыки и опыт для решения актуальных задач в обществе, могут выполнять функцию наставников для молодого поколения .

В работе круглого стола по серебряному волонтерству приняли участие лидеры общественных организаций, представители Министерства социальной политики, администраций муниципальных образований области, добровольцы серебряного возраста .

Состоялась презентация организации работы серебряного добровольчества и опыта работы с добровольцами руководителя Центра «Добровольцы серебряного возраста» Осиповой А.В. и других членов ассоциации из разных муниципальных образований области .

Сообщалось, что за год волонтеры Центра «Добровольцы серебряного возраста» провели более 12 выездных встреч по медицинскому скринингу, доступной среде и организации серебряного волонтерства в муниципалитетах;

21 мероприятие на территории области по различным тематическим направлениям. 570 пациентам оказаны скрининговые услуги; безвозмездно выдано 120 аппаратов для измерения сахара в крови; 143 гражданам оказаны юридические услуги; организовано правовое сопровождение 21 социальноориентированного НКО; проведены 29 встреч по темам: «Информационноправовая безопасность пожилых людей в современных условиях», «Как наиболее эффективно избежать открытого конфликта и неприятия со стороны коллектива», «Пожилой возраст — возраст мудрости и созидания»; оказана благотворительная помощь 18 новорожденным и их мамам по социальной программе «Рука помощи»; привлечено к сотрудничеству более 5 организаций, осуществили пожертвования более 27 человек .

В 2016 году Правительством России принята "Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в РФ до 2025 года"8. Ключевые цели Стратегии – устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, стимулирование их активного долголетия .

Приоритетные направления Стратегии: стимулирование занятости граждан пожилого возраста; повышение уровня их финансовой грамотности;

обеспечение доступа граждан пожилого возраста к информационным и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года №164-р образовательным ресурсам; развитие современных форм социального обслуживания, совершенствование системы охраны здоровья, развитие рынка социальных услуг, защита прав граждан старшего поколения; формирование условий для организации досуга пожилых людей; применение дифференцированного подхода к определению форм социальной поддержки граждан старшего поколения .

Одним из главных показателей справедливости любого современного общества является состояние пенсионной системы .

Старость - будущее каждого человека. И государство должно создать условия, чтобы люди и в старости жили достойно. К сожалению, жалобы граждан в аппарат Уполномоченного свидетельствуют о том, что действующее пенсионное законодательство не всегда справедливо, не прозрачно. Разобраться в обоснованности начисления пенсии могут лишь представители пенсионного Фонда, проверить расчеты очень сложно .

Накопительная система себя не оправдала. Формирование накопительной пенсии заморожено .

Многие пенсионеры вынуждены экономить на всем, вплоть до самого необходимого - продуктах питания и лекарствах .

Отдельной проблемой является сложность подтверждения заработка или периода работы в случае утраты документов, необходимых для расчёта пенсии, либо по иным, независящим от граждан причинам .

Нередки случаи, когда с граждан для получения пенсии требуют предоставления документов, получение которых входит в обязанности органов по назначению пенсии .

К примеру, в мой адрес поступило обращение от гр-на С., проживающего в Зеленоградском районе по вопросу нарушения пенсионных прав .

С. сообщил, что 14 лет он проработал кочегаром, что, как он полагал, дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда .

При обращении в пенсионный орган ему было указано, что необходимо предоставить дополнительные справки с места работы, в том числе из военного архива. Однако в данных учреждениях его направили обратно в пенсионный орган, пояснив, что на руки документы не предоставляют, данное обстоятельство должен устанавливать непосредственно сам пенсионный орган, осуществляя соответствующие запросы .

С. полагал, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 58 лет, поскольку длительное время трудился на работах с вредными (тяжелыми) условиями труда .

Уполномоченный обратился с ходатайством о принятия мер реагирования в защиту пенсионных прав С. в адрес Управляющего Отделением ПФР по Калининградской области, откуда был получен ответ о результатах проверки .

Отделом ПФР в Зеленоградском районе были направлены необходимые запросы о предоставлении документов по пенсионному делу по уточнению периодов работы С. для принятия решения о зачете этих периодов в специальный стаж .

Зачастую с увеличением на незначительную сумму размера пенсии, гражданин лишается ранее предоставляемых ему мер социальной помощи, к примеру, возможности получения компенсации за услуги ЖКХ или права на предоставление социального жилья .

Положительным нововведением Пенсионного фонда России (ПФР) является возможность подачи гражданами заявлений о назначении страховых пенсий, пенсий по гособеспечению и накопительной пенсии через Личный кабинет гражданина на сайте ПФР. Такой способ обращения за назначением пенсии в большинстве случаев делает необязательным личный визит гражданина в клиентскую службу Пенсионного фонда .

Наиболее уязвимой группой населения являются граждане без определенного места жительства и занятий. Эти люди - частые гости в аппарате Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный принимает меры содействия в определении бездомных людей в подведомственные Минсоцполитики учреждения, обеспечивающие мероприятия по их социальной адаптации, либо ходатайствует перед Министерством о направлении граждан в интернаты, или просит помощи в их трудоустройстве, ведет переговоры с представителями НКО, готовыми оказать им помощь. Были ситуации, когда бездомные люди нуждались в сложной медицинской помощи, в которой им было отказано по причине отсутствия документов. В таких ситуациях Уполномоченный обращался в областное Министерство здравоохранения, где всегда находил поддержку в организации необходимой диагностики и лечения бездомных .

В регионе с целью оказания мер социальной поддержки и социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий, в том числе, освободившимся из мест лишения свободы, функционирует сеть подведомственных Минисоцполитики государственных учреждений, включающая в себя: Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (с отделением в г. Советске); Долгоруковский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; Советский доминтернат для престарелых и инвалидов .

Лицам без определенного места жительства и занятий, в том числе, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляются: социальные услуги в форме полустационарного социального обслуживания (дом ночного пребывания, социальная гостиница); социальные услуги в форме стационарного социального обслуживания (дома-интернаты); срочные социальные услуги .

Социальные услуги оказываются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении социального обслуживания и имеющим индивидуальную программу предоставления социальных услуг, разработанную органом местного самоуправления .

В Калининградской области помощь людям без определенного места жительства оказывает благотворительная организация «Сила людей», которая ежедневно бесперебойно в течение 8 лет организует горячее питания на улице в Калининграде. Питание предоставляют регулярно бесплатно рестораны города; хлебозавод. Калининградская Епархия РПЦ также поставляет продукты. Посуду покупают члены организации «Сила Людей» или она приобретается в рамках грантов .

Организация проводит бесплатные консультации граждан по вопросам определения на ночлег в Дом ночного пребывания; восстановления документов, удостоверяющих личность; восстановления иных документов (СНИЛСа, полиса ОМС) - при наличии временной регистрации по месту жительства, предоставляемой клиентам Центром социальной адаптации бездомных. Для людей, не являющихся гражданами РФ, но постоянно проживавших на территории области - консультирование по вопросам обращения в суд с целью подтверждения пребывания на территории РФ до и после 06.02.1992 года. Оказывается помощь в написании заявлений в суд; в розыске свидетелей, способных присутствовать в суде и подтвердить факт нахождения человека на территории РФ в запрашиваемый период времени .

Организацией оказывается помощь в прохождения медико-социальной экспертизы и установления группы инвалидности .

25-26 апреля 2017 года в Светлогорске состоялся двухдневный семинар «Укрепление взаимодействия между государственными учреждениями и общественными организациями, работающими с бездомными людьми» .

Организатором семинара выступил Центр «Сила Людей». Мероприятие проведено в рамках проекта «Суп для людей»: первичная и социально-правовая помощь бездомным людям и людям, находящимся в группе риска (в местах принудительного содержания и реабилитационных центрах) при поддержке организации «Гражданское достоинство» .

В семинаре приняли участие представители аппарата Уполномоченного по правам человека, системы УФСИН, государственных и общественных центров адаптации и реабилитации, а также других организаций, непосредственно работающих с бездомными людьми .

Аналогичное мероприятие при участии представителя Уполномоченного по правам человека состоялось в сентябре 2017 года .

Представители общественной организации «Сила Людей» сообщили, что за 3 года удалось наладить продуктивную работу по возвращению людей в социум после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях .

Общественники активно участвовали в занятиях «школы освобождения», организационные и воспитательные мероприятия которой проводятся за несколько месяцев до освобождения осужденных .

Помощь бездомным людям оказывает Калининградская епархия РПЦ .

При отделе социального служения и благотворительности Калининградской епархии создано общество трезвости «Трезвение» .

В 2012 году создан православный реабилитационный центр «Жемчужное». Он расположен вдали от городского шума и суеты в 20 км. от Калининграда. В нем могут проходить реабилитацию мужчины с алкогольной и наркотической зависимостью .

В настоящее время в рамках конкурса президентских грантов реализуется проект «Путь к Жизни» — это реабилитация алко- и наркозависимых женщин, решивших вернуться к здоровой жизни в женском православном реабилитационном центре Калининграда .

Отмечая усилия, предпринимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных структур, общественными и некоммерческими организациями по реализации прав граждан без определённого места жительства и занятий, приходится констатировать, что в области отсутствует программа по работе с лицами без определённого места жительства, система полноценной реабилитационной помощи бездомным не создана, данные о количестве лиц без определённого места жительства в области отсутствуют, что затрудняет работу с ними .

Многие лица без определённого места жительства не имеют документов, удостоверяющих их личность. Имеют место случаи отсутствия паспортов у лиц, освобождающихся из мест лишения свободы .

Отсутствие удостоверяющих личность документов затрудняет реализацию такими лицами конституционных прав на жилище, социальное обеспечение, медицинскую помощь; кроме того, они оказываются в зоне повышенного риска недобросовестной эксплуатации их труда .

Эта категория граждан нуждается в медицинской, психологической и юридической помощи .

Среди людей, оставшихся без жилья, живущих на улице, много людей, освободившихся из мест лишения свободы, склонных к рецидиву .

Бездомные в большинстве предоставлены сами себе, что не может не влиять на криминогенную обстановку - не имея средств к существованию, эти люди легко могут совершить противоправные действия .

Вследствие отсутствия финансирования в рамках отдельной целевой программы не ведутся регулярные медосмотры бездомных, что может явиться предпосылкой распространения инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, педикулез, чесотка, что представляет угрозу не только представителям данной целевой категории лиц, но и населению области в целом .

Единственное на весь регион учреждение для бездомных Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (с отделением в г. Советске) не имеет достаточного количества помещений и ресурсов. Существует насущная потребность в создании дополнительных учреждений по организации временного пребывания лиц без определенного места жительства, в том числе вышедших из мест лишения свободы .

Работа с лицами без определённого места жительства и занятий требует дополнительных усилий со стороны государства и общества, а также оперативной координации действий органов и ведомств .

Рекомендую: создать в регионе межведомственную рабочую группу по координации работы с лицами без определённого места жительства и занятий при активном участии представителей региональных НКО;

рассмотреть вопрос о разработке областной целевой программы «Социальная реабилитация лиц без определённого места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы»;

включить в данную Программу задачу исследования динамики численности лиц без определённого места жительства, а также причин, приводящих к росту их численности;

во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработать комплекс мер по проведению регулярных медосмотров и дезинфекционных мероприятий с лицами без определённого места жительства в целях исключения рисков распространения инфекционных заболеваний среди жителей региона;

рассмотреть вопрос о выделении площадок, специально отведённых для размещения благотворительных пунктов питания и обогрева, на которых раздача бесплатного горячего питания осуществлялась бы ежедневно и не нарушала прав на благоприятные условия проживания жителей близлежащих домов .

Стоит рассмотреть вопрос о нормах, предусматривающих преференции работодателям, выделяющим рабочие места лицам, освобождённым из мест лишения свободы, лицам без определённого места жительства .

Необходимо предпринимать усилия по возвращению этих людей в общество, по восстановлению социальных связей, по лечению, трудоустройству, решению проблем с документами, с регистрацией, жилищных проблем .

Бездомные должны обрести статус полноценных членов общества .

Предлагаю рассмотреть возможность разработки законопроекта, который бы прописывал пути решения вопроса о социальной адаптации и интеграции граждан без определенного места жительства .

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ"9. Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг социального обслуживания. С 2015 года проводится независимая оценка качества социальных услуг .

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" В 2017 году была принята новая редакция Закона от 14.11.2017 года .

Изменения, внесенные Федеральным законом от 14.11.2017 N 324-ФЗ, вступили в силу с 6 марта 2018 года .

Законом, в частности, внесены нормы, направленные на совершенствование порядка независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания .

Закон призван повысить значимость результатов независимой оценки для органов власти и организаций социальной сферы .

Результаты качества социальных услуг должны влиять на оценку эффективности деятельности федеральных министров, руководителей регионов и организаций социальной сферы .

Уточнен перечень критериев независимой оценки качества. В него вошел такой критерий как доступность услуг для инвалидов .

Закон наделяет Общественную палату РФ и региональные общественные палаты полномочиями по формированию общественных советов для проведения независимой оценки качества при федеральных и региональных органах власти .

Независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания является одной из форм общественного контроля и помогает улучшить работу учреждений социальной сферы в интересах гражданпотребителей услуг .

В Калининградской области организация деятельности, связанной с функционированием системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания на территории области регламентирована Порядком, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28.03.2016 N 15410 .

В 2017 году такая оценка качества предоставляемых услуг прошла во всех учреждениях социального обслуживания Калининградской области: 33 государственных и 22 муниципальных .

Оценка осуществлялась по общим критериям, централизованно установленным на федеральном уровне: открытость и доступность информации об организациях социального обслуживания; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организаций социального обслуживания; удовлетворенность качеством оказания услуг .

Организацией-оператором стала Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. По результатам Приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 28.03.2016 N 154 "Об организации деятельности, связанной с функционированием системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания на территории Калининградской области" (вместе с "Порядком рассмотрения результатов независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания на территории Калининградской области") независимой оценки сформирован рейтинг учреждений социального обслуживания .

В тройку лидеров вошли Советский техникум-интернат, Большаковский психоневрологический интернат и Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Колосок» .

В числе лучших муниципальных учреждений социального обслуживания названы комплексные центры социального обслуживания населения в Пионерском, Зеленоградске, Калининграде .

С вступлением в силу федеральных законов об общественном контроле и независимой оценке в России укрепляется правовая возможность влияния общества на качество и доступность оказываемых населению социальных услуг. Новое федеральное законодательство нацеливает органы власти всех уровней, социально ориентированные некоммерческие организации и широкую общественность на конструктивное взаимодействие в сфере управления социальными услугами .

