WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«ЛИКВИДАЦИИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД Статья посвящена одной из важнейших проблем ликвидации массовой детской ...»

А. А. Славко

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА

ЛИКВИДАЦИИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ В РОССИИ

В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

И В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

Статья посвящена одной из важнейших проблем ликвидации массовой детской беспризорности в 1941–1952 гг. – роли государства в помощи детям-сиротам. Для раскрытия темы используются разнообразные источники, многие из которых вводятся в научный оборот впервые .

Ключевые слова: детская беспризорность, Великая Отечественная война, послевоенный период .

A. Slavko

STATE REGULATION OF THE PROCESS

LIQUIDATION OF CHILDREN’S HOMELESSNESS IN RUSSIA

DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR AND THE POST-WAR PERIOD

The issues of liquidating mass children’s homelessness in the Soviet Russia of 1941–1952es and the role of the state in helping orphans are regarded. Many of the sources used in the research have not been discussed before .

Keywords: children’s homelessness, Great Patriotic war, post-war period .

С первых месяцев Великой Отечествен- 23 января 1942 г. СНК СССР принимает ной войны в связи с резким увеличением постановление № 75 «Об устройстве детей, численности детей, оставшихся сиротами оставшихся без родителей» .

Согласно этому из-за гибели родителей, потери их при эва- документу, при исполкомах краевых, облакуации и других причин, вновь обостряется стных, городских и районных Советов депроблема детской беспризорности и безнад- путатов трудящихся образовывались козорности. Военная обстановка резко ухуд- миссии по устройству детей, оставшихся шила положение ребнка, особенно детей без родителей. НКВД СССР был обязан заключнных матерей. Снижение норм пи- расширить сеть примников-распределитетания заключнных, отсутствие детского лей для размещения в них всех выявленных питания в лагерях вело к заболеваниям и к безнадзорных детей до 15 лет включительсмертности. Поэтому с августа 1941 г. на- но. Срок пребывания детей в примникахчинается «разгрузка лагерей, строек и распределителях определялся продолжиОИТК от детского населения» [10, с. 75]. тельностью не более двух недель. Затем,

ИСТОРИЯ

если родители или кто-нибудь из них не на- скопления беспризорных и безнадзорных ходился и ребнок не мог быть им возвра- детей: вокзалам, транспорту, кино, магазищн, дети до 14 лет направлялись через ор- нам и др. [9] .

ганы народного образования в соответст- С первых месяцев войны значительную вующие детские учреждения. Дети старше помощь детям-сиротам оказывало населеэтого возраста устраивались сотрудниками ние страны, в том числе комсомольцы. В примников-распределителей НКВД СССР мае 1942 г. по инициативе членов ВЛКСМ в промышленность или в сельское хозяйст- и московских женщин в стране развернуво. При этом Главному управлению трудо- лось движение «Патриоты Родины берут на вых резервов при СНК СССР разрешалось воспитание осиротевших детей!» Многие производить набор детей, оставшихся без дети были взяты в семьи. В отличие от родителей, в том числе и из детских домов, 1930-х годов, в годы войны реализация падля обучения в школах ФЗО, в ремесленных троната для беспризорных и безнадзорных и железнодорожных училищах. В этом слу- детей стала возможной благодаря особым чае руководители предприятий, совхозов и патриотическим устремлениям советских колхозов, взявшие таких детей на работу, людей в условиях военного времени .





обязаны были обеспечить их жильм. Тем Рост численности беспризорных детей и, самым по возможности разгружались дет- в очередной раз, нехватка мест для их «изъские дома и трудовые колонии, которые ятия» с улиц, потребовали расширения сети сразу же заполнялись новыми партиями учреждений для содержания таких детей и беспризорных и безнадзорных детей. подростков. 15 июня 1943 г. выходит поПоложение несовершеннолетних нару- становление СНК СССР № 659 «Об усилешителей усугубилось с введением в декабре нии мер борьбы с детской беспризорног. высшей меры наказания в отноше- стью, безнадзорностью и хулиганством» .

нии лиц, начиная с 16-летнего возраста [3. Этим постановлением НКВД СССР было Ф.Р. – 8131. Оп. 37. Д. 539. Л. 22]. разрешено наряду с уже действующими 29 декабря 1942 г. появляется приказ трудовыми колониями организовать новые НКВД № 0482, в котором было подчркну- трудовые воспитательные колонии для бесто, что «органами НКВД не обеспечено вы- призорных и безнадзорных детей, уличнявление и изъятие беспризорных и безнад- ных в мелком хулиганстве или в незначизорных детей с улицы, не закончено развр- тельном преступлении. За счт этого предтывание дополнительной сети примников- полагалось увеличить число мест во всех распределителей и справочно-адресных колониях НКВД СССР для несовершеннодетских столов. Общественность к работе летних в возрасте от 11–16 лет до 50 тыс .

