WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«водораспределения в бассейне реки Пяндж-Амударья, Афганистан Винсент Томас, Вамихулла Мумтаз и Мужиб Ахмад Азизи Ташкент 2013 2   Неофициальный перевод с английского Оригинал: ...»

-- [ Страница 1 ] --

Местные практики

и институциональные реформы

водораспределения в бассейне реки

Пяндж-Амударья, Афганистан

Винсент Томас, Вамихулла Мумтаз и Мужиб Ахмад Азизи

Ташкент 2013

2  

Неофициальный перевод с английского

Оригинал: Vincent Thomas, Wamiqullah Mumtaz and Mujib Ahmad Azizi. Mind the gap?

Local practices and institutional reforms for water allocation in Afghanistan’s Panj-Amu

River Basin

 

 

Содержание

 

1. Введение и концептуальная структура

1.1 Необходимость лучшего понимания институционального развития водного сектора

1.2 Концептуальная структура

2.Методология

2.1 Качественные и количественные методы

3. Реформирование Водного сектора в Афганистане

3.1 От довоенной «гидравлической эры» к послевоенным реформам «эффективного руководства»

3.2 Показатели устойчивости к проблемам, охватывающим «эффективное руководство»

4. Характеристика речных бассейнов Талокан и Нижний Кундуз

4.1 Гидрологические границы в сравнении с административными и деление на выше/ниже по течению

4.2 Историческое развитие социальных структур в бассейне и последствия для управления водными ресурсами

4.3 Текущая социально-экономическая характеристика и современное состояние развития

4.4 Гидрологические характеристики



4.5 Характеристика орошаемого земледелия

4.6 Вододеление и водораспределение на уровне речного бассейна

4.7 Резюме и заключение по характеристикам суб-бассейнов

4.8 Предпосылки многосторонних платформ в суб-бассейнах Талокан и НижнийКундуз

5. Исследование на примере суб-бассейна Нижний Кундуз

5.1 Пространство принятия решений, соотношение сил и состав платформы заинтересованных сторон в СБНК

5.2 Обсуждение

4  

5.3 Итоги и результаты в СБНК

6. Итоги и результаты

6.1 Пространство принятия решений, соотношение сил и состав платформы заинтересованных сторон в СБТ

6.2 Мнение

6.3 Итоги и результаты в СБТ

6.4 Заключение

7. Обсуждение и Заключение: Стратегические модели соответствуют ситуации на местах

7.1 Адаптированы ли стратегические модели к реальным проблемам на местах?... 170

7.2 Внедрение реформы водного сектора: Опрос эффективности ПРБПА по институциональному развитию на основном уровне

7.3 Заключительное мнение об институциональном развитии водного сектора Афганистана

7.4 Рекомендации

Приложение 1: Список опрашиваемых

Приложение 2: Классификация культур, основанная на СИРРП в СБНК в 2009 и 2011 гг.

Приложение 3: Классификация культур, основанная на СИРРП в СБТ в 2009 и 2011 гг

 

Список принятых сокращений

НУАБСБ - Национальное управление Афганистана по борьбе со стихийными бедствиями НИОГА - Научно исследовательская и оценочная группа Афганистана ОР - общедоступный ресурс ЭЭТ - эталонная эвапотранспирация ЕС - Европейский союз ГИС - Географическая информационная система НДМВ - Независимая Дирекция местных властей ИУВР - Интегрированное управление водными ресурсами ПРБК - Программа речного бассейна Кундуз СБНК - Суб-бассейн Нижнего Кундуза LML - Landell Mills Limited МСХИЖ - Министерство сельского хозяйства, ирригации и животноводства МЭВР - Министерство Энергетики и Водных ресурсов МВД - Министерство внутренних дел MWP - Министерство водных ресурсов и Энергетики УРБ - управление речным бассейном ПЗС - платформа заинтересованных сторон ЧП - член парламента НУБ - Национальное управление безопасности СИРРП - стандартизированный индекс различий растительного покрова НПО - неправительственная организация УПР - управление природными ресурсами ПРБПА - Программа речного бассейна Пяндж-Амударьи ГТС-ПРБПА - группа технического содействия ПРБПА СП - Совет провинции АРБ - Агенство речного бассейна СРБ - Совет Речного Бассейна SOGREAH - Водохозяйственная тренинговая и научноисследовательская Ассоциация Гренобля СИПР - Система интенсификации производства риса СБТ - Суб-бассейн Талокан КРВ - Комитет по распределению воды ДВХ - Департамент Водного Хозяйства СВС стратегия водного сектора АВП - Ассоциации водопользователей 6   Краткий обзор Начиная с 2004 г., высшие должностные лица и международные донорские организации пытаются внедрить в процесс реформирования водного сектора Афганистана концепцию «эффективного» руководства водными ресурсами. Принятый в 2009 г. Закон о Воде основывается на принципе «святой троицы»1: интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), управления речным бассейном (УРБ) и участия в децентрализованном процессе принятия решений посредством платформы заинтересованных сторон (ПЗС). С 2005 г. Программа речного бассейна Пяндж-Амударья (ПРБПА) занимается внедрением этих заимствованных концепций на северо-востоке Афганистана .

Международный опыт показывает, что институциональные изменения редко придерживаются моделей в их изначальном виде, так как реализация их на практике часто сталкивается с противодействием. Внедрение на местах комплекса реформ по управлению водными ресурсами на уровне суб-бассейна требует применения полученных непосредственно на практике уроков и результатов внедренных стратегий, чтобы предвидеть возникающие при адаптации политики и стратегий возможности и проблемы, включая и для ПЗС, в данном речном бассейне .

Данное исследование стремится обеспечить лучшее понимание того, каким образом местные организации справляются с вододелением в период маловодных лет, и обсудить дальнейшие возможности и проблемы, возникающие при реализации этой политики. Исследование начинается с описания существующих мероприятий организационного характера, формирующих процесс вододеления, продолжается оцениванием исполнения этого процесса, прежде чем определить и проанализировать пробелы между существующей стратегией и ситуацией на местах. Общий акцент сделан на рассмотрение того, как процесс принятия решений и соотношение сил формируют вододеление на уровне суб-бассейна .

Данное исследование на примере изучения суб-бассейна Талокан (СБТ) и суб-бассейна Нижний Кундуз (СБНК) в общих чертах описывает, каким образом и зачем местные организации решают проблемы вододеления на уровне суббассейна. При этом подчеркивается, насколько часто это осуществляется посредством процедур, далеких от официально одобренного в ходе обсуждений «эффективного» руководства водными ресурсами, выдвинутого в Законе о Воде, и далеких от идеальной организации ПЗС .





С одной стороны, институциональные реформы делают акцент на передачу права принятия решений водопользователям, при участии государства в роли советника и посредника. С другой стороны, существующее положение в                                                              J. Warner, “The Beauty of the Beast: Multi-Stakeholder Participation for Integrated Catchment Management,” in Multi-Stakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed. Jeroen Warner (Farnham, UK: Ashgate, 2007), 2 .

  СБНК показывает, что местные власти — Департамент Водного Хозяйства (ДВХ) и руководители на уровне районов и провинций — все еще главные легитимные субъекты, отвечающие за принятие решений. К тому же, когда баланс сил решает в их пользу, они проявляют активность в навязывании решений, обходя процессы участия. В Законе о Воде также говорится о переводе существующих прав на воду в разрешения. Тем не менее, данное положение осложняется тем фактом, что традиционная система вододеления на основе соглашения абандаз2, применяемая на сегодняшний день в СБНК, официально не признает прав сообществ, расположенных ниже по течению, на всем протяжении суб-бассейна. В итоге, модель руководства в рамках Закона о Воде превозносит децентрализацию в процессе принятия решений. Тем не менее, существующее положение в СБТ показывает, что члены парламента, главные министерства и даже кабинет президента были движущей силой вододеления во время маловодного 2011 г. Данный подход был наиболее заметно реализован в недавнем постановлении президента, которое практически отрицает основные принципы Закона. Таким образом, результаты исследования доказывают, что государство может еще раз попытаться проявить свою власть при принятии решений по управлению водными ресурсами, вопреки официальным суждениям, определяющим его роль только как формального советника .

Кроме того, процесс формирования и определения состава ПЗС в значительной степени отличается от того, что предлагает стратегия .

Действующие нормы предполагают единую платформу для принятия решений, такую как Совет речного бассейна (СРБ), организованный в соответствии с гидрологическими границами, c закрепленным составом, определенным по категориям водопользования. Тем не менее, существующая практика говорит в пользу множественных платформ, каждая из которых затрагивает вопросы вододеления на специфическом уровне, и фокусируется на одном секторе, например, ирригации. Организационное устройство показывает четкое разграничение по границам провинций, а не по гидрологическим границам .

Такие ПЗС гибки по своему составу, адаптативны, и сформированы скорее практическими проблемами, нежели теоретическими моделями .

Результаты полевых исследований также показывают, что несмотря на игнорирование руководящих принципов, прописанных в Законе о Воде, мероприятия организационного характера в 2011 году привели, с точки зрения доступа к воде пользователей ниже по течению, к относительно положительным, хотя и ограниченным результатам. Анализ факторов, вызвавших это, также предполагает, что строгое применение продвигаемых стратегических моделей (например, децентрализация и передача полномочий для принятия решений водопользователям) может быть контр-продуктивным при обеспечении доступа к воде на территориях ниже по течению хотя бы на короткий срок. Другими                                                              Абандаз (буквально «спускная (попускная) вода») - традиционная практика вододеления на уровне суббассейна или канала, при которой водопользователи выше по течению производят попуск воды водопользователям ниже по течению при определенных условиях. Решения по вопросам продолжительности и частоты принадлежат преимущественно водопользователям выше по течению, таким образом абандаз не гарантирует никаких прав водопользователям нижe по течению .

8   словами, то, что может быть достигнуто в условиях «эффективного руководства водными ресурсами» может дорого стоить с точки зрения результатов доступа к воде .

В конечном счете, документ вызывает сомнения касательно влияния ПРБПА, которая пытается управлять институциональными реформами на изучаемой площади с 2005 г. В переходные годы ПРБПА содействовала образованию и развитию рабочих групп суб-бассейна. Как и предполагалось, она руководила переходом к методу управления речным бассейном, основанном на принципах Закона о Воде (2009 г.). Тем не менее, в 2011 г. эта рабочая группа суб-бассейна все еще нуждалась в потенциале социального обучения, как способе поддержки в разрешении практических проблем управления водными ресурсами. Как группа, она провалилась в попытке изучения прошлого опыта маловодного 2008 г. Не удивительно, что ни одна из рабочих групп суб-бассейна не сыграла никакой роли в управлении водой в маловодном 2011 г. Вместо этого, было установлено, что усилия ПРБПА главным образом фокусировались на восстановлении инфраструктуры, также как и на регулирующих аспектах реформирования водного сектора посредством поддержки развития стратегий, законов и политик. Между тем, она не стала обоснованным и легитимным участником в разрешении практических проблем управления водными ресурсами. Вследствие этого, местные организации продолжали функционировать и развиваться эффективно и независимо, проходя по своему собственному пути развития, который часто выбивался за рамки реформирования .

Среди других рекомендаций мы предлагаем, чтобы пилотная ПРБПА начала более тесное сотрудничество с существующими организациями по вопросам разрешения практических проблем, касающихся вододеления, вместо того, чтобы нагромождать большое количество нормативных документов .

Дополнительные ресурсы должны быть направлены на развитие потенциала социального обучения текущих рабочих групп и будущих суб-СРБ. Программы, посвященные введению «эффективного» руководства водными ресурсами, должны также более тесно работать с политическими деятелями в Кабуле, а также с руководителями в соответствующих провинциях. Необходимо также пересмотреть состав и структуру платформ принятия решений на уровне суббассейна, и исследовать возможность многочисленных и гибких ПЗС на различных уровнях вместо единственного неподвижного суб-СРБ.

И последнее:

несмотря на необходимость развития лучшей структуры руководства, разумным является также увеличение средств, направленных на поддержку более широкого внедрения внутрихозяйственных методов водосбережения с целью сокращения потребности в оросительной воде и, таким образом, обеспечения лучшего доступа к воде территорий, расположенных ниже по течению .

 

–  –  –

C момента проведения в 2002 г. Кабульской конференции по Управлению водными ресурсами и развитию в Афганистане, в водном секторе Афганистана3 начинают проводиться реформы. В 2004 г. Стратегическая Рамочная Концепция водного сектора представила первичную дорожную карту. В 2008 г. была официально принята Стратегия Водного сектора, а 26 апреля 2009 г. в официальном правительственном бюллетене «Газетт» был опубликован новый Закон о воде, заменившей версию закона 1991 г .

Закон о Воде следует принципу «святой троицы» - цитируя слова Уорнера4 - это три ключевых принципа, официально одобренных на международном уровне во всемирном докладе об «эффективном руководстве водными ресурсами». Они включают интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР), управление речным бассейном (УРБ) и участие посредством децентрализации процесса принятия решений с помощью Платформы Заинтересованных Сторон (ПЗС) в официальном управлении водными ресурсами Афганистана .

В модели управления речным бассейном, поддержанной Законом о Воде 2009 г. и связанными с ним нормативными документами5, децентрализованное принятие решений и распространение планов установлено через ПЗС в форме агентств (АРБ) и советов речного бассейна (СРБ). Оба органа одинаково ответственны за управление вододелением и разрешение конфликтов между группами водопользователей. АРБ представлены отраслевыми министерствами и выступают в роли технических консультантов вместе с СРБ, состоящими, главным образом, из водопользователей, ответственных за принятие фактических решений. Модель также предлагает создание суб–АРБ и суб–СРБ (см. детали этой организационной структуры на рис. 5) С июля 2005 г., когда модели управления речным бассейном уже были упомянуты проектом Стратегии Водного Сектора и проектом Закона о Воде, правительство Афганистана провело применение этой модели через Европейский Союз (ЕС), финансирующий Программу речного бассейна ПянджИзвестно также как “Kabul Understanding.” J. Warner, “The Beauty of the Beast: Multi-Stakeholder Participation for Integrated Catchment Management,” in Multi-Stakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed. Jeroen Warner (Farnam, UK: Ashgate, 2007) .

В момент написания, “Procedure on the frame work for water resources management in the river basins” (Kabul: MEW, 2011) находилось в стадии завершения проекта .

10   Амударья (ПРБПА). Первоначально ПРБПА – ранее известная как программа речного бассейна Кундуз (ПРБК) - была вовлечена в создание и развитие ПЗС в суб-бассейнах рек Талоган и нижний Кундуз (см. карты 1 и 2). Рабочая группа была создана в каждом из суб-бассейнов и включала как представителей правительства (тех, кто входил в состав суб–АРБ) и представителей водопользователей (тех, кто формировал суб–СРБ) .

В течение трех лет, главным образом, обсуждались вопросы, касающиеся контура речного бассейна, маловодного года, прогноза наводнений и управления ими и формирования суб-СРБ. Тем не менее, в своем исследовании 2008 г. Варзи и Вегерих затенили значимость этих достижений с точки зрения опыта обучения этой рабочей группы или ее реальных результатов. Они резко определи опыт первых трех лет как «много шума из ничего».6 В период с апреля 2008 по февраль 2011 гг., рабочие группы не провели ни одной встречи и были неактивны. Вместо этого, работа фокусировалась на вопросах законодательства, включая завершение работы над Законом о Воде и нормативными документами по управлению речным бассейном, которые включали круг полномочий для суб-АРБ и суб-СРБ .

В период исследования, летом 2011 г., ПРБПА находилась в процессе официального учреждения и подбора кадров для АРБ и СРБ. Высшие должностные лица и советники, разрабатывающие реформы водного сектора, ожидают, что с принятием соответствующего законодательства эти ПЗС будут функционировать так, как запланировано, при поддержке соответствующих программ по наращиванию потенциала. Последовательное постепенное прекращение поддержки ЕК для ПРБПА, как ожидается, начнется в 2014 г .

Международный опыт показывает, что новые модели руководства редко принимаются на практике такими, какими предполагались изначально .

Субъекты противостоят переменам для защиты своих интересов или развивают новые организации, используя как прошлый, так и текущий опыт (см. изучение вопроса по концепциям «траектория развития» и «институциональный бриколаж» ниже). Для содействия развитию прибыльных организаций необходимы эксперименты, анализ и изучение опыта. В результате последовательных усилий должен быть найден баланс между включением в официальную стратегию существующих местных методов и практик, считающихся законными и эффективными, и предложением новых мероприятий для устранения «узких мест» и недостатков в существующих методах .

С 2005 г. практически полностью отсутствовали оценки, отчеты или даже неофициальные исследования Министерства Энергетики и Водных ресурсов (МЭВР), Министерства сельского хозяйства, ирригации и животноводства (МСХИЖ) или ПРБПА о деятельности организаций управления речным бассейном. В этой связи возникает вопрос о заинтересованности основных субъектов водного сектора в согласовании стратегии управления и практики с                                                              M.M. Varzi and, K. Wegerich, “Much Ado About Nothing — Sub-Basin Working Groups in Kunduz River Basin, Afghanistan,” Central Asian Waters (2008): 47 .

  учетом расширяющегося опыта .

Суровый маловодный 2011 г. нанес удар по речному бассейну ПянджАмударья. В отсутствие оперативных суб-АРБ и суб-СРБ местные организации и субъекты принялись решать вопросы вододеления на всем протяжении речных суб-бассейнов. В ходе этого процесса были сформированы различные неофициальные Комитеты по Распределению Воды (КРВ). Примечательно, что субъекты, вовлеченные в данный процесс, были в действительности теми, кто должен был занимать должности в официальных ПЗС (т.е. АРБ и СРБ). Этот маловодный год проверил на прочность как существующие, так и вновь возникшие организации, и таким образом, предоставил им уникальную возможность охарактеризовать и проанализировать свои методы и практику, оценить эффективность развития своей работы по вопросам вододеления в субречных бассейнах. В контексте институциональных преобразований также была предоставлена возможность использовать извлеченные непосредственно из практической деятельности уроки для того, чтобы предвидеть возможности и проблемы в процессе применения и адаптации стратегических моделей для ПЗС в речных бассейнах, как это определено в Законе и последующих нормативных документах .

Таким образом, целью данного исследования является изучение опыта КРВ и других неофициальных организаций в решении вопросов вододеления в период маловодных лет для лучшего представления стратегий и программ для развития ПЗС и организаций по управлению речным бассейном .

Задачи исследования Цель и реализация данного исследования были сформированы в соответствии с двумя поставленными задачами:

1. Обеспечить лучшее понимание функционирования местных водохозяйственных организаций, занимающихся вододелением на уровне суббассейна посредством:

• Описания мероприятий институционального характера, касающихся вододеления на уровне суб-бассейна в маловодные годы

• Оценки работоспособности, актуальности и жизнеспособности местных организаций, занимающихся вододелением по суб-бассейну Талокан (СБТ) и суб-бассейну Нижний Кундуз (СБНК)

• Выявления и анализа несоответствия между стратегическими моделями и практической деятельностью на местах относительно вододеления на уровне суб-бассейна

2. Предложить рекомендации для программ развития ПЗС, включая АРБ и СРБ, в перспективе .

12   Вопросы исследования

1. Каким образом местные организации (включая КРВ) справились с вододелением на уровне суб-бассейна в период маловодного 2011 г?

2. Каким был уровень работоспособности (с точки зрения результативности и эффективности) и жизнеспособности работы КРВ по Нижнему Кундузу и Талокану в решении вопросов вододеления в период маловодного 2011 г?

3. Каково различие между официально принятыми стратегическими моделями для процедур УРБ и непосредственной практической деятельностью на местах?

4. Есть ли вероятность, что принятые стратегические модели устранят «узкие места» в существующих методах и практиках?

5. Какие возможности должны обеспечить предстоящие стратегия и нормативные документы, включая успешные институциональные мероприятия в решении вопросов УРБ?

1.2 Концептуальная структура

Это исследование направлено на обеспечение лучшего понимания функционирования местных водохозяйственных организаций на уровне суббассейна для формирования и согласования стратегии управления и практики .

Оно представляет собой несколько концепций и определений, относящихся к институциональному развитию и руководству водными ресурсами .

Ниже, на рис. 1, представлена концептуальная структура. Теории по институциональному развитию (например, институциональный бриколаж и траектория развития), правам на воду и вододелению предлагают несколько способов анализа деятельности КРВ, касающейся вододеления на уровне суббассейна. Теории по ПЗС обеспечивают нас критериями для оценки работы КРВ в свете их статуса в качестве «зародыша» будущих ПЗС. По результатам этой оценки будет предложена эмпирическая модель для ПЗС, отражающая практику вододеления на местах. Эта обоснованная модель будет затем сопоставлена с текущей стратегической моделью, предложенной Законом о Воде и соответствующими нормативными документами по управлению речным бассейном. Последующий анализ обеспечит основу для определения и обсуждения пробелов, возможностей и недостатков стратегии управления речным бассейном с фокусированием внимания на ПЗС и вододелении, и, в конечном счете, предоставит рекомендации на перспективу .