Полагаю, что Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации должны привлекаться к мониторингу, приглашаться на обсуждение результатов независимой оценки качества социальных учреждений, что должно быть отражено в законодательстве .

26 декабря 2017 года в Светлогорске Калининградской области проходил Социальный форум «Будущее» – один из этапов народного проектирования образа будущего социального государства в России .

Организаторы форума: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Социальная платформа Партии «Единая Россия», Министерство труда и социальной защиты РФ, Союз социальных педагогов и социальных работников России, Национальное агентство социальных коммуникаций, Агентство стратегических инициатив .

В течение двух дней в работе форума приняли участие около 1300 представителей органов власти, учреждений социального обслуживания, некоммерческого сектора и социально ориентированного бизнеса, получатели социальных услуг. Среди них - более ста гостей из СЗФО, из Томска, Ростова, Якутии и других городов России — представители федеральных и региональных органов власти, депутатского корпуса, институтов развития социальной сферы России, социальных служб и учреждений социального обслуживания, некоммерческих организаций, социально ориентированного бизнеса из регионов Северо-Запада .

Участники форума наметили региональные отрезки Всероссийской дорожной карты для достижения будущего социального государства .

26 и 27 декабря мозговые штурмы проходили по 6 ключевым темам:

«Содействуя будущему семьи», «Социальный работник будущего», «Будущее социального государства без бедности», «Равные права – равные возможности», «Качество и доступность социальных услуг», «Аутсорсинг социальных услуг» .

Наработки стратегических сессий представлены Большому жюри, в состав которого вошли: председатель комитета Совета Федерации РФ по социальной политике, председатель Социальной платформы партии «Единая Россия" Рязанский В.В.; первый заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по социальной политике, сопредседатель Социальной платформы партии «Единая Россия» Кононова Л.П.; председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов, ректор РГСУ Починок Н.Б.; президент Союза социальных педагогов и социальных работников Островская М.А.; депутаты Государственной Думы РФ Силанов А.Н., Лященко А.В.; представитель Агентства стратегических инициатив Яремчук А.В.; 1-й заместитель председателя Калининградской областной Думы Богданов А.С.;

заместитель председателя правительства Калининградской области ШендерюкЖидков А.В.; министр социальной политики области Майстер А.В.;

заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Балашов Р.В. .

Разработанные в ходе сессии проекты войдут в дорожную карту «Будущее социальной сферы России. Социальная поддержка» и лягут в основу новых законов, которые кардинально обновят социальную сферу России .

–  –  –

Согласно ст.ст. 7, 38 Конституции РФ "Российская Федерация социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства", "материнство и детство, семья находятся под защитой государства" .

Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации .

Распоряжением Правительства РФ №1618-р от 25 августа 2014 года была утверждена Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года11. Утвержден План мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции12 .

Приоритетным направлением Концепции является переход от политики поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к политике обеспечения семейного благополучия и поддержания социальной устойчивости семьи .

В Калининградской области утвержден План мероприятий по повышению рождаемости на период 2017-2019 годов .

Несмотря на различные меры социальной поддержки, стимулирующие рождение детей, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, в регионе наметилась тенденция снижения числа рожденных детей: в 2016 году родилось 12 179 человек, что на 220 детей меньше, чем в 2015 году; в 2017 году родилось 10 936 человек, что на 1 243 человека меньше, чем в 2016 году. Темпы рождаемости детей в многодетных семьях снизились и в 2017 году составили – 18,4%. Это свидетельствует о постепенном истощении ресурса выравнивания демографических процессов за счет третьих и последующих рождений, тем более что сокращаются количество первых и вторых рождений .

Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 N 607-р (ред. от 10.02.2017) Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года Снижение рождения первых и вторых детей объясняется, прежде всего, демографической ситуацией, когда в детородный период входят женщины, рожденные в начале 90-х годов (в этот период наблюдался серьезный спад рождаемости) .

По информации ЗАГС (Агентства) Калининградской области, в 2017 году значительно снизилось количество зарегистрированных рождений - на 1 227 актов (на 10%). Данный показатель впервые снизился в 2016 году, тенденция сохранилась и в 2017 году. В 2015 году было зарегистрировано 12520 рождений, в 2016 году - 12275, в 2017 году - лишь 11048 .

Из общего количества записей актов о рождениях 4 записи восстановлены, 19 составлены в отношении детей, достигших возраста одного года и более, зарегистрировано 53 ребенка, оставленных матерями в роддоме .

С заявлением о регистрации рождения ребенка в 2017 году в органы ЗАГС Калининградской области обратилось 550 иностранных граждан, что на 300 больше, чем в 2016 году .

Как и в предыдущие годы, в 2017 году мальчиков родилось больше, чем девочек на 2,6% .

По итогам 2017 года в Калининградской области 40,1% новорожденных составили первенцы, рождение вторых и последующих детей незначительно увеличилось и составило 59,9% .

В 2017 году на свет появилось 144 двойни .

Наибольшее количество детей рождается у родителей, состоящих в браке – 81 % (в 2016 году – 82%) .

Сведения об отце внесены на основании записи акта об установлении отцовства в отношении 10 % зарегистрированных в 2017 году детей, сведения об отце не указаны либо внесены по заявлению матери у 9 % зарегистрированных детей .

Самой молодой маме, родившей ребенка в 2017 году, - 15 лет, самой возрастной – 48 лет .

В 2017 году по сравнению с 2016 на 91 ( на 0,7%) возросло количество зарегистрированных смертей. В 2015 году -12889, в 2016 -12278, в 2017-12369 зарегистрированных смертей .

Соотношение количества записей актов о смерти к записям актов о рождении по области составило 1,12 (смертей больше, чем рождений на 1319 актов) .

В 2016 году наблюдалось уменьшение количества зарегистрированных браков на 11,3 %, в 2017 году количество браков возросло на 5,2% (+ 388). В 2015 году зарегистрировано 8393 брака, в 2016 - 7441, в 2017 - 7829 .

В 2017 году чаще вступали в брак мужчины и женщины в возрасте 25-34 лет .

Самому почтенному по возрасту жениху, зарегистрировавшему в 2017 году брак, исполнился 91 год, а возрастной диапазон невест от 16 до 80 лет .

В 2017 году на территории области зарегистрировано 526 браков с участием иностранных граждан (в 2016 г. – 481 брак) .

Продолжилось снижение количества актов о расторжении брака в сравнении с предыдущими годами, на 138 по отношению к 2016 году (на 2,7%) .

В 2015 году - 5273 развода, в 2016 году - 5177, в 2017 году - 5039 .

Регистрация расторжения брака в основном производилась на основании решения суда - 76,6 % от общего количества расторгнутых браков .

Количество расторжений брака по взаимному согласию снизилось и составило в 2017 году 22,7%, на основания заявления одного из супругов – 0,7% .

В 2017 году по сравнению с предыдущим годом уменьшилось количество актов об установлении отцовства на 200 и составило 1597 актов, в том числе 8,6% (138) зарегистрированы на основании решения суда об установлении факта признания отцовства .

В сравнении с 2016 годом уменьшилось количество записей актов об усыновлении на 8 и составило 102 .

Одним из действенных стимулов повышения рождаемости является комплекс денежных выплат семьям с детьми, размер которых зависит от количества детей. Их финансирование из областного и федерального бюджетов постоянно растет, в 2017 году составило 1,76 млрд. рублей, увеличившись на 17%. Доля средств областного бюджета на предоставление социальных пособий семьям с детьми в общем объеме мер социальной поддержки населению в 2017 году составила 37% .

В соответствии с Законом Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» родителям при рождении ребенка выплачивается единовременное пособие, размер которого дифференцирован по числу детей:

3 500, 7 000 и 10 000 рублей на первого, второго и последующих детей соответственно. В 2017 году выплату получили почти 6 тысяч семей .

Ежемесячное пособие на ребенка, которое получают более 36 тысяч детей, составляет 250 рублей в месяц. Одинокие матери и жены военнослужащих по призыву получают удвоенную сумму: 500 рублей (почти на 7 тысяч детей) .

Полагаю, что эффект от социальной поддержки семей с детьми в существенной степени снижается ввиду нерегулярного индексирования детских пособий. Если размер ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей растет, поскольку ежегодно определяется равным прожиточному минимуму на детей, то остальные выплаты определены в твердом размере и часть из них, в том числе единовременное пособие при рождении ребенка, изначальное мизерное ежемесячное пособие, материнский (семейный) капитал ни разу не увеличивались с момента их установления .

В дополнение к ежемесячному пособию на ребенка при наличии в семье ребенка-инвалида в 2017 году выплачивалось 2 000 рублей ежемесячно .

В 2017 году введена новая мера социальной поддержки населения – ежемесячное пособие студенческим семьям, родившим ребенка в 2016-2018 годах, на период с 1,5 до 3-х лет. Размер выплаты определен равным прожиточному минимуму для детей - 9753 рубля. Эта выплата призвана стимулировать раннее рождение первого ребенка в семье и имеет целью преодолеть тенденции снижения числа рождений 1-го и 2-го ребенка .

В последние годы развитие системы социальных выплат сочеталось с усилением адресности их предоставления. Поддержка обеспечивалась в первую очередь тем, кому это действительно необходимо, не поощряя иждивенческие настроения в социальной среде .

В настоящее время все виды региональных пособий на детей, а также материнский (семейный) капитал выплачиваются только с учетом критериев нуждаемости .

С 2017 года критерий нуждаемости (в размере 2-кратного прожиточного минимума) введен при установлении единовременного пособия при рождении ребенка .

В соответствии с основными принципами социальной политики в Калининградской области максимальная поддержка должна оказываться категориям жителей региона, наиболее уязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокую иждивенческую нагрузку .

Приоритетная поддержка многодетных семей позволила за последние годы увеличить на четверть долю третьих и последующих детей, которая превысила 18%. При этом общее число рождений 3-х и последующих детей выросло в полтора раза, превысив 2000 детей в год .

Ряд выплат семьям с детьми предоставляется в соответствии с федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета .

В их числе наиболее значимые – пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и пособие при рождении ребенка .

Кроме того, органами социальной защиты населения независимо от статуса родителей предоставляются пособия семье военнослужащего, проходящего службу по призыву .

Многодетная семья в Калининградской области в 2017 году получала:

- при рождении ребенка единовременно 10 000 и 16 350 рублей из регионального и федерального бюджетов соответственно;

- до трех лет ребенку – ЕДВ на третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума на детей – 9 753 рубля;

- до исполнения ребенку полутора лет – федеральное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не менее 6 131 рубль;

- региональный материнский (семейный) капитал – от 100 000 рублей, который при достижении года ребенку можно тратить на реальные цели:

ремонт жилья, приобретение автомобиля, мебели, бытовой техники и др .

В дополнение к данным выплатам при отнесении семьи к категории малообеспеченных выплаты составляют:

- ЕДВ многодетной семье – 1 700 рублей;

- ежемесячное пособие многодетной семье – от 1 000 рублей и выше в зависимости от количества детей .

Так, Законом Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» семьям с тремя и более детьми со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в ежемесячное пособие Калининградской области, предоставляется многодетной семье. Размер пособия дифференцирован в зависимости от количества детей и определяется следующим образом: на третьего и четвертого ребенка – по 500 рублей, на пятого и шестого ребенка – по 1 000 рублей, на седьмого ребенка – 1 500 рублей, на восьмого ребенка – 2 000 рублей, на девятого и последующих детей – по 2 500 рублей .

Дополнительная социальная поддержка многодетных малообеспеченных семей в Калининградской области определена Законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области». Взамен установленных ранее льгот многодетной семье предоставляется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). С июля 2017 года размер ЕДВ увеличен до 1700 рублей.

Также данным законом малообеспеченным многодетным семьям установлена ежегодная денежная выплата на подготовку детей к школе:

семьям с тремя-пятью детьми выплачивается по 1 500 рублей на каждого школьника, а семьям с шестью и более детьми – по 3 000 рублей .

Кроме того, в нашем регионе введена дополнительная мера социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала при рождении третьего ребенка и последующих детей после 31 декабря 2010 года .

При этом право на предоставление семейного капитала возникает повторно при рождении каждого последующего ребенка .

Размер капитала составляет: при рождении третьего или четвертого ребенка – 100 тыс. рублей, при рождении пятого или последующих детей – 200 тыс. рублей, при одновременном рождении трех и более детей – 1 млн .

рублей .

Указанные денежные средства могут быть использованы многодетной семьей на улучшение жилищных условий, осуществление ремонта жилого помещения, приобретение предметов длительного пользования (бытовой техники, мебели, автомобиля), обследование и лечение ребенка или матери .

С 2015 года введена возможность получения части капитала в объеме до 15 тыс. рублей в наличной форме .

Воспользоваться региональным семейным капиталом можно в течение трех лет с даты рождения ребенка, но не ранее исполнения ему одного года. За время реализации Закона право на получение капитала реализовали 9500 семей на общую сумму 943 млн. рублей, в том числе 2200 человек – в наличной форме .

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» была введена новая ежемесячная денежная выплата при рождении третьего или последующих детей. Ее предоставление началось с января 2013 года в размере величины прожиточного минимума ребенка (6 135 рублей), в 2017 году размер составил уже 9753 рубля. Получателями за данный период стали свыше 7,5 тысяч семей .

Перечисленные цифры дают основания утверждать, что многодетным семьям в период до достижения ребенку 3-летнего возраста предоставляется социальная поддержка в объеме 2-3-кратного прожиточного минимума, то есть, только социальными выплатами ребенку обеспечивается минимальный потребительский бюджет .

Значительная часть бюджетных расходов – около 8% от общего объема

– приходится на субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются с учетом дохода семьи. Многодетные семьи, имеющие низкие среднедушевые доходы, в ряде случаев полностью покрывают субсидией расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг .

К сожалению, с прекращением федерального софинансирования ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей с 2017 года предоставляется только тем семьям, кому она уже назначена (до 3-х лет ребенку). Новые назначения прекращены .

Уполномоченный по правам человека в ежегодных докладах постоянно обращает внимание на проблему предоставления земельных участков многодетным семьям .

С 2011 года в Калининградской области гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено бесплатно в собственность 4289 земельных участков, в том числе в 2017 году был предоставлен 561 земельный участок .

Предоставленные в 2017 году земельные участки оснащены объектами инженерной инфраструктуры: линиями электропередач – 158 участков;

водопроводом – 33 участка; газопроводом – 117 участков; грунтовыми и асфальтированными дорогами – 283 участка .