по выявлению и изъятию беспризорных и Детские воспитательные трудовые колонии безнадзорных детей привлечена недоста- предназначались:

точно» [14]. Вслед за этим приказом появ- «а) для беспризорных детей, не имеющих ляются директивные указания всем началь- родителей вовсе или длительное время жиникам периферийных органов НКВД. Так, в вущих без родителей и не имеющих опремарте 1943 г. издатся директива УНКВД делнного местожительства;

по Красноярскому краю, в которой предла- б) задержанных за хулиганство, мелкие галось разработать план мероприятий по кражи и другие незначительные преступлеизъятию беспризорных и безнадзорных де- ния, возбуждение уголовного преследоватей, шире привлекать к этой работе комсо- ния против которых будет признано нецемольцев и профсоюзные организации, го- лесообразным;

родские домоуправления. Особое внимание в) воспитанников детских домов, систеуделялось местам возможного массового матически нарушающих внутренний распо

<

Государственное регулирование процесса ликвидации детской беспризорности…

рядок и дезорганизующих нормальную по- Свердловской области в середине февраля становку учбы и воспитания в детском до- 1943 г. для семей колхозников-фронтовиков ме» [3, Ф. Р. – 5446. Оп. 1. Д. 215. Л. 214– выделили 150 пудов хлеба, 12 пудов мяса, 60 пудов овощей, 600 пудов корма для скоНачалась организация отделов по борьбе та и др .

[8, с. 242]. В Куйбышеве 13–31 марс детской беспризорностью, безнадзорно- та 1943 г. из 61 260 семей фронтовиков мастью и преступностью в составе НКВД териальная помощь была оказана 15 687 СССР, НКВД союзных и автономных рес- семьям, отремонтировано 215 квартир, в публик, УНКВД крав и областей, а также в детские ясли было устроено 1073 ребнка структуре дорожных отделов милиции. [2, с. 81]. Таким образом, помощь детямОсновные принципы реализации поста- сиротам шла не только от патриотически новления СНК СССР от 15 июня 1943 г. настроенных граждан, готовых поделиться были изложены в инструкции НКВД, НКЮ с ребенком последним. Эта помощь раси Прокурора ССР № 326/52/45 «О порядке сматривается административными органанаправления и сроках содержания несовер- ми как общегосударственная кампания .

шеннолетних в трудовых воспитательных Руководство деятельностью трудовых колониях НКВД СССР» от 21 июня 1943 г. воспитательных колоний НКВД возлагаВ ней разъясняется механизм направления лось на Отдел по борьбе с детской беспридетей в такие учреждения. Сюда поступали зорностью и безнадзорностью. С этого вредети, в отношении которых прекращалось мени трудовые колонии для несовершенноуголовное преследование; дети, задержан- летних и детские примники-распределиные за мелкое хулиганство и мелкие кражи. тели передавались из УИТЛК – ОТК ГУПродолжительность содержания в трудо- ЛАГа НКВД СССР в ведение отделов (отвых воспитательных колониях устанавли- делений) по борьбе с детской беспризорновалась до 16 лет. Срок содержания опреде- стью и безнадзорностью. Предполагалось лялся временем «до получения ими опреде- во второй половине 1943 г. организовать лнной квалификации, дающей возмож- трудовые воспитательные колонии на 30 ность самостоятельного существования» тыс. человек, а также увеличить вместис. 100–102]. В отношении отдельных мость существующих трудовых колоний и воспитанников, нуждающихся, с целью по- построить новые, доведя в них численность лучения определенной квалификации, в до 20 тыс. человек [1] .

продлении времени е освоения, срок пре- 21 июня 1943 г. издатся инструкция бывания в колонии мог быть увеличен до 17 НКВД, Наркомюста СССР и Прокуратуры лет. Если же ребнок получал квалифика- СССР № 326/52/45 «О порядке направления цию ранее 16 лет, но не ниже 14 лет, то его и сроках содержания несовершеннолетних в должны были выпускать из колонии с обя- трудовых воспитательных колониях НКВД зательным трудоустройством. СССР». По инструкции задержанные бесНа заведующих отделами горсоветов, призорные дети направлялись в детские председателей уличных комитетов возлага- примники-распределители. Срок, в течелась персональная ответственность за со- ние которого ребнок мог находиться в детстояние семей погибших и призванных в ском примнике, не должен был превышать РККА [5, Ф. Р. – 286. Оп. 2. Д. 167. Л. 3]. В двух недель. После этого он направлялся к ходе проведения декадников во многих родителям или опекуну, в детский дом или колхозах создавались специальные фонды в ремесленное училище, в школу ФЗО или помощи семьям фронтовиков. Например, на трудоустройство, а также в трудовую колхозники сельскохозяйственной артели воспитательную колонию. При наличии роКрасный сеятель» Белоярского района дителей поступление ребнка в трудовую

ИСТОРИЯ

воспитательную колонию решалось с их Однако патронат чаще всего являлся вресогласия. Постановление о передаче несо- менным и краткосрочным для ребнка, родивершеннолетнего на попечение родителей тели и родственники которого были расстреили опекунов могло выноситься и судеб- ляны либо отцы находились на фронтах .