 

–  –  –

К разработке стратегии организации управлению природными ресурсами (УПР) зачастую приближаются через управленческие перспективы и функционализм. Сквозь эту призму организация определяется, как нормы, правила и соглашения, направляющие действия и поведение пользователей к надлежащему коллективному управлению своими ресурсами.7                                                              Douglas North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance (New York: Cambridge University Press, 1990); L. Mehta, M. Leach, P. Newell, I. Scoones, K. Sivaramakrishnan and S.A. Way, “Exploring Understanding of Institutions and Uncertainty: New Directions in Natural Resources Management” (Brighton: Institute for Development Studies, 1999) .

14   Вставка 1: Определение «право на воду» и «вододеление»

В этом исследовании «право на воду» и «вододеление» определены так, как изложено ниже:

«Право на воду»

Это право брать и использовать воду в соответствии со сроками и условиями ее предоставления .



«Вододеление»

Это процесс, в котором доступный водный ресурс распределяется (или перераспределяется) законным претендентам .

Принято в соответствии с C.Бурчи и А.Д’Андреа, “Preparing National Regulations for Water Resources Management Principles and Practice,” in Food and Agriculture Organization Legislative Study No.80 (Rome: Food and Agriculture Organization, 2003) .

Мехта и другие утверждают, что такие представления об организации часто формируют классические подходы к стратегии, которые сводятся к «получению организации права» для выравнивания и регулирования работы в условиях нестабильности. На формирование этих взглядов оказала влияние ранняя литература по тематике общедоступных ресурсов (ОР). Тем не менее, в то время как работа по ОР очень полезна в развитии критического осмысления факторов, продвигающих коллективные действия по совместному пользованию, критики утверждают, что концепция организации в ОР зачастую не соответствует действительности. На практике теория и стратегия, строго сфокусированные на определении прав, норм и правил, обычно не были адаптированы для осмысления и реагирования в условиях, когда управление природными и общедоступными ресурсами осуществлялось посредством многочисленных, сложных и наслаиваемых общественных отношений и методов8 .

Как следствие этого, ответные меры в области стратегии, воодушевленные подходами материалистов или функционалистов, зачастую имели неутешительные последствия. Одно из главных объяснений этих ограничений заключалось в том, что институциональный анализ в не достаточной мере основывался на знаниях местности и социальном контексте - традициях, культуре и нормах9. Другие утверждали, что данный подход не полностью                                                              Mehta et al., “Exploring Understanding of Institutions and Uncertainty.” D. Mosse, “The Symbolic Making of a Common Property Resource: History, Ecology and Locality in a TankIrrigated Landscape in South India.” Development and Change 28 (1997): 467-504; Frances Cleaver, “Incentives and Informal Institutions: Gender and the Management of Water,” Agriculture and Human Values 15, no. 4 (1998): 347-60; F. Cleaver and T. Franks, “How Institutions Elude Design: River Basin Management and Sustainable Livelihoods” (Bradford, UK: Centre for International Development, 2005); B. Campbell, A .

Mandondo, N. Nemarundwe, B. Sithole, W. De Jong, M. Luckert and F. Matose, “Challenges to Proponents of   объясняет связь между официальными и неофициальными, а также местными и неместными организациями, формирующими деятельность по УПР10 .

Другим способом представления организаций является рассмотрение наиболее динамических аспектов их развития. Этот более антропологическиориентированный подход делает больший акцент на понимании того, каким образом институциональная деятельность структурирована социальным, культурным и политическим контекстами. При этом особое внимание скорее уделяется тому, что люди делают и чему они верят, нежели нормам и правилам, основываясь на утверждении, что существование и функционирование организаций зависит от того, имеют ли они постоянную практическую деятельность или время от времени получают инвестирование11. Данный подход также требует лучшего изучения местных/неместных и официальных/неофициальных границ разделения и наслаивания между институциональными сферами деятельности12. В контексте Афганистана правительство прилагает значительные усилия к развитию новых организаций речного бассейна посредством формулирования новых официальных правил, инструкций и норм (например, Закон о Воде и новые нормативные документы по УРБ). Тем не менее, гораздо меньше усилий было направлено на осмысление непосредственной практической деятельности развивающихся организаций .

Данное исследование является первой попыткой ликвидировать пробелы между теоретическими моделями и существующей реальностью на местах и продемонстрировать высшим должностным лицам альтернативную точку зрения при планировании дальнейших мероприятий в области УРБ .

Вододеление, право на воду и юридический плюрализм

Юридический плюрализм в контексте УПР предполагает разработку концепции в виде многочисленных оспариваемых правил и как первоисточник различных интерпретаций13. Признание юридического плюрализма в УПР и управлении ОР явилось ответом на ограниченность теории функционалистов по организациям (см. выше) и неприемлемое мнение единственной «нормы права», когда это касается понимания и деятельности по управлению ОР .

Во всевозрастающем количестве документально подтвержденных случаев УПР (в том числе, на оросительных системах), официальные и неофициальные                                                                                                                                                                                            Common Property Resource Systems: Despairing Voices from the Social Forests of Zimbabwe,” World Development 29, no. 4 (2001): 589-600 .

Mehta et al., “Exploring Understanding of Institutions and Uncertainty.” Cleaver, “Incentives and Informal Institutions: Gender and the Management of Water.” Mehta et al., “Exploring Understanding of Institutions and Uncertainty: New Directions in Natural Resources Management.” 13 S.E.

Merry, “Anthropology, Law and Transnational Processes,” Annual Review of Anthropology 21 (1992):

357-79 .

16   правила водопользования14 сосуществуют вместе, наслаиваясь и влияя друг на друга в различных масштабах и географии15. Субъекты ссылаются на различные правовые режимы, придающие смысл и оправдывающие их методы и поведение в отношении использования водных ресурсов16. Эти правовые режимы могут вытекать из различных контекстов, в том числе, религиозных, местных или основанных на обычае методах, государственного права, международных законов или специфических местных проектов и мероприятий (см. рис. 2) .

Афганистан не исключение. С одной стороны, существуют различные, основанные на обычае, методы водораспределения на уровне канала и бассейновом уровне17. С другой стороны, новый национальный Закон о Воде поддерживает одобренные на международном уровне принципы «эффективного руководства водой», включая вододеление на уровне речного бассейна .

В рассматриваемом контексте люди стратегически или рационально опираются на эти различные правовые режимы для достижения своих целей (процесс, в некоторых случаях описываемый как «legal shopping» - «привлечение правопорядка, от которого можно ожидать наиболее благоприятного результата»). В то время как в ранних работах по ОР не придавалось значение небрежным границам разделения между наслаиваемыми от местных к неместным правовыми режимами18, литература по тематике юридического плюрализма показывает, насколько «привлечение правопорядка» может быть более эффективным19, особенно в условиях нестабильности, таких как рассматриваемая в данном исследовании водообеспеченность территорий .

Лучшее понимание наслаиваемых правовых режимов на местах может помочь в объяснении того, как и зачем вместо установленных правил появляются, в зависимости от контекста, определенные гибкие и пересмотренные методы20. Понимание того, каким образом эти правовые режимы оспариваются, является решающим. Особенно для объяснения правил учета прав, основанных на обычае и практике, в период подготовки и                                                              Термин использован в общем смысле и отличен от официально опубликованного в правительственном бюллетене Афганистана Закона о Воде .

R. Meinzen-Dick and R. Pradhan, “Legal Pluralism and Dynamic Property Rights,” (Washington, DC:

International Food Policy Research Institute, 2002); R. Meinzen-Dick and L. Nkonya, “Understanding Legal Pluralism in Water Rights: Lessons from Africa and Asia,” in African Water Laws: Plural Legislative Frameworks for Rural Water Management in Africa (Johannesburg, South Africa: 2005) .

Meinzen-Dick and Pradhan, “Legal Pluralism and Dynamic Property Rights.” V. Thomas and N. Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably,” in Afghanistan Human Development Report 2011— The Forgotten Front: Water Security and the Crisis in Sanitation (Kabul: Center for Policy and

Human Development, 2011); J. Lee, “The Performance of Community Water Management Systems” (Kabul:

AREU, 2007); J. Lee, “Water Management, Livestock and the Opium Economy: Social Water Management” (Kabul: AREU, 2006); V. Thomas, and M. Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System: A Case Study of the Jangharoq Canal, Baghlan” (Kabul: AREU, 2009); Chokkakula, Srinivas, “Interrogating Irrigation Inequities: Canal Irrigation Systems in Injil District, Herat” (Kabul: AREU, 2009) .

Mehta et al. “Exploring Understanding ofInstitutions and Uncertainty.” F. Benda-Beckmann, K.M.deBruijn, H. van Dijk, G. Hesseling, B. van Koppenand L. Res, “Rightsof Women to the Natural Resources Land and Water” (The Hague: Netherlands Development Assistance, 1997) .

Mehta et al., “Exploring Understanding of Institutions and Uncertainty.”  

–  –  –

Рис. 2: Наслаиваемые правовые режимы, связанные с водопользованием Источник: Майнзен-Дик и Нконья, “Understanding Legal Pluralism.” Попытки, направленные на совершенствование вододеления, могут быть неэффективными или даже иметь обратный ожидаемому эффект, если не будет достигнуто правильное понимание роли общественных организаций, формирующих права на воду, тщательную оценку существующих вариантов для совершенствования управления водными ресурсами, и их желание экспериментировать, приспосабливаться и учиться на основании полученного опыта21 .

Концепция юридического плюрализма полезна для изучения вопроса о том, насколько требование права на воду обсуждается и оспаривается региональными и национальными субъектами, несмотря на ограничения                                                              Meinzen-Dick and Nkonya, “UnderstandingLegalPluralisminWaterRights,” 2;

S. Burchiand A.D’Andrea, “Preparing National Regulations for Water Resources Management Principles and Practice,” inFood and Agriculture Organization Legislative Study No. 80 (Rome: Food andAgriculture Organization, 2003), 2 .

18   принципов вододеления, основанных на обычае - абандаз (временное соглашение по вододелению между сообществами, расположенными выше и ниже по течению). (Для получения дополнительной информации см. Вставку 3 ниже) .

Как будет показано, вынужденное введение государством в СБТ установленных прав на воду (выраженное в процентах от речного стока), вызвало напряженность в отношениях между водопользователями из разных провинций. Основываясь на своем опыте работ в Африке и Азии, Майнзен-Дик и Нконья считают, что введение в таких случаях установленных прав на воду, как способ сокращения конфликтов, рискованно, так как люди привыкли больше к гибкости и принципам, чем к установленным правилам22 .

Институциональный бриколаж и траектория развития

–  –  –

Концепция институционального бриколажа полезна для понимания, каким образом появляются новые организации. Она отвергает идею, что организации меняются внезапно и без проблем в соответствии с новой стратегией или нормативными документами. Растущее число примеров в литературе свидетельствует о том, что организационное планирование нелегко внедряется на практике, особенно когда эта деятельность не учитывает сложности местных условий23. В самом деле, литература по институциональному бриколажу показывает, что организации, поддерживаемые новым афганским Законом о Воде (т.е. суб-АРБ и суб-СРБ), появляются и развиваются, постоянно обращаясь к положительному прошлому опыту, обычаям и ценностям.24 Это, как утверждается, является основой, дающей новым организациям легитимность25 .

Тем не менее, субъекты, вовлеченные в реформирование водного сектора Афганистана, сохраняют стойкое убеждение, что практика эффективного руководства просто встанет на свое место, как только будет укомлектован штат АРБ и выбраны члены СРБ26. Принимая концепцию институционального бриколажа, эта статья подтверждает, что при попытке формирования будущих организаций кроме законодательных актов и административно-хозяйственных затрат решающее значение имеет понимание существующих методов. Термин                                                              Meinzen-Dick and Nkonya, “Understanding Legal Pluralism in Water Rights.” B.Bruns, “Metaphors and Methods for Institutional Synthesis,” paper presented at theWorkshop in Political Theory and Policy Analysis, Bloomington, IN, 3-6 June 2009 .

Cleaver and Franks, “HowInstitutions Elude Design”; J.Sehring, “Path Dependencies and Institutional Bricolagein Post-Soviet Water Governance,” Water Alternatives 2, no. 1 (2009): 61-81 .

H.C. Komakech and P. Vander Zaag, “Understanding the Emergence and Functioning of River Committees in a Catchment in the Pangani Basin, Tanzania,” WaterAlternatives 4, no. 2 (2011): 197-222 .

Личные наблюдения во время многочисленных семинаров, так же как и неформальные дискуссии со старшими сотрудниками МЭВР в период между 2005 и 2011 гг .

  «институциональный синкретизм» также используется для определения процессов реструктуризации, реконфигурации, рекомбинации, которые приводят к новым институциональным мероприятиям.27 В этой связи, внешние условия описанного выше юридического плюрализма детально предлагают соответствующую обстановку для имеющего место институционального бриколажа28 .

Траектория развития

Эта концепция объясняет, каким образом существующие (местные) организации противостоят переменам и продолжают существовать, несмотря на реформирования.29 попытки В большинстве случаев процессы институциональных изменений зафиксированы в определенном образце, который усиливает статус-кво, несмотря на внешние реформы.30 Это частично связано с тем, что существующие организации служат определенным интересам.31 Изучение соотношения сил, таким образом, полезно для сближения и понимания траектории развития и требований, формулируемых для институциональных изменений. Как часть этого исследования, СБНК демонстрирует, как пользователи, расположенные выше по течению, противостояли попыткам перехода от традиционной системы распределения абандаз к более постоянной и гарантированной (с точки зрения пользователей, расположенных ниже по течению) системе прав на воду. Ситуация СБТ представляет собой пример сопротивления водопользователей, расположенных выше по течению, спускаемым сверху (нисходящим) и предписывающим (основанным на давнем обычае) директивам распределения, которые были инициированы пользователями, расположенными ниже по течению, через своих представителей в парламенте .

Брунс предполагает, что в дополнение к траектории развития важно учитывать вопрос времени, необходимого для адаптации организаций. Он ссылается на работы Гундерсона и Холлинга,32 чтобы подчеркнуть, как на первый взгляд упорядоченные институциональные механизмы могут разрушиться после периода концентрации нагрузок и напряжения, создавая                                                              D. Galvan, The state must be our master of fire: How peasants craft culturally sustainable development in Senegal (Berkeley, CA: University of California Press, 2004); J. Sehring, “Path Dependencies and Institutional Bricolage.” Meinzen-Dick and Pradhan, “Legal Pluralism and Dynamic Property Rights”; Komakech and Van der Zaag, “Understanding the Emergence and Functioning of River Committees.” Sehring, “Path Dependencies and Institutional Bricolage.” P. Pierson, “Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics,” American Political Science Review 94, no. 1 (2000): 251-67 .

Sehring, “Path Dependencies and Institutional Bricolage,” based on K. Thelen, “Historical Institutionalism in Comparative Politics,” Annual Review of Political Science 2 (1999): 369, 404 .

Lance H. Gunderson and C. S Holling, Panarchy: Understanding Transformation in Human and Natural Systems. (Washington, DC: Island Press, 2002) .

20   пространство для новых реорганизаций. В связи с этим он предполагает, что потребность и возможность для перемен является не постоянной, а условной и гибкой.33 На исследуемой территории маловодные годы, безусловно, стали периодами, подвергшими местные организации испытаниям и предоставившие возможности для изменений и институциональной адаптации. Опыт и появившиеся в период маловодных лет новые методы, смогли, в конечном счете, сформировать основу для определения новых местных институциональных мероприятий в будущем.34 Таким образом, формирование понимания таких событий является решающим при вмешательстве в политику .

Определение платформы заинтересованных сторон в управлении речным бассейном Афганистан в качестве основных принципов реформирования водного сектора принял УРБ и участие через ПЗС. В текущей модели суб-СРБ и суб-АРБ сформируют ПЗС, ответственную за принятие решений и осуществление планов управления водными ресурсами суб-речного бассейна. Тем не менее, несмотря на то что Закон о Воде был принят в 2009 г., в период маловодного 2011 г. субАРБ в рамках ПРБПА находились все еще в процессе определения круга полномочий и подбора штата, в то время как члены суб-СРБ также еще не были выбраны .

Вместо этого были сформированы неофициальные КРВ для того, чтобы взять ситуацию под контроль. Хотя они рассматривались в качестве промежуточного решения — так как должны были быть заменены на АРБ и СРБ, — в большинстве своем состояли из тех субъектов, которые могли бы быть идеально вовлечены в деятельность АРБ и СРБ, и концентрировались на вопросах, имеющих отношение к мандату официально назначенных ПЗС. Хотя некоторые аспекты КРВ возможно попали за рамки этого мандата, тем не менее, все еще важно изучить и оценить их в подобном свете. Следующие параграфы тем самым определяют и представляют критерии оценки ПЗС, используемые в данном исследовании .

Разъяснение понятия Платформы Заинтересованных Сторон Одно из наиболее цитируемых определений ПЗС дано Стейнсом и Эдвардсом, которые определили ПЗС как «директивный орган (добровольный или установленный законом), включающий в себя различные заинтересованные стороны, которые ощущают ту же проблему управления ресурсами, осознают свою взаимозависимость в ее решении, и объединяются, чтобы договориться о стратегиях деятельности для ее решения».35 Уорнер и Верхаллен дополняют,                                                              Bruns, “Metaphors and Methods for Institutional Synthesis.” L.M. Kumler and M. C. Lemos, “Managing Waters of the Paraiba Do Sul River Basin, Brazil: A Case Study in Institutional Change and Social Learning,” Ecology and Society 13, no. 2 (2008) .

N.A. Steins and V.M. Edwards, “Platforms for Collective Action in Multiple-Use CPRs,” Paper presented at Crossing Boundaries: The Seventh Annual Conference of the International Association for the Study of   что: «настоящие ПЗС представляют собой многочисленных компетентных лиц, содействующих ‘действительным’ переговорам и производящим ‘действительные’ результаты». Создание ПЗС в качестве средства для «эффективного руководства» становится частью официально одобренного доклада по управлению водными ресурсами.37 Как излагает Уорнер, ПЗС в действительности составляют третью часть «святого триединства (троицы)» интеграция, управление речным бассейном и участие (партнерство).38 Первая часть – интеграция - продвигается посредством принципа ИУВР .

ИУВР представляет собой «координированное развитие и управление водными, земельными и связанными с ними ресурсами для максимизирования результата экономического и социального благосостояния в равноправной степени без ущерба устойчивости жизненно важных экосистем».39 Уорнер в ответ на ограничения секторных подходов, подводя итог, характеризует ИУВР как «неразделенное управление водными ресурсами» .

40 Вторая часть - Управление речным бассейном поддерживает планирование и управление земельными и водными ресурсами скорее в пределах гидрологических (речные бассейны или водосборы), а не административных (районы, провинции, регионы) границ. Тем не менее, некоторые критики ставят под сомнение значимость водосбора в качестве принятой единицы руководства, подчеркивая, что подход УРБ не является панацеей, которая методично приведет к более совершенному управлению.41 Критический анализ учитывает тот факт, что границы характерных проблем управления водными ресурсами — другими словами, «круг проблем»

— естественно не совпадают с физическими границами.42 Отчасти это связано с тем, что политические факторы, как и практические соображения, могут играть определенную роль в формировании «распространения проблем» для данного                                                                                                                                                                                            Common Property, Vancouver, 10-14 June 1998, 1 .

J. Warner and A. Verhallen, “The Nature of the Beast: Towards a Comparative MSP Typology,” in MultiStakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed. Jeroen Warner (Farnham, UK: Ashgate, 2007), 21 .

На основании документированного международного опыта, ПЗС, как ожидается, приумножат эффект в трех широких областях развития: разрешение конфликтов, адаптивное управление, участие и расширение прав и возможностей в принятии решений. См. подробности в работе Уорнера, “The Beauty of the Beast.” Warner, “The Beauty of the Beast,” 2 .

“Integrated Water Resources Management” (Stockholm: Global Water Partnership Technical Advisory Committee, 2000), 24 .

Warner, “The Beauty of the Beast.” 2 .

J.A. Allan, The Middle East Water Question: Hydro-Politics and the Global Economy (London: I.B. Tauris, 2001); P. Wester and J. Warner, “River Basin Management Reconsidered” in Hydro-Politics in the Developing World: A Southern African Perspective, eds Turton and Henwood (Pretoria: African Water Issues Research Unit, 2002); A. Cohen and S. Davidson, “The Watershed Approach: Challenges, Antecedents, and the Transition from Technical Tool to Governance Unit,” Water Alternatives 4, no. 1 (2011): 1-14; Warner, “The Beauty of the Beast.” J.A. Allan, The Middle East Water Question; Warner, “The Beauty of the Beast.” Note that authors sometimes refer to watershed or catchment area instead of river basins, though these terms may be used interchangeably .