Тем не менее, на учете в целях получения земельных участков по состоянию на 1 января 2018 года продолжают состоять 5960 семей, что на 630 человек больше, чем на аналогичную дату 2017 года .

Наиболее сложная ситуация по-прежнему остается в Калининграде, где на учете числится 3566 человек, в течение 7 лет предоставлено всего 400 участков. При этом количество граждан, встающих на учет, не перекрывается числом предоставленных участков .

Сложная ситуация складывается в Гурьевском городском округе, где за 7 лет предоставлен 221 участок, а ожидают их получения 711 человек (на аналогичную дату прошлого года – 582) .

В прошедшем году наибольшее количество участков многодетным гражданам было предоставлено городским округом «Город Калининград» - 131, по 63 участка было предоставлено Светловским и Черняховским городскими округами, 54 участка - Зеленоградским городским округом .

В 2017 году земельные участки не предоставлялись в Балтийском муниципальном районе, Пионерском городском округе и в Светлогорском районе .

В регионе выработана система мер по профилактике отказов от новорожденных детей .

В целях предотвращения отказов матерей от новорожденных, Министерством социальной политики совместно с Министерством здравоохранения области разработан и утвержден совместный регламент взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей. Работа в рамках регламента позволила сократить число отказов от новорожденных .

По информации Минсоцполитики области, на протяжении последних 3 лет существенного роста числа отказов не наблюдается: в 2015 году 23 случая отказа, в 2016 году – 15, в 2017 – 17 случаев .

В то же время, по сведениям областного Агентства ЗАГС, в 2017 году было зарегистрировано 53 ребенка, оставленных матерями в роддоме .

В регионе разработан алгоритм взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям с учреждениями здравоохранения по предупреждению и выявлению отказов от новорожденных детей. Данное направление деятельности организовано в соответствии с 9 договорами о социальном сотрудничестве, заключенными с родильными домами, женскими консультациями, региональным перинатальным центром в г. Калининграде .

В течение 2017 года из учреждений здравоохранения получена информация о неблагополучии в 182 семьях, в том числе о 47 беременных женщинах, 135 матерях с новорожденными детьми. Из них 33 семьи многодетные, 97 одиноких матерей, 13 несовершеннолетних беременных, 5 женщин из семей, находящихся в социально опасном положении .

При получении информации специалистами незамедлительно принимаются меры по выяснению ситуации и мотивов отказа. Проводится социально-педагогическая диагностика родительского ресурса матери, социально-правовые консультации, предоставляется информация о вероятности правовых последствий в связи с принятым решением, вручаются буклеты Центра «Мой ребенок: принять или отказаться». Одновременно проводится работа с членами семьи и ее окружением, предлагается необходимая помощь, в том числе в формировании «приданого» для новорожденных. Члены семьи информируются о возможности получения помощи в процессе социального обслуживания, а также содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам .

В 2017 году в Центр поступили сведения о 23 матерях, которые выразили намерение отказаться от новорожденных детей .

В результате проведенной работы часть женщин изменили свое решение, и 11 детей остались воспитываться в кровных семьях .

За последние годы накоплен позитивный опыт совместной работы государства и общества по предотвращению абортов, отказов матерей от новорожденных детей, поддержке матерей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации .

Ведется активная работа, чтобы справиться с проблемой сиротства в Калининградской области, организовано тесное взаимодействие социальных служб, медиков, представителей общественности .

Каждая ситуация отказов от новорожденных детей тщательно анализируется, делается все возможное, чтобы помочь сохранить детскородительские отношения В целях предотвращения отказов матерей от новорожденных, Минсоцполитики совместно с Минздравом области разработан и утвержден совместный регламент взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей. Работа в рамках регламента позволила сократить число отказов от новорожденных. На протяжении последних 5 лет число отказов сократилось на 39 случаев (69,6%) .

На базе Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Надежда» с декабря 2014 года функционирует стационарное отделение для беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до 4 лет - «Молодая мама» .

Деятельность отделения направлена на оказание комплексной социальной помощи беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, оказавшимся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации. В названном отделении молодые женщины «группы риска»

(беременные, с детьми до 4 лет) имеют возможность проживать, обеспечиваться горячим питанием, получать реабилитационные услуги .

Специалисты отделения оказывают женщинам необходимую психологическую, юридическую, социальную и иную поддержку. В 2017 году социальные услуги в отделении получили 71 чел.: 32 женщины и 39 детей .

С 2012 года в государственных родовспомогательных учреждениях Калининградской области введена «неделя тишины», позволяющая принять женщине осознанное решение о необходимости прерывания или пролонгации беременности .

Эти меры приводят к позитивным результатам .

По информации Министерства здравоохранения области, снижается число абортов. В 2017 году общее число абортов 4211, снижение, по сравнению с 2016 годом, составило 18,7%, когда было сделано 5179 абортов .

Увеличивается число ЭКО (экстракорпоральное оплодотворение). В сравнении с 2016 годом число ЭКО увеличилось на 75,1%, проведено 366 ЭКО, число женщин, вставших на учёт по беременности после ЭКО – 185, 107 закончились родами, родилось 128 детей .

Ежегодно увеличиваются объёмы оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям:588 человек в 2016 году и 1013 человек в 2017 году .

Принимаются меры по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям .

Наблюдается значительное снижение младенческой смертности – на 30,3%, которая сократилась с 6,46 на 1000 родившихся живыми в 2013 году до 4,5на 1000 родившихся живыми в 2017году, ниже младенческой смертности по России на 18,8% (РФ за 12 месяцев 2017года – 5, 5 на 1000 родившихся) .

Снижение смертности зафиксировано среди детей в возрасте до 4 лет в период с 2013 по 2017 год – на 19,2%, с 7,3 на 1000 родившихся живыми в 2012 году до 5,9 в 2017 году. На 30% снизилась смертность среди детей в возрасте до 17 лет, которая в 2017 году составила 50,8 случаев на 100 тыс. человек против 73 в 2013 году .

Медицинская помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период оказывается в Региональном перинатальном центре, трех родильных домах г. Калининграда, трех межрайонных родильных отделениях,13 женских консультациях, входящих в состав медицинских организаций, и 37 кабинетах врачей акушеров-гинекологов .

В 2017 году было обследовано 9329 беременных - 91,7% беременных, взятых на учёт в женских консультациях, или 100% взятых на учёт со сроком беременности до 12 недель. За 12 месяцев 2017 года в области родилось 10 936 детей .

Миссию всесторонней помощи беременным женщинам, отказавшимся от абортов, и матерям с детьми, находящимся в сложной жизненной ситуации, взяла на себя, в том числе Православная церковь. В Калининградской епархии РПЦ с июля 2012 года действует кризисный центр для беременных женщин и женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации .

Проект "Центр защиты материнства и детства "Обитель" реализуется при грантовой поддержке Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви (РПЦ). Деятельность Центра направлена на оказание психологической, медицинской, гуманитарной (предоставление вещей), продуктовой, материальной помощи, предоставление временного приюта. Центр рассчитан на приют до 15 человек .

С 2017 года в Калининградской области создан и успешно функционирует негосударственный Центр для НКО и государственных учреждений, работающих в сфере развития социальной активности и социальной адаптации пожилых людей (тех, кто старше 50 лет) «Добровольцы серебряного возраста» .

Одно из направлений деятельности Центра - реализация социальной программы «Рука помощи» - сбор для молодых мамочек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, коробок с самым необходимым для малышей. В акции по формированию «детских наборов» самое активное участие приняли пожилые люди, ветераны, которые, в частности, своими руками связали и сшили детские вещи .

У умудренных опытом людей старшего поколения — огромное сердце и желание передать душевное тепло беременным женщинам и молодым мамам, оставшимся без поддержки близких. Социальная программа «Рука помощи» – один важных из дополнительных механизмов, который позволит сохранить маму для ребенка и ребенка для мамы .

В то же время, полагаю, что принимаемых мер для решения проблемы абортов недостаточно. Система государственной помощи женщине-матери должна гарантировать ей социальный статус, включая наличие жилья, социально-психологической и материальной поддержки, получение медицинской помощи, трудоустройства для возможности достойного содержания и воспитания детей .

Одним из основных национальных приоритетов России является обеспечение благополучного и защищенного детства .

В целях защиты прав детей была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы .

Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года .

Для достижения главной цели – реализации основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье в Калининградской области в 2013 году разработана стратегия развития органов социальной защиты населения и служб помощи семье и детям Калининградской области, в рамках которой осуществляется модернизация их деятельности, направленная на принятие мер по устройству детей в замещающую семью, создание условий в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей, сохранение кровной семьи для ребенка. Действует план мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Губернатором Калининградской области 5 декабря 2013 года; действует план мероприятий по реализации Указа Президента РФ "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденный Губернатором Калининградской области 15 февраля 2013 года .

Постановлением Правительства Калининградской области от 26 сентября 2012 года № 744 утверждена Концепция действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы .

К сожалению, бывают ситуации, когда родители ведут такой образ жизни, что проживание с ними становится опасным для детей. В этих случаях ставится вопрос о лишении родителей прав или об ограничении их в родительских правах .

Благодаря профилактической работе органов социальной защиты, а также центров и отделений помощи семье и детям, раннему выявлению неблагополучных семей и их сопровождению, постепенно снижается количество лишений и ограничений родительских прав. За пять лет количество лишений и ограничений родительских прав, в результате которых дети остались без попечения родителей, сократилось на 50,3%, количество детей из таких семей на 49,7% .

По информации, предоставленной Калининградским областным судом, в 2017 году снизилось количество дел о лишении родительских прав - с 349 до 272 дел (на 77 дел или 22,1 %), что свидетельствует о сокращении фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей .

Показатель удовлетворения требований по данной категории дел составил 85 % - из 237 дел, рассмотренных с вынесением решения, требования удовлетворены по 202 делам .

В тех случаях, когда при рассмотрении гражданских дел не было установлено достаточных оснований для лишения ответчика родительских прав, судами принимались решения об ограничении родителей в родительских правах. Таких дел в 2017 г. судами общей юрисдикции Калининградской области окончено 87, из них с вынесением решения - 70 дел, в том числе с удовлетворением требований (в т.ч. в части) - 60 дел .

Судами учитывалось, что поведение родителей (одного из них) само по себе основанием для ограничения их в родительских правах в отношении ребенка не является, и они могут быть ограничены в родительских правах с отобранием у них детей только в случае, если оставление детей с родителями вследствие их поведения является опасным для детей .

В соответствии с ч.1 ст. 72 Семейного кодекса РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка .

Таких дел в 2017 г. судами окончено 12, с удовлетворением требований - 4 дела. В 2016 г. судами было рассмотрено 5 таких дел, с удовлетворением требований - 3 дела .

На особом контроле органов власти и общественности находится вопрос охраны и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

В 2017 году в Калининградской области сохранена положительная тенденция снижения социального сиротства детей, единичны случаи отобрания детей в связи с угрозой их жизни .

Общее численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась за пять лет на 1679 человек (28,7%). Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей Калининградской области уменьшилась на 1,2 .

Однако прокурорами выявлялись факты формализма в работе органов опеки и попечительства по предупреждению социального сиротства, а также принятии мер по защите прав детей .

В 2017 году в Калининградской области на 303 ребенка (6,6%) сократилось общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 4563 ребенка в 2016 году до 4260 детей в 2017 году) .

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, за 5 лет существенно выросло: в 2013 г. - 80%, по итогам 2017 года - 89,9% .

По состоянию на 1 февраля 2018 года - 3783 ребенка, оставшихся без попечения родителей, проживают в семьях .

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, от общего числа детей-сирот в регионе в 2017 году увеличилась с 89,02% до 89,9%. В течение 2017 года на 13,8% (с 492 до 424 чел.) сократилось количество детей, оставшихся без родительского попечения, находящихся в учреждениях области .

В 2017 году было выявлено 273 ребенка, оставшихся без попечения родителей, 286 были устроены на воспитание в замещающие семьи .

Всего в замещающих семьях на 1 января 2018 года воспитывались 3796 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляло 89,9% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калининградской области. Из них: в семьях приемных родителей воспитывалось 1216 детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов, выполняющих свои обязанности безвозмездно - 1077 детей, в семьях патронатных воспитателей – 11 несовершеннолетних, 35 детей были переданы на предварительную опеку .

Приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление .

В 2017 году усыновлен 51 ребенок, трое из которых усыновлены гражданами Германии (данные граждане являются родственниками детей, оставшихся без попечения родителей) .

В целях поддержки замещающих семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, в Калининградской области предусмотрены пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оплата труда (вознаграждение) приемным родителям и патронатным воспитателям .

Единовременное пособие при устройстве ребенка в семью граждан (на усыновление, под опеку, в приемную семью - 15 512,65 рублей; при усыновлении ребенка старше 7 лет, братьев и сестер, ребенка-инвалида - 118 529 рублей) .

В зависимости от возраста, а также наличия или отсутствия у ребенка пенсии по потере кормильца, на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, семье опекуна (попечителя), приемного родителя и патронатного воспитателя выплачивается ежемесячное пособие в размере от 5500 до 8000 рублей .

Приемным родителям и патронатным воспитателям ежемесячно выплачивается вознаграждение в размере 6000 рублей на первого ребенка и по 3500 рублей на последующих детей. При воспитании ребенка-инвалида указанное вознаграждение увеличивается на 20% .

В 2013 году принят региональный закон, приравнивающий по льготам замещающие семьи, имеющие 3-х и более детей к многодетным семьям .

В Калининградской области введены дополнительные виды пособий:

ежегодное пособие на подготовку ребенка к школе в размере 4000 рублей;

единовременное пособие при выпуске ребенка из школы в размере 5500 рублей .

В целях развития института усыновления в регионе введено единовременное денежное пособие в размере 615 000 рублей на улучшение жилищных условий усыновленного ребенка .

В отделениях Центра социальной помощи семье и детям реализуется технология социального сопровождения замещающих семей, которая предусматривает работу со всеми членами замещающей семьи: родителями, приемными и кровными детьми, другими членами семьи, от которых зависит семейная ситуация. Работа ведется по следующим направлениям: социальнопсихолого-педагогическое и социально-правовое сопровождение;

просветительская работа; организация досуговых мероприятий .

Работа с замещающими семьями проводится на основе межведомственного взаимодействия. Проблемы приемных родителей и их подопечных решаются совместно с управлениями социальной поддержки населения, отделами опеки и попечительства над несовершеннолетними, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями образования, волонтерами .