ными, и следственными органами. Направ- Усыновители требовали, чтобы детей скорее ление в трудовые воспитательные колонии определяли в детский дом. Причиной этого НКВД производилось через примники-рас- являлось то, что по несколько месяцев не пределители НКВД. выдавались государственные пособия, нереДля государства возвращение безнадзор- гулярно выделялись продукты питания на ного ребнка родителям или лицам, их за- патронирование детей. Беспризорных детей – меняющим, являлось одним из важнейших сирот войны устраивали не только к граждаспособов снижения численности беспри- нам, добровольно принимавшим детей, но и зорников. Соответствующие постановления по целевому направлению, правда, с указаи указания принимаются постоянно на про- нием «временно», к бездетным гражданам [4, тяжении всего рассматриваемого периода. Ф. Р. – 1693. Оп. 1. Д. 21. Л. 11]. В результате Однако дело осложнялось тем, что дети или основная масса детей-сирот и детейне знали, где находятся их родители, или фронтовиков в начале войны попадала в детпреднамеренно скрывали это, чтобы не воз- ские дома открытого типа, где сразу же стало вращаться в голод и нищету. не хватать мест .

Сроки содержания детей и подростков в Проверка детских домов накануне новотрудовых колониях определялись сроками го 1943/1944 учебного года вновь показала получения детьми квалификации, дающей крайне тяжлое положение: размещение в средства для дальнейшего существования. неприспособленных помещениях, отсутстЕсли ребнок не смог получить трудовую вие необходимого оборудования, плохое квалификацию до 16 лет, то ему продляли снабжение продуктами питания и промышпребывание в колонии ещ на один год. Ес- ленными товарами, несоблюдение установли же ребнок получал квалификацию до 16 ленных норм, отсутствие постоянного мелет, но не ранее 14-летнего возраста, то его дико-санитарного обслуживания детских выпускали из колонии с обязательным тру- домов и др. С целью ликвидации создавшедоустройством. гося положения областным и краевым исДля детей-сирот, не замеченных в каких- полкомам и СНК автономных республик либо правонарушениях, одной из форм об- разрешалось открывать новые детские дома щественной помощи оставался патронат сверх плана, выделяя для этого дополниили воспитание в семьях. Для узаконивания тельное финансирование. Соответствуюэтого процесса Наркомпрос РСФСР, Нар- щим структурам вменялось в обязанность комздрав РСФСР и Наркомюст РСФСР в полное обеспечение, в соответствии с норг .

издали инструкцию «О патрониро- мами, продуктами питания и промышленвании, опеке и усыновлении детей, остав- ными товарами, при этом продукты от подшихся без родителей». В этой инструкции собных хозяйств детских домов с этого сказано, что «Патронат, или воспитание в времени стали использоваться для улучшесемьях трудящихся, детей, оставшихся без ния питания и не засчитывались в норму .

родителей, является одной из форм общест- Предполагалось также повысить професвенной помощи в деле осуществления госу- сиональную подготовку руководящих и дарственной системы охраны детства и воспитательских кадров, увеличить зараборьбы с детской беспризорностью и без- ботную плату сотрудников детских домов в надзорностью» [4, Ф. Р. – 189. Оп. 1. Д. 196. зависимости от их образовательного уровня Л. 1 об.]. и стажа педагогической работы .

Государственное регулирование процесса ликвидации детской беспризорности…

В августе 1943 г. для детей фронтовиков трудовых воспитательных колоний для неи партизан, партийных и советских работ- совершеннолетних вводится должность ников, погибших во время войны, началась комсорга ЦК ВЛКСМ [7. с. 392–393] .

организация 458 суворовских училищ на Одной из причин беспризорности являчеловек каждое, 23 ремесленных учи- лись частые побеги воспитанников. Для лищ – по 400 человек в каждом, специали- предотвращения и ликвидации побегов зированных детских домов на 16 300 мест и принимаются соответствующие меры .

домов ребнка на 1750 мест [18]. Впредь каждый побег воспитанника расБольшую роль в помощи детям-сиротам сматривался как «чрезвычайное» происшесыграл Указ Президиума Верховного Сове- ствие. Виновных за побег стали привлекать та СССР «Об усыновлении» от 8 сентября к строгой ответственности, в том числе и к 1943 г. Осиротевших беспризорных детей суду. В месячный срок предполагалось теперь могли усыновлять и в условиях эва- обеспечить общежития мягким и жстким куации [18, с. 10], что до этого было запре- инвентарем. Особое внимание обращалось щено. на организацию системы охраны колоний, По данным Московского дома ветеранов приводилась в порядок зона ограждений .