22   вопроса управления водными ресурсами.43 Данные исследования, кажется, поддерживают этот аргумент, демонстрируя, что в ряде случаев водосбор не может рассматриваться всеми субъектами как лучший уровень для принятия решений. Например, решения, которые влияют на распределение воды на уровне суб-речного бассейна, могут приниматься субъектами за пределами «естественных» границ водосбора в обслуживании интересов, не связанных непосредственно с водными вопросами .

Коэн также ставит под сомнение подход речного бассейна в случаях, когда отсутствуют возможность соблюдения правопорядка или справедливая и легитимная судебная власть.44 Этот момент очень важен в контексте Афганистана и даже был подчеркнут в проекте (февраль 2008 г.) Стратегии Водного Сектора.45 Третья часть - участие (партнерство) - пропагандируется посредством децентрализованного принятия решений на уровне речного бассейна. Здесь, как полагают, особенно актуально создание новых организаций, таких как ПЗС .

Такие организации, как предполагается, должны гарантировать, что по вопросам управления земельными и водными ресурсами будут услышаны и выслушаны вовлеченные заинтересованные стороны. Уорнер видит ПЗС как «логическое дополнение к ИУВР»,46 так как в идеале многообразие находящихся во взаимосвязи использования и пользователей, отраженных в ИУВР, должно быть представлено в платформе. В действительности, идеальная ПЗС - это, в основном, западный либеральный идеальный тип договоренности, который допускает универсальность паритетного представительства и права голоса, открытого диалога в соответствии с акцентом ЕС на значительное совместное ИУВР в Европейской Водной Рамочной Директиве, раздел 1447. Трансформация данной концепции в южные контексты глубоко проблематична, так как по существу имеются различия власти, покровительства и манипулирования.48 Для Уотсона ИУВР, как правило, подразумевает институциональный подход, радикально отличающийся от обычных организационных структур, сформулированных по линии ПЗС.49 Тем не менее, Коэн утверждает, что в настоящее время существует в качестве технического инструмента для управления водными ресурсами наиболее подходящая единица руководства водосбор или речной бассейн. Поэтому он ставит под сомнение широко                                                              Wester and Warner, “River Basin Management Reconsidered.” Cohen and Davidson, “The Watershed Approach.” “Draft Water Sector Strategy — February 2008” (Kabul, Government of the Islamic Republic of Afghanistan, 2008), 2 Warner, “The Beauty of the Beast,” 3 .

Moster, Erik. “Public Participation And The European Water Framework Directive: A Framework for Analysis” (Inception report of the Harmonising Collaborative Planning project, 2003), 13 .

See for instance Edmunds, D. and E. Wollenberg, “Disadvantaged Groups in Multistakeholder Negotiations” (CIFOR Programme Report, 2002) .

N. Watson, “Collaborative Capital: A Key to the Successful Practice of Integrated Water Resource Management,” in Multi-Stakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed, Jeroen Warner (Farnham, UK: Ashgate, 2007) .

  распространенное мнение, что принятие подхода речного бассейна автоматически означает реальное участие в принятии решений.50 В тщательной попытке раскрыть смысл ПЗС, Уорнер исследует далее каждый элемент аббревиатуры, как это изложено ниже:51

• Заинтересованные стороны: «Лица, группы или организации, которые имеют отношение или интерес к водным ресурсам и управлению ими» .

• Мульти- (много-): «Многообразие лиц заинтересованных сторон» в отличие от форм взаимодействия «единичного сектора» (т.e. эти формы ограничены до конкретной сферы, такой как ирригация или гидроэнергетика). В идеале, заинтересованные стороны должны включать субъектов из различных уровней руководства, также как и представителей гражданского общества и частного сектора. Ссылаясь на работу Гэвин и Пиндер,52 Уорнер различает основные заинтересованные стороны – кто непосредственно и в наибольшей степени находится под воздействием - и вторичные заинтересованные стороны с ролью посредника.53 Тем не менее, КРВ, находящиеся в центре данного исследования, прежде всего, касаются проблем «единичного сектора», так как в основном вовлечены в распределение оросительной воды между каналами. Это означает что элемент ПЗС «мульти- (много-)» не может технически применяться в данном случае .

• Платформа: Хотя в идеале это означало бы, что «совместная работа разворачивается на рельефном, но с равными условиями игры поле», Уорнер ссылается на работу Эдмундса и Волленберга,54 чтобы выделить недостатки этого предположения в связи с влиянием «очевидного дефицита власти или даже политики между участвующими субъектами».55

Ожидаемые результаты от ПЗС в управлении речным бассейном:

разрешение конфликтов, адаптивное руководство и предоставление полномочий С увеличением естественного дефицита воды56 страны испытывают нарастающее давление, изыскивая адаптивные процедуры перераспределения воды и управляя конфликтами, возникающими в результате этого дефицита57 .

                                                             Cohen and Davidson, “The Watershed Approach.” Warner, “The Beauty of the Beast,” 11 .

T. Gavin and C. Pinde, “Impact Assessment and Project Management Cycle,” http://www.enterpriseimpact.org.uk/word-files/stakeholderanalysis.doc (accessed 16 April 2012) .

Warner, “The Beauty of the Beast,” 12 .

Edmunds and E. Wollenberg, “Disadvantaged Groups in Multi-Stakeholder Negotiations,” http://www.cifor.cgiar. org/publications/pdf (accessed 16 April 2012); Warner, “The Beauty of the Beast,” 12 .

Warner, “The Beauty of the Beast,” 12 .

Для комплексного обсуждения дефицита воды в Афганистане, см. В. Томас и Н. Экрар, “Managing Water Resources, Scarcity and Climate Shocks,” in Afghanistan Human Development Report 2011 — The Forgotten Front: Water Security and the Crisis in Sanitation (Kabul: Center for Policy and Human Development, 2011) .

Ohlsson and A.R. Turton, “The Turning of a Screw — Social Resource Scarcity as a Bottle-Neck in 24   Однако, это требует вовлечения различных субъектов для понимания их взаимозависимости в управлении водными ресурсами.58 Много усилий в формировании и развитии ПЗС было посвящено определению правильных состава и ассоциации с целью содействия демократизации и предоставления людям полномочий на местном уровне .

Классический подход предлагает состав, основанный на группах или категориях водопользователей, включая ирригацию, питьевое водоснабжение, муниципалитеты, различные отрасли промышленности, рыбное хозяйство и других. Кроме того, различные исследования предложили другие неотраслевые формы, включающие этническое, языковое, культурное, возрастное и гендерное представительство.59 Уорнер утверждает, что было бы наивно предполагать, что ПЗС будет автоматически осуществлять цели демократизации и предоставление полномочий, так как подлинное и всеобъемлющее участие не всегда приводит к лучшим методам управления.60 На самом деле, данное исследование показывает, что лучшие результаты в отношении справедливого доступа к воде между водопользователями, расположенными выше и ниже по течению на всем протяжении суб-бассейна, не обязательно могут исходить из наиболее пропагандируемых совместных процессов .

Оценка платформ заинтересованных сторон в управлении речными бассейнами: величины и критерии Оценка КРВ в этом исследовании во многом опирается на структуру Верхаллена и соавт.61 Термины и определения критериев немного адаптированы,62 как предложено в табл.

1:

                                                                                                                                                                                           Adaptation to Water Scarcity” (London: School of Oriental and African Studies 1999) .

Steins and Edwards, “Platforms for Collective Action in Multiple-Use CPRs.” J.F. Warner and E. Simpungwe, “Stakeholder Participation in South Africa: Power to the People?” Документ, представленный на Международном симпозиуме по интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР): Towards Sustainable Water Utilization in the 21st Century, Stellenbosch, South Africa, 22–24 January 2003 .

Warner, “The Beauty of the Beast.” A. Verhallen, J. Warner and L. Santbergen, “Towards Evaluating MSPs for Integrated Catchment Management,” in Multi-Stakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed. Jeroen Warner (Farnham, UK: Ashgate, 2007) .

Верхаллен и соавт. предложили девять параметров оценки для измерения результативности процессов участия ПЗС. Критерии организованы в соответствии с тремя категориями: процесс, содержание и контекст. В конечном счете, такая оценка облегчает выявление слабых и сильных сторон ПЗС, а также узкие места и возможности для изменений. Их работа основывается на Б. Митчелл (B. Mitchell) “Integrated Catchment Management and MSPs: Pulling in Different Directions?” in Multi-Stakeholder Platforms for Integrated Water Management, ed. Jeroen Warner (Farnham, UK: Ashgate, 2007). В данной работе, структура была реорганизована вокруг двух категорий и восьми критериев .

 

–  –  –

Эта часть относится к составу субъектов, вовлеченных в ПЗС, и соотношению сил между ними .

Сферы деятельности /Поля деятельности Это относится к типам субъектов—от одиночных до многоотраслевых — и количеству вовлеченных сторон: государство, частный сектор, гражданское общество, неправительственные организации (НПО) и другие вовлеченные .

ПЗС, характеризуемые многосторонними и многоотраслевыми сферами деятельности, обычно рассматриваются как наиболее подходящие для того, чтобы гарантировать учет интересов всех. Одно из требований - нахождение баланса между количеством участников, - которое является достаточно высоким, чтобы обеспечить широкое представительство, но достаточно низким для того, чтобы обеспечивать эффективное содействие и принятие решений. Кроме того, число участников может быть не так важно, как сопряженность между различными способностями и возможностями, привносимыми каждым участником при решении специфических проблем управления водными ресурсами.63                                                              Verhallen, Warner and Santbergen, “Towards Evaluating MSPs for Integrated Catchment Management,” 267 .

26   Соотношение сил Доминирует ли один субъект в процессе обсуждений или существует баланс власти среди различных субъектов или вовлеченных сторон. В этом отношении, существование и нейтралитет посредника считается решающим для продвижения возможности «поля с равными условиями игры». Все это приводит к ключевому вопросу о роли государства в процессе принятия решений. Как отмечает Ворнер: «многие государства до сих пор не уступают большую часть первенства своей власти».64 Случай Афганистана является несколько необычным в этом отношении; когда несколько лет назад была принята идея создания ПЗС в качестве официальных организаций в УРБ,65 у государства было очень мало исполнительных полномочий в вопросах управления речным бассейном. Однако это исследование показывает, что государство снова пытается распространять свою власть на принятие решений в управлении водными ресурсами вопреки официальным обсуждениям, определяющим его роль только как формального советника .

Пространство решений Соответствующее пространство решений относится к мандатам и законности, данным ПЗС. В идеале, ПЗС должна иметь значительный мандат на принятие решений. Предполагается обеспечить значительный простор для диалога, который на самом деле зависит от общности интересов и позиций субъектов (см. рис. 3) .

Особенно важным в данном исследовании является то, что эффективные действия ПЗС определяются не только существованием закона о предоставлении возможности. Независимо от предоставляющей возможность внешней среды, которая обеспечивает их «внешнюю легитимность», представители должны рассматриваться в качестве законных и их избирательными группами («внутренняя легитимность»).66 Внешняя благоприятная и подходящая среда Это связано с тем, функционируют ли ПЗС в безопасной от серьезных конфликтов среде. В контексте данного исследования имелось предположение, что ситуация в сфере обеспечения законности и правопорядка может быть серьезным препятствием для планирования, контроля и исполнения планов по вододелению. В контекстном понимании - «подходящая» - также относится к окружающей среде, исключая две крайности: невмешательство со стороны                                                              Warner, “The Beauty of the Beast,” 12 .

Though MSPs were formally referenced in the Water Law of 2009 (as River Basin Agencies and River Basin Councils), the government-led “Kunduz River Basin Program” has been piloting the formation of MSPs from as early as 2005 .

Warner and Verhallen, “The Nature of the Beast,” 26 .

  любого органа «в хаотической, нежелательной и спорной ситуации» или полный властный контроль, который может привести к принуждению.67 Верхаллен и соавт. обращаются к работе Кока,68 чтобы объяснить, что могут быть ожидаемы различные стратегии ведения переговоров и интенсивность конфликта в зависимости от уровня взаимосвязи и параллельности интересов заинтересованных сторон (см. рис. 3). Например, в случае чрезвычайно противоположных интересов и отсутствия взаимозависимости субъектов (правый нижний угол рис. 3), Верхаллен и соавт. утверждают, что решения, такие как суды или посредничество, могут быть более подходящими, чем переговоры по вододелению посредством ПЗС69 .

–  –  –

Данное исследование показывает, что среди некоторых влиятельных и могущественных лидеров на национальном уровне существует четко сформулированное убеждение, что интенсивность конфликта и противостояние интересов между провинциями, расположенными выше и ниже по течению (особенно вдоль суб-бассейна Талокан), требует вмешательства на национальном уровне — вместо децентрализованных переговоров посредством ПЗС — для урегулирования проблем вододеления .

Возможность применения Это касается пригодности и ограничений адаптивной способности ПЗС. В идеале, ПЗС должны найти баланс между очевидным фокусом на определенные                                                              Verhallen, Warner and Santbergen, “Towards Evaluating MSPs for Integrated Catchment Management,” 264 .

A. Kok, Internationaal Onderhandelen. Problemen Bij Internationaal Zakendoen (Deventer, Holland: Kluwer, 1998) .

Verhallen, Warner and Santbergen, “Towards Evaluating MSPs for Integrated Catchment Management,” 264 .

28   вопросы управления земельными и водными ресурсами и степенью гибкости при этом. На практическом уровне возможность применения может относиться к тому, будут ли изменения в составе доступны как в теории, так и на практике. В контексте данного исследования сроки для оценки адаптивной способности слишком малы. Вместо этого, акцент был сделан на пригодность или ограничения для внесения изменений в составе и стратегиях КРВ на протяжении одного оросительного сезона .

–  –  –

Эта часть относится к потенциалу ПЗС для создания и анализа данных, получения результатов и обеспечения общей совокупной выгоды для существующей практики совместного управления водными ресурсами .

Проблемы и ознакомление с ситуацией В идеале ПЗС должны иметь высокую способность собираться и коллективно анализировать данные и знания, которые повысят понимание и определение планов по управлению водными ресурсами. Недостаточная (низкая) согласованность по данным или знаниям, также как и выгоде, может сделать ПЗС неуместными до тех пор, пока не будут предприняты совместные действия по ознакомлению с ситуацией (выяснению деталей). Требуемое решение или план начинается с совместного ознакомления с ситуацией или диагностики и продолжается открытым доступным всеохватывающим информационным обменом. Уровень недостоверности данных или знаний и степень согласованности по выгоде, в конечном счете, сформирует тип проблем, с которыми ПЗС вынуждены иметь дело (см. рис. 4) .

Выработка результатов и поддержка Все чаще социальная наука сосредоточена не только на качестве процесса участия в структурах ПЗС, но и на деятельности этих ПЗС (и совместных процессов) в предоставлении ощутимых результатов.70 Потенциал ПЗС для достижения результатов, на самом деле - критическая величина в модели оценки, предложенной Верхалленом и соавт. Более того, они утверждают, что без ощутимых результатов, такие платформы, скорее всего, потеряют свою легитимность, также как и политическую, и финансовую поддержку71. В контексте данного исследования результаты оцениваются с точки зрения улучшения доступа к воде для провинций, расположенных ниже по течению, по сравнению с предыдущим маловодным 2008 г., когда определение и выполнение соглашений по вододелению, по сообщениям, были неудачными. Потенциал                                                              Moellenkamp et al., “Informal Participatory Platforms for Adaptive Management.” Warner, “The Beauty of the Beast.”   ПЗС также основан на способности КРВ уменьшать или сдерживать конфликты и их возможности мобилизовать поддержку со стороны других организаций .

–  –  –

Синергизм (совместные действия) В идеале, участие членов и спонсоров в ПЗС должно приносить им совокупную выгоду в расширении осведомленности, осмыслении и понимании сложности проблем, испытываемых различными субъектами. Это, в свою очередь, вводит определение всесторонних и обоснованных решений. Иными словами, ПЗС должны способствовать общественному изучению разрешения проблем управления водными ресурсами.72 Однако если субъекты не готовы исследовать и обсуждать решения, которые выходят за рамки их «узко определенных интересов», ПЗС не может добавить большую ценность, чем существующий статус-кво.73                                                              Kumler and Lemos, “Managing Waters of the Paraiba Do Sul River Basin, Brazil.” Warner and Verhallen, “The Nature of the Beast,” 26 .

30  

2. Методология Данное исследование проводилось в форме сравнения двух типичных ситуаций на примере суб-бассейнов Талокан и Нижний Кундуз. Основное внимание в анализе уделяется КРВ, включая процесс формирования, деятельность, решения и действия. Деятельность КРВ заключается в вододелении на уровне суб-бассейна, в особенности делении воды на оросительные нужды между каналами, расположенными в суб-бассейнах Талокан и Нижний Кундуз. Вододеление внутри одиночных каналов, таким образом, не является задачей данного исследования, так как выходит за пределы этих обязательств и деятельности .

–  –  –

Хотя запросы для данного исследования главным образом зависели от качественных методов, изучение также опиралось на количественные методы, включая анализ спутниковых снимков для лучшей оценки воздействия вододеления на уровне суб-бассейна .

Качественные методы Изучение КРВ включает описание процесса и анализ их деятельности .

Используемые методы включают обзор протоколов заседаний КРВ;

непосредственное наблюдение встреч КРВ в период с августа по сентябрь 2011 г.; полевые поездки с членами КРВ в ходе мониторинга планов по вододелению;

полуструктурированные интервью с участниками КРВ (включая государственные субъектов, а также представителей водопользователей) и полуструктурированные интервью с организаторами КРВ (штат сотрудников ПРБПА). Дополнительные интервью были проведены с мирабами (mirabs)74 и лидерами Ассоциаций водопользователей (АВП), которые имели отношение или участвовали в вододелении. Выборка методом «снежного кома» была использована для разработки интервью с ключевыми опрашиваемыми лицами, неофициально или официально вовлеченными в проблему вододеления, такими, как члены парламента от задействованных провинций. В целом, исследование провело интервью в трех провинциях (Тахар, Кундуз и Баглан) по двум суббассейнам (СБТ и СБНК), а также среди национальных заинтересованных                                                              Согласно «Докладу о развитии человека, Афганистан 2011» (Afghanistan Human Development Report 2011), мираб (mirab), как правило, может быть определен, как «поставщик услуг по водоснабжению на уровне общины, ответственный за следующее: (а) Обеспечение распределения воды в соответствии с установленными нормами распределения, в том числе определение и осуществление графика циркуляции воды среди поливальщиков; (б) Организация коллективного содержания и технического обслуживания, контролируя мобилизацию ресурсов, включая материалы и рабочую силу в деревнях и мониторинг выполнения; (в) При изменениях на всех уровнях власти, оказание помощи в предотвращении и разрешении конфликтов по поводу распределения воды и его обслуживания» .

Подробнее см. Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.”   сторон в Кабуле. Количество интервью в каждой провинции / суб-бассейне представлено в табл. 2 .

–  –  –

Учитывая материально-технические, временные ограничения и ограничения в обеспечении безопасности, не удалось охватить все 97 каналов в СБНК и СБТ. Тем не менее, выборка каналов была разработана так, чтобы покрыть как можно большую площадь орошаемых земель с уравновешенным представительством от верхнего до нижнего течения. В таблице ниже указано, что были проинтервьюированы представители от каналов, покрывающих в среднем 88 процентов от общей подвешенной площади вовлеченных суббассейнов.75 Предварительное исследование Закона о Воде и связанных с ним нормативных документов обеспечивает основу для анализа расхождений между обоснованной моделью, получившей развитие из оценки КРВ, и стратегической моделью для ПЗС и УРБ .

Количественные методы В рамках оценки итогов и результатов деятельности КРВ был проведен анализ стандартизированного индекса различий растительного покрова (СИРРП)76 (см. определение во Вставке 2). На основе спутниковых снимков, анализ СИРРП предоставил визуальное и статистическое описание орошаемых зон в противовес тем, которые в маловодные годы не получили достаточного                                                              Обратите внимание, что 12 процентов территории канала, не затронутые в нашем примере, оказывается, не представляют различные физические, социальные или политические условия .

Для проведения анализа СИРРП был заключен контракт с Джоэлем Фиддесом .

32   количества воды, для предотвращения неурожаев. Это было использовано в качестве индикативного критерия итогов водораспределения в пределах суббассейнов Талокан и Нижний Кундуз в течение периода июль-сентябрь 2011 г .

Сравнение с предыдущим маловодным 2008 годом позволяет ощутить изменения, произошедшие на основе совершенствования объективности в водораспределении .