Целенаправленная работа по устройству детей в семьи привела к существенному сокращению количества детей в детских домах: за 5 лет на 376 человек (66,7%). К 1 сентября 2018 года в регионе будет функционировать лишь 4 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей .

Реорганизация детских домов в многофункциональные центры – требование времени. В настоящее время необходимы такие учреждения, которые занимаются не только содержанием и воспитанием детей-сирот, но и работают с семьей, как с кровной, так и с замещающей, занимаются поисками и подготовкой будущих родителей, устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также постинтернатной адаптацией выпускников учреждений .

В 2016 году Общественной палатой РФ был инициирован общественный мониторинг соответствия организаций для детей-сирот требованиям постановления Правительства РФ №481 от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» .

В Калининградской области Общественной палатой была создана экспертная группа, в состав которой вошли Уполномоченный по правам ребенка, представители Уполномоченного по правам человека, общественных организаций, Министерства социальной политики, Министерства здравоохранения, Министерства образования области .

Члены экспертной группы в 2016 году посетили детские учреждения, в которых проживали дети-сироты .

Наиболее частые замечания касались реализации права на информацию о возможности защиты прав ребенка, прав человека .

Пунктом 27 Постановления Правительства №481 предусмотрено:

«Организация для детей-сирот обязана обеспечить доступность для детей в приемлемой для них форме информации о правах ребенка, … об органах государственной власти, органах местного самоуправления и их должностных лицах, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, об органах опеки и попечительства, органах внутренних дел, о прокуратуре, судах, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, …о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе информацию о номерах телефонов, включая круглосуточные выделенные телефоны специальной (экстренной) помощи (психологической, юридической и других), и об адресах (почтовых и электронных) указанных органов и организаций, а также возможность беспрепятственного обращения детей в указанные органы и получения детьми бесплатной квалифицированной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" .

Указанная информация не в полном объеме была размещена в доступных для воспитанников местах, особенно информация о правах ребенка, об органах, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, об адресах указанных органов и организаций, а также возможность беспрепятственного обращения детей в указанные органы и получения ими бесплатной квалифицированной юридической помощи .

Уполномоченным было рекомендовано разместить указанную в п. 27 Постановления Правительства №481 информацию на сайтах учреждений, а также на сайтах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства социальной политики области, в том числе Департамента семейной политики Министерства социальной политики области. В частности, в «Подсказках выпускнику детского дома» - сборнике ответов на наиболее острые вопросы, возникающие перед выпускниками детских учреждений, оставшимся без попечения родителей, которые выходят во взрослую жизнь – имеется перечень организаций, оказывающих помощь подросткам и молодежи .

В указанном перечне отсутствует Уполномоченный по правам человека в Калининградской области, равно как и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, иные правозащитные структуры, организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь .

В рамках мониторинга Уполномоченный обращал внимание на организацию работы по правовому просвещению. В каждом из проверенных учреждений соответствующие мероприятия проводятся, но системность в этом вопросе отсутствует. Практическим навыкам защиты прав человека ребятишек обучают недостаточно .

Рекомендовалось составить план мероприятий по приглашению в учреждения представителей Уполномоченного по правам человека, других правозащитных структур, которые смогли бы рассказать детям о правовом статусе, способах и механизмах защиты прав, об институтах защиты прав человека, прав ребенка .

К сожалению, указанные рекомендации Уполномоченного так и не были исполнены .

В то же время, положительным итогом мониторинга явилась активизация информационной деятельности детских учреждений. Руководители либо сотрудники учреждений завели странички в социальных сетях, на которых регулярно размещают информацию о событиях, происходящих в их домах, об успехах и достижениях своих воспитанников. Информация сопровождается фотографиями, что позволяет наблюдать за жизнью детей онлайн. Участники социальных сетей в Интернете имеют возможность быстрого обмена информацией, получения консультаций, установления договоренностей о совместных мероприятиях, сотрудники учреждений делятся друг с другом опытом работы .

Важной гарантией социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им жилых помещений .

Рекомендации Уполномоченного о необходимости изменения законодательства о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа нашли отражение в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ13, вступившем в силу 1 января 2013 года. Закон изменил схему обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также значительно расширил круг лиц, имеющих право на получение жилья .

В регионе остро стоит вопрос обеспечения жилыми помещениями лиц названной категории. Процент обеспеченности жильем от фактической потребности составляет лишь 8%. Остается не обеспеченными жильем более 1200 лиц данной категории. Ежегодно список лиц, подлеющих обеспечению жилыми помещениями, увеличивается. Предусмотренный объем бюджетных средств на обеспечение жильем сирот рассчитывается исходя из возможностей областного бюджета на 100 человек, а не из фактического числа очередников .

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках государственной программы Калининградской области «Социальная поддержка населения», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 18 ноября 2013 года № 848 .

По состоянию на 1 января 2018 года в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, включено 2050 человек, из них право на жилое помещение имеют в 2018 году 1505 человек (1287 человек, у которых право уже наступило, и 218 человек, у которых оно наступает в течение 2018 года) .

Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" .

В 2017 году на обеспечение жильем детей-сирот Правительством области выделены бюджетные ассигнования в объеме 137 985,5 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 100 000 тыс. рублей, средства федерального бюджета составляют 37 985,5 тыс. рублей .

На указанные средства в 2017 году приобретено и оформлено в собственность Калининградской области 98 квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот .

За 2017 год благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения Калининградской области обеспечено 112 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

Во исполнение требований областной Прокуратуры Правительством области принято решение об увеличении в 2018 году финансирования названных социальных обязательств из средств областного бюджета на 60 000 тыс.рублей .

Отсутствие жилья — одна из основных проблем, с которой сталкиваются дети-сироты после выпуска из организаций для детей данной категории и учреждений профессионального образования, испытывая при этом дополнительные трудности при трудоустройстве, получении медицинской помощи, материальные затраты на аренду жилья .

В целях скорейшего получения жилых помещений лица из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в Список, вынуждены обращаться в суды, которые удовлетворяют их исковые требования. Судами области в 2017 году рассмотрено порядка 125 гражданских дел об обязании Правительства области предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 96 решений вступили в законную силу .

При этом обеспечение указанной категории граждан жильём переходит в плоскость исполнительного производства. В связи с ростом числа судебных решений о предоставлении жилых помещений, по сути, происходит формирование двух очередей: по итогам рассмотрения исковых заявлений в судебных инстанциях и, непосредственно, заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в Списке .

Так, в мой адрес обратился гражданин Г., проживающий в Гурьевском р-не, по вопросу неисполнения судебного решения о предоставлении ему жилья .

Г. 19 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одаренный молодой человек получил среднее профессиональное образование, является лауреатом многочисленных творческих конкурсов; участник и победитель патриотических фестивалей; призёр регионального вокального конкурса "Одарённые дети- будущее России" .

Решением Центрального районного суда города Калининграда от 24 мая 2017 года удовлетворен иск заявителя о предоставлении ему жилого помещения. 2 августа 2017 года Калининградским областным судом решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Калининградской области без удовлетворения .

Однако до настоящего времени судебное решение не исполнено, чем нарушается конституционное право заявителя на жилище, а также его право на справедливый суд .

Обращение Г. было направлено Уполномоченным Министру социальной политики области, Главному судебному приставу с ходатайством о содействии заявителю в реализации его прав .

Правительство области обратилось в Центральный районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда .

Министерством обещано, что по мере формирования специализированного жилищного фонда будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления Г. жилого помещения .

предусмотреть гарантии При таких обстоятельствах необходимо предоставления условий для временного проживания ребенка до получения жилья (например, социальная гостиница, наем жилья и т.п.) .

Следует отметить, что в декабре 2017 года Комитетом Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей на рассмотрение Государственной Думы РФ был внесен правительственный законопроект, направленный на совершенствование механизма обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование единой и стабильной административной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан и повышение государственных гарантий защиты их жилищных прав, что позволит исключить многочисленные случаи обращения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в суд за защитой своих прав .

В целях установления единого порядка учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и формирования соответствующего регионального списка законопроектом предполагается внести изменения, направленные на уточнение порядка включения и исключения их из списка на получение жилья .

В настоящее время список формируется органами исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно в соответствии с установленным ими порядком. В силу различных причин действующий порядок не в полной мере обеспечивает своевременное включение в список всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение их жильем .

Предлагается предоставить возможность законным представителям указанных детей самостоятельно подавать заявления о включении детей в список, что будет гарантией последующего предоставления последним жилья .

Одновременно на органы опеки и попечительства возлагается осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот заявления о включении детей в список. В случае неподачи законными представителями соответствующего заявления орган опеки и попечительства обязан принять меры по включению детей в список .

Законопроектом предлагается ввести уточнение, согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детейсирот по их заявлению в письменной форме при достижении ими возраста 18 лет или приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет .

Законопроектом также устанавливается единый порядок формирования списка, а также предлагается наделить Правительство РФ полномочием по установлению такого порядка .

Предлагается внести изменения, согласно которым в случае, если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, они по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ .

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на повышение государственных гарантий защиты жилищных прав детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, безусловно, поддерживаются Уполномоченным .

Неоднократно в адрес Уполномоченного поступали обращения от молодых людей из числа сирот по вопросу необходимости ремонта их жилья, на данную проблему было обращено внимание в ежегодных докладах Уполномоченного .

Законом Калининградской области «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 714 от 28 декабря 2005 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа предусмотрена мера социальной поддержки по ремонту жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности (п.3 ст.8) .

Порядок предоставления меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по ремонту жилых помещений, находящихся на территории Калининградской области, принадлежащих им на праве собственности и не отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам, определен Постановлением Правительства Калининградской области от 19 декабря 2012 г. № 1003 .

В 2017 году отремонтировано 16 жилых помещений, принадлежащих на правах собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется муниципальными образованиями по мере необходимости .

В ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека неоднократно поднималась проблема о необходимости совершенствования системы постинтернатной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

С июня 2014 года в г. Калининграде (ул. Левитана, 58) функционирует отделение постинтернатного сопровождения и социальной адаптации лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью оказания помощи в виде социальных услуг, направленных на создание условий для успешной интеграции молодых людей в социум. Своевременная помощь, оказанная им специалистами Центра, позволяет предупредить развитие социального неблагополучия в их семьях .

В ходе диагностики были выявлены следующие проблемы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы взаимоотношений; отсутствие работы; задолженность по услугам ЖКХ; низкий уровень детско-родительских отношений; отсутствие жилья; отсутствие необходимых документов; злоупотребление алкогольными напитками .

Услуги специалистов Центра – психологов, специалистов по социальной работе – были направлены на развитие социальной компетентности граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, житейских умений и навыков, оказание помощи в профессиональном самоопределении и трудоустройстве, подготовку к семейной жизни, профилактику вредных привычек, формирование адаптивных механизмов, позволяющих выпускникам приспособиться к новым условиям жизни .

С 2002 года Фонд «Открытый мир» оказывает помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в самый сложный период их жизни — переход на самостоятельное проживание, создание семьи и воспитание детей .

В Доме «Шанс», созданного в рамках деятельности Фонда, оказывается комплексная практическая помощь указанной группе молодёжи, в том числе с предоставлением мест для временного проживания. Группа молодых семей, созданных бывшими воспитанниками интернатных учреждений, сопровождается специалистами Фонда .

Деятельность сотрудников Дома «Шанс» направлена на создание условий для успешной социальной адаптации, развития социальной компетентности, активности и самостоятельности у молодых людей и молодых семей .

Полагаю, что необходимо совершенствовать деятельность государственных и общественных учреждений, организаций по социальнопсихологической и профессиональной адаптации выпускников детских учреждений, зачастую испытывающих серьезные проблемы с интеграцией в социальную жизнь. Они беспомощны в решении проблем самостоятельной жизни - им трудно найти и сохранить работу, рассчитывать и эффективно расходовать денежные средства, своевременно рассчитываться за услуги ЖКХ, обеспечивать сохранностью жилья и т.д.. Сироты привыкли, что насущные проблемы за них решали взрослые, не приучены к самостоятельной жизни. Для решения данной проблемы целесообразно развивать систему постинтернатной адаптации, наставничества. Большое значение в этой работе имеет правовое просвещение, знакомство с организациями и учреждениями, оказывающими юридическую помощь гражданам .

Проблемы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обсуждались 16.03.2017 года при участии Уполномоченного по правам человека в телевизионной программе "Позиция" на ГТРК «Калининград» на тему: «Новый подход к воспитанию сирот: Стало ли меньше таких детей?». В передаче приняли участие Министр социальной политики, депутаты Калининградской областной Думы, Уполномоченный по правам ребенка, руководители социальных и образовательных учреждений, студенты, представители гражданского общества .

В Калининградской области прослеживается устойчивая тенденция по снижению числа семей в социально опасном положении. Количество семей в социально опасном положении уменьшилось с 214 в 2016 году до 161 семей (в 2017 году .

По состоянию на 01.01.2018 года число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации составило 43057 человек (48130 человек по состоянию на 1 января 2016 года), количество семей, в которых они проживают, составило 22971 семей (27381 семей по состоянию на 1 января 2016 года) .

В Калининградской области создана региональная модель социального сопровождения семей с детьми в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. На региональном уровне обеспечение межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания и социального сопровождения осуществляется на основе «Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Калининградской области при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)», утвержденного постановлением Правительства области от 02.12.2014 № 808 «О порядке межведомственного взаимодействия органов государственной власти Калининградской области при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)» .

Социальное сопровождение осуществляется в соответствии с совместным приказом от 13 декабря 2017 года № 766/ № 1306/1 / № 610 «О взаимодействии Министерства социальной политики Калининградской области, Министерства образования Калининградской области, Министерства здравоохранения Калининградской области при организации работы по раннему выявлению неблагополучных семей» и Порядком социального сопровождения отдельных категорий граждан с детьми, утвержденным приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 21.09.2017 № 553 «О Порядке социального сопровождения отдельных категорий граждан с детьми» .

Определены категории семей, нуждающихся в социальном сопровождении:

- беременные женщины, находящиеся в кризисной ситуации;

семьи с детьми в возрасте до 3 лет, находящиеся в кризисной ситуации;

замещающие семьи, в которых воспитываются дети с особыми потребностями;

замещающие семьи при нарушении детско-родительских отношений; семьи в социально опасном положении; семьи, состоящие на профилактических учетах;

семьи, воспитывающие детей-инвалидов; семьи с несовершеннолетними детьми, в которых родители являются инвалидами 1-2 группы .