войн и Вооруженных Сил, в годы Великой Начиная с марта 1944 г. выявлением и Отечественной войны наравне со взрослы- устройством беспризорных детей в спецпоми воевали свыше 300 тыс. сынов и дочерей селениях занимается новый Отдел спецпополка [6]. По другим данным, хранящимся селений НКВД СССР. На отдел была возв Центральном архиве Министерства обо- ложена также (помимо трудового и хозяйроны, их насчитывалось более 5 тыс. [12]. ственного устройства спецпереселенцев и Военнослужащие подбирали бездомных де- др.) работа по соединению разрозненных тей, кормили и одевали их, нередко завы- семей спецпереселенцев. За 1944 – 1945 гг., шали возраст детей, чтобы только не от- например, «из учтнных 31 209 разрозненправлять их в тыл, где они опять могли по- ных семей было соединено 27 810 семей»

пасть в разряд беспризорных. спецпереселенцев с Северного Кавказа, из С осени 1943 г. подростки старше 14 лет, Крыма, Грузинской ССР и калмыков. К сопребывающие в трудовых колониях, трудо- единению других принимались меры [11, вых воспитательных колониях и примни- с. 476] .

ках-распределителях, стали централизован- Вместе с тем 1944 год дал очередной но направляться на «трудовое устройство». всплеск беспризорности. Продолжались боеЭтому способствовал приказ Комитета по вые действия на фронтах и гибель людей, с учту и распределению рабочей силы при новой силой разворачивался репрессивный СНК СССР и НКВД СССР № 95/591 от 13 механизм. Массовой депортации подвергаютсентября 1943 г. «О направлении в ремес- ся народы Северного Кавказа и Поволжья .

ленные, железнодорожные училища, школы Выселяются члены семей оуновцев и др. Вс ФЗО и промышленные предприятия подро- это непосредственно влияет на резкое возрасстков старше 14 лет из колоний для несо- тание численности детей-сирот и детей, освершеннолетних и детских примников- тавшихся без попечения родителей. Не решараспределителей НКВД». При трудовом ет проблему и увеличение количества детей в устройстве подросткам стали выдаваться детских трудовых воспитательных колониях документы, удостоверяющие личность. На- НКВД СССР, а также улучшение материальряду с этим для наиболее одарнных детей ного обеспечения детских примниковбыло принято решение об организации спе- распределителей и трудовых воспитательных циальных трудовых воспитательных коло- колоний. Проблемы остаются и несмотря на ний НКВД. С конца декабря 1943 г. в штат то, что в 1944 г. начинается организация но

<

ИСТОРИЯ

вых трудовых воспитательных колоний на 10 риальных ценностей и продуктов питания в тыс. человек. Основные обязанности по пре- детских учреждениях. Наркомы внутренних доставлению помещений для этих колоний, дел и начальники УНКВД крав и областей выделению земельных участков для произ- обязаны были «принять действенные меры водств возлагались на Совнарком союзных и к полному изжитию промотов и хищений автономных республик, краевые и областные вещдовольствия и продовольствия во всех исполкомы. Воспитатели детских примни- детколониях и примниках-распределитеков-распределителей НКВД приравнивались лях НКВД – УНКВД» [7, с. 427] .

к учителям школ при продовольственном Однако число хищений и злоупотреблеснабжении. В обязанности НКВД СССР вхо- ний в детских учреждениях было настолько дит организация в трудовых воспитательных велико, что, спустя полгода, 28 июля 1945 колониях производства простейшего типа г., появляется новый приказ Прокурора станков с целью заинтересовать воспитанни- СССР № 1670 «Об усилении борьбы с хиков в получении профессии. щениями и разбазариванием продовольстРост численности беспризорных и без- венных и промышленных фондов и другинадзорных детей обусловливал и рост чис- ми злоупотреблениями в детских учрежделенности правонарушений среди несовер- ниях» [7, с. 442–443]. 27 июня 1945 г. утшеннолетних. В связи с этим в середине верждается Положение о детских примниг. создается новая административная ках-распределителях. Основная задача их структура – детская комната милиции – с оставалась прежней – прим и дальнейшее целью разгрузить работу детских примни- устройство беспризорных и безнадзорных ков-распределителей. 7 июля 1944 г. утвер- детей .

ждается инструкция о работе детских ком- После войны улучшается положение нат милиции. Детские комнаты создавались детпримников, часть из них переводится «при городских, районных и линейных от- на государственный бюджет, часть – на меделениях милиции для прима изъятых бес- стный, остальные – на смешанное финансипризорных и безнадзорных детей на время, рование и снабжение. Сложности были в необходимое для выяснения причин бес- разгрузке детпримников, особенно подропризорности и безнадзорности, для направ- стков 15–17 лет. В детские дома их не поления родителям, лицам, заменяющим их, мещали по возрасту, в хозорганизации не или в соответствующие детские учрежде- брали, мотивируя отсутствием мест в обния» [7, с. 401]. В детской комнате ребнок щежитиях. Вместе с тем в большинстве мог находиться не более 6 часов. Затем он своем беспризорные и безнадзорные дети направлялся родителям или опекунам, если направлялись в детдома, были возвращены они имелись, или, если таковые отсутство- родным, отправлялись в трудовые воспитавали, – в детские примники-распредели- тельные колонии .