–  –  –

ИТОГО 51 / 97 (53 %) 88 % Вставка 2: СИРРП в качестве водного индикативного критерия СИРРП - это техника, широко используемая для осуществления мониторинга растительности посредством оценивания биомассы при помощи спектральной характеристики фотосинтеза хлорофилла.

Посредством СИРРП, мы получили территориальное распределение трех категорий орошаемых земель, которые мы использовали в качестве критерия доступа к воде:

1. Посевы риса/хороший доступ к воде .

2. Нерисовые посевы/нормальный доступ к воде .

3. Район неорошаемого земледелия/нет или очень низкий доступ к воде.* Анализ проводился в течение 3 лет:

• 2008: очень суровый маловодный год,** в течение которого КРВ не были сформированы • 2009: очень многоводный год, используемый в качестве рекомендаций для доступа к воде при хорошей обеспеченности поверхностной водой • 2011: очень суровый маловодный год, в течение которого были сформированы КРВ * Детали касательно методологии СИРРП: Предположим, что сигнал между тремя категориями орошаемых земель - по посеву риса/ нерисовым посевам/ району неорошаемого земледелия - достаточно различен, так что три класса СИРРП могут охватить три класса посевов. Тем не менее, при сравнении   маловодного года (2008 и 2011) и хорошего года (2009), надо быть осторожным, полагая, что зоны выращивания риса (или нерисовые посевы) в 2008 году и той же зоны выращивания риса (или нерисовые посевы) в 2009 году будут иметь тот же результат в плане продуктивности (т.е. урожай). Действительно, как показано на карте 17 в Приложении 4, оценка СИРРП для похожего класса может быть гораздо выше в 2009 году, чем в 2008 году (или 2011). Другими словами, урожай на площади «нерисовых посевов» в 2008 или в 2011 году вероятно будет ниже, чем с площади «нерисовых посевов» в 2009 году. Класс карты, которые мы обсуждаем в этом отчете, таким образом, охватывает широкие изменения в доступе к воде, что приводит к изменениям в структуре посевных площадей, например, переход от «рисовых» к «нерисовым», или переход от «нерисовых» на «маловодные». Это не точно оценивает воздействие на урожайность, требующее более детального обследования, проведение которого не представлялось возможным в этом исследовании (отчасти из-за ограничений безопасности в Кундузе, а также из-за бюджета и ограничения во времени) .

–  –  –

Афганистан во многом характеризуется неофициальными системами орошения (90 процентов),77 подавляющее большинство которых управляется поставщиками услуг на уровне общины, называемыми мирабами, и эксплуатируется через местную инфраструктуру.78 Тем не менее, важно трактовать понятие давней традиции управления большинства каналов в Афганистане на уровне общины79 с ноткой осторожности, так как так называемая «система мираба» появилась в действительности не так давно в таких районах, как суб-бассейны Талокан и Нижний Кундуз.80 К тому же, такие                                                              Этот показатель, возможно, применялся в конце 1970-х годов. Однако в результате падения режима Талибан даже так называемые правительственные управляемые системы были «де-факто» под руководством и управлением самих водопользователей .

B. Rout “How the Water Flows: A Typology of Irrigation Systems in Afghanistan” (Kabul: AREU, 2008);

Thomas and Sabawon “Sharing Irrigation Water Equitably”; Lee “The Performance of Community Water Management Systems”; Lee, “Water Management, Livestock and the Opium Economy: Social Water Management”; B. ter Steege, “Infrastructure and Water Distribution in the Asqalan and Sufi-Qarayateem Canal Irrigation Systems in the Kunduz River Basin” (Bonn: University of Bonn, 2006) .

Lee “The Performance of Community Water Management Systems.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study — Final Report” (Grenoble, France: Socit Grenobloise d’Etudes et

d’Applications Hydrauliques, 1966); J. Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS):

34   системы на протяжении всей своей истории находились под влиянием внешних заинтересованных сторон (включая государство) и интересов, выходящих за пределы общины.81 На государственном уровне период с конца 1940-х до начала 1980-х годов

- освоение водных ресурсов и развитие инженерно-технических работ.82 На институциональном уровне, с начала 1970-х годов и далее, раскол внутри тогдашнего Министерства сельского хозяйства и ирригации (МСХИ) привел к передаче ответственности по управлению водными ресурсами и орошению в Министерство водных ресурсов и энергетики (МВРЭ), которое сосредоточилось на развитии инфраструктуры и инженерно-технических работ. МВРЭ определило крупномасштабные комплексные проекты капитального строительства, охватывающие как ирригацию, так и гидроэнергетику, и провело технико-экономическое обоснование. Эти мероприятия были направлены как на развитие новых орошаемых площадей, так и на «улучшение» существующих неофициальных систем.83 Несколько проектов МВРЭ попадают в область исследования, в том числе, Ханабадская водозаборная плотина и магистральный канал (Провинция Кундуз—СБТ); Шараванский магистральный канал и водозаборное сооружение (12950 гектаров [га]; Провинция Тахар—СБТ);

Гаварганские водозаборные сооружения и магистральные каналы (5034 га;

Провинция Баглан—СБНК)84 и Келагайские водозаборные сооружения и магистральные каналы (1958 га; Провинция Баглан—СБНК). В конце 1980 г .

было создано Министерство ирригации, водных ресурсов и окружающей среды, чтобы проводить «гидравлическую миссию». Однако, гражданская война тормозила развитие крупных проектов, ослабляя влияние и мощность государственных структур. Фактически многие государственные проекты были только частично закончены к началу войны. В ходе последующего 25-летнего конфликта, системы каналов в Афганистане (включая официальные) практически стали системами, управляемыми фермерами с поддержкой нескольких НПО, занимающихся восстановлением инфраструктуры .

                                                                                                                                                                                           Farming Systems Research; Final Report” (Plaisians, France: Groupe URD, 2007). Note that before the early years of the 20th century, the Taloqan and Lower-Kunduz sub-basins were barely populated, the land was not cultivated and canal systems were not dug .

V. Thomas and M. Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System: A Case Study of the Jangharoq Canal, Baghlan” (Kabul: AREU, 2009) .

Rout, “How the Water Flows.” N. Rivire, “Lesson Learning: From the Transition between Relief and Development in Afghanistan — Water Sector Review.” (Plaisians, France: Groupe URD, 2005); “Draft Water Sector Strategy — February 2008.” “Report and Recommendation of the President to the Board of Directors on the Proposed Loan and Technical Assistance to Afghanistan for the Gawargan-Char Darrah Project,” (Manila: Asian Development Bank, 1970) .

  Таблица 4: Основные события, произошедшие в водном секторе с 1960 по 2011 гг., и связанный с этим институциональный контекст

–  –  –

Источник: укомплектовано и приспособлено по данным Rivire, “Lesson Learning.” * Похожая программа, финансируемая Азиатским Банком Развития, была запущена в мае 2006 г. в Западном бассейне (Харирод-Мургаб) .

** Согласно статье 9 Закона о Воде, ВСВР был «сформирован для улучшения координации и предоставления средств на реализацию программ по вопросам водных ресурсов, разработку и эксплуатацию программы по водным ресурсам». Среди ключевых функций, выраженных в СВС, ВСВР должен «обеспечить надлежащее соблюдение членами министерств и ведомств Закона о Воде». Он также должен «заниматься сбором и обобщением всех национальных и международных юридических документов и контрактов, касающихся водных ресурсов». Члены ВСВР назначаются президентом .

После падения режима талибов в мае 2002 г. «Кабульское соглашение об управлении и развитии водных ресурсов в Афганистане» (“Kabul Understanding on Water Resource Management and Development in Afghanistan”) заложило основы для активной попытки реформирования водного сектора .

Стратегия водного сектора (СВС), официально завершенная в феврале 2008 г., предложила несколько краткосрочных и долгосрочных целей, включая развитие политики и   структуры устойчивого управления водными ресурсами путем постепенного внедрения ИУВР.85 Афганский Закон о Воде, опубликованный в правительственном бюллетене 26 апреля 2009 г., установил важные законодательные вехи результат длительного процесса развития законодательства, переговоров и борьбы за сферу влияния с участием различных министерств (включая оба МЭВР и МСХИЖ), национальных и международных консультантов и советников, и, в гораздо меньшей степени, НПО и гражданского общества.

В целом, новый Закон о Воде пытается найти баланс между соблюдением традиций и внедрением новых процедур руководства и вододеления как на местном уровне, так и на уровнях суб-бассейна и речного бассейна.86 Новый подход руководства, вытекающий из Закона о Воде, следует пути, предложенному в СВС, закрепляя ИУВР и подход речного бассейна в качестве основных принципов управления земельными и водными ресурсами:

Интегрированное управление водными ресурсами и развитие с целью поддержания обеспечения и сохранения водных ресурсов и защиты окружающей среды осуществляется с использованием подхода речного бассейна в соответствии с данным законом.87 Кроме того, Закон о Воде предусматривает правовую основу, которая определяет обязанности децентрализованных ПЗС на уровне речного бассейна в виде АРБ88 и СРБ.89 На местном уровне (т.е. в пределах территорий, подкомандных оросительным каналам) Закон о Воде поддерживает образование АВП и Ассоциаций ирригаторов. Далее последующие нормативные документы определили роли, ответственность и полномочия этих новых организаций (см .

рис. 5). В Законе также излагаются обязанности министерств, а также других государственных учреждений90 .

                                                             “Draft Water Sector Strategy—February 2008” .

Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” Статья 4, Закон о Воде (Official Gazette No. 980), 2009 (SY 1389) .

Статья 12, Закон о Воде Статья 13, Закон о Воде Статьи 8-11, Закон о Воде 38  

–  –  –

«Гидравлическая эра», замороженная с начала 1980-х, таким образом, после 2002 г. была окончательно вытеснена решительным сдвигом в сторону принципов «эффективного руководства водными ресурсами», что обусловлено поддержкой и влиянием международных доноров .

3.2 Показатели устойчивости к проблемам, охватывающим «эффективное руководство»

Общий прогресс в осуществлении реформ оказывается медленным и непоследовательным. Согласно Ариа и Какар, первоначальные цели, предложенные в СВС, все еще не достигнуты вследствие излишне оптимистического и ошибочного анализа.91 Они включили учреждение организаций речного бассейна (таких, как АРБ и СРБ) в Балхе, Кундузе и                                                              M.A. Aria and K. Kakar “The Need for Governance in the Water Sector,”in Afghanistan Human Development Report 2011—The Forgotten Front: Water Security and the Crisis in Sanitation. Kabul: Center for Policy and Human Development, (2011) .

  Западном регионе) на конец 2010 г. Во время исследования ни в одном из этих регионов не было АРБ или СРБ .

В «Докладе о развитии человека, Афганистан 2011 г.» выражены сомнения по поводу восприимчивости местных и национальных субъектов к новой концепции руководства водными ресурсами на уровне суб-бассейна. Эти сомнения частично вызваны отсутствием комплексных исследований и анализа для обоснования значимости подходов ИУВР, УРБ и ПЗС, способствующих улучшению водного сектора Афганистана в эпоху после свержения движения Талибан.92 Это положение в дальнейшем подкрепляется результатами изучения ранних этапов развития организации речного бассейна в пилотной Программе Речного бассейна Кундуз (ПРБК - переименованной в настоящее время как ПРБПА), проводившегося Варзи и Вегерихом в 2008 г.93 Кроме того, обескураживающая общая нехватка потенциала — будь-то институциональный потенциал, человеческий ресурс или база знаний, поднимает дальнейшие вопросы об ИУВР и УРБ, как обоснованный выбор в современном контексте Афганистана.94 Крупномасштабные программы, такие как пилотная ПРБПА или более современный проект Западного бассейна, принимают комплексный подход, включающий: (а) капитальную реконструкцию инфраструктуры/развитие; (б) создание водных организаций на уровне канала (АВП, ассоциации ирригаторов) и среднего уровня (АРБ и СРБ); (в) внутрихозяйственное управление водными ресурсами; и (г) восстановление и сохранение водосбора в верховье.

Тем не менее, свидетельства многих значимых субъектов и информаторов (опрашиваемых лиц) водного сектора показывают, что в этом, казалось бы интегрированном пакете, афганское правительство явно меньше (если вообще не) заинтересовано в аспектах руководства реформами водного сектора, поскольку это крупномасштабный компонент инфраструктуры.95 Как отметил старший ключевой информатор из МЭВР:

Единственный интерес МЭВР и МСХИЖ в наличии ассоциаций водопользователей, находящихся под их ответственностью, состоит в том, они могут иметь совместные проекты капитального строительства .

Большинство людей в этих министерствах имеют строительные предприятия, вовлеченные в восстановление и строительные работы по различным проектам .

Факт, что СВС в качестве главной идеи была включена в «Инфраструктуру и природные ресурсы» Национальной стратегии развития Афганистана (НСРА), а не в «Эффективное руководство» или «Сельское                                                              Aria and Kakar, “The Need for Governance in the Water Sector.” Varzi and Wegerich, “Much Ado About Nothing – Sub-Basin Working Groups in Kunduz River Basin, Afghanistan.” Проблема развития потенциала до уровня, соответствующего требованиям внедрения ИУВР, былa в действительности уже выделена в раннем проекте Стратегии Водного Сектора: «Стратегия Водного Сектора—Июль, 2007 (Проект)» (Kabul: Government of the Islamic Republic of Afghanistan, 2007) .

Интерьвью # 79; 82; 31 .

40   хозяйство и развитие сельских районов», может быть значительным в этом отношении. Общая стоимость перечисленных в СВС (Приложение III) 45 программ и проектов в водном секторе составила 3,76 миллиарда долларов США.96 Тем не менее, около 80 процентов этих расходов относятся к восстановлению инфраструктуры плотин и каналов. В отличие от этого, программы или проекты по воде и санитарии (иногда известное как WatSan), представляют 4,5 процентов от общей стоимости, в то время как только семь программ (представляющих скудные 0,4 процента от общего объема расходов) имеют неинфраструктурный компонент97. Как подвел итог лидер команды ПРБПА: «Все, о чем они говорят в МЭВР - это плотины, плотины, и еще раз плотины».98 С одной стороны, интерес к масштабному восстановлению и развитию инфраструктуры может быть рассмотрен как законный, учитывая, что Афганистан имеет один из самых низких активных объемов водохранилищ в мире и часто страдает от сильных внутри- и межгодовых гидрологических изменений, вызывающих маловодные годы и наводнения99. Тем не менее, это означает, что компонент руководства, продвигаемый донорами, и формирующий основу Закона о Воде теперь, похоже, далек от главной задачи. В «Докладе о развитии человека, Афганистан 2011» предупреждают, что этот дисбаланс может иметь негативные последствия для урегулирования конфликта и решения вопросов100 справедливого распределения воды.101 Это исследование, проведенное спустя два года после принятия нового Закона о Воде и связанных с ним принципов «эффективного руководства», изучает, каким образом различные заинтересованные стороны, включая правительство, справляются с проблемами руководства в условиях маловодного года. Тем самым оно показывает, как и почему местные организации в настоящее время решают проблемы вододеления через процедуры, которые далеки от официально одобренного доклада по «эффективному руководству» и идеальной организационной структуры ПЗС .

                                                             Из этих $3,76 миллиардов, только $167 миллионов были гарантированы .

Это включает в себя «социальные проекты управления водными ресурсами, которые главным образом фокусируются на формировании и развитии АВП, восстановлении гидрологических станций (информации), интегрированном управлении водными ресурсами в Западном бассейне, создании зеленых зон, программах развития водосбора, гидрогеологических исследованиях (информации) и техническом предоставлении помощи для программы речного бассейна Аму-Дарьи» .

Интервью # 82 .

Thomas and Eqrar, “Managing Water Resources, Scarcity and Climate Shocks.” In the 2011 Afghanistan Human Development Report, and throughout this paper, equity is defined as receiving a water share proportional to amount of land entitled to water rights .

Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably”; Aria and Kakar, “The Need for Governance in the Water Sector.”  

4. Характеристика речных бассейнов Талокан и Нижний Кундуз

В данном разделе представлена общая характеристика двух основных объектов исследования данной научной работы. Раздел содержит краткое резюме их исторического развития, наряду с изложением текущих ключевых физических, гидрологических, сельскохозяйственных и социальноэкономических характеристик .

4.1 Гидрологические границы в сравнении с административными и деление на выше/ниже по течению Суб-бассейны Талокан и Нижний Кундуз расположены в пределах речного бассейна Пяндж-Амударья (см. карту 1 и 2). Спутниковые снимки на карте 3 показывают, что оба суб-бассейна характеризуются двумя большими орошаемыми площадями и отличаются приблизительно в сто тысяч гектаров .

Каждая из этих двух больших орошаемых площадей расположена в разных провинциях в соответствии с четко обозначенным делением на выше/ниже по течению. В этом случае, деление на выше/ниже по течению отражает административное деление. Данные этого исследования показывают, насколько сильно эти взаиморасположения формируют процессы принятия решений и организацию переговоров по вододелению. Это означает, что переход управления водными ресурсами от административных границ к гидрологическим, возможно, не является таким «естественным» как предположили лица, определяющие политику .

42   Карта 1: Бассейны 5 рек и 34 суб-бассейнов Афганистана  

–  –  –

Карта 3: Орошаемые площади суб-бассейнов Талокан и Нижний Кундуз

4.2 Историческое развитие социальных структур в бассейне и последствия для управления водными ресурсами Ранние поселения В отличие от некоторых других частей Афганистана, суб-бассейны Талокан и Нижний Кундуз имеют относительно недавнюю историю поселений и развития орошения.102 Во второй половине 19-го века большая часть бассейна была незаселена, и значительная площадь болот - непригодна для сельского хозяйства.103 Необходимость заселить территорию вдоль Русско-Афганской границы, которая была установлена в 1887 г., вызвала интенсивное переселение людей .

                                                             “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report”; Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS).” Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS).” 44   Тем не менее, до 1920 г. переселение шло медленно и несогласованно частично по причине высокой степени распространения малярии на равнинах вокруг Кундуза.104 По инициативе короля Амануллы в 1920-х годах пуштунским поселенцам с юга и востока было настоятельно рекомендовано приобрести доступную, дешевую и плодородную землю на севере страны. Одновременно, в том же районе поселились беженцы из Бухары, спасающиеся от репрессивной советской политики. В миграции также принимали участие переселенцы из горных долин Гиндукуша и Бадахшана. В этот период было начато строительство существующей системы орошения, расширяющейся и развивающейся по мере прибытия новых поселенцев.105 Тем не менее, даже, к 1940-ым годам большая часть земель, пригодных для орошения (особенно в провинции Баглан), была попрежнему необжитая и не использовалась для земледелия.106 Период с начала 1940-х и до 1955 г. был временем завершения переселения и прогресса в освоении земель. Осушение и приобретение дешевой земли шло быстрыми темпами благодаря серьезным усилиям по искоренению малярии,107 а также появлению хлопчатобумажных фабрик и сахарных заводов.108 По данным Водохозяйственной тренинговой и научноисследовательской Ассоциации Гренобля (SOGREAH), этот интенсивный период иммиграции прекратился в 1955 г.109 Это быстрое заселение и последующее развитие орошаемого земледелия характеризовалось отсутствием официальной поддержки и комплексного плана поселений, за исключением частей провинции Баглан после 1940-х годов. Это привело к беспорядочному распределению различных и разнородных этнических групп.110 Карта этнического распределения в обоих суб-бассейнах была разработана в 1966 г.111 (см. карту 4), в то время, когда волны миграции в этой части страны уже прекратились. Карта показывает на преимущественно узбекское население на Талоканской равнине, особенно на правом (северном) берегу реки Талокан, но с относительно пропорциональным распределением между таджиками и пуштунами. Карта также демонстрирует пропорциональное этническое распределение по орошаемой площади Кундуз и в целом объясняет характер                                                              “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” В течение долгого времени афганская пословица звучала так: “Если вы хотите умереть, идите в Кундуз” .

Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” Пословица, “Если вы хотите умереть, идите в Кундуз” впоследствии стала звучать следующим образом, “ Если вы хотите разбогатеть, идите в Кундуз.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report”; Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS)”; Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” Карта 1966 г. основана не на официальной переписи, а на данных, собранных в этой области из различных источников. См. “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report” (Том 2, глава 5) .

  этого распределения территориально.112 Паске поясняет, что в отличие от Талоканской равнины, орошаемая площадь провинции Баглан была в основном заселена пуштунами.113 Обратите внимание, что карта орошаемых земель провинции Баглан (карта 4, нижняя часть) не включает в себя район Доши, который преимущественно заселен представителями хазарейцев.114 Она также ограниченно охватывает площади Пули-Хумри, населенные в настоящее время преимущественно таджикским населением. Эти ограничения по охвату на карте 1966 г. объясняют, почему последние статистические данные (см. рис. 7) в сравнении с исследованиями 1966 г. свидетельствуют о более высоком проценте таджиков и хазарейцев .