В соответствии с проблемой и ее остротой определяется уровень социального сопровождения: кризисный либо экстренный Основанием для организации социального сопровождения является индивидуальная программа социального сопровождения, утвержденная органом социальной защиты муниципальных образований области .

В систему органов, обеспечивающих социальное сопровождение, входят органы социальной защиты муниципальных образований области и государственные учреждения социального обслуживания. Социальное сопровождение осуществляется в следующих формах: индивидуальной – на социальное сопровождение принимается один конкретный человек (программа сопровождения составляется на одного человека); групповой – на социальное сопровождение принимаются все члены семьи (программа составляется на всю семью) .

В 2017 году признано нуждающимися в социальном сопровождении 453 семьи, из них 161 семья (36%) – семьи, находящиеся в социально опасном положении; 199 семей (44%) состоят на профилактическом учете; 42 семьи (9%) – семьи с детьми до 3 лет, находящиеся в кризисной ситуации .

Работа, проводимая с семьями с детьми, оказавшимися в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, ориентирована на профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; раннее выявление семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им содействия по месту жительства .

Во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, образования, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел социальные службы обеспечивают различными видами социально-психологической помощи семьи «группы риска» .

Социальными службами ведется работа по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми .

Анализ положения в семьях показал, что основными причинами семейного неблагополучия являются: уклонение родителей от исполнения родительских обязанностей (160 семей или 30,4 %); злоупотребление родителей алкогольными напитками (142 семьи или 26,9%); несоответствие условий проживания семей и воспитания детей социально приемлемым нормам (103 семьи или 19,5 %) .

Тревожным сигналом для органов власти, НКО, работающих с семьями, является тот факт, что по данным УМВД по Калининградской области, в 2017 году произошел рост преступлений, совершенных женщинами. Ими было совершено 1077 преступлений - на 24,7% больше, чем в 2016 году – 864 преступлений, в том числе 124 тяжких, на 24% больше, чем в 2016 году – 100 преступлений и 3 – особо тяжких (снижение в 3 раза, в 2016 г. – 9 преступлений) .

На 28% меньше женщинами совершено преступных деяний, направленных против жизни и здоровья (со 143 до 103), из которых 2 убийства (снижение в 5 раз, 2016 г. – 10) и 17 – причинение тяжкого вреда здоровью (уровень 2016 г.) .

Зарегистрировано 149 преступлений, совершенных женщинами против семьи и несовершеннолетних - на 73,3%, больше (в 2016 г. – 86), 95,3% (или 142 преступления) из которых – это неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (2016 г. – 79 или 91,8%). Против собственности данной категорией лиц совершено 490 преступлений (2016 г. – 436), в том числе: 304 кражи (2016 г. – 292); 103 мошенничества (2016 г. – 63); 22 грабежа (2016 г. – 23); 6 поджогов (2016 г. – 8). Кроме того, зарегистрировано 56 наркопреступлений (2016 г. – 61) .

Число преступлений, совершённых женщинами в сфере семейно-бытовых отношений, сократилось на 38 % (со 108 до 67), в том числе на 37 % (со 100 до 63) – против жизни и здоровья .

Одной из важных задач различных органов и учреждений в сфере защиты детства является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних .

По информации прокуратуры Калининградской области, в регионе наблюдается снижение подростковой преступности на 25% .

Вместе с тем, не поддается снижению количество самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений и семей. Статистические данные свидетельствуют об увеличении поступающих заявлений в территориальные ОВД по розыску несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и учреждений: всего – 461 (в 2016 году - 439). В настоящее время все самовольно ушедшие несовершеннолетние найдены и переданы законным представителям .

9 декабря 2017 года в рамках Калининградского областного добровольческого форума проходил круглый стол по организации взаимодействия по вопросам поиска пропавших людей при участии представителя Уполномоченного .

Руководитель поисково-спасательного отряда «Поиск пропавших детей S.O.S» Майер Илья и старший координатор объединения «Поиск пропавших людей» Носовский Александр поделились опытом поиска пропавших людей, озвучили существующие проблемы .

В дискуссии о возможностях сотрудничества в поиске пропавших людей приняли участие Уполномоченный по правам ребенка, представители центрального штаба ВОО «Союз Добровольцев России», областной Прокуратуры, УМВД России по Калининградской области Минсоцполитики области, иные представители Правительства и правоохранительных органов Калининградской области, волонтеры .

Отмечалась важность взаимодействия государства и общества в деле поиска пропавших людей .

Подчеркивалось, что эффективным способом реализации поисковых мероприятий является использование данных геолокации. Отмечалось, что в законодательстве РФ в настоящее время не прописано положение об использовании данных о месте нахождения физического лица, поэтому возникают сложности для доступа к данным при организации поиска .

Участники круглого стола оценили направленный на повышение уровня безопасности и благополучия детей в повседневной жизни проект "Умка», разработанный в целях обучения детей и молодежи правилам безопасности в природной, бытовой и городской средах; профилактики пропажи детей и правонарушений в отношении несовершеннолетних; информирования детей и их родителей об основах безопасности в сети Интернет; привлечения внимания общественности и государства к проблеме безопасности детей .

Говорилось о необходимости создания базы актуальных фотографий детей в детских учреждениях, которая бы постоянно обновлялась, предлагалось заводить на детей и некоторых категорий взрослых паспорт безопасности с необходимой информацией на случай необходимости их розыска .

Сообщалось о сложностях сотрудничества с МЧС. К сожалению, представителей указанной структуры не было на круглом столе .

Руководитель отряда «Поиск пропавших детей S.O.S» посетовал на отсутствие помещения для организации работы по поиску детей и обучению волонтеров. Было предложено договориться с Общественной палатой Калининградской области о возможности использования конференц-зала для работы волонтеров .

Предлагалось создание единой системы оповещения о пропавших людях под контролем МВД .

За 2017 год органами прокуратуры области выявлено 75 нарушений федерального законодательства о защите детей от информации, побуждающей их к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, для устранения которых внесено 6 представлений в адрес директоров образовательных организаций, в суды направлено 20 исковых заявлений о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено .

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что в настоящее время осуществляемая профилактическая деятельность в основном ориентирована на социально зауженные цели и задачи – пресечение правонарушающего поведения несовершеннолетних и их родителей. Круг используемых при этом профилактических мер по-прежнему весьма ограничен .

Муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Калининградской области прекращено 208 дел об административных правонарушениях по протоколам, составленным сотрудниками полиции, за отсутствием в действиях лиц состава правонарушения; за отсутствием события административного правонарушения прекращено 7 дел; 92 протокола – за отсутствием состава преступления, за истечением сроков давности -101. По результатам проверки 3 начальника ПНД районного уровня привлечены к дисциплинарной ответственности. Работа по реальному исполнению постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав требует активизации. Остаются не исполненными более 130 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что по-прежнему не удается обеспечить комплексность и одновременность принимаемых субъектами системы профилактики мер, что снижает эффективность общих усилий .

По информации УМВД РФ по Калининградской области, на территории области в 2017 году на учет поставлено 970 подростковправонарушителей и 604 родителя, отрицательно влияющего на детей .

Подготовлено 229 материалов на лишение родительских прав, из которых удовлетворено судом 70. В отношении несовершеннолетних составлено 643 протокола об административном правонарушении, в отношении родителей – 2068 .

Трудоустроено 58 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, 15 выпускников интернатов и детских домов .

Количество преступных деяний, совершенных несовершеннолетними в 2017 году, сократилось на 25 % (с 500 до 375), в том числе ими на 22,2% меньше совершено тяжких (с 54 до 42) и на 12,5% – особо тяжких (с 8 до 7) преступлений .

Зарегистрировано 23 преступления, совершённых подростками против жизни и здоровья - на 41% меньше, чем в 2016 году – 39, в том числе одно убийство (2016 г. – 1), совершенное в сфере быта, 4 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (2016 г. – 5), 8 фактов умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью - на 27,3% меньше, чем в 2016 г. – 11, и 6 – лёгкого вреда здоровью - на 40% меньше, чем в 2016 г. – 10; 329 имущественных преступлений - на 24% меньше, чем в 2016 г. – 433, из которых 259 – кражи - на 27,9% меньше, чем в 2016 г. – 359, 26 – грабежи - на 13,3% меньше, чем в 2016 г. – 30, 2 – разбойные нападения - на 81,8% меньше, чем 2016 г. – 11, 21 – угоны транспортных средств - на 12,5% меньше, чем в 2016 г. – 24 .

В сфере быта несовершеннолетними совершено 10 преступных деяний на 9,1% меньше, чем в 2016 г. – 11, из которых 8 – небольшой и средней тяжести (2016 г. – 10) .

В отношении несовершеннолетних за 2017 год совершено 500 преступлений (в 2016 году – 426), в том числе 56 тяжких и особо тяжких (2016 г. – 57). Зарегистрировано 61 преступление, совершенное против жизни и здоровья (-46,5%, 2016 г. – 114); 44 – против половой неприкосновенности и половой свободы личности (-38%, 2016 г. – 71), из которых 2 факта изнасилования (2016 г. – 3), 18 фактов полового сношения и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (г. – 45), 8 фактов развратных действий (-38,5%, 2016 г. – 13); 290 преступлений, связанных с неуплатой средств на содержание детей (2016 г. – 127); 52 преступных деяния против собственности (-14,8%, 2016 г. – 61), из них 19 краж (2016 г. – 25), 21 грабеж (2016 г. – 29), 3 разбоя (2016 г. – 1), 7 фактов вымогательства (2016 г. – 2) .

Жертвами преступных посягательств в 2017 году стали 614 несовершеннолетних (2016 г. – 548), в том числе 75 подростков, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья (-46,4%, 2016 г. – 140), 50 – против половой неприкосновенности и половой свободы личности (-20,6%, 2016 г. – 63), 81 несовершеннолетний, в отношении которого совершено имущественное преступное деяние (2016 г. – 78) .

Важным звеном в решения задачи профилактики правонарушений несовершеннолетних является наличие в регион профилактических учреждений для малолетних правонарушителей .

Одним из таких учреждения является Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области .

27 января 2017 года Уполномоченный по правам человека совместно с Уполномоченным по правам ребенка посетили данный Центр, в котором созданы все условия для проживания, воспитания и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей .

С детьми работают профессиональные воспитатели, психологи. Дети в Центре содержатся в строгой дисциплине, получают образование, занимаются спортом, изучают школьные дисциплины, обучаются правовой грамотности .

В феврале 2017 года Уполномоченные посетили учебно-воспитательное учреждение закрытого типа Минобразования РФ для детей и подростков с девиантным поведением - Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Немана Калининградской области. Оно выполняет важную функцию по реабилитации несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, а также совершивших преступления небольшой или средней тяжести. В училище созданы условия для полноценной реабилитации, учебы, труда отдыха подростков .

В январе 2017 года Уполномоченные посетили также Следственный изолятор № 3 в п. Колосовка, где содержатся несовершеннолетние обвиняемые. В ходе рабочего визита омбудсмены проверили условия содержания, соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся под арестом, провели беседы с подростками .

Защита прав несовершеннолетних является важным направлением деятельности судов .

Вопросы, связанные с изучением судьями Калининградской области действующего законодательства в отношении несовершеннолетних и правильным применением его в судебной практике, являются предметом постоянного внимания со стороны Калининградского областного суда .

В целях обеспечения правильного применения законодательства в отношении несовершеннолетних и возникающих у судей вопросов практика применения судами уголовного и уголовно - процессуального законодательства, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ систематически обобщается и обсуждается на семинарах судей, проводимых Калининградским областным судом .

Ведется постоянная работа по оказанию практической помощи федеральным и мировым судьям по применению норм материального и процессуального права при рассмотрении уголовных дел в отношении данной категории подсудимых, обеспечивается прохождение судьями практики в Калининградском областном суде .

Уголовные дела и материалы, связанные с реализацией предусмотренных законом процедур, направленных на предупреждение правонарушений среди подростков, в судах рассматриваются наиболее опытными судьями .

В 2017 году судом вынесено частное постановление, в котором обращено внимание главы администрации Краснознаменского городского округа и Министерства образования области на допущенные нарушения закона по уголовному делу в отношении Д., которое с ходатайством о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия находилось в производстве Нестеровского районного суда. Д. обвинялся в совершении кражи .

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснознаменского городского округа принято решение об отчислении учащегося 8 класса Д. из учебного заведения со ссылкой на ст. 13 п. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», которая не предусматривает оснований для отчисления. Кроме того, порядок отчисления был нарушен, так как решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося должно быть принято с учетом мнения его родителей. Комиссией и органом местного самоуправления не были приняты меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования либо его трудоустройство в месячный срок с момента отчисления. Данные обстоятельства способствовали совершению несовершеннолетним преступления. Помимо этого в судебном заседании было установлено, что личное дело Д. утеряно образовательным учреждением .

В целях повышения эффективности деятельности в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Центр социальной помощи семье и детям принял участие в организованном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, конкурсном отборе инновационных социальных проектов, направленных на повышение доступности и эффективности социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации .

Социальный проект «Всё в наших руках!» реализовывался на базе Центра при финансовой поддержке Фонда с апреля 2016 года по сентябрь 2017 года. Цель проекта - содействие в социализации (ресоциализации) и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем проведения индивидуальной и групповой работы с применением инновационных технологий и методов, комплексного подхода, активизации межведомственного и межсекторного взаимодействия, участия добровольцев и благотворителей .

В проекте принял участие 121 несовершеннолетний, находящийся в конфликте с законом, и 137 родителей (законных представителей), в том числе из Калининграда – 48 несовершеннолетних и 59 родителей (законных представителей) .

В рамках проекта была создана Служба восстановительной медиации, в задачу которой входит урегулирование конфликтов несовершеннолетних с социальным окружением, приводящим к нарушению закона. Деятельность службы заключается в выявлении конфликтных ситуаций в детских и подростковых коллективах: школах, средних профессиональных учебных заведениях, общежитиях при них и т.д., принятие мер с целью снижения эмоциональной напряженности в результате чувства агрессии и несправедливости .

На базе отделения психолого-педагогической помощи Центра создана служба досудебного восстановительного сопровождения несовершеннолетних. Ее деятельность включает в себя социальнопсихологическое и социально-правовое сопровождение несовершеннолетних на стадиях досудебного расследования и судебного процесса, предусмотрев при этом механизм взаимодействия с органами следствия, судами и субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью сохранения и/или восстановления социальных контактов несовершеннолетнего, тем самым способствуя сохранению его социализации .

Издано методическое пособие «Технология сопровождения семей с детьми, находящимися в конфликте с законом. Опыт реализации проекта «Всё в наших руках!», которое распространено среди специалистов учреждений социальной сферы .