тели. Улучшилось снабжение продуктами пиС января 1945 г. на прокуроров возлага- тания. За каждым детским учреждением в ется надзор за исполнением законов о борь- это время были закреплены земельные учабе с детской беспризорностью и безнадзор- стки, но не всегда хватало семян. Сложноностью, а также с детской преступностью в сти наблюдались и с вещевым довольствицелом. Им вменялся также надзор за места- ем – у детей отсутствовали валенки, галоми заключения для несовершеннолетних. ши, зимняя одежда [4, Ф. Р. – 1693. Оп. 2 .

Прокурорская проверка теперь касалась Д. 35. Л. 25] .

примников-распределителей, детских до- Руководство примником-распределитемов и детских колоний. Усиливается кон- лем возлагалось на начальника, который троль и ответственность за хищения мате- подчинялся непосредственно отделу

Государственное регулирование процесса ликвидации детской беспризорности…

НКВД / УНКВД по борьбе с детской беспри- Нередко встречались случаи, когда родизорностью и безнадзорностью. Заместитель тели преднамеренно «выбрасывали» своих начальника обязательно должен был иметь детей на улицу из-за того, что были не в сопедагогическое образование и опыт соответ- стоянии прокормить их. Власти были выствующей работы. Образование воспитате- нуждены принять соответствующие меры с лей предполагалось не ниже среднего. целью сократить подобные случаи. В ликфевраля 1946 г. принимается Дирек- видации беспризорности и безнадзорности тива Народного комиссара внутренних дел существенную роль, особенно в городах, СССР № 37 «Об улучшении работы отделов сыграли административные меры воздейстНКВД / УНКВД по борьбе с детской бес- вия к родителям или к лицам, их заменяюпризорностью, безнадзорностью и преступ- щим. Так, например, за II квартал 1946 г. по ностью». Необходимость е подготовки бы- Орловской области к уголовной ответстла обусловлена тем, что, как было отмечено венности было привлечено четыре человев директиве, «в ряде республик, крав и об- ка, к административной ответственности – ластей не проводится необходимая работа 541, из них были оштрафованы 269 человек по выявлению и устранению причин, спо- и предупреждены – 272 [4, Ф. Р. – 1693 .

собствующих детской беспризорности, без- Оп. 2. Д. 37. Л. 15] .

надзорности и преступности» [4, Ф. Р. – В начале 1947 г. по всей стране начался

1693. Оп. 2. Д. 214. Л. 25]. призыв молодежи в школы фабричноНародным комиссарам внутренних дел заводского обучения. Тогда Министр внутреспублик и начальникам УНКВД крав и ренних дел СССР 21 февраля 1947 г. издат областей было предложено усилить руко- распоряжение о передаче всех подростков водство работой отделов по борьбе с дет- 16–17 лет из примников-распределителей ской беспризорностью и безнадзорностью, и детских трудовых воспитательных колопровести новую проверку работы трудовых ний в школы ФЗО. Одновременно с февраля и трудовых воспитательных колоний, а 1946 г. начинается «вывод» несовершеннотакже примников-распределителей; «свое- летних заключнных из тюрем в детские временно» изымать таких ребят с улицы и трудовые колонии. По приказу Министра на транспорте; «обеспечить первоочередное внутренних дел СССР № 155 от 25 апреля снабжение детских колоний и примников- 1947 г. «О мероприятиях по выполнению распределителей продовольствием и веще- постановления Совета Министров СССР вым довольствием лучшего качества»; раз- Об улучшении работы по устройству детей вернуть физкультурно-оздоровительную и и подростков, оставшихся без родителей»

физкультурно-воспитательную работу сре- в срок до 1 июня 1947 г. организуется доди воспитанников детских учреждений. полнительная сеть детских колоний. Кроме Воспитанников, систематически нару- того, важное значение придатся организашающих режим и правила содержания в ции специальных ремесленных и сельскодетских учреждениях, с начала 1946 г. ста- хозяйственных училищ для передачи в них ли направлять в колонии особого режима. из примников-распределителей бесприДетские комнаты милиции играли значи- зорных и безнадзорных детей. Ставится вотельную роль в ликвидации беспризорности прос и о дальнейшем расширении числени безнадзорности. Но процесс их создания ности детских домов [3, Ф. Р. – 9401. Оп. 1 растянулся на длительный период. Даже в а. Д. 250. Л. 1] .