–  –  –

                                                                 За исключением туркменского населения, которое в основном встречается в самых низовьях СБНК, особенно в районе Кала-и-Зал в Кундузе, близком к берегу Амударьи .

Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS).” United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), “District Profiles,” http://www.aims.org.af/afg/dist profiles (accessed 16 April 2012) .

46   Отличительные черты социальных структур конца 1960-х годов В середине 1960-х годов оседлое население считалось «неинтегрированным» и характеризовалось «редкостью социальных контактов»

между различными этническими группами. Скрытые этнические противоречия, основанные на культурных и языковых различиях, в особенности были «вызваны темой распределения оросительной воды». Данная оценка нарисовала пессимистическую картину социальных структур, «мало благоприятствующую рациональной организации орошения». Формирование групп для работ по распространению сельскохозяйственных знаний рассматривалось перспективной задачей.115 Семейные связи считались гораздо сильнее племенных из-за неорганизованной миграции и периода оседания (стабилизации). Статус землевладельцев в сельской местности в связи с их способностью действовать в различных культурных сферах - сельская жизнь, политическая жизнь и торговля116 - уже рассматривался крайне важным, особенно когда речь шла о роли посредника в конфликтах .

Этот период характеризовался процветающей экономикой во главе с производством сахарной свеклы и хлопковыми фабриками, главным образом в Кундузе и Тахаре.117 В течение этого периода Департамент сельского хозяйства оказывал особенно сильное влияние на водораспределение на уровне канала, по крайней мере среди тех, которые расположены вдоль главной дороги, используя как стимулы, так и методы принуждения для удовлетворения спроса на технические культуры, такие как сахарная свекла и хлопок.118 Этот период также был временем модернизации и развития существующих традиционных каналов, таких как Гаварган в Баглане, Чахар-Дара в Кундузе или система Кундуз-Ханабад в Кундузе — для поддержки производства технических культур. Например, проекты Азиатского банка развития в Гаваргане и ЧахарДаре должны были покрыть 25300 га, и, как предполагалось, повысить производство пшеницы в этом районе от 9000 до 28000 тонн/год; производство сахарной свеклы - от 18000 до 48000 т/год; и производство хлопка - от 4000 до 19000 тонн/год.119 В этот период было также инициировано развитие новых систем, таких, как Canal-i-Proje120 в провинции Баглан .

                                                               “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” L.W. Adamec (ed.), Historical and Political Gazetteer of Afghanistan, Volume 1: Badakhshan Province and Northeastern Afghanistan (Graz, Austria: Akademische Druck—U. Verlagsanstalt, 1972); Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS).” Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” “Proposed Loan and Technical Assistance to Afghanistan for the Gawargan - Char Darrah Project,” 4 .

Строительство Canal-e-Proje продолжалось в начале 1980-х годов .

 

–  –  –

Период с 1980-х до 2001 года Период войны характеризуется развалом промышленности и государственной власти. В связи с ростом цен на зерно, было увеличено производство риса.121 Эта тенденция усилилась после падения режима Талибан, что привело к увеличению нагрузки на систему с точки зрения спроса на воду .

Миграция в 1980-х годах привела к снижению возможности поддерживать канал в рабочем состоянии, хотя в течение 1990-х годов некоторые беженцы начали возвращаться (процесс, который существенно ускорился после 2001 г.). В 1980-х и особенно 1990-х годах конфликты между различными группировками и соответствующее появление новых влиятельных фигур (полевые командиры) привели к серьезному разрушению социального капитала между общинами в некоторых областях.122 Однако, несмотря на то, что это не способствовало развитию совместных действий по управлению системой канала, в маловодные годы традиционная система абандаз выстояла .

Период с 2001 г. по настоящее время Последний период характеризовался усилиями по восстановлению инфраструктуры канала — например, посредством проекта Всемирного банка «Восстановление инфраструктуры после чрезвычайных ситуаций» или посредством интегрированной ПРБПА. Часть ПРБПА также сосредоточилась на                                                              Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS).” Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” 48   формировании и развитии АВП по линии канала, внутрихозяйственном управлении водой, например, таких как Система интенсификации производства риса (СИПР)123 и формирование и развитие АРБ и СРБ .

4.3 Текущая социально-экономическая характеристика и современное состояние развития Население Нет информации о населении на уровне суб-бассейна. Тем не менее, суммарное количество населения районов, попадающее лишь частично в пределы границ суб-бассейна, имеет приблизительную оценку. Три провинции, покрывающие суб-бассейны Талокан и Нижний Кундуз, имеют одинаковую численность и преимущественно сельское население (см. рис. 6) .

–  –  –

Источник: “Afghanistan CSO Population data 1387 (2008-9).”                                                              V. Thomas and A.M. Ramzi, “SRI Contributions to Rice Production Dealing with Water Management Constraints in Northeastern Afghanistan,” Paddy and Water Environment 9, no. 1 (2011) .

 

–  –  –

Этническое распределение Существует резкий контраст в этническом распределении между провинциями Тахар (выше по течению СБТ) и Кундуз (ниже по течению СБТ и СБНК), а также в меньшей степени между провинциями Баглан (выше по течению СБНК) и Кундуз. Часть СБТ и СБНК ниже по течению (провинция Кундуз) имеет относительно сбалансированное этническое распределение .

Однако в провинции Тахар в значительной степени преобладают узбеки (57 %) и таджики (43 %), в то время как в Баглане большей частью таджикское население (43 %).124 В течение этого исследования более многочисленное пуштунское население в Кундузе (ниже по течению СБТ) по сравнению с Тахаром (выше по течению СБТ) было названо опрошенными из Тахара движущей силой для формулирования Постановления президента по вододелению между Тахаром и Кундузом. Согласно заявлениям заинтересованных сторон Тахара, это Постановление поддерживает водопользователей Кундуза (для более подробной информации см. пример изучения СБТ в Разделе 6) .

                                                             “Afghanistan CSO Population data 1387 (2008-9).” 50   Рис. 7: Этническое распределение в провинциях Кундуз, Тахар и Баглан

–  –  –

Источники дохода Во всех трех провинциях, рассматриваемых в данном исследовании, сельское хозяйство (исключая животноводство) является важным источником дохода для большинства сельского населения. Учитывая большую долю населения, имеющего доступ к орошаемым землям—от 48 % в Тахаре до 85 % в Кундузе125 (см. схему 11 ниже) — проблема дефицита воды в маловодные периоды, таким образом, является серьезной проблемой для формирования доходов домохозяйств .

                                                            . Министерство сельского восстановления и развития, а также Центральная статистическая организация “National Risk and Vulnerability Assessment 2004/5: A Profile of Afghanistan” (Kabul:

CSO, 2005) .

 

–  –  –

Эталонная эвапотранспирация (ETo)/осадки По ETo в Баглане и Кундузе доступны только ограниченные данные, начиная с середины 1960-х до конца 1970-х годов. Для первого урожая (главным образом, пшеница), выращиваемого весной и собираемого в начале июня, полив в основном бесплатный и производится преимущественно в апреле и мае .

Второй (летний) урожай полностью зависит от поступающей из реки в канал оросительной воды, так как практически отсутствуют стокообразующие осадки .

Источники также очень ограничены. Cпрос на воду для сельхозкультур в пиковый период соответствует пику наличия воды в реке. Важно отметить, что спрос на воду в период орошения (июнь-сентябрь)126 в провинции Кундуз (ниже по течению СБТ и СБНК) в среднем на 64 % выше, чем в Баглане, в основном за счет более ветреных условий на открытых равнинах Кундуза (см. рис. 9) .

                                                             Основано на расчетах Cropwat 8.0, используя данные Climwat 2.0 со станций Баглан и Кундуз 52   Рис. 9: ETo и стокообразующие осадки в провинциях Баглан (выше по течению СБНК) и Кундуз (ниже по течению СБНК и СБТ)

–  –  –

Характеристика речного стока Режимы реки в суб-бассейнах Талокан и Нижний Кундуз характерны для незарегулированных рек снегового питания, с очень высокими внутри- и межгодовыми колебаниями (см. рис. 10). Весенние месяцы характеризуются быстрым увеличением стока, вызывая наводнения с высоким риском эрозии речных берегов и разрушением водозаборных сооружений на канале. Пиковый период речного стока летом позволяет выращивать повторные культуры, такие как рис, дыня, бобовые, кукуруза и хлопок. Пик водообеспеченности в июнеиюле примерно соответствует пиковому периоду эвапотранспирации в июлеавгусте. Речной сток обычно начинает убывать в июле .

На рис. 9 также представлены большие межгодовые колебания в отсутствие инфраструктуры для хранения и регулирования. Записи с 1965 по 1978 гг. указывают на трех-пятикратные колебания стока в июне-июле вследствие изменений снежного покрова от одного года к следующему .

 

–  –  –

Таким образом, водообеспеченность рек в течение летнего периода орошения характеризуется высоким уровнем неустойчивости. Это означает, что фермерам и местным водохозяйственным организациям регулярно приходится иметь дело с маловодным годом или более длительным маловодным периодом .

За последние десять лет это отмечалось в 1999-2001 годы, в 2008 и 2011 годах .

Все остальное время в обычные или многоводные годы уровень запасов воды в реке превышает спрос, и вододеление по суб-бассейнам становится в значительной степени несоответствующим. Фактически, среднегодовая водообеспеченность выше уровня дефицита воды.127 Однако недостаточное регулирование инфраструктуры эпизодически подвергает водопользователей воздействию маловодных лет. В этой связи важно также отметить, что проблема вододеления - это, прежде всего проблема использования воды для орошения, а                                                              Здесь мы имеем в виду технические аспекты дефицита, основанные на показателе Falkenmark в 1700 м3/год на душу населения. Существуют, однако, более полные подходы к этому понятию .

См., например: F.R. Rijsberman, “Water Scarcity: Fact or Fiction?” Agricultural Water Management 80, no. 1-3 (2005): 5-22 .

54   не межотраслевого вододеления.128

–  –  –

Развитие структуры посевных площадей и спроса на воду Сравнение пахотных земель в 1960-х годах с текущим периодом четко указывает на усиливающееся давление в плане спроса на воду сельхозкультур .

Это, прежде всего, происходит как за счет увеличения производства риса, так и повышения интенсивности орошения в целом. В СБТ, например, возделывание риса было ограничено самыми затопленными, расположенными ниже по течению частями Талоканской равнины,129 в то время как в Кундузе (ниже по течению часть СБТ) уже на значительной площади выращивали рис. Увеличение за последнее десятилетие производства риса в Талоканской равнине является важным фактором, который сделал более чувствительным процесс вододеления в течение маловодных лет текущего периода.130 Подобным образом выращивание риса в 1960-х годах в СБНК было ограничено левым берегом реки Баглан в части, расположенной выше по течению СБНК. В провинции Кундуз, в большинстве мест ниже по течению СБНК, рис не возделывался. С тех пор в обеих областях производство риса было значительно расширено (табл. 6),131 что осложнило процесс вододеления в маловодные годы. На рис. 11 приведен календарь структуры посевных площадей для основных культур, выращиваемых в суб-бассейнах .

При объяснении усиливающегося давления на систему в процессе вододеления в маловодный период, помимо расширяющегося возделывания сельхозкультур во внимание также должны быть приняты другие факторы, например, разрушение социального капитала132 и рост новых форм спроса на воду, таких как микрогидроэнергетика, заводы и др.133                                                              Личные наблюдения за 2008 и 2011 маловодные годы. См. также Varzi and Wegerich, “Much Ado About Nothing.” “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report,” Map in Volume 1, V-43 .

Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.” Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably”; Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.” V. Thomas, A. Osmani, and K. Wegerich, “Local Challenges for IWRM in Afghanistan,” International Journal of Environmental Studies 68, no. 3 (2011): 313-31 .

 

–  –  –

МИНИМАЛЬНЫЙ МАКСИМАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕКИ СНИЖЕНИЕ

УРОВЕНЬ РЕКИ РИСКИ РАЗМЫВА ВОДОЗАБОРА УРОВНЯ В РЕКЕ

–  –  –

Доступ к орошаемым и богарным землям Значительное большинство (85 %) населения провинции Кундуз имеет доступ к орошаемым землям, в то время как лишь немногие (15 %)) имеют доступ к богарным землям (см. рис. 12). Учитывая, что сельское хозяйство является основным источником дохода для 76 % населения, отсутствие доступа к орошаемой воде будет иметь прямое влияние практически на все население провинции. В отличие от этого, в верхнем течении СБТ в Тахаре, доступ к орошаемой земле имеют чуть меньше половины (48 %) населения (все же значительная часть). Таким образом, несельскохозяйственный труд - это более широко распространенный источник дохода в Тахаре (38 %), чем в Кундузе (14 %)134 .

                                                             MRRD/CSO, “National Risk and Vulnerability Assessment 2004/5.”  

4.6 Вододеление и водораспределение на уровне речного бассейна

–  –  –

                                                             См., например, “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report,”; Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System”; Lee, “The Performance of Community Water Management Systems”; Lee, “Water Management, Livestock and the Opium Economy”; P.P. Mollinga, “Boundary Concepts for Interdisciplinary Analysis of Irrigation Water Management in South Asia” (Bonn: University of Bonn, 2010);

and Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.” Обратите внимание, что исследование SOGREAH только пытается описать принципы, основанные на обычае, которые, кажется, должны дать определение неформальным правам на уровне канала. В районе в процессе продолжающегося заселения каналы зачастую постепенно расширялись и продлевались. Порядок очередности (с приоритетом выше по течению) рассматривается как право "де-факто". См. “Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report.” Томас и Ахмад в своем примере изучения одного канала в провинции Баглан обнаружили, что такое продление канала не приводит к расширенным обсуждениям или конфликтам по поводу прав на воду вследствие избытка воды по сравнению с ограниченным спросом, по крайней мере, в первые несколько десятилетий развития подвешенной площади канала. В целом наблюдается отсутствие конкретных исследований различных частей бассейна. Но в Баглане исследование Томаса и Ахмада предполагает, что "де-факто" права на воду развивались под влиянием как внутренних, так и внешних интересов со значительными последствиями для уровня доступа к воде областей, расположенных ниже по течению 58   бассейна очень мало.

В середине 1960-х годов, в то время, когда спрос на воду со стороны населения и спрос на воду для орошения были значительно ниже, чем в настоящее время, исследование, проведенное SOGREAH в 1966 г., четко исключает существование официального права:

Вставка 3: Абандаз и хакабах

Термин абандаз (abandz) (буквально «освобождаемая /сбрасываемая вода») следует отличать от хакабах (haqabah) («права на воду»). В отличие от хакабаха, абандаз не рассматривается в качестве постоянного и гарантированного права на воду для водопользователей, расположенных ниже по течению и извлекающих из этого выгоду. Наоборот, это - временное соглашение, в соответствии с которым пользователи, расположенные выше по течению, принимают решение ограничить получение своей воды (например, путем полного или частичного закрытия своих водозаборных сооружений на канале) в пользу каналов ниже по течению реки .

Несмотря на то, что существует скрытое моральное обязательство, не позволяющее пользователям, расположенным выше по течению, отказаться от абандаза в оросительный период, сброшенная вода для пользователей ниже по течению не считается правом. Продолжительность и количество проявлений абандаза в течение оросительного периода могут быть обоснованы на переговорах или принудительно вводиться властями (как это было при режиме Талибан) .

Соотношение сил, таким образом, играет важную роль в (пере)определении понятия абандаза .

Хакабах, с другой стороны, является взаимно признаваемым правом, иногда определяемым как фиксированный процент от речного стока в большей или меньшей степени пропорционально количеству земли, принадлежащей фермерам (например, paykal системы в Балхе), который также может принимать во внимание тип выращиваемых культур (см. пример Постановления президента для СБТ, обсужденного ранее в данной работе) или количество труда, затраченного на обслуживание канала (например, с системой bel, практикуемой по отдельным каналам в Кундузе) .

По существу нет никаких определенных юридически прав на воду, и не обнаружено никаких правовых документов, позволяющих хотя бы отдаленно касаться прав на воду в любой части речных долин Кундуза и Ханабада.136 Обилие воды (по сравнению со спросом на воду) явилось главной причиной, выдвинутой для обоснования такого отсутствия официальных прав, которые поднимались в противоположность другим речным бассейнам Афганистана, таким как Балхаб, Сари Пуль или Ширин Тагаб. В самом деле, даже неофициальные системы абандаза (см. определение во Вставке 3) практиковались только в маловодные годы (см. график до 2008 г. в табл. 7-8) .

                                                                                                                                                                                           (см.: Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System: A Case Study of the Jangharoq Canal, Baghlan”) .

“Kunduz Khanabad Irrigation Study: Final Report,” Volume 2, 69 .

  Хронология в табл. 7 выделяет несколько важных моментов, имеющих отношение к этому исследованию:

• Исторически сложилось так, что абандаз внедрили в провинциях Баглан и Кундуз во время самых тяжелых маловодных периодов, в очень трудные времена вооруженных конфликтов (за исключением второго года засухи в период правления доктора Наджиба). Таким образом, местные организации имеют сравнительно большой опыт в вопросах вододеления на уровне суббассейна в условиях засухи .

• Спрос на воду с 1960-х до начала 2000-х годов по сравнению с 2008 или 2011 гг. был ниже. В числе основных причин137 отмечалось сокращение площадей возделывания риса и низкий коэффициент использования орошаемых земель — в некоторые периоды как результат эмиграции. Поэтому для провинции Баглан по сравнению с текущим моментом, когда спрос на воду в обеих провинциях высокий, было проще обеспечить абандаз, даже в условиях сильной засухи (1959-1960 гг.) .

• Маловодный 2008 г. был примером несправедливого доступа к воде между провинциями.138 Сравнительная карта 5 (см. следующие страницы) обеспечивает визуальный взгляд на различие в производстве сельхозкультур между 2007 (удачный год) и 2008 гг., демонстрируя уровень неравенства между каналами выше и ниже по течению. Возросший по сравнению с прошлыми маловодными периодами спрос на воду, относительно ограниченная государственная власть, отсутствие опыта у государственных служащих139 и разногласия/напряженность в отношениях между властями провинций и между водопользователями были одними из главных факторов неудачного решения по вододелению и реализации .

• На промежуточном уровне (т.е. за пределом уровня местных общин) губернаторы, другие государственные органы и местные командиры всегда были основными субъектами в процессе принятия решений и предоставления разрешения на абандаз. Эти органы власти среднего звена, особенно в Кундузе, постоянно были центром запросов на абандаз. Таким образом, государственные субъекты и другие политические власти всегда рассматривались подходящими — если не законными — заинтересованными сторонами в вопросах вододеления на суб-бассейновом уровне. В 1960-х и 1970-х годах правительственные структуры облегчили процесс принятия решений и реализацию абандаз .

• Похоже, что процесс принятия решений исторически происходил среди заинтересованных субъектов в пределах каждой провинции. Во время интервью респонденты не ссылались на прямые и официальные приказы или инструкции от центрального правительства в Кабуле. Тем не менее, во время правления                                                              Pasquet, “Participatory Management of Irrigation Systems (PMIS)”; Thomas and Ahmad, “A Historical Perspective on the Mirab System.” Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.” Большинство из них не сталкивались с маловодными годами, в том числе и в период движения Талибан 60   Захир Шаха, Кабул смог оказать косвенное влияние на губернатора и департамент сельского хозяйства. Как объяснил один бывший мираб

Аджмирского канала в Баглане:

Во времена Захир Шаха, правительство думало о сельском хозяйстве и ирригации больше, чем обо всем остальном. Если несколько джерибов [единица измерения земли примерно эквивалентная 0,2 га] земли становились сухими, правительство спрашивало, почему земля стала сухой и кто несет ответственность за это. В то время правительство оказывало поддержку народу, а народ поддерживал правительство140                                                              Интервью # TL-5 (Баглан). Другие сообщения по поводу сильного государственного вмешательства в развитие орошаемого земледелия на уровне канала в течение этого периода, см. Томас и Ахмад, “A Historical Perspective on the Mirab System.”  

–  –  –

Есть несколько ключевых моментов, которые можно извлечь из табл. 8:

• До 2008 г. основным методом вододеления между провинциями Тахар и Кундуз был абандаз .

• Как и в случае с СБНК, спрос на воду в Тахаре был значительно ниже в результате менее водопотребляющей структуры посевных площадей .

• В течение 1960-х и 1970-х годов губернатор и другие органы власти были самыми важными и законными субъектами, участвующими в процессе принятия решений, а также в предоставлении полномочий для реализации и обеспечении выполнения .

• Несмотря на политическую нестабильность в конце 1980-х годов, абандаз между провинциями все еще мог быть организован правительством .