Одной из эффективных форм проведения коррекционнореабилитационной работы с детьми в возрасте от 6 до 10 лет является работа групп дневного пребывания несовершеннолетних, с помощью которой отчасти решается задача профилактики безнадзорности несовершеннолетних .

Данная форма работы позволяет детям из семей с признаками социального неблагополучия понять необходимость организации своей деятельности, узнать и сформировать основы общежитейских, культурно-гигиенических навыков и умений, самообслуживания, узнать много интересного и важного об окружающем их мире, усвоить общепринятые нормы поведения .

В 2017 году группы дневного пребывания несовершеннолетних работали в 10 отделениях Центра: в Балтийске, Гвардейске, Краснознаменске, Мамоново, Немане, Светлом, Славске, Полесске и в Калининграде (в отделении постинтернатного сопровождения и социальной адаптации лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (ул. Левитана, 58) и в отделении профилактики безнадзорности и социализации несовершеннолетних (ул. Тихорецкая, 43) .

Решение задачи защиты прав и профилактики правонарушений несовершеннолетних может осуществляться только путем межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (система профилактики), деятельность которых координируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) .

Существует также проблема сокращения учреждений дополнительного образования, нахождение в которых несовершеннолетних уберегает их от совершения правонарушений .

Важную роль для создания семьи и рождения детей играет обеспеченность детскими дошкольными учреждениями .

Президентом РФ в Указе от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" была поставлена задача - достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет .

По информации Министерства образования области, обеспечена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет .

На 1 января 2018 года доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет составила 75,4%. Ведется работа по изучению спроса и возможности открытия дополнительных групп дошкольного образования для детей данной возрастной категории на базе организаций дошкольного, общего, дополнительного образования, организаций среднего профессионального и высшего образования, культуры, на предприятиях, расположенных на территории региона .

В то же время, вызывает беспокойство безопасность пребывания детей в дошкольных учреждениях .

По информации Управления Роспотребнадзора по Калининградской области, на контроле у которого находится 324 дошкольных учреждения, дошкольным образованием охвачено 49973 человека от общего количества детей соответствующего возраста (80830 человек), проживающих на территории области .

Число детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные организации, составляет 23192 человек (до 3-х лет. -22080 чел., с 3-х до 8-и лет -1112 человек) .

Основными недостатками, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий, явились: нарушения по организации питания: по санитарнотехническому содержанию помещений, оборудования, условиям хранения продуктов, мытью столовой и кухонной посуды; текущие нарушения дезинфекционного режима; нарушение правил хранения и маркировки уборочного инвентаря .

По фактам выявленных нарушений вынесено 392 постановления о привлечении к административной ответственности юридических и должностных лиц. Наложены штрафы на общую сумму 2045,3 тыс. рублей, вынесено 17 предупреждений. Выдано 89 предписаний об устранении выявленных нарушений .

Очаг сальмонеллеза был выявлен в детском саду №131 г .

Калининграда с 83-мя пострадавшими, среди детей до 7-ми лет - 73 случая и персонала - 1 случай с клиническими проявлениями, 9 случаев бактерионосительства. Очаг связан с употреблением пищевых продуктов, бактериологически загрязненных, при нарушениях технологии приготовления блюд .

По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическое лицо, заведующий детским садом №131 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Руководству МАДОУ ЦРР детский сад №131 выданы предписания. Материалы проверки по факту групповой заболеваемости в дошкольном образовательном учреждении направлены в правоохранительные органы .

Очаг ротавирусной инфекции с 20-тью пострадавшими, среди детей от 2-х до 6-ти лет, был выявлен в детском саду №2 «Ветерок» поселка Янтарный .

В целью локализации и ликвидации очага вирусной кишечной инфекции руководству детского сада №2 выданы предписания. Руководству МУП «ЭОЯнтарный» выдано предписание по приведению водопроводной воды к показателям безопасности. По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическое лицо, заведующий дошкольного образовательного учреждения привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Материалы проверки по факту групповой заболеваемости в детском саду направлены в Прокуратуру Светлогорского района Калининградской области .

Очаг норовирусной инфекции с 15-тью пострадавшими среди детей от 2-х до 5-ти лет, был выявлен в детском саду «Василёк» г. Ладушкин .

В отношении организатора питания составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6. КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности. Постановлением Багратионовского районного суда индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 тысяч рублей. В связи с выявленными грубыми системными нарушениями санитарноэпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, создающих угрозу причинения вреда здоровью воспитанникам постановлением Багратионовского районного суда деятельность детского сада «Василёк» приостановлена на месяц. Руководству детского сада «Василек»

выданы предписания.. Материалы эпидемиологического расследования переданы в правоохранительные органы .

Роспотребнадзором отмечается, что в сравнении с 2016 годом отмечается уменьшение количества детских и подростковых учреждений с 1167 до 1105, в основном за счет закрытия учреждений дополнительного образования, летних оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей .

Вместе с тем, в 2017 году введены в эксплуатацию новая школа в г .

Гурьевске на 1500 мест, новый корпус детсада №78 в г.Калининграде на 350 мест, после реконструкции детский сад в п. Холмогоровка Зеленоградского района на 30 мест и одна группа в детском саду №4 г. Зеленоградска на 25 мест .

Проделанная работа в рамках реализации Национального проекта «Образование» позволила добиться улучшения материально-технической базы дошкольных и общеобразовательных организаций, а также основных показателей, характеризующих состояние воспитательной и образовательной среды .

В то же время, крайне беспокоит жителей области проблема нехватки школ в районах новостроек, в том числе в Балтийском районе, по улице Артиллерийской Калининграда. Неоднократно в адрес Уполномоченного поступали ходатайства от родителей на желание устроить своих детей в 40-ю гимназию в районе Сельмы в Калининграде, но она переполнена .

Важной поддержкой для семей с детьми является содействие им в организации летнего отдыха и оздоровления .

В мае 2017 года на личном приеме к Уполномоченному обратились грка Г. из Калининграда в защиту прав своего сына М., 2008 года рождения .

Г. сообщила, что является одинокой матерью, признана малообеспеченной, просила содействия в обеспечении летнего отдыха сына в 2017 году – в предоставлении ему бесплатной путевки в детский летний лагерь .

Ходатайство Уполномоченного, направленное в Администрацию ГО «Город Калининград» было удовлетворено .

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2009 № 723 «О порядке учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей» и признания М. членом семьи, среднедушевой доход которой не превышает одну величину прожиточного минимума, установленного в Калининградской области, ему выделено направление на отдых и оздоровление в детский центр отдыха .

По информации Роспотребнадзора, по сравнению с 2016 годом произошло уменьшение количества летних оздоровительных учреждений на 14 объектов, за счёт 2-х стационарных загородных оздоровительных организаций санаторного типа (на базе взрослых санаториев) и 12 лагерей с дневным пребыванием детей .

В структуре организаций отдыха детей и их оздоровления лидирующее положение в 2017 году, как и в предыдущие годы, занимали организации с дневным пребыванием детей. Удельный вес отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием детей составил 75,4% от общей численности оздоровленных детей .

По итогам 2017 года, удельный вес детей с высокой эффективностью оздоровления составил 94,7 %. Слабый оздоровительный эффект у 5,1%, отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 0,2% из числа обследованных лиц. Традиционно наиболее высокий процент выраженного оздоровительного эффекта отмечался у детей, отдыхавших в загородных оздоровительных лагерях .

Нерешенной проблемой является насилие в семье, а также насилие в отношении женщин и детей - одно из самых губительных нарушений прав человека .

Насилие в отношении женщин и девочек является одним из наиболее широко распространенных, трудноискоренимых и ведущих к катастрофическим последствиям нарушений прав человека в современном мире .

Проблема домашнего насилия в России носит латентный характер:

немногие жертвы готовы о ней говорить и обращаться за помощью в восстановлении нарушенных прав, не дает возможности нашему обществу трезво оценивать масштабы одного из наиболее часто встречающихся нарушений прав человека, которые принято считать делом семейным. В обществе еще не сформировано понимание, что право не подвергаться унижению человеческого достоинства распространяется и на внутрисемейные отношения. Роль государства в данной сфере - создавать эффективные механизмы защиты жертв домашнего насилия, привлекать к ответственности семейных тиранов, информировать общество о проблемах домашнего насилия и способствовать формированию ненасильственного поведения .

«В мире по-прежнему сохраняется гендерное неравенство, что лишает женщин и девочек их основных прав и возможностей. Для обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек потребуется активизировать усилия, в том числе по укреплению нормативноправовой базы, в целях борьбы с глубоко укоренившейся практикой дискриминации по признаку пола, которая зачастую является результатом патриархальных взглядов и связанных с ними социальных норм», — говорится в последнем докладе Генерального секретаря ООН о ходе достижения целей в области устойчивого развития .

Насилие в отношении женщин является крайней формой дискриминации .

Жертвами домашнего насилия могут стать любые члены семьи, однако в большинстве случаев домашнее насилие совершается в отношении женщин .

По информации Управления МВД РФ по Калининградской области, в 2017 году увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении женщин. Совершено 5599 преступлений (в 2016 г. – 4221), в том числе 603 тяжких и особо тяжких (2016 г. – 577), 483 – против жизни и здоровья (на 38,9%меньше, в 2016 г. – 790), 40 – против половой неприкосновенности и половой свободы личности (на 39,4% меньше в, 2016 г. – 66),, 4624 – совершенных против собственности (2016 г. – 3077) .

В 2017 году жертвами преступных деяний стали 5986 женщин (2016 г. – 4608), в том числе 543 женщины, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья (на 37,4% меньше, 2016 г. – 543), 46 – против половой неприкосновенности и половой свободы личности ( на 32,4% меньше, 2016 г. – 68), а также 4937 женщин, в отношении которых совершены преступления против собственности (2016 г. – 3301) .

Полагаю, что указанные цифры не означают, что в отношении женщин совершено меньше насильственных действий, а свидетельствуют о том, что неправомерные деяния мужчин в отношении женщин теперь трактуются не как преступления, а как административные проступки .

По-прежнему считаю ошибкой принятие законодательства "о декриминализации побоев в семье". Побои относятся к категории преступлений против жизни и здоровья граждан. Жизнь и здоровье являются высшей ценностью и должны быть под гарантированной защитой государства .

Но если за кражу преступник должен быть подвергнут уголовному наказанию вплоть до лишения свободы, то за избиение своих близких всего лишь административному наказанию и штрафу, равно как за нарушение правил дорожного движения. Имущественные права граждан стали более весомыми чем основное право человека на жизнь, личную неприкосновенность .

Есть опасность, что декриминализация побоев воспринята частью населения как разрешающий сигнал. Своевременное выявление и привлечение к уголовной ответственности за побои способствовало недопущению совершения более тяжких преступлений. Суровость и неотвратимость уголовного наказания, а также страх уголовного преследования для многих был фактором, удерживающим от совершения преступления .

Представляется, что привлечение виновного к административной ответственности, а не к уголовной, как это было ранее, не защищает права потерпевших, а штраф в 5000 руб., который уплачивается из средств семейного бюджета, уж точно не является сдерживающим фактором для обидчика, в сознании которого выведение побоев из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях воспринимается как разрешение рукоприкладства .

Представляется, что уголовные дела по преступлениям, совершенным в семье, вне зависимости от их тяжести, необходимо из категории дел частного обвинения перевести в категорию дел публичного обвинения, по которым расследованием занимаются уполномоченные органы, а обвинение в суде поддерживает прокурор. В качестве меры пресечения к домашним насильникам необходимо применять арест, а наказание должно дополниться вменением определенных обязанностей (прохождение курса лечения, психологической реабилитации и др.) .

В 2017 году Уполномоченный принял участие в серии телевизионных программ ГТРК «Калининград», посвященных гендерному равенству, проблемам семейного насилия: 1 марта – в программе «30 минут» на тему:

«Что делать, когда бьют родственники?», 3 марта - в Программе «Позиция»

на тему «Бьет — значит, любит?», 7 марта - в программе «Позиция» на тему «Мужчины и женщины: нужны ли равные права?» .

Определенные меры по оказанию помощи и поддержки женщинам, пострадавшим от насилия, в регионе принимаются. Как было рекомендовано Уполномоченным по правам человека в ежегодных докладах, женщины, пострадавшие от насилия, беременные женщины и женщины с детьми, попавшие в трудную жизненную ситуацию, находят временный приют в учреждениях социальной защиты .

С 2004 года в области функционирует Областной кризисный центр помощи женщинам, созданный для оказания комплексной психологической, юридической, педагогической и социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей, стоящей перед специалистами учреждения, является помощь тем из них (а также их детям), кто находится в острой ситуации .

В Центр могут обратиться женщины, когда они столкнулись с домашним насилием, не в силах самостоятельно справиться с жизненной ситуацией. Если им и их детям негде укрыться, здесь им предоставят временный кров, питание, необходимую реабилитацию .

Кризисный центр, расположенный в городе Пионерском, на побережье Балтийского моря, осуществляет свою деятельность на основе добровольного обращения женщин и гарантирует соблюдение конфиденциальности .

В целях реабилитации женщин и детей, пострадавших от насилия, в Областном кризисном центре помощи женщинам функционирует стационарное отделение, которое предоставляет безопасное убежище жертвам насилия .

Основным направлением стационарного реабилитационного процесса является вывод женщины и ее ребенка из стресса или кризиса, в который они попали в результате насилия или другой трудной ситуации. Для решения этой задачи женщинам предоставляется пакет социально-психологических услуг на период до двух месяцев, проживание и трехразовое горячее питание, мероприятия культурно-развивающего и оздоровительного характера, занятия по развитию различных навыков жизнедеятельности. В 2017 году приют в стационарном отделении Центра нашли 215 человек. В результате работы стационарного отделения Кризисного центра почти 95% реабилитированных женщин выведены из состояния кризиса .

Помимо стационарного отделения гражданам оказываются социальные услуги в полустационарной форме, предусматривающие проведение – консультаций (психолога, юриста, специалиста по социальной работе), тренингов, лекций, коррекционно-развивающих мероприятий с детьми .

Для помощи, семьям, пострадавшим от насилия на базе Калининградской общественной организации «Мир женщины» был создан ресурсный центр «Твоя жизнь в твоих руках». В 2015-2016 г.г. сотрудники центра оказывали первичную помощь женщинам, пострадавшим от бытового насилия, проводили юридические и психологические консультации .