1946 г., например, в Орловской области они С целью активизации производственной отсутствовали в г. Орле и на железнодо- деятельности детских домов, трудовых и рожной станции Орл [4, Ф. Р. – 1693. трудовых воспитательных колоний начиОп. 2. Д. 35. Л. 25]. нают использоваться внутренние механиз

<

ИСТОРИЯ

мы – рычаги социалистического соревнова- были связаны с тем, что осужднные, нахония. Как отмечалось, например, в приказе дящиеся в трудовых колониях и имеющие Министра внутренних дел СССР № 520 «О остаток срока наказания, но достигшие 18 выполнении детскими колониями МВД со- лет, переводились в лагеря и колонии для циалистических обязательств в честь 30-й взрослых заключнных. Принятое решение годовщины Великой Октябрьской социали- меняло ситуацию. Из трудовых колоний в стической революции» от 6 ноября 1947 г., специальные трудовые колонии предполаза достигнутое выполнение годового произ- галось переводить «осужднных в возрасте водственного плана к 30-й годовщине рево- 18 лет, имеющих остаток срока лишения люции были премированы наиболее отли- свободы от шести месяцев до трех лет, а в чившиеся работники детских колоний [3, отдельных случаях и с остатком срока накаФ. Р. – 9401. Оп. 1 а. Д. 248. Л. 76]. зания до пяти лет, если имеются основания Вслед за этим видом развернулось соцсо- для постановки вопроса об их досрочном осревнование среди всех работников и воспи- вобождении». Сюда же предполагалось петанников детских колоний за досрочное вы- реводить из тюрем осужднных в возрасте 17 полнение четвртой пятилетки. Мотивацион- лет, приговорнных «к лишению свободы на ным стимулом к перевыполнению задания срок до трех лет, приговор в отношении костало распоряжение Министра внутренних торых вступил в законную силу» [15] .

дел СССР № 764 «О соцсоревновании в дет- По данным на 1 сентября 1949 г., отделу ских колониях МВД» от 2 декабря 1947 г. и МВД СССР по борьбе с детской беспризордиректива Министра внутренних дел СССР ностью и безнадзорностью подчинялось 457 № 119 «Об условно-досрочном освобожде- детских колоний и примников-распределинии из детских трудовых колоний» от 27 но- телей. Штат отдела и его периферийных орября 1947 г. [3. Ф. Р. – 9401. Оп. 1. Д. 835. ганов насчитывал 34 847 человек [15] .

Л. 358–359]. Выполнение социалистических 11 апреля 1951 г. издатся приказ Миниобязательств, улучшение производственно- стра внутренних дел СССР № 0243 «Об го обучения, учебно-воспитательной рабо- улучшении работы трудовых воспитательты и культурно-бытовых условий пребыва- ных колоний МВД». В нм ставится задача ния воспитанников в колониях становится добиться в 1951 г. того, чтобы «трудовые основанием и поощрительной мерой для воспитательные колонии были лучшими условно-досрочного освобождения и со- детскими колониями МВД». Теперь планикращения срока наказания. руются не очередные проверки, а инспекмая 1949 г. издатся Указ Президиума торские смотры трудовых воспитательных Верховного Совета ССР «О возрасте детей, колоний. По результатам смотров, в котокоторые могут находиться при осужденных рых участвуют опытные работники и кваматерях в местах заключения». Устанавли- лифицированные специалисты, для каждой валось, что лишнные свободы женщины колонии разрабатываются «мероприятия, могут иметь при себе ребнка в возрасте до обеспечивающие улучшение учебно-воспидвух лет [16, с. 99]. Дети старше этого воз- тательной работы, производственного обураста передавались на содержание близких чения, укрепление сознательной дисциплиродственников осужднных матерей либо в ны, правильную организацию детского колдетские учреждения. лектива, улучшение работы комсомольских Для решения проблем с выводом несо- и пионерских организаций и максимальное вершеннолетних осужднных из трудовых вовлечение воспитанников в общественную колоний по достижении ими 18 лет с июля жизнь колоний, в физкультуру и спорт» [3, 1949 г. начинается создание специальных Ф. Р. – 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 12– трудовых колоний МВД. Причины этого 13 об.] .

Государственное регулирование процесса ликвидации детской беспризорности…

Необоснованное закрытие детских домов зорностью и безнадзорностью в годы войны в конце 1940-х гг.

и передача занимаемых и послевоенный период:

ими помещений другим организациям по- Первый этап – вторая половина 1941 г. – требовали принятия ряда мер для дальней- первая половина 1943 г. Принимается ряд шего улучшения работы детских домов и документов, нацеленных на помощь детям, усиления контроля за их учебно-воспита- оставшимся без родительской опеки. Растельной и финансово-хозяйственной дея- ширяется сеть примников-распределитетельностью. Министерства и ведомства, лей, детских домов и трудовых колоний .

имеющие детские дома, обязаны были с это- Организуется помощь осиротевшим детям го времени не реже двух раз в год проводить со стороны населения .