Командиры моджахедов не выступали против принятого решения, за исключением пределов Кундуза, в связи с локализованной враждебностью, затрагивающей каналы, расположенные ниже по течению .

• Во время правления Талибан реализация абандаза в Кундузе и части Тахара широко приветствовалась .

64  

–  –  –

Информаторы из Кундуза вспоминали, что несмотря на низкий уровень воды в реке, абандаз был реализован должным образом, в том числе и в Кундузе, так как никто не был готов противостоять власти Талибан. Тем не менее, некоторые части Тахара (в том числе город Талокан и восточные части провинции) были за пределами контроля Талибов .

• В 2008 г. возросший по сравнению с предыдущими маловодными годами спрос на воду, относительно ограниченная государственная власть, отсутствие опыта у государственных служащих141 и разногласия между местными властями и водопользователями были главными факторами принятия ошибочных решений по вододелению и реализации. Несмотря на попытки МЭВРа в Кабуле оказать помощь местным ДВХ и представителям водопользователей в поиске соглашений по вододелению, деятельность по распределению водных ресурсов оставалась очень слабой и территории суббассейна, расположенные ниже течению, серьезно пострадали. В том же году, в Кундузе при поддержке активных в тот период в нижнем течении лидеров Талибан были организованы демонстрации, блокирующие дороги.142

4.7 Резюме и заключение по характеристикам суб-бассейнов

Оба суб-бассейна рек характеризуются двумя различными, расположенными выше и ниже по течению зонами орошения, которые выровнены с официальными границами провинций. История их развития относительно короткая - менее ста лет. Первоначально отмечалось стремительное заселение разнородным населением с низким уровнем взаимодействия или организации между общинами, не особенно способствующим коллективному управлению. Затем последовал период бурно развивающейся инфраструктуры, сельского хозяйства и промышленного развития в 1970-х годах, который завершился советским вторжением. Период войны ослабил способность государства оказывать поддержку сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Переход от технических культур к водоёмкому рису в дальнейшем поспособствовал увеличению давления на систему с точки зрения спроса на воду .

В настоящее время, несмотря на наличие в обоих суб-басейнах в среднем достаточного количества воды, фермеры, вследствие отсутствия водоудерживающих плотин, эпизодически страдают от маловодных лет. До сих пор, когда речь шла о вододелении между провинциями, водопользователи и административные власти всегда ссылались на систему абандаз. Это продолжалось даже во время коллапса государственной власти с привлечением других местных руководителей и руководителей среднего звена. Тем не менее,                                                              Большинство из них не столкнулись с маловодными годами (в том числе во время режима Талибан) .

Интервью # TL-3 .

  сезон 2008 г. вызывает серьезные опасения касательно справедливости доступа к воде посредством абандаз .

В настоящее время, в обоих суб-бассейнах орошаемое земледелие попрежнему является основным источником средств к существованию и доходов для местных фермеров. Территория остается «зерновой корзиной» Афганистана, и, таким образом, стратегической зоной для обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне .

4.8 Предпосылки многосторонних платформ в суб-бассейнах Талокан и Нижний Кундуз После 2001 г. в рамках движения, направленного на реформирование водного сектора, МЭВР инициировало в 2004 г. ПРБК. Эта интегрированная пилотная программа включала различные компоненты, в первую очередь, развитие и восстановление инфраструктуры, создание и развитие АВП по линии канала, формирование и развитие ПЗС, таких как АРБ и СРБ. Она также включила компонент развития верхнего водосборного бассейна. Программа, финансируемая ЕС, в конечном счете, была направлена на пилотное введение «троицы» ИУВР: децентрализацию и участие в водном секторе страны.143 Главные задачи по восстановлению инфраструктуры и формированию ПЗС были поручены консалтинговой компании Landell Mills Limited (LML), как координатору с другими партнерами-исполнителями, такими как НПО, которые работали бы в компонентах «общественное управление водными ресурсами (ОУВР)» и «верхний водосборный бассейн». Во взаимодействии с LML, немецкое государственное агентство по техническому сотрудничеству (Gesellschaft fr Technische Zuzammenarbeit, или GTZ) взяло на себя ведущую роль в поддержке МЭВР в его усилиях по совершенствованию Закона о Воде .

В апреле 2005 г. LML приступил к своей работе в рамках ежемесячных семинаров и «круглых столов» с рабочей группой, состоящей из субъектов (таких как водопользователи и отраслевые министерства), соответствующих по характеристике будущим членам АРБ и СРБ. Это решение - координировать через одну рабочую группу - было оправдано отсутствием официального Закона о Воде или нормативных актов по организациям речного бассейна .

Согласно Варзи и Вегериху, период между 2005 и 2008 гг .

характеризовался общим отсутствием согласия и в последующем - низким уровнем прогресса в развитии ПЗС.144 Анализируя, почему это имело место, они выдвигают следующие три причины:

• Несоответствие между насущными потребностями водопользователей                                                              Warner, “The Beauty of the Beast,” 2 .

Varzi and Wegerich, “Much Ado About Nothing.” 68   или представителями отраслевых министерств — такими, как возведение и реабилитация инфраструктуры или восстановление в случае наводнения — и повесткой дня, определяемой посредниками, увеличивало между участниками чувство неудовлетворенности. С 2005 по 2008 г. повестки дня предлагались командой технической помощи ПРБК и фокусировались, в основном, вокруг определения характеристик суб-бассейна, ролевых игр, водопользователей и водопользования, обсуждения состава СРБ и сбора платежей. Например, в мае 2007 г было проведено картографирование различных категорий водопользователей, как классический шаг в планировании характеристики речного бассейна, хотя сами заинтересованные стороны никогда не выдвигали на первый план никаких отраслевых водных конфликтов.145 Кроме того, несмотря на известное отсутствие инфраструктуры и оборудования, необходимого для измерения количества воды, доступного и потребляемого в определенный момент времени, были предприняты попытки количественно определить спрос на воду для различных водопользователей. Реализация этого оказалась не только нецелесообразной, но и была воспринята неуместной, так как конкуренция за воду была расценена как ограничения для сектора ирригации в условиях очень маловодных лет, которые не случались в период между 2005 и началом 2008 г .

• Разочарование водопользователей и представителей отраслевых министерств отсутствием ощутимого прогресса в решении важнейших вопросов, вызванных наводнениями и аварийными ремонтами, а также восстановлением инфраструктуры. Медленный прогресс в восстановлении инфраструктуры, а также многочисленные проблемы, связанные с качеством строительства, также сыграли свою роль в подрыве доверия к команде ПРБК (LML) в качестве надежного партнера в решении организационных вопросов .

• Высокая текучесть участников, которая нарушала процесс обучения и ограничивала процесс принятия решений .

В апреле 2008 г. обе рабочие группы суб-бассейна прекратили встречи и до января 2011 г. не проводили больше обсуждений посредством этой платформы. Тот факт, что ПЗС, разработанная для решения вопросов по вододелению во время маловодных периодов, не провела ни одной встречи в период нехватки воды, вызывает в глазах своих создателей серьезную озабоченность по поводу актуальности таких платформ.146 Департамент водного хозяйства (ДВХ) не предпринимал никаких инициатив, чтобы продолжать встречи и не выяснял, почему они приостановились после того, как LML прекратил отправлять приглашения. С точки зрения группы технического содействия (ГТС-ПРБПА) ПРБПА, основным препятствием для продолжения                                                              Единственные межсекторальные проблемы, упомянутые в тот период, были между использованием воды для заводов и на орошение, но они были определены как проблемы за пределами каналов, подпадающие, в основном, под власть АВП. Подробнее см. Томас и Вегерих, “Local Challenges for IWRM in Afghanistan.” .

Thomas and Sabawon, “Sharing Irrigation Water Equitably.”   заседаний рабочей группы суб-бассейна в начале 2008 г. было отсутствие официальной правовой базы,147 так как Закон о Воде все еще не был принят .

В любом случае, во время маловодного 2008 г. решения по вододелению и по разрешению споров принимались на неформальной основе посредством различных средств и платформ. В период между 2008 и 2011 гг. МЭВР и вспомогательные службы, включающие LML и GTZ, сосредоточились на разработке нормативных документов по управлению речным бассейном. И только в январе 2011 г. LML (посредством ГТС-ПРБПА) выступил с инициативой содействия в возобновлении заседаний рабочей группы суббассейна. Несмотря на то, что в суб-бассейне опять были сформированы рабочие группы, они в очередной раз не взяли на себя инициативу в отношении маловодного 2011 г. С июня по сентябрь этого года вододеление и разрешение споров на уровне суб-бассейна велось неофициальными КВД, которые формировали единицу анализа для данного исследования .

–  –  –

Возможности принятия решений по распределению ресурсов в СБНК определяются различными процессами, протекающими на разных уровнях по всему бассейну. Таким образом, необходимо отличать решения, принимаемые по распределению воды между или внутри провинций .

Процесс принятия решений между провинциями, расположенными выше и ниже по течению: традиционный абандаз .

Развитие платформ для принятия решения в провинции нижнего течения: формирование КРВ в Кундузе .

12-го июля 2011 г. в провинции Кундуз был сформирован официальный КРВ (см. табл. 9) для реагирования на реальную проблему низких уровней воды в реке Кундуз, чтобы можно было удовлетворять требования на воду со стороны всех каналов. Этот КРВ был создан под руководством директора ДВХ Кундуза и губернатора по просьбе представителей водопользователей, таких как мирабы, члены АВП и старейшины. В этом процессе представители отраслевого министерства и государства рассматривались как легитимные участники в                                                              Интервью # 82 .

70   организации решения проблемы распределения воды по каналам.148 Эта легитимность базировалась на прошлом опыте роли государства (см. временную шкалу в табл. 7) в поддержке обсуждений по распределению воды на промежуточном уровне .

Таблица 9: Состав КРВ провинции Кундуз для СБНК, официально определенный директором ДВХ и утвержденный губернатором провинции

–  –  –

КРВ Кундуза был сформирован из большого числа заинтересованных сторон, хотя и исключительно из сектора орошения. Действительно, основная (вероятно, единственная) проблема в СБНК - это эпизодический вопрос распределения оросительной воды между верхним и нижним течением в период засухи .

Основной ролью КРВ Кундуза, в первую очередь, является официальный запрос воды у властей провинции Баглан в форме традиционного абандаза .

Таким образом, присутствие заместителя губернатора и, в меньшей степени, представителей ДВХ и Совета провинции (СП) было обосновано их официальными обязанностями и правомочностью работы со своими коллегами из Баглана для решения общей проблемы.149 Как председатель АВП канала Джангхарок (Баглан) говорит: «Губернатор – отец провинции. Если кто-нибудь хочет заниматься чем-нибудь в провинции, он в первую очередь должен идти к Губернатору провинции».150 Учитывая, что основным их приоритетом и обязанностью является обеспечение безопасности в провинции, губернаторы не могут быть не приняты во внимание, когда дело идет об обсуждении таких важных вопросов, как распределение воды в засушливые годы. Как обсуждалось выше, требования на вмешательство полиции в осуществление абандаз не редки, все это требует поддержки со стороны губернатора. Исторически сложилось (см .

временную шкалу в табл. 7), что губернаторы или их аналоги во времена Талибана всегда являлись ключевыми стейкхолдерами в принятии решений касательно абандаза .

В направлении традиционного абандаза: ведение переговоров между Кундузом и Багланом Когда КРВ Кундуза вступил в переговоры со стейкхолдерами Баглана 19-го июля, именно представители государства и отраслевого министерства взяли на себя основную роль в налаживании контактов со своими коллегами и обсуждении проблем с доступом к воде. Со стороны Баглана присутствовали губернатор и директор ДВХ. Со стороны Кундуза, КРВ Кундуза дополнительно пригласил нескольких старейшин и Чак Баши. Хотя фактически только официальные члены КРВ Кундуза принимали участие в обсуждении, присутствие этих дополнительных лиц посчиталось важным для демонстрации Баглану всей серьезности ситуации: «Только КРВ говорил с губернатором и ДВХ, но мы стояли в коридоре для того, чтобы показать, что множество мирабов столкнулось с проблемой засухи».151 Напротив, присутствие представителей водопользователей Баглана не считалось обязательным, так как целью собрания было начало контакта и, для                                                              Интервью № 1; 2; 3; 6; 7; 9; 19; 20; 22; 23; 27; 28 .

Интервью № 65 .

Интервью № 2; 4 .

  официальных лиц Кундуза, подача официального запроса своим коллегам в Баглане .

74   Ходатайство касалось определения абандаза (см. определение во Вставке 3) и решений во время этой встречи не принималось. Делегация из Кундуза надеялась на постоянный поток воды или хотя бы на десять дней абандаза, но директор ДВХ Баглана обьяснил, что хотя он готов поддержать Кундуз, но принятие просьбы Кундуза будет трудным для водопользователей его собственной провинции.152 Однако губернатор Баглана пообещал обеспечить попуски воды в поддержку Кундуза. Директор ДВХ Баглана, в конечном счете, пообещал убедить водопользователей проинции пустить воду на семь дней. В качестве второго шага процесса принятия решения, отдел ДВХ Баглана попытался назначить семидневный абандаз для всей провинции (т.е. 31 канала), и его директор организовал собрание представителей разных каналов для информирования их об этом решении. Порядок заседаний и их участники отображены на рис. 13 и в табл. 10 .

Заинтересованные лица со стороны водопользователей, которых опрашивали, считают состав КРВ Кундуз подходящим, и те представители каналов, которые не присутствовали непосредственно, говорят, что они считают себя представленными хотя бы одним человеком КРВ.153 Когда дело дошло до взаимодействия с Багланом, ощущалось, что члены КРВ выражают одну точку зрения, независимо от того являются ли они водопользователями или представителями властей. Важно отметить, что никогда официально в Баглане не был создан КРВ, хотя различные участники и собирались для данного случая .

–  –  –

                                                             Интервью № 8; 60; 69; 66; 70; 1; 6; 7; 19; 23; 4 .

Для примера интервью № 20; 27; 28 .

 

–  –  –

* Число основано на словах ключевых информаторов и может быть неточным, так как во время неофициальных встреч не велось никаких протоколов. Тем не менее, они представят около 40 процентов затронутых каналов в Баглане. Были приглашены только представители основных каналов, составив приблизительно 85 процентов от общей подвешенной зоны. Представители самых маленьких каналов, незначительно использующих воду, не были приглашены .

Различные уровни власти ДВХ Баглана, различные степени принятия решений для пользователей воды Процесс принятия решений и пространство решений: каналы районов Пули-Хумри и Доши Обсуждений по длительности абандаза для каналов в Багланском районе Пули-Хумри почти не было, и директор ДВХ пользовался своим авторитетом в навязывании решений. В качестве иллюстрации, мираб Гаваргана – крупнейшего канала района154 выскочил из комнаты проведения собрания представителей Багланских каналов после оскорбления директора ДВХ, расстроившись тем, что не смог изменить решения.155 В действительности, представители каналов Пули-Хумри обьяснили, что это собрание проводилось не ради дискуссий или поиска компромиссов, но для того, чтобы ознакомить фермеров со свершившимся фактом. С точки зрения мираба Гаваргана, абандаз был навязанной мерой; он сам не был готов обеспечить Кундуз хотя бы одним                                                              Охватывая 5 034 га - 33 процента всей орошаемой площади Пули-Хумри .

Интервью # 52 .

76   днем воды из-за сложностей, с которыми столкнулся при распределении воды по своему собственному каналу. Подобным образом, мираб канала Даркад156 даже не был приглашен для обсуждения. Фактически, с ним связались только тогда, когда директор ДВХ и делегация из Кундуза и остальные мирабы Пули-Хумри прибыли к водозабору канала Дардак, чтобы закрыть затворы головного сооружения, где он и узнал, что водозабор канала будет закрыт на семь дней и это уже принятое решение.157 Аналогично в Горгораке158 протесты не привели к сокращению длительности абандаза. Несмотря на попытки привлечь представителя СП для поддержки при обсуждении договоренности, губернатор провинции и ДВХ исключили любую возможность изменения.159 Как объяснил один мираб канала Пули-Хумри: «Губернатор сказал нам, что мы останемся без воды на семь дней, но Кундуз находится в гораздо более сложной ситуации. На этой стадии, представители СП приняли сторону губернатора и попытались убедить нас принять это решение» .

Впоследствии, несколько представителей каналов из района Пули-Хумри встретились с главными неформальными лидерами района, чтобы организовать публичную демонстрацию против этого решения.

Однако их отговорили от этого ввиду неблагоприятной ситуации с безопасностью.160 Мираб Джуи Нав объяснил:

Когда мы рассказали людям о решении ДВХ по абандазу на каналах ПулиХумри, они захотели, чтобы мы организовали демонстрацию. Но мулла Алам [влиятельный лидер в Пули-Хумри] и д-р Фаисал [член СП Баглана] велели нам избегать любых демонстраций. Они сказали, что несколько месяцев назад область Данди-Хори была полна мятежников, создающих проблемы правительству. Были совершены атаки на главной дороге от Пули-Хумри до Мазара и в сторону города было выпущено несколько ракет .

Правительственные силы сражаются с этими мятежниками. Поэтому они сказали, что если мы начнем демонстрацию, то правительство воспользуется этой возможностью, чтобы арестовать людей и посадить их в тюрьму .

Потом они вынуждены будут продать свои земли, чтобы заплатить кази [судье] для своего освобождения. Мы согласились с муллой Аламом и д-ром Фаисалом, потому что если бы мы начали эту демонстрацию, то мятежники или Талибан попытались бы осуществить атаку террористов-смертников и организаторы демонстрации понесли бы ответственность.161                                                              Второй по величине канал в Пули-Хумри, покрывающий 3 082 га или 20 процентов всех каналов Пули-Хумри .

Интервью # 50 .

Охватывая 2 567 га - 17 процентов каналов Пули-Хумри .

Интервью # 50; 51; 52; 53; 62; 69; 72 .

Интервью # 51; 62; 72 .

Интервью # 72 .

 

Вставка 4: Меры обеспечения безопасности в Данди-Хори (Пули-Хумри)

В период Талибана территория Данди-Хори контролировалась муллой Аламом (из политической партии Хизб-и-Ислами, возглавляемой Гулбиддином Хекматайаром), который в свою очередь был под властью муллы Ноорулаха Ноори, главы Северовосточных провинций Талибана .

После падения Талибана, мулла Алам бежал из региона, и временное правительство заменило его лицом, более близким лидерам Северного Альянса, таким как первый вице-президент, маршал Фахим и д-р Абдулла, участник президентских выборов 2009 года. Однако правительство было слишлом слабым, чтобы полностью очистить регион от сторонников Талибана и других мятежных групп, и их политическое влияние оставалось ограниченным. Однако после выборов Первой Национальной ассамблеи в 2005 году, мулла Алам сумел собрать поддержку определенных влиятельных ЧП, связанных с Хизб-и-Ислами, и убедил Карзая разрешить ему вернуться назад в Данди-Хори. Однако, в 2007 г .

Национальное Управление Безопасности имело сильные подозрения насчет его причастности к крупной атаке террориста-смертника в Фабрика* (Баглан), помимо другой криминальной деятельности на дороге Пули-Хумри - Мазар, и правительство решило искать способы, как убрать его из данного региона. Поэтому в 2008 году мулла Алам открыто решил воссоедениться с Талибаном, который стал более влиятельным в районах Баглан-и-Джадид и Чахар Дара в Кундузе. В результате, с июля 2008 и до конца 2010 г. правительство не могло контролировать эту территорию, а мулла Алам стал основным влиятельным лидером в этом регионе. По словам офицера безопасности в Баглане, он якобы стоит за убийством 20 офицеров полиции, похищением 7 сотрудников НПО, уничтожением более семи нефтяных танкеров и убийством или нанесением увечий 32 гражданам .

Однако в мае 2011 года правительство решило начать крупную смешанную операцию Международных сил поддержки безопасности/Афганских сил национальной безопасности, в результате которой мулла Алам был выдворен из региона. Тем не менее, правительство до сих пор предлагает восстановить муллу Алама в качестве лидера шуры Мира и Согласия в Пули-Хумри с гарантией безопасности для предотвращения его будущего участия в разжигании беспорядков. Взамен, мулла Алам должен прекратить мятежные действия и поддерживать правительство. В результате этих событий, правительство восстановило сильную позицию власти в этом регионе, на этот раз с поддержкой муллы Алама .

* Атака произошла 6ноября 2007 года. Приблизительно 75 человек было убито, включая шестерых ЧП .

На основе интервью (# 75) с высокопоставленным командующим безопасности Баглана в течение 2006 – 2010 гг .

Как объяснил один мираб канала Пули-Хумри: «Губернатор сказал нам, что мы останемся без воды на семь дней, но Кундуз находится в гораздо более сложной ситуации. На этой стадии, представители СП приняли сторону 78   губернатора и попытались убедить нас принять это решение» .