В 2017 году специалисты ресурсного центра вели обучающепрактические семинары, посвященные всестороннему исследованию феномена домашнего насилия. Обучение прошли 49 специалистов социальных служб, учреждений образования и здравоохранения, а также сотрудники НКО из 12 муниципалитетов .

К сожалению, пока в Российской Федерации и в Калининградской области, в частности, не создан единый алгоритм действий в целях предотвращения семейного насилия .

В 2013 году Организацией Объединенных Наций была принята Декларации о борьбе с насилием против женщин14, которая была подписана представителями всех входящих в ООН 193 государств, включая Российскую Федерацию. Декларация призывает все страны воздержаться от ссылок на свои традиции, обычаи и религиозные принципы для оправдания насилия над женщинами. Декларация подтверждает принцип равноправия полов, а также призывает государства-члены ООН создать систему экстренной помощи жертвам насилия и строже наказывать за убийства женщин .

1 августа 2014 года вступил в силу первый международный документ по борьбе с насилием над женщинами — Конвенция Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями (Стамбульская конвенция). Конвенция включила в себя самые прогрессивные положения, защищающие женщин от насилия .

Россия пока не является ее участником. Полагаю, что важную роль в изменении отношения общества к проблемам домашнего насилия может сыграть присоединение к Стамбульской Конвенции. Конвенция обязывает государства не только привлекать к ответственности виновных, но и обеспечивать защиту жертвам, принимать меры по предотвращению домашнего насилия .

Необходимо также ускорить принятие федерального закона о предупреждении и профилактике насилия в семье .

Рекомендую также разработку программ по работе с лицами, подвергающими психологическому или физическому насилию членов своей семьи, а также реализацию просветительских программ среди молодежи по профилактике насилия, поддержку негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления социальных услуг

Официальный сайт Организации Объединенных Наций:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence.shtml семьям с детьми и детям, в том числе в сфере профилактики семейного насилия; предоставление юридической поддержки жертвам насилия, в том числе с использованием примирительных процедур, услуг медиации .

Минобрнауки России целесообразно готовить педагогов к работе с детьми, пострадавшими от насилия, Минздраву России - усовершенствовать систему освидетельствования пострадавших, МВД России разработать Инструкции о мерах реагирования при выявлении фактов насилия в семье .

Представляется целесообразным расширять совместно с НКО и религиозными организациями сеть кризисных центров (приютов, центров временного пребывания и отделений) для женщин и мужчин, в том числе с детьми, подвергшихся насилию, в том числе в семье .

8 марта 2017 года была утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин .

На I этапе (2017–2018 годы) предусматривается разработка механизмов реализации Стратегии; информационно-аналитического, правового и кадрового обеспечения государственной политики в интересах женщин. На II этапе (2019– 2022 годы) предусматривается реализация мер по улучшению положения женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах .

Комплекс первоочередных мероприятий Стратегии включает реализацию таких направлений как сохранение здоровья женщин, улучшение их экономического положения, профилактика и предупреждение социального неблагополучия и насилия в отношении женщин, расширение участия женщин в общественно-политической жизни .

Рекомендую Министерству социальной политики области с заинтересованными органами исполнительной власти Калининградской области разработать Программу по реализации Национальной стратегии действий в отношении женщин на 2017-2020 года». К разработке Программы, а также мониторингу и контролю за ее реализацией целесообразно привлечь общественные организации, занимающиеся поддержкой семьи, а также Уполномоченного по правам человека в Калининградской области .

Министерству образования Калининградской области рекомендую рассмотреть вопрос о введении на постоянной основе в образовательных учреждениях системную работу по правовому просвещению обучающихся, в том числе с обсуждением проблем гендерного равенства и насилия в отношении женщин, бытового насилия .

Калининградской областной Думе рекомендую поддержать концепцию проекта федерального закона №1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия» и ускорить принятие указанного закона в целях предотвращения случаев семейно-бытового насилия и его, а также формирования системного подхода к проблеме семейно-бытового насилия в России .

На федеральном уровне рекомендую легализовать принудительное лечение от алкогольной и наркотической зависимости, в большинстве случаев являющихся катализатором насилия в семье; вернуть уголовную ответственность за насилие в семье; рассмотреть возможность создания при Пенсионном фонде России алиментного фонда в целях содействия укреплению прав семьи и женщин на достойную жизнь детей, соответствующую нормативам не менее прожиточного минимума, и помощи семьям, не получающим алиментов и находящимся в трудной жизненной ситуации .

–  –  –

Конституции РФ Статья 39 устанавливает обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан. Данные категории людей требуют особого внимания и помощи .

Ратификация Конвенции о правах инвалидов (ООН) Федеральным законом от 03.05.2012 №36-ФЗ стала началом последовательного дополнения законодательства РФ нормами, обеспечивающими выполнение обязательств по поощрению полной реализации прав и основных свобод, без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности .

За время, прошедшее после ратификации Конвенции, органами власти Российской Федерации, Калининградской области проделана значительная работа по приведению законодательства и правоприменительной практики в соответствие с ее положениями .

Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлены соответствующие нормы по вопросам создания безбарьерной среды, полномочия органов власти по созданию инвалидам условий доступности объектов и услуг, а также по оказанию им помощи в реализации всех общегражданских прав и свобод, основанные на принципах недискриминации и разумного приспособления. Данные изменения позволили улучшить условия доступности для инвалидов при пользовании услугами транспорта, информации, связи, а также в сферах культуры, спорта, охраны здоровья, социальной защиты, занятости, доступа к правосудию, реализации избирательных прав .

Практические меры по реализации Конвенции нашли свое отражение в государственной программе «Доступная среда» на 2011-2020 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, направленной на создание доступности для инвалидов объектов и услуг, совершенствование системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие образования, трудоустройства, культурного обслуживания, вовлечения в занятия спортом, туризмом, общественную жизнь, обеспечения индивидуальной мобильности, улучшения информационно-коммуникационных условий. Данная программа в совокупности с другими государственными, федеральными целевыми и региональными программами является основным документом поэтапного государственного планирования мер по выполнению Конвенции. Законом о выполнении Конвенции предусмотрено, что органы государственной власти утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожные карты») .

В Калининградской области реализация данных мер предусмотрена в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Калининградской области «Социальная поддержка населения», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 18.11.2013 № 848, Планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (формирование доступной среды) в Калининградской области на 2015-2025 годы», утвержденным распоряжением Правительства Калининградской области от 25.12.2015 № 169-пр, а также учитывается при реализации других государственных и иных программ Калининградской области .

Несмотря на принятые меры, пока еще не все люди с ограниченными возможностями здоровья могут вести полноценный образ жизни изза различных существующих барьеров, препятствующих их успешной социализации .

По состоянию на 31 декабря 2017 года общая численность инвалидов в Калининградской области составляла 73 331 человек ( в 2016 году - 72875 тыс. человек), (из них: 1 группы –15 823 человек (21,6%)(в 2016 году -15308 человек (21%)), 2 группы – 26 555 человек (36,2%)(26987 человек (37%) в 2016 году), 3 группы – 27 722 человека (37,8 %)(27602 человека (38%) в 2016 году), 3 231 детей-инвалидов или 4,4% (2978 детей-инвалидов или 4% в 2016 году) .

1558 человек имеют инвалидность по зрению. 1043 человека имеют инвалидность по слуху .

Обращения в защиту прав инвалидов в адрес Уполномоченного по правам человека традиционно составляют значительную часть из общего числа обращений. По вопросам защиты прав инвалидов, пенсионеров в 2017 году рассмотрено 255 обращений или 18% от общего количества (152 - 11% в 2016 году) .

От инвалидов поступило 570 обращений социальной тематики или 39% от общего количества (251 обращение в 2016 году – 17%) .

Анализ обращений показывает, что система обеспечения, соблюдения и защиты прав инвалидов, как и прежде, нуждается в совершенствовании на региональном и, прежде всего, на федеральном уровне .

В целях наиболее эффективной защиты прав инвалидов при Губернаторе Калининградской области создан совет по делам инвалидов, являющийся совещательным органом, содействующим обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Калининградской области, общественных объединений и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов. Уполномоченный является членом этого Совета .

Важным условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: осуществление мер по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими гражданами к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения .

Ст.15 Закона о социальной защите инвалидов установлены обязанности органов власти и организаций по созданию инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам, услугам и информации, включая планировку и застройку городов, проектирование, строительство, реконструкцию и содержание объектов, производство и эксплуатацию средств транспорта, связи и информации .

С 2011 года в Калининградской области реализуется программа «Доступная среда». Основной ее целью является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) .

Проводится работа по повышению уровня доступности наиболее важных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов .

Для поэтапной реализации программы «Доступная среда»

Правительством области утвержден план мероприятий «Дорожная карта» по повышению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов .

Сформирован реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры, которые подлежат адаптации и оснащению. За три последних года адаптирован и оснащен 121 социально-значимый объект региона .

За годы реализации программы создано пять специализированных пляжей для людей с ограниченными возможностями. Ведется активная работа с общественными организациями инвалидов, которые выступают в качестве независимых экспертов формируемой в регионе безбарьерной среды .

Высказанные в ходе общественных экспертиз замечания и предложения учитываются в дальнейшей работе по программе .

Для обеспечения доступности информации для граждан с нарушением слуха на ГТРК «Янтарь» и НТРК «Каскад» с 2011 года новостные телепрограммы дублируются «бегущей строкой» с качественным хорошо читаемым текстом. Денежные средства государственной программы выделяются на изготовление и трансляцию социальной рекламы, способствующей толерантному отношению общества к людям с ограниченными возможностями .

В 2017 году проведено обучение 20 специалистов социальной сферы русскому жестовому языку и основам профессиональной коммуникации с лицами с нарушениями слуха и зрения .

В 2017 году осуществлялись меры по завершению работ по адаптации и оснащению 29 объектов. В мероприятиях по адаптации и оснащению организаций социального обслуживания населения и прилегающих к ним территорий с учетом доступности для инвалидов приняли участие: Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом», Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Реабилитационный центр для инвалидов «Новые горизонты», Гусевский психоневрологический интернат, Советский психоневрологический интернат, Центр занятости населения Калининградской области (отделения в гг. Калининграде, Славске, Балтийске), Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области, Светлогорский социально-оздоровительный центр «Мечта», Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба», Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина», Центр социальной помощи семье и детям, Центр социальной поддержки населения, центр социального обслуживания населения в Светловском городском округе, многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Озерского городского округа .

В мероприятии по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту приняла участие Комплексная специализированная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта. На стадионе «Прогресс» г .

Черняховска установлены подъемные устройства (пандусы), поручни .

Проведен ремонт душевых комнат в Детско-юношеской спортивной школе г .

Советска .

В мероприятиях по адаптации организаций здравоохранения приняли участие Детская областная больница Калининградской области (2 объекта) и Наркологический диспансер Калининградской области .

Мероприятия по адаптации организаций культуры проведены в учреждениях культуры Багратионовского, Ладушкинского, Озерского, Светловского, Черняховского городских округов, в Театре эстрады «ЯнтарьХолл» установлена подъемная платформа-трансформер на сцену .

В мероприятии по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в 2017 году приняли участие 4 образовательных организаций: Багратионовская общеобразовательная школа-интернат № 5, детский сад № 113, детский сад № 10 «Родничок» Калининграда, Дом детского творчества г. Мамоново .

Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда увеличилась до 27%. Участниками проекта за весь период реализации проекта стала 41 общеобразовательная организация .

В рамках госпрограммы РФ «Доступная среда» по линии Минобрнауки России Калининградской области в 2017 году предоставлена федеральная субсидия на условиях регионального софинансирования за счет средств государственной программы Калининградской области «Развитие образования»

для адаптации 1 учреждения профессионального образования .

Вместе с тем, механизмы формирования доступной среды для инвалидов остаются сложными, в этой важной социальной сфере сохраняется много нерешенных проблем. Наличие барьеров в доступе к объектам социальной сферы для большинства людей с ограниченными возможностями здоровья приводят к личностным проблемам, их социальной изоляции .

Необходимо сосредоточить усилия в недопустимости нарушений строительных норм и правил при обеспечении прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также в решении проблемы отсутствия технической приспособленности жилых зданий под нужды инвалидов, из-за чего они становятся затворниками в своих квартирах .

Важной составной частью доступной для инвалидов среды является вопрос обеспечения доступности для инвалидов транспорта и транспортной инфраструктуры .

В Калининградской области проводятся мероприятия, направленные на изменение организации работы общественного транспорта с учетом удовлетворения требований к доступности для маломобильных групп населения .

На автостанциях и автовокзалах, расположенных в Калининграде, Советске, Черняховске и Озерске оборудованы пандусы для обеспечения беспрепятственного доступа в помещения автовокзалов и автостанций .

В целях обеспечения инвалидам доступа к информации о прибытиях, отправлениях, правилах перевозки и т.п. информация воспроизводится в виде аудиосообщений для пассажиров с нарушением зрения, а также видеосообщений для пассажиров с нарушением слуха, для чего на автовокзалах и автостанциях Черняховска, Гусева, Гвардейска установлены широкоформатные телевизоры. В залах ожидания выделены и обозначены информационными табличками специальные места для инвалидов, Обеспечивается сопровождение пассажиров-инвалидов при передвижении по территории автовокзалов и автостанций, а также оказывается помощь в преодолении барьеров при посадке и высадке из автобусов силами перронных контролеров и дежурного по автовокзалу .

Для облегчения передвижения людей с ограниченными возможностями здоровья создана Социальная служба перевозок («социальное такси»), подразделения которой действуют во всех муниципальных образованиях области, её автопарк состоит из 33 микроавтобусов, приспособленных для перевозки инвалидов-колясочников. В 2017 году приобретены 1 специализированный микроавтобус для Мамоновского городского округа и 2 – для перевозки детей в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство», а также для Детского домаинтерната для умственно отсталых детей «Маленькая страна» .

На 29 светофорных объектах в Калининграде установлены устройства звуковой сигнализации .

Антипарковочиые столбики, препятствующие парковке автотранспорта, установлены по краю тротуаров. Металлические антипарковочные столбики покрашены в чёрный и желтые цвета, что позволяет зрячим людям идентифицировать их по внешнему виду, а инвалидам по зрению - по отраженному звуку удара по ним концом белой трости .

Тем не менее, ежегодно в адрес Уполномоченного поступают обращения по проблемам транспортной доступности .

В августе 2017 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от инвалида 1 группы по зрению Ч. из г. Калининграда, обратившего внимание на необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объектам транспортной инфраструктуры при реконструкции (модернизации, оптимизации) транспортной сети города Калининграда .