финансовые ревизии и инспекторские про- Второй этап – вторая половина 1943 г. – верки всех без исключения детских домов. 1945 г. Принимается постановление СНК Для этого в отделах народного образования СССР «Об усилении мер борьбы с детской вводится должность инспектора-ревизора по беспризорностью, безнадзорностью и хупроверке учебно-воспитательной работы и лиганством». Наряду с действующими по проверке финансово-хозяйственной дея- трудовыми колониями организуются нотельности детских домов [3, Ф. Р – 9401. вые трудовые воспитательные колонии Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 32–33 об]. для беспризорных и безнадзорных детей, 8 апреля 1952 г. Совет Министров СССР совершивших мелкие преступления. Распринимает постановление № 1708 «О мерах ширяется помощь детям-сиротам со столиквидации детской беспризорности в роны общественности. Активизируются РСФСР». На государственном уровне откры- патронат, опека и усыновление. Принимато признавалось, что «в РСФСР вс ещ ются действенные меры по улучшению имеются факты беспризорности детей». Бы- работы детских домов, осуществляется ло подчркнуто, что «во многих детских до- направление подростков старше 14 лет, мах, ремесленных училищах, школах ФЗО и пребывающих в детских колониях и приФЗУ и детских примниках-распределителях мниках-распределителях, в школы ФЗО и слабо поставлена воспитательная работа, не ремесленные училища .

Организовываются созданы надлежащие бытовые условия, не группы по делам о несовершеннолетних изжито грубое обращение работников с уча- при Прокуроре СССР. Осуществляется щимися и воспитанниками и имеются факты борьба с беспорядками в трудовых колосамовольного ухода детей и подростков из ниях. Создаются детские комнаты милиэтих учреждений» [3, Ф. Р. – 9401. Оп. 12. ции. Усиливается ответственность за хиД. 210. Т. 2. Л. 5 – 10]. щения в детских учреждениях. ПринимаВо многих регионах прекратила свою ется новое положение о детских примнидеятельность Комиссия по устройству де- ках-распределителях .

тей, оставшихся без родителей. Некоторые Третий этап – 1946 г. – середина 1949 г .

детские дома продолжали находиться в не- Усиливается руководство работой отделов приспособленных помещениях, многие ди- по борьбе с детской беспризорностью и ректора не имели соответствующего обра- безнадзорностью. Проводятся новые прозования, наблюдалось недофинансирование верки работы детских учреждений. Создаи неудовлетворительное снабжение и др. ются детские колонии особого режима .

Серия мер, принятых в постановлении Расширяется численность детских домов, № 1708, означала следующий новый период развивается социалистическое соревновав ликвидации детской беспризорности. ние .

Подводя итоги, можно выделить сле- Четвертый этап – вторая половина 1949 г .

дующие этапы в борьбе с детской беспри- – первая половина 1952 г. Создаются спеИСТОРИЯ

–  –  –

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов .

2. Годы и события. Хроника (К 150-летию Самарской губернии). Т. 2: 1921–2000 / Сост .

В. М. Гришина [и др.]. Самара: Администрация Самарской обл., 2000. 387 с .

3. Государственный архив Российской Федерации .

4. Государственный архив Орловской области .

5. Государственный архив Свердловской области .

6. Дети в Великой Отечественной войне // urnv.narod.ru .

7. Дети ГУЛАГа: 1918–1956 г.: (Россия. XX век. Документы) / Под ред. А. Н. Яковлева. М.: МФД, 2002. 631 с .

8. Из истории Свердловской области: 1917–1975 гг.: Сб. док. и матер. / Сост. Т. Н. Воробьва [и др.] .

Свердловск: Сред.-Урал. кн. Изд-во, 1982. 416 с .

9. История создания службы по делам несовершеннолетних // www.krasguvd.ru .

10. История сталинского Гулага: конец 1920–х – первая половина 1950–х годов: Собрание документов: В 7 томах. Т. 4: Население Гулага: численность и условия содержания / Отв. ред. и отв. сост .

И. В. Безбородов, В. М. Хрусталв. М.: РОССПЭН, 2004. 624 с .

11. История сталинского Гулага: конец 1920-х – первая половина 1950-х годов: Собрание документов: В 7 томах. Т. 5: Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. В. А. Козлов. М.: РОССПЭН, 2004. 736 с .

12. Красная Звезда. 2001. 25 апреля .

13. Постановление СНК СССР «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожднных от немецкой оккупации. 1943 // www.history.ru .

14. Приказ НКВД № 0482. 29 декабря 1942 г. // www.krasguvd.ru .

15. Приказ МВД № 0500 «О создании специальных трудовых колоний МВД». 22 июня 1943 г. // www.pseudology.org .

16. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий / Сост. Е. А. Зайцев. М.: Республика, 1993. 223 с .