Впоследствии, несколько представителей каналов из района Пули-Хумри встретились с главными неформальными лидерами района, чтобы организовать публичную демонстрацию против этого решения.

Однако их отговорили от этого ввиду неблагоприятной ситуации с безопасностью.162 Мираб Джуи Нав объяснил:

Когда мы рассказали людям о решении ДВХ по абандазу на каналах ПулиХумри, они захотели, чтобы мы организовали демонстрацию. Но мулла Алам [влиятельный лидер в Пули-Хумри] и д-р Фаисал [член СП Баглана] велели нам избегать любых демонстраций. Они сказали, что несколько месяцев назад область Данди-Хори была полна мятежников, создающих проблемы правительству. Были совершены атаки на главной дороге от Пули-Хумри до Мазара и в сторону города было выпущено несколько ракет .

Правительственные силы сражаются с этими мятежниками. Поэтому они сказали, что если мы начнем демонстрацию, то правительство воспользуется этой возможностью, чтобы арестовать людей и посадить их в тюрьму .

Потом они вынуждены будут продать свои земли, чтобы заплатить кази [судье] для своего освобождения. Мы согласились с муллой Аламом и д-ром Фаисалом, потому что если бы мы начали эту демонстрацию, то мятежники или Талибан попытались бы осуществить атаку террористов-смертников и организаторы демонстрации понесли бы ответственность.163 Другими словами, неблагоприятная социально-политическая ситуация (см. Вставку 4) ослабила возможность этой группы водопользователей оспаривать решение правительственных властей. Единственным заметным исключением был канал Баладури; в его случае ДВХ принял трехдневный абандаз, так как канал прходит через город Пули-Хумри.164 В районе Доши165 ДВХ не встретил никаких возражений, когда они объявили, что закрывают водозаборы канала на семь дней. Член АВП от Келагая

- магистрального канала района - не сказал ничего во время заседания по следующим причинам. Во-первых, он думал, что не будет никакого серьезного контроля и поэтому водозаборы практически не будут закрыты на длительный период времени. Во вторых, фермеры вдоль этого канала полагали, что они смогут справиться с абандазом такой длительности, так как их посевы в основном состояли из маша (культуры, требующей мало воды) и дынь, и их каналы имели достаточную пропускную способность, чтобы избежать                                                              Интервью # 51; 62; 72 .

Интервью # 72 .

. Интервью # 54. Отметьте, что ни один из представителей муниципалитета не был вовлечен в это решение; только мираб и директор ДВХ .

Самая верхняя часть зоны канала провинци, составляющая 6.5 процентов от общей орошаемой области провинции .

  установления очередности водопользования166 в июле.167 Процесс принятия решений и пространство решений: каналы района Баглан Случай каналов в районе Баглан является контрастом к предыдущим примерам, подчеркивая ограничения власти ДВХ в провинции. Во время первого собрания с ДВХ представители пользователей воды молчали, заявляя, что они вначале должны поговорить с водопользователями по поводу этого решения.168 Фактически, сразу после собрания, они совместно подали ряд жалоб в письме, адресованном влиятельному губернатору региона. Затем он направил их требования управляющему провинцией, который поручил директору ДВХ содействовать разрешению этого вопроса с водопользователями района. Прямо перед собранием, все представители каналов Багланского района встретились и согласовали свои позиции касательно длительности абандаза (три дня для всех каналов в районе, исключая канал Аджмир, представители которого не согласились закрыть его более чем на два дня).169 Они также обеспечили поддержу губернатора района касательно этого решения.170 Директор ДВХ понял, что он не сможет повлиять на решение, и поэтому проявил инициативу, попросив водопользователей района Баглан объяснить водопользователям из КРВ Кундуза трудности, с которыми они сталкиваются. На последующем собрании обе стороны изложили свои потребности в воде; однако водопользователи Кундуза фактически были представлены как наблюдатели, и находились не в том положении, чтобы продвигать свои вопросы дальше.171 Как председатель канала Тарбоз Гозар и член КРВ Кундуза из района Кал-и-Зал заявил:172 «Дадут ли они нам семь, пять или три дня, что мы можем сказать?

Попрошайки получают иногда двадцать, иногда десять, а иногда пять афгани .

Вы слышали когда-нибудь, чтобы они критиковали то, сколько они получают?»

После достижения консенсуса по всем решениям было организовано официальное завершающее собрание для подписания соглашения по абандазу и учреждению группы наблюдателей из Кундуза для обеспечения того, чтобы все водозаборы каналов оставались закрытыми должным образом.173 Однако                                                              Очередность водоподачи подразумевает распределение воды по очереди между разными каналами второго порядка (или группами таких каналов). Когда магистральные каналы имеют большую пропускную способность, можно избежать этой практики и обеспечить одновременную водоподачу во все каналы второго порядка. Это является преимуществом, поскольку удается избежать дополнительных задержек при доступе к воде, когда период абандаза заканчивается .

Интервью # 58; 59 .

Интервью # 64; 65; 66; 67; 68; 71 .

Интервью # 63; 64; 65; 66; 68 .

Интервью # 64; 66; 67; 68; 71 .

Интервью # 1; 6; 7; 19; 23 .

Интервью # 23 .

Протокол встречи 80   представители каналов района Доши, так же как и главные мирабы каналов Гаварган и Дардак района Пули-Хумри не были приглашены. Сотрудники ДВХ обьяснили: «Мы пригласили только тех людей, с кем, как мы считаем, могут возникнуть проблемы, и там, где у нас нет достаточного контроля».174 Однако подписанное соглашение включало подпись чакбаши Гавхаргана,175 который во время интервью решительно отрицал подписание какого бы то ни было документа по абандазу. Как он объяснил, он не мог подписывать какой-либо документ, потому что это была обязанность его мираба.176 Остальные, как например, представители канала Горгорак, попытались поднять дополнительные вопросы о сложностях, с которыми они могли бы столкнуться, обеспечивая доступ к воде в нижнем течении своего канала177 - доводы, которые были рассмотрены ДВХ как неуместные .

–  –  –

Процесс осуществления абандаза вкратце описан во Вставке 3, а фактические результаты касательно обеспечения доступа к воде в провинциях Баглан и Кундуз оцениваются и обсуждаются в разделе 3 ниже .

Район Доши Осуществление абандаза в основном сфокусировано на водозаборе Келагай и он продлился всего три дня. После этого наблюдатели Али Абада уехали, так как они были вызваны домой для решения вопросов Кундуза. Через пять дней водозабор был снова открыт. В течение этих пяти дней, представители Келагая смогли договориться с представителями Кундуза, чтобы оставить небольшой сток воды в канале, и канал не был полностью закрыт .

Район Пули-Хумри Как минимум на двух каналах попытались открыть водозаборы, отправив делегацию фермеров во главе со своим мирабом. Однако жесткий контроль фермеров Кундуза при поддержке властей Баглана - включая директора ДВХ и губернатора - оставили их попытку тщетной. На обоих каналах, Горгораке и                                                              Интервью # 69 .

Помощника мираба на локальном уровне (обычно канал второго/третьего порядка или уровень деревни) .

Телефонные интервью (23 ноября 2011) .

Интервью # 53; 72; спутниковые снимки, по-видимому, подтверждают, что даже в течение многоводного года - с обильным стоком на уровне реки - самая нижняя часть Горгорака (приблизительно 450 га - 17 % подвешенной площади канала) сталкивается с серьезным дефицитом и некоторым неурожаем .

  Гавхаргане, мирабами были сделаны попытки - вновь при поддержке водопользователей - прекратить абандаз через четыре дня. Однако водопользователи Кундуза и власти Баглана сумели окончательно держать водозаборы закрытыми в течение семи дней .

Район Баглан Отметив, что безопасность в районе Баглан не оптимальна, местный губернатор предложил оставить мониторинг каналов персоналу районного ДВХ .

Хотя ни о каких инцидентах, относящихся к несоблюдению абандаза, не было доложено как отдельными лицами, так и большинством представителей каналов, эту информацию сложнее проверить, чем на каналах, где за мониторинг отвечали водопользователи Кундуза. На одном из самых нижних каналов в районе Баглан было отмечено открытие его водозабора ночью .

Тщетные попытки второго абандаза Кундуз - Баглан Важно отметить, что абандаз, описанный выше, был единственным абандазом, осуществленным в 2011 г. К августу повысившийся спрос на воду наряду с уменьшением водности в реке ставил водопользователей по всей провинции Баглан (в особенности в районе Баглан) в трудное положение в случае второго абандаза. Осведомленный об этой проблеме, губернатор района Баглан не дал никаких обещаний, когда с ним связался КРВ Кундуза. Взамен он предпочел оставить разрешение этой ситуации за ДВХ.

Как он объяснил:

Я сказал Кундузу, что я поддержу их, если ДВХ согласится на второй абандаз; то же самое я сказал губернатору их провинции. Мы [и губернатор района, и губернатор провинции] посоветовали инженеру Наиму [директору ДВХ Баглана] занять чем-нибудь время во избежание второго абандаза. Это единственный способ избежать сильного недовольства со стороны фермеров Баглана, но при этом сделать фермеров Кундуза несчастными. [...] Невозможно было осуществить второй абандаз, потому что вода в реке уменьшалась, и это было решающее время для полива.178 В то же время уличенный директор ДВХ признал, что он применял дипломатические навыки для эффективного «убивания времени».179 Зная о сложностях во время первого абандаза в процинциях Баглан и Кундуз, АВП Кундуза не стала продвигать этот вопрос дальше, а занялась другими механизмами решения проблемы .

                                                             Интервью # 61 .

Интервью # 62; 4 .

82   Принятие решений в провинции Кундуз Неоспоримый процесс принятия решений, но неудача при осуществлении В сравнении с Багланом, основная проблема водораспределения в провинции Кундуз касается, главным образом, недостаточной способности обеспечить его соблюдение, а не процедуры принятия решения. 17-го июля – до соглашения по абандазу с Багланом - жалобы на то, что расположенные вверх по течению каналы в Али-Абадском районе брали всю воду из реки, поступили от представителей районов Чахар Дара и Кала-и-Зал. Действительно, из-за низкого уровня воды в канале было возможно блокировать реку мешками с песком и отводить воду полностью в каналы Али-Абада .

Этот вопрос был доведен до КРВ через губернатора и директора ДВХ .

Затем представитель правительства в КРВ собрал всех членов КРВ при поддержке куратора ПРБПА и сумел достичь соглашения, в котором пользователи из Али Абада согласились уменьшить отвод воды в своем водозаборе .

18 июля КРВ собрался вновь, чтобы обсудить такую же проблему, на этот раз пользователи канала Чахар Дара заблокировали реку и не оставили воды тем, кто живет ниже по течению в Кала-и-Зале. После того, как представители Чахар Дара не ответили на требование собрания, КРВ принял решение запросить поддержку полиции в закрытии водозабора Чахар Дары на 72 часа в этой незащищаемой области. 24 и 25 июля КРВ под руководством ДВХ и представителей губернатора сумел уговорить всех участников официально согласиться на контролируемое по времени расписание распределения на продолжительность абандаза в Баглане. Это официальное соглашение было приведено в действие провалом в осуществлении похожего неофициального соглашения, заключенного 21-го июля. 27-го июля, проследив, что канал Чахар Дара снова блокировал реку, губернатор и представитель ДВХ снова заручились поддержкой полиции для исполнения соглашения, предварительно достигнутого на единогласной основе .

Ни один из информантов АВП, опрошенных в рамках данного исследования, не подверг сомнению вышеописанный процесс принятия решения, вне зависимости от того, были ли они из Кала-и-Зала, Чахар Дары или Али Абада.180 Подобным образом, ни один из опрошенных членов КРВ не опроверг состав КРВ, законность его участников или процедуру принятия решений.181 Руководство ДВХ и представители губернатора и координация со стороны ПРБПА были рассмотрены как легитимные и разумные, и ни в одном интервью с членами КРВ не чувствовалось, что их мнение не будет выражено или их требования не приняты к сведению.182                                                              Интервью # 1; 3; 6; 7; 10; 19; 20; 22; 23 .

Интервью # 1; 6; 7; 19; 23 .

Интервью # 1; 6; 7; 19; 23 .

  Однако критической проблемой в Кундузе была неспособность членов КРВ обеспечить соблюдение соглашений и предотвратить их невыполнение. В период между 21-27 июля осуществлению соглашений был брошен вызов АлиАбадом и более ярко каналом Чахар Дара. Несмотря на официальный запрос на помощь, направленный офисом губернатора начальнику полиции, силы правительства, в конечном счете, не хотели рисковать вмешательством в неспокойной области Чахар Дара .

Представители КРВ Чахар Дары объясняли несоблюдение этих соглашений влиянием вооруженных групп оппозиции в этой зоне, которые якобы поощряли фермеров забирать столько воды, сколько они хотят.183 Представители КРВ Кала-и-Зал были в основном разочарованы недостатком поддержки государства и полиции, которые не смогли, на их взгляд, заставить нарушителей договора выполнить подписанное соглашение. Губернатор Кундуза был так же сильно раскритикован за то, что он недостаточно серьезно занимался этим вопросом.184 Напротив, несмотря на тот факт, что большинство районов Кундуза, расположенных ниже по течению, всего лишь получили немного воды во время абандаза, все опрошенные представители были благодарны за попытку, сделанную стейкхолдерами в провинции Баглан, в особенности губернатором и директором ДВХ.185 Фото 1: Члены КРВ Кундуза, свидетельствующие о нелегальном отводе стока реки в канал Али Абад во время мониторинга 23 июля 2011 года                                                              Интервью # 6; 7 .

Интервью # 3; 19; 23; 27; 28 .

Интервью # 19 84  

–  –  –

Ни о каком абандазе не упоминалось в решении по распределению воды в провинции Кундуз. Взамен, было предложено придерживаться принципа водораспределения, исходя из земельной площади. Во время переговоров 24-25 июля канал Кала-и-Зал, представляющий 30 процентов от общей подвешенной площади в провинции в пределах СБНК, получил приоритет в доступе к воде на три дня или приблизительно 43 процента по времени распределения. Это «преимущество» было оправдано тем фактом, что районы, расположенные в верхнем течении, ограничивали его доступ к воде в предшествующие дни. В отсутствие информации по речному стоку и пропускной способности каналов, решения о количестве дней водоподачи для разных каналов в основном обсуждались, а не основывались на рациональных вычислениях. В сравнении со случаем в Баглане, однако, ни один из представителей КРВ не оспорил окончательное содержание подписанных соглашений.186 В следующих разделах обсуждаются результаты, относящиеся к составу и процессу принятия решений КРВ как внутри провинций, так и между ними .

–  –  –

Как отношение власти формирует участие и результаты принятия решений в провинции Баглан В целом, характер абандаза, основанный на принципе участия, в провинции Баглан в 2011 году был ограничен. В случае каналов района ПулиХумри, понятно, что ДВХ использовал свое влияние в этой зоне, чтобы навязать свои решения в одностороннем порядке .

В районе Баглан, несмотря на то, что водопользователи нашли возможность для поднятия своей проблемы и достигнуть ограничения длительности абандаза в своем канале, это не совсем было результатом коллективного процесса. Действительно, приоритетной целью ДВХ не было включить их в обсуждение абандаза, и они были вовлечены только после давления более влиятельных стейклолдеров, включая губернатора района .

Участие водопользователей Кундуза – ограниченное обсуждением с представителями каналов Багланского района - также не основано на реальном интересе правящих властей и применении принципов «хорошего руководства» .

Наоборот, идеей было показать, что неспособность губернатора и ДВХ обеспечить надежную длительность абандаза Кундузу объяснена                                                              Интервью # 1; 3; 6; 7; 10; 19; 20; 22; 23 .

  недостаточным сотрудничеством пользователей (и также в меньшей степени определенными проблемами с управлением каналами, например на канале Аджмир). Это было также сделано, чтобы оказать давление на представителей водопользователей района Баглан и заставить их взять ответственность за свое нежелание пустить воду Кундузу. Перед этим собранием губернатор провинции оказал добавочное давление, объяснив, что он уже пообещал поддержку Кундузу.187 Позволив водопользователям Кундуза и Баглана спорить о своих нуждах и ограничениях, глава ДВХ попытался представить себя в роли судьи во избежание отдаления обеих сторон. В конце концов, его цель была казаться тем, кто смог выйти из тупика, добившись соглашения, несмотря на сопротивление водопользователей Баглана – и таким образом достичь того, что от него ждали оба губернатора и власти в Кабуле. Однако, несмотря на эту попытку, пользователи района Баглан все равно смогли получить сокращение абандаза, которое они запросили в начале .

Другими словами, «участие» на практике стало удобной стратегией для директора ДВХ, чтобы обратить ситуацию себе на пользу. В этой ситуации водопользователи Кундуза имели небольшую переговорную силу, чтобы спорить с водопользователями, живущими выше по течению. Как упоминалось ранее, их роль ограничивалась описанием ужасной ситуации в подвешенной зоне канала и просьбой о поддержке .

Карта длительности абандаза для разных каналов соответствует в большей степени (хотя и не только) области управления ДВХ в сфере соотношения сил между различными стейкхолдерами (см. карту 7). Таким образом, появляется вопрос «что значат эти разнообразные области власти?»

Одним важным фактором является то, что каналы Гаварган или Джуи Нав в районе Пули-Хумри (левый берег) были системами, управляемыми государством в довоенный период, по крайней мере, в некоторой степени.188 Хотя внутренние принципы вододеления и распределения были переданы водопользователям и их мирабам в последующие десятилетия конфликта и ранние годы послевоенной реконструкции, сейчас эксплуатация водозаборов находится под контролем ДВХ.

Это в особенности понятно на примере каналов Гаварган или Дардак, чьи водозаборы расположены на плотинах ГЭС,189 контролируемых и эксплуатируемых МЭВР (через ДВХ).190 Как обьяснил мираб канала Джуи Нав, который делит свой водозабор с каналом Гаварган:

Водозабор нашего канала расположен на участке плотины [Банди-Балх], поэтому фермерам Кундуза не нужно было следить за водозабором во время абандаза, так как персонал ДВХ находился поблизости. Инженер Наим                                                              Интервью # 48; 50; 53; 58; 59; 63; 65; 56; 57; 67; 68; 69 .

Сборник, “Как течет вода: типология ирригационных систем в Афганистане” .

В Банди-Балх и Банди-До .

Интервью # 50; 52; 69; 72 .

86   [директор ДВХ Баглана] велел полицейским на КПП возле водозабора держать водозабор закрытым и звонить в ДВХ в случае проблем191 Директор ДВХ Баглана объяснил, что в прошлые годы было сложно контролировать территорию подвешенной зоны канала Пули-Хумри из-за действий повстанцев. Впоследствии, правительство очень осторожно принимало принудительные меры, даже в случае водозабора.192 Другой ключевой пункт - это то, как власть ДВХ была косвенно укреплена за счет ситуации с безопасностью в 2011 году в Данди-Гори (территории, охватывающей большую часть подвешенной зоны канала Пули-Хумри, включая зоны нижнего течения)

–  –  –

                                                             Интервью # 72 .

Интервью # 62 .

  Из-за относительно значительного присутствия мятежников в этой области прямо перед сезоном поливов и последующих попыток правительственных вооруженных сил вернуть контроль над областью (см .

Вставку 4), местные лидеры препятствовали любым формам демонстрации против решений принятых ДВХ и губернатором. Как объяснил один мираб из Пули-Хумри: «После военных операций, которые ослабили мятежников, правительство продолжало оказывать на нас давление, так как мы из мятежной области». Другой мираб из этой области рассказал: «Во время последней засухи [в 2008 году] я мог эксплуатировать водозабор так, как хотел, но сейчас правительство мстит нам». Он считает, что с тех пор как недавние боевые действия усилили власть государства в этой области, правительство стало очень жестким со своим населением – частично для демонстрации силы, и частично для наказания за прежнюю поддержку мятежников. Другой член СП допускает, что из-за прошлых трений между Данди-Хори и местным правительством в Пули-Хумри жалобы местного населения редко воспринимаются серьезно.193 Вдобавок ко всему директор ДВХ усилил свое персональное влияние в этой области после 2008 года.