Ч. сообщил, что при оптимизации маршрутной сети в 2016 году органами местного самоуправления города Калининграда не в должной мере продумана организация остановочных пунктов, что вызывает сложности в пользовании транспортом, особенно для пассажиров, имеющих проблемы со зрением .

Ч. обратил внимание, что лишь 29 из 250 пешеходных переходов оборудованы дополнительной звуковой сигнализацией .

Проезжая часть имеет ширину от 8 до 32 метров, а разрешающие и запрещающие сигналы светофоров для пешеходов имеют один размер и не видны инвалидам и пожилым людям .

Размещение трафаретов с номерами маршрутов выполнены таким образом, что пассажиры, особенно инвалиды и престарелые с трудом могут определить номер маршрута. К примеру, трафареты устанавливаются у разных дверей на боковых стеклах в единственном экземпляре .

На боковых стеклах автобусов у входных дверей номер маршрута должен иметь размер не менее 300 мм. Размер шрифта на остановках, в том числе в обозначении интервалов движения, в расписании движения транспорта также должен быть не менее 300 мм., чтобы текст был читаем пассажирами .

В информации об остановках отсутствуют сведения о конечном пункте движения транспорта, что важно не только для горожан, но и гостей города .

В городских и пригородных маршрутах зачастую не объявляют остановки .

Островки безопасности в середине проезжей части имеют высокие бордюры, что затрудняет передвижение инвалидов, а также граждан с детскими колясками .

Тротуары, предназначенные для пешеходов, заставлены дорожными знаками для автомобилистов, столбами линий электропередач, клумбами с цветами, о которые спотыкаются инвалиды, в том числе четырехдюймовыми стальными трубами, которые препятствуют парковке автомобилей на тротуар, но представляют угрозу для здоровья инвалидов при движении по тротуару .

Ч. столкнулся также с проблемой использования льготного проездного билета в связи с тем, что на нем стоит штамп «Действителен с сопровождающим». Перевозчики указанную информацию воспринимают буквально, высаживают инвалидов из транспорта в случае их передвижения без сопровождающих .

Обращение было направлено Уполномоченным главе администрации Города Калининграда, Министру развития инфраструктуры области для использования в работе с целью принятия наиболее эффективных мер в целях соблюдения прав инвалидов на обеспечение транспортной доступности .

По вопросу возможности беспрепятственного пользования льготным проездным, установлено, что Договором об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам городского округа «Город Калининград» предусмотрена перевозка по маршрутам города льготных категорий граждан по ежемесячному социальному проездному билету стоимостью 700 рублей .

Для инвалидов по зрению проездной билет распространяется и на сопровождающее лицо (ставится соответствующий штамп) .

Для исключения неоднозачности толкования штампа «Действителен с сопровождающим» с 20 июля 20017 года введен новый штамп «Действителен и с сопровождающим» .

В своих ежегодных докладах, на мероприятиях, посвященных обсуждению вопросов защиты прав инвалидов Уполномоченным неоднократно поднимались вопросы необходимости защиты прав инвалидов на доступность государственных и муниципальных учреждений .

Обращалось внимание на проблемы организации парковок для инвалидов, представлялись рекомендации для решения данной проблемы федеральным и региональным органам власти .

Отмечалось, что офисы, расположенные в административном здании по Советскому пр-ту,13 в г.Калининграде не соответствуют критериям доступности для маломобильных групп населения .

В ноябре 2017 года в адрес Уполномоченного вновь поступило обращение от инвалида 2 группы Р. из Калининграда по вопросу содействия в обеспечении возможности инвалидам пользоваться личными транспортными средствами для посещения региональных органов государственной власти .

Р. полагал, что такой возможности инвалиды лишены в связи с отсутствием парковочных мест для инвалидов вблизи административного здания по Советскому проспекту,13-17в Калининграде, где расположены Приемная Губернатора области, Миграционная служба, Уполномоченный по правам человека, Общественная палата Калининградской области, многочисленные офисы министерств и ведомств Калининградской области и другие структуры, часто посещаемые гражданами Калининградской области, в том числе инвалидами .

Ситуация с отсутствием стоянки для инвалидов вблизи указанного административного здания приводит к нарушению требований ФЗ от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ от 01.12.2014 N 419 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" .

Ситуация с отсутствием парковок для инвалидов у госучреждений приводит также к нарушению Конвенции о правах инвалидов, статья 9 которой предусматривает необходимость создания для инвалидов надлежащих мер для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации, к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения .

Данное обращение было направлено Уполномоченным Министру по муниципальному развитию и внутренней политике, Министру развития инфраструктуры области, Начальнику областного Управления ГИБДД УМВД России .

Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Калининграду осуществлялся выезд на указанное место, информация об отсутствии места стоянки для инвалидов и нарушение ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ» подтвердилась .

На имя и.о председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» выдано предписание на оборудования парковочного места для инвалидов .

Подведомственному Комитету городского хозяйства учреждению дано указание организовать мероприятия по установке дорожных знаков 6.4 «парковка (парковочное место)» с табличками 8.17 «инвалиды» на существующих парковочных карманах в районе административного здания № 13-17 по Советскому проспекту в первоочередном порядке после проведения конкурсных процедур в 2018 году .

Еще одно обращение в защиту прав инвалида на доступность транспортных услуг с жалобой на порядок организации перевозок пассажиров-инвалидов и действия сотрудников ООО «Гусевские линии» и автовокзала в г. Гусеве при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом касалось в большей степени этических вопросов .

Ф. из Черняховска обратилась в защиту прав своего сына Е., относящегося к статусу ребенка-инвалида .

4 января 2017 года вместе с сыном и матерью. гр-ка Ф. отправилась из Черняховска в Калининград. В кассе автовокзала г.Черняховска были приобретены билеты на троих человек на экспресс 680э, следующий до Калининграда. Места в билетах не были указаны. Пассажиры заняли в автобусе свободные места, однако впоследствии оказалось, что эти места заняты пассажирами, следующими из города Гусева .

Как сообщила Ф., она объяснила водителю, что должна сидеть рядом со своим ребенком, так как он нуждается в сопровождении, являясь инвалидом, у него ДЦП и эпилепсия, однако водителем не было принято мер в защиту прав ребенка .

Обращение было направлено на рассмотрение руководителю Управления Роспотребнадзора по Калининградской области, генеральному директору ООО «Гусевские линии» для проведения проверки .

Установлено, что на промежуточных остановочных пунктах по маршруту «г. Гусев - г. Калининград», к которым относится автостанция «г. Черняховск», билеты продаются без указания в них номера места для сидения в автобусе. Руководством проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что при покупке билетов Ф. не сообщила кассиру, а при посадке в автобус - посадочному контролеру о том, что с ней едет ребенок-инвалид. При предъявлении справки об инвалидности ребенка ей было предложено доехать до г. Калининграда в следующем автобусе, в котором были свободные места .

С водителями и кондукторами проведен дополнительный инструктаж об оказании помощи пассажирам с ограниченными возможностями .

В связи с возникшей ситуацией между ООО «Гусевские линии» и ГП КО «Автовокзал» достигнуто соглашение о резервировании в автобусах билетов на места №№1,2,3,4 для определенных категорий граждан, и продаже таких билетов в кассах только после закрытия посадочной ведомости .

На территории городского округа «Город Калининград с 2014 года управлением социальной поддержки населения совместно с представителями комитета городского хозяйства, автотранспортных предприятий и Калининградской региональной общественной организации инвалидов «Ковчег» проводятся ежемесячные проверки возможности посадки инвалидов-колясочников в общественный транспорт. Проведены проверки низкопольных транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников .

В ходе проверок контролируется готовность низкопольных транспортных средств для перевозки инвалидов-колясочников, а также действия линейного состава по оказанию помощи инвалидам при перевозке .

Выявляются недостатки, которые в дальнейшем анализуются и устраняются ответственными лицами автотранспортных предприятий .



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Вятский государственный университет" (ФГБОУ В...»

«РАЗДЕЛ "ВОСЬМЫЕ ПЕТРОВСКИЕ ФИЛОСОФСКИЕ ЧТЕНИЯ" УДК 165 Место гуманитарной научно-исследовательской программы (ГНИП) в реализации человековедчески настроенной научной методологии Н. С. Коноплёв, М. Н. Самоходская Иркутский государственный университет, г. Иркутск Иркутский региональный колледж педагогического образования, г. Иркутск Ан...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ФОНЕТИКА" 1. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 1.1. Специальность утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации №686 от 02.03.2000 г.1.2. Квалификация выпускника – учитель немецк...»

«Нгуен Тхи Ким Нган Михаил Сергеевич Воскресенский – выдающийся музыкант современности Специальность 17.00.02 – “Музыкальное искусство” Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва Работа выполнена в ФГБОУ ВО "Московская государственная кон...»

«ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЕ НАВЫКИ ИГРЫ НА САКСОФОНЕ Назарьян А.А. Email: Nazariyan17133@scientifictext.ru Назарьян Арсен Ашотович старший преподаватель, кафедра эстрадного инструментального исполнительства, Государственная консерватория Узбекистана, г. Ташкент, Республика Узбекистан Аннотация: одна из основных задач познакомить студен...»

«Research Article E.Y. Guskova Вестник МГИМО-Университета. 2018. 3(60). С. 72-88 ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ СТАТЬИ DOI 10.24833/2071-8160-2018-3-60-72-88 БАЛКАНСКИЙ ОПЫТ МИРОТВОРЧЕСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛ...»

«Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Излучинская общеобразовательная начальная школа №2" Рабочая программа Бондаренко Светланы Валентиновны по внеурочной деятельности 3 класс "Я – юный ис...»

«Книга Памяти Самуйлова Тамара Ивановна, учитель начальных классов МБОУ "СШ № 40" г. Смоленск Люди! Покуда сердца стучатся, Помните, какою ценой завоёвано счастье,– Пожалуйста, помните! Много жизней унесла Великая Отечественная война. О героях войны написано много книг, снято много кинофильмов. Ни одну семью не обошла война с...»

«Воронина Ирина Петровна Русские переводы немецкой поэзии и их оценка в отечественной литературно-критической мысли первой XIX половины века русская литература 10.01.01 Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата филологических наук Самара 201 О Раб...»

«bkCuufO и (У1й ЗШ Л ЗЗГО LOiiijili IW ЕП А РХШ ЬН Ы Я ведомост Быходятъ два раза въ мЬсяць Подписка принимается въ редакд1иТомскихъЕпарх1альныхъ В е ­ Ц^на годовому издан!ю ш есть *2 3. рублей съ пересылкою домостей,...»

«Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия №1" г.о.Балашиха Профилактическая программа здоровьесберегающих занятий для учащихся 5 классов "Я и мир вокруг меня".Составитель: Петрушенко Ирина Вик...»

«ФАЗА НАПЛЫВА В ПЛАВАНИИ КРОЛЬ НА ГРУДИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ПОДГОТОВКИ ПЛОВЦОВ Савченко Н.И. Кировоградский государственныйпедагогический университет имени В.Винниченко Аннотация. В статье раскрыто, что в технике плавания способом "кроль на груди" имеется и должна рассматриваться фаза наплыва. Выявлено на...»

«Руководителям школ и разного типа образовательных учреждений Дорогие коллеги! Многие из вас не раз обращались к нам с просьбой помочь в создании авторской программы (концепции), основанной на принципах гуманной педагогики. С этой целью Ш.А.Амонашвили и П.Ш.Амонашвили разработали образец авторской программы "Шко...»

«РАГИМОВ РУФАТ НАМИК ОГЛЫ НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХИРУРГИЧЕСКОГО ДНЕВНОГО СТАЦИОНАРА ДЕТСКОЙ БОЛЬНИЦЫ (ПО МАТЕРИАЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДЕТСКОЙ КЛИНИЧЕСКОЙ БОЛЬНИЦЫ) 14.00.33общественное здо...»

«Издательство АСТ Москва УДК 811.111(075.4) ББК 81.2Англ-9 А64 Английский язык. 4 книги в одной : А64 разговорник, англо-русский словарь, русско-английский словарь, грамматика. – Москва : Издательство АСТ, 2017. – 286, [2] с. – (4 книги в одной). ISBN 978-5-17...»

«МУДОУ д/с № 184 "Искорка" МУДОУ д/с № 184 "Искорка" ОГЛАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ РАЗДЕЛ I. 3 Пояснительная записка 1.1. 3 Задачи реализации программы 1.2 5 Принципы и подходы к формированию АОП ДО 1.3 7 Возрастные...»

«Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебный центр "ЛОГОС" ПОЛОЖЕНИЕ о формах обучения в АНОО ДПО "УЦ "ЛОГОС" Воронеж-2016г. Принято Утверждаю: Введено в действие на заседании педагогического Директор...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" БОРИСОГЛЕБСКИЙ ФИЛИАЛ (БФ ФГБОУ ВО "ВГУ") УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой психологии А.А. Долгова 31.08.2017г. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ Психолого-педагогически...»

«ПОДВЕСНОЙ ЛОДОЧНЫЙ МОТОР NS30B Руководство пользователя Спасибо за покупку лодочного мотора NISSAN MARINE. Вы сделали прекрасный выбор и будете получать удовольствие многие годы от эксплуатации лодочного мотора Nissan-Marine. Прежде чем н...»

«Актуальные вирусные инфекции связанные с иммунной системой Кафедра инфекционных болезней с курсом детских инфекций ГБОУ ВПО Тюменский ГМУ Минздрава России доц. Л.В.Ханипова, 2015 Термин "вирус" означает "яд, ядовитое начало"”.До конца 19 в. любой инфек...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1130" УТВЕРЖДАЮ Директор ГБОУ Школа №1130 Д.И. Бодер ""_2016г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дополнительного образования детей дошкольного возраста секции "ПОСЛУШНЫЕ ВОЛНЫ" Педагог Кузнецова Л.В. для детей 3-8 лет 2016-2017 учебный...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Управление аспирантуры, докторантуры и научной деятельно...»

«Департамент культуры г. Москвы Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы Детская музыкальная школа имени Л. Бетховена Принято педагогическим Советом школы Утверждено Дополнительная об...»

«В редакцию журнала "Огни Кузбасса" (к 80-летию поэта Виктора Михайловича Баянова) "ХОЧУ ЖИТЬ ДОЛГО" (Михаил Небогатов и Виктор Баянов – дружба и творчество) Как-то так сложилось, что накануне "круглых" дат принято вспоминать о юбиляре и его жизни. И эт...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" Балашовск...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.