17. Тимофеев В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. – Чебоксары: Чувашский гос. ун-т, 1999. 16 с .

REFERENCES

1. Arhiv NIPC «Memorial». Kollekcija dokumentov .

2. Gody i sobytija. Hronika. (k 150-letiju Samarskoj gubernii). T. 2: 1921 – 2000 / Sost. V. M. Grishina [i dr.]. Samara: Administracija Samarskoj obl., 2000. 387 s .

3. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii .

4. Gosudarstvennyj arhiv Orlovskoj oblasti .

5. Gosudarstvennyj arhiv Sverdlovskoj oblasti .

6. Deti v Velikoj Otechestvennoj vojne // urnv.narod.ru .

7. Deti GULAGa: 1918 – 1956 g.: (Rossija. XX vek. Dokumenty) / Pod red. A. N. Jakovleva. M.: MFD, 2002. 631 s .

8. Iz istorii Sverdlovskoj oblasti: 1917–1975 gg.: Sb. dok. i mater. / Sost. T. N. Vorob'jova [i dr.]. Sverdlovsk: Sred.-Ural. kn. izd-vo, 1982. 416 s .

9. Istorija sozdanija sluzhby po delam nesovershennoletnih // www.krasguvd.ru .

10. Istorija stalinskogo Gulaga: konec 1920-h – pervaja polovina 1950-h godov: sobranie dokumentov v 7 tomah. T. 4. Naselenie Gulaga: chislennost' i uslovija soderzhanija / Otv. red. i otv. sost. I. V. Bezborodov, V .

M. Hrustaljov. M.: ROSSPJEN, 2004. 624 s .

Некоторые аспекты социально-культурного строительства на селе в Дагестане …

11. Istorija stalinskogo Gulaga: konec 1920-h – pervaja polovina 1950-h godov: sobranie dokumentov v 7 tomah. T. 5. Specpereselency v SSSR / Otv. red. i sost. V. A. Kozlov. M.: ROSSPJEN, 2004. 736 s .

12. Krasnaja Zvezda. 2001. 25 aprelja .

13. Postanovlenie SNK SSSR «O neotlozhnyh merah po vosstanovleniju hozjajstva v rajonah, osvobozhdjonnyh ot nemeckoj okkupacii. 1943 // www.history.ru .

14. Prikaz NKVD № 0482. 29 dekabrja 1942 g. // www.krasguvd.ru .

15. Prikaz MVD № 0500 «O sozdanii special'nyh trudovyh kolonij MVD». 22 ijunja 1943 g. // www.pseudology.org .

16. Sbornik zakonodatel'nyh i normativnyh aktov o repressijah i reabilitacii zhertv politicheskih repressij / Sost. E. A. Zajcev. M.: Izd-vo «Respublika», 1993. 223 s .

17. Timofeev V. G. Ugolovno-ispolnitel'naja sistema Rossii: cifry, fakty i sobytija. Cheboksary: Chuvash- skij gos. un-t, 1999. 16 s .





Похожие работы:

«Программа дополнительного образования детей "Менар" частного учреждения дошкольного образования "ЧАДО-РАДО" по направлению "ментальная арифметика" 2-ой год обучения Педагог дополнительного образования: Часовских Елен...»

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ДИСТАНЦИОННАЯ ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ПЕДАГОГИКИ" 2017 Г "Высшая школа делового администрирования" Свидетельство о регистрации СМИ: ЭЛ № ФС 77 – 70095 www.s-ba.ru ВСЕРОССИЙСКАЯ ДИСТАНЦИОННАЯ ПЕДАГОГИЧЕ...»

«КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ ЦЕНТР ТУРИЗМА И КРАЕВЕДЕНИЯ" 660021, г . Красноярск, ул. К. Маркса, д. 118, тел:8(391) 221-57-15; 2...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВО "Уральский государственный педагогический университет" Институт иностранных языков Кафедра английской филологии и сопоставительного языкознания Упражнения на осознанную имитацию как основной способ борьбы с фонетической интерференцией на начальном этапе об...»

«КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА И АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЁНКА – ДЕТСКИЙ САД №172 Г. ВЛАДИВОСТОКА" ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 2017-2020 Г.Г....»

«Министерство образования Нижегородской области Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Лукояновский педагогический колледж имени А.М . Горького"ПРЕПОДОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬ...»

«Принято на заседании педагогического совета протокол № 1 от 25.08.2015г. Положение о школьной форме и внешнем виде обучающихся I. Общие положения.1.1. Введение школьной формы осуществляется в соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.10.2012г. № 273-ФЭ (пункт 18 части 3 статьи 28); Конвенцией о правах ребенка ст. 1...»

«20695634 134665 Clever Пуф-органайзер складной с LED-подсветкой и внутренним разделителем Дизайн камин, бежевый; Дизайн звездное небо, черный; Дизайн домики, черный; Дизайн фонарь, синий Руководство по эксплуатации...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.