Как было сказано источником, близким к правительственным лидерам, в том числе и директору ДВХ:

Может быть, вы помните, что в 2008 году его [директора ДВХ] не признавали лидеры местной общины в Баглане. [Старейшина района Баглан, расположенного в нижнем течении] однажды сказал ему, что единственный его навык - это покраска его волос. Но с того времени он очень умело получил влияние. Его зять стал главой отдела безопасности в Баглане; один из близких родственников стал членом СП, что сделало его ближе к другим членам ОС и его главе. В 2006 году он даже не мог поехать на свои земли в районе канала Даркад. Но вскоре, во время процесса перемирия между муллой Аламом и правительством, он был очень близок к мулле Аламу и смог вернуть свои земли назад. Теперь, губернатор провинции выбирает его своим представителем на большинстве собраний за пределами и внутри провинции.194 Как только баланс сил склонился в сторону директора ДВХ, он смог позволить себе принимать более наглые решения. Как подметил этот же информатор, «думаю, что во время этого абандаза он [директор ДВХ] пробовал свою власть».195 Другой важный момент заключается в том, что в сравнении с районом Пули-Хумри, власть директора ДВХ в соседнем районе Баглан считалась очень ограниченной, особенно во время правящего губернатора Амир Гуля.196 Как                                                              Интервью, участники СП Баглана (24 ноября 2011) .

Интервью, ключевой осведомитель в Баглане (21 ноября 2011) .

Интервью, ключевой осведомитель в Баглане (21 ноября 2011) .

Интервью # 66; 67; 67; 70 .

88   объяснил осведомитель из ДВХ района Баглан: «Он [директор ДВХ] не имеет достаточного влияния в районе Баглан. Вот почему он не любит приходить в здешний офис ДВХ; это тоже из-за Амир Гуля. Они друзья, но если он приходит сюда, то должен соглашаться с тем, что говорит Амир Гуль».197 Также известно, что губернатор Баглана имеет хорошие отношения с высокопоставленными командирами службы безопасности вплоть до уровня страны, включая вицепрезидента маршала Фахима.198 Мирабы канала Пули-Хумри ссылаются на него, как на самого нужного человека для каналов района Баглан в сравнении с ситуацией в их районе: «Он карзай Баглана и заботится о своих людях, но у нас нет никого похожего, чтобы защищать каналы Пули-Хумри».199 К тому же у него была выгода в этой области, так как он владел землями на Ажмире и Джангароке

– двух крупных каналах в районе. Дополнительным примером его власти служит то, что ДВХ Пули-Хумри не попытался наложить на канал Ажмир более длительный абандаз, чем в соглашении, несмотря на то, что они отвечали за эксплуатацию его водозабора, так как он был соединен со второй гидроэлектростанцией в Банди-До .

В целом, возможность участия в принятии решений была сформирована балансом соотношения сил между директором ДВХ, губернаторами провинции и района и самими водопользователями. В случае СБНК, чем выше отношение власти в сторону ДВХ, тем меньше возможности для принятия решений у водопользователей, но Кундуз получает более выгодные решения касательно абандаза .

Благоприятная среда для диалога и стратегии ведения переговоров между Кундузом и Багланом В этом разделе рассматривается параллельность интересов и взаимозависимость между действующими лицами, и их влияние на эффективные решения по распределению водных ресурсов. При этом ссылка дается на работу Кока200 (рис 14) представленную в концептуальной схеме .

                                                             Интервью, осведомителя из ДВХ Баглан (26 ноября 2011) .

Интервью # 61; 66, и интервью с ключевым осведомителем - Высокопоставленный командующий безопасности в Баглане от 2006-10 (26 декабря 2011) .

Интервью # 72 .

Kok, Internationaal Onderhandelen. Problemen Bij Internationaal Zakendoen .

 

–  –  –

Проблемы распределения воды в СБНК характеризуются обычным дисбалансом между верхним и нижним течением, который усиливается совпадением границ провинции с гидрологическими суб-единицами (см .

описание профилей суб-басейнов выше). При таком устройстве водопользователи Баглана находятся на низком уровне зависимости от Кундуза в вопросах доступа к воде. С рациональной точки зрения, интересы пользователей двух провинций противоположны, так как Кундузу нужны попуски воды ниже по течению, тогда как Баглану нужно, чтобы вода оставалась в провинции. Тем не менее, стейкхолдеры Баглана, включая самих водопользователей, чувствуют моральную обязанность высвободить воду по абандазу. Как показывает исторический обзор управления в засушливые периоды в суб-басейне, они действительно всегда поступали так в определенной степени. В любом случае, в целом сценарий кажется похожим на «бери или оставь» .

С другой стороны, основные лица, принимающие решения в Баглане, такие как директор ДВХ или губернатор, иногда имеют личную заинтересованность в обеспечении того, что вода доходит до Кундуза в объеме, достаточном для демонстрации поддержки. Поэтому власти Кундуза и Баглана могут иметь параллельные интересы, что потом сможет направить обсуждение в сторону «оптимального взаимодействия» .

Однако ДВХ и губернатор Баглана не могут игнорировать то, что их интересы могут идти вразрез с интересами их водопользователей, без чего соглашение с Кундузом может быть не только не подписано но, что более важно, практически осуществлено. По этой причине они выбрали стратегию, подводящую баланс между «борьбой» (хотя и не в значении физического 90   насилия) – как показано на примере каналов Пули-Хумри - и «приспособлением» – как в случае с каналами района Баглан .

Как абандаз формирует соотношение сил между провинциями верхнего и нижнего течения Разные принципы вододеления на различных уровнях принятия решений Пример СБНК показывает, как принципы вододеления меняются в зависимости от размера вопроса. В этой связи возникают неявные различия между соглашениями на уровнях внутри и между провинциями. В провинции Кундуз, несмотря на то, что принципы распределения воды слабо применялись и соблюдались, но их суть заключалась в справедливом распределении, исходя из земельной площади. Во время обсуждения между членами КРВ и другими привлеченными лицами не было ни намека или ссылки на абандаз. Когда ситуацию с дефицитом воды посчитали критической для принятия мер только самим Кундузом, последовал второй уровень обсуждений, исходя из различных принципов распределения воды. В случае с распределением воды между провинциями применялись традиционные принципы абандаза, несмотря на то, что это оспаривалось .

Различные взгляды по правам на воду между провинциями Для понимания того, как формируется соотношение сил, участие и принятие решений требуется рассмотреть влияние на принятие решений между нижним и верхним течением традиционной системы распределения воды абандаз. Система неофициального абандаза не дает претендентам из нижнего течения никаких защищенных прав, кроме минимального уровня моральных обязательств (см. Вставку 3). Эти претенденты не имеют достаточной позиции и поэтому в большей степени надеются на добрую волю водопользователей верхнего течения в Кундузе, в сочетании с оппортунистической поддержкой властей своей провинции. В этой связи понятно, что участие фермеров Кундуза было недостаточным для отправки запроса о поддержке стороне верхнего течения через их губернатора или властей отраслевого министерства .

Если совместный характер процесса нахождения согласия далек от ожидаемого в ПЗС идеального «уровня игрового поля», то это в большей степени вызвано разделенной и ассиметричной природой проблемы верхнего и нижнего течений, вместе с общепринятой – хотя и недавно оспоренной – традицией распределения воды абандаз. Фактически, система абандаза разжигает ассиметричное соотношение сил и препятствует участию на равном уровне .

В ответ на эту ситуацию, политики решили, как предложено в Законе о воде и последующих постановлениях, поменять организационную структуру   учреждений и перестроить процесс принятия решений, с надеждой на то, что большая доля воды достигнет водопользователей нижнего течения, которые наиболее страдают в засушливые годы.201 Однако, этот метод не особо затронул основной вопрос распределения воды, корень которого в существующей системе прав на воду. Следовательно, появляется вопрос: «Какие есть возможности (если вообще имеются), чтобы бросить вызов этой системе?». В табл. 11 суммированы все заявления, которые были сделаны различными заинтересованными сторонами, а также высказывания, используемые в качестве ссылок .

–  –  –

Все представители канала Кундуза, от мирабов и лидеров АВП до лиц официально входящих в КРВ, проявили желание внедрить новую систему распределения воды, устанавливая постоянные права для Кундуза пропорционально площади орошаемых земель в обеих провинциях.202 Другими словами, они хотели иметь гарантированный фиксированный процент стока реки, независимо от гидрологической обстановки. Эта система постоянного хакабаха будет однозначно более безопасной, чем существующая система абандаза, и фактически близка к тому, что было навязано через президентский указ водопользователям Талокана в СБТ (см. пример СБТ в разделе 6) .

Закон о воде 2009 г. в пункте 20-1 обьясняет, что «существующие права на пользование водой будут постепенно преобразовываться в разрешения в соответствии с политикой соответствующего Агентства речного бассейна» .

Однако, как обсуждалось ранее и было подтверждено основным консультантом МЭВР, привлеченным к написанию закона о воде, преобразование системы абандаза в систему разрешений и лицензий неосуществим,203 так как абандаз не является тем правом, которое могут требовать водопользователи СБНК .

                                                             Интервью # 1; 2; 3; 6; 7; 19; 20; 22; 23; 24; 27; 28 .

Интервью № 79 .

  Поэтому, для внедрения системы разрешений и лицензий, в первую очередь, потребуется заменить абандаз на хакабах .

С точки зрения стейкхолдеров Кундуза и закона о воде систему абандаза нужно будет отменить или подвергнуть значительным изменениям. Подобный опыт в 2008 г. показал, что это может быть сложным и рискованным занятием .

Когда ДВХ Кундуза и сопровождающая их делегация начальников потребовала постоянные права, основанные на хакабахе, в 2008 году директор ДВХ и водопользователи Баглана обиделись и использовали данное требование как обоснование для ограничения своих усилий по пропуску воды. Более того, стейкхолдеры Баглана, от водопользователей до выбранных представителей и государственных служащих, всегда негласно отказывались от идеи обеспечения официальных прав на воду для Кундуза, включая хакабах.204 Как один мираб выразился о хакабахе: «Не имеет практического смысла покончить с собой для того, чтобы дать жить другому человеку».205 Губернатор и директор ДВХ выразились одинаково, касательно данного вопроса: «выбрать хакабах равносильно тому, как поставить ногу на горло фермеров Баглана и не дать им глотать пищу».206 В нескольких интервью с представителями водопользователей Баглана людей, принимающих идею хакабаха, обвиняли в «предательстве» .

Другой сотрудник ДВХ увидел в хакабахе причину для конфликта:

Каждый раз будет возникать конфликт между фермерами и правительством из-за разрешения особенного хакабаха, что будет головной болью для всех. И даже если вы принесете приказ от Обамы, люди Баглана его не примут.207 .

Теория права Сунитов и Шиитов в случае с нехваткой воды в реках и других природных водотоках открыто отдает приоритет областям верхнего течения (см. табл. 11). И хотя такие религиозные точки зрения не обсуждаются открыто во время неофициальных собраний по вопросам распределения воды, в Баглане на них иногда ссылались во время интервью,208 в частности директор ДВХ. С другой стороны, пятничные молитвы в мечетях в 2011 г. иногда включали в себя явный акцент на ценность великодушия касательно раздела воды между Багланом и Кундузом. В одном интервью описано, как это происходило в районе Доши провинции Баглан:209 Муалави Абдул Бари [председатель местной Шуры Улема] убедил людей [пустить воду в Кундуз], объяснив ценность деления согласно Исламу. Его роль очень важна, так как люди уважают его.210 Тем не менее, муфтий, участвовавший в беседе в районе Доши, не                                                              К примеру, интервью № 48; 49; 50; 51; 52; 56; 57; 58; 59; 60; 61; 64; 65; 68; 70 .

Интервью № 62 .

Интервью № 61; 62 .

Интервью № 70 .

К примеру, интервью № 48; 50; 52; 62; 64 .

Интервью № 55; 58; 59 .

Интервью № 58 .

94   сомневался в принципах абандаза и даже косвенно обосновывал их, ссылаясь на религию (см. табл. 11) .

В общем, даже если система абандаза не согласована на уровне суббасейна, а идеи выражены и ссылаются на различные правовые приказы (см. рис .

2 и дискуссию о юридическом плюрализме в разделе 1), понятно, что любым изменениям в существующей системе абандаза в Баглане будут сопротивляться, если не будет предложена компенсация. Поэтому вмешательство политиков, предлагающих изменения в структуре ПЗС и процессе принятия решений, может быть неэффективным при рассмотрении ключевых и спорных вопросов водного права .

Основания для большей поддержки Кундуза директором ДВХ и губернатором Баглана в 2011 г. по сравнению с 2008 г .

Можно утверждать, что семь дней абандаза являются несущественными для целого поливного сезона. Но понимание этого должно исходить из исторического контекста, особенно на примере маловодного 2008 года .

Данный раздел проливает свет на причины, лежащие в основе перемен к лучшему в переговорах об абандазе между Кундузом и Багланом в последние годы .

В КРВ Кундуза появилось небольшое сомнение относительно того, что вода, которую они смогли обеспечить, была, хоть и не самым удовлетворительным образом, но получена в основном благодаря поддержке директора ДВХ Баглана и губернатора провинции. Они понимали, что если бы переговоры проводились только среди водопользователей, то Кундуз не добился бы столь длительного абандаза.211 Это мнение подкрепляется попытками мирабов и водопользователей Баглана прекратить абандаз в самом начале,212 которые в основном были подавлены благодаря вмешательству ДВХ и губернатора .

Поддерживающая роль ДВХ Багалана в 2011 г. стала сюрпризом для многих экспертов, являя собой явный контраст по сравнению с низким уровнем поддержки, предложенным Кундузу в 2008 г этим органом под управлением одного и того же директора.213 Руководитель команды ПРБПА дал следующий комментарий: «Инженер Наим полностью изменился в этом году».214 Возникает вопрос, что же поспособствовало таким изменениям? Согласно интервью ключевых информантов, влиятельных старейшин и персонала ДВХ, четыре главных фактора могут объяснить такое изменение отношения со стороны                                                              Интервью # 1; 3; 4; 6; 7; 19; 20; 22; 23; 27; 28 .

Интервью # 48; 50; 53; 59; 68; 70 .

Личное наблюдение автора, подтвержденное, например, в интервью # 48; 52; 53; 60; 8; 4; 11; 12; 13;

50; 63; 64; 65; 66; 67; 69; 70; 72 .

Интервью # 82 .

  директора ДВХ .

Во-первых, прием в будущую организацию СБНК летом 2011 г. стал серьезным стимулом для директора ДВХ Баглана показать свое внимание ко всем областям суб-басейна – в особенности части нижнего течения Кундуза, в счет его возможной будущей должности. Такое мнение было предложено несколькими водопользователями и информантами из правительственных служащих.215 Во-вторых, очень негативное влияние засушливого 2008 года в Кундузе — что частично является последствием недостаточной поддержки со стороны Баглана — привело к ряду жалоб от МЭВР. Например, чиновник высокого ранга из МЭВР прибыл из Кабула в Баглан во время поливного сезона 2008 г. для того, чтобы лично выразить свое недовольство.216 В 2009 г. письмо от вицепрезидента Ахмада Зиа Массуда, призывающее к срочному разрешению вопроса распределения воды между двумя провинциями, обеспечило дополнительную мотивацию ДВХ Баглана для показа более высоких результатов.217 В-третьих, после смены директора ДВХ Кундуза изменились отношения между двумя директорами ДВХ, что также улучшило взаимодействие двух провинций. Несколько респондентов отметили, что имели место напряженные отношения между двумя директорами в 2008 г., как показано прибытием из Баглана в начале дефицита воды того года директора ДВХ Кундуза вместе с делегацией командиров. В этом случае, его угрожающее обвинение в том, что «права Кундуза на воду попираются Багланом» только и смогли, что огорчить директора ДВХ Баглана и представителей водопользователей.218 Директор ДВХ

Баглана вспоминает:

Я спорил с Халилом [Директором ДВХ Кундуза в 2008 году,] потому что каждый раз вместо того, чтобы попытаться договориться, он критиковал Баглан и Тахар за то, что они не обеспечивали его достаточным количеством воды. У нас есть пословица, в которой говорится: «горе и грусть посылаются Милосердным Аллахом, но мы обвиняем своих соседей».219217

ДВХ Баглана и представители водопользователей утверждали:

В 2008 году люди Кундуза запросили абандаз, показывая свою силу, вместо того чтобы просить подобающим образом. Халил начал бороться и пожаловался Султану Махмуду [Генеральному Директору по Управлению                                                              Интервью # 82; 8; 64; 65; 66; 68 .

Интервью # 67; 69; 70 .

Копия письма была обеспечена КРВ Баглана во время интервью #62 .

Интервью # 66 .

Интервью # 62 .

96   Водным Хозяйством в МЭВР в Кабуле] .

В это время Амир Гул [губернатор района Баглан] был в Дубае, иначе при такой манере поведения он не открыл бы им воду даже на час.220 Несколько респондентов,221 в основном из Баглана, отметили это событие как очень важный фактор, объясняющий провал при осуществлении абандаза в засушливый 2008 год.222 Наконец, тот факт, что с 2008 по 2011 гг. произошла смена губернаторов обеих провинций.223 Хотя последующая смена в межличностных отношениях не была такой существенной, по сравнению со случаем ДВХ, все же были определенные позитивные изменения. Согласно одному из ключевых информаторов, «Все знают, что во время засухи 2008 года губернатор провинции Баглан был из Хисби-Ислами, тогда как губернатор Кундуза принадлежал к Джамиату. Обе стороны соперничали, и это затрудняло их взаимоотношения».224 В 2011 году, для сравнения, оба губернатора принадлежали к доминирующей партии Хисби-Ислами. Более того, представитель губернатора в Кундузе (также официальный член КРВ Кундуз) находится в близких отношениях с директором ДВХ Баглана, который отметил, что «в этом году у нас хорошие отношения с ДВХ Кундуза. Также и с губернатором провинции Кундуз и его представителем, г-ном Махдумом, моим близким другом».225 Для многих информантов, включая директора ДВХ Баглана, это важный фактор в возросшем содействии Баглана Кундузу.226 В целом, изменения в политической ситуации, уроки, извлеченные из 2008 г., косвенное давление со стороны МЭВР и президентской комиссии, также как и другие своевременные возможности являются ключевыми фактами, объясняющими относительный успех абандаза в 2011 г. Также важно отметить, что все эти факторы, включая прямое политическое вмешательство, нестабильны, непредсказуемы, и их тяжело контролировать .

                                                             Интервью # 70 .

Например, интервью # 62; 63; 65; 66; 68; 70 .

Большое число сообщений от ключевых осведомителей в МЭВР указывают на скрытое межличностное соперничество, послужившее катализатором в инциденте 2008 г .

Инженер Омар был убит 8 октября 2010 г. террористом смертником .

Интервью с ключевым осведомителем в Баглане (21 ноября 2011г.) .

Интервью с ключевым осведомителем в Баглане (21 ноября 2011г.) .

Интервью # 62; 63; 65; 66; 68; 70 .

 

5.3 Итоги и результаты в СБНК

Следуя концептуальной схеме работы, в этом разделе проанализировано, смог ли КРВ Кундуза:

• Показать результаты, улучшающие доступ к воде для водопользователей нижнего течения;

• Коллективно участвовать в решении спорных вопрос и расследовании фактов;

• Мобилизовать поддержку от других организаций .

–  –  –

В первую очередь, результаты оцениваются относительно улучшенного доступа к воде, по сравнению с прошлым засушливым 2008 г., когда социальное движение в отношении распределения воды было безуспешным.227 Затем, идет изучение того, какую роль в изменении работы сыграли соглашения по распределению. Вместо отсутствующих данных о текущем водораспределении будет применен анализ СИРРП. Невозможно напрямую оценить влияние социальных процессов на доступность воды и сельскохозяйственное производство, так как их нельзя отделить от других влияющих факторов гидрологических, политических, социальных и экономических. Многие из этих факторов также подверглись изменениям в период между 2008 и 2011 гг. Тем не менее, сравнение орошаемой площади и структуры посевных площадей при помощи СИРРП остается полезной основой для предложения гипотезы о том, какую роль, вместе с другими факторами, играли изменения в решениях о распределении воды при создании улучшений в областях нижнего течения .

Ограничение конфликтов

Вторым критерием при оценке результатов взаимодействия КРВ Кундуза и Баглана по вопросу о распределении воды является снижение уровня конфликта, в особенности по сравнению с 2008 годом. В свете трений между двумя провинциями и последующим вмешательством со стороны центрального                                                              Личное наблюдение с семинара после поливного сезона, проведенного в Кундузе в сентябре 2008 г .

98   МЭВР в Кабуле, после маловодного 2008 г. было опасение, что нехватка воды вновь породит конфликт. Способность ПЗС сдерживать эти конфликты была рассмотрена как часть результатов, которые она должна принести, чтобы ее расценивали как эффективную и легитимную .

–  –  –

Как упомянуто в концептуальной структуре, предполагалось, что чем лучше доступ ПЗС к материальной, финансовой, институциональной и любой другой поддержке, тем лучше и устойчивей будут результаты ее деятельности .

–  –  –

Касательно сбалансированного доступа к воде между провинциями верхнего (Баглан) и нижнего (Кундуз) течений видно значительное улучшение в период между 2008 и 2011 гг. Тогда как в 2008 г. 68 процентов земель Кундуза были сухими (или с очень ограниченным доступом к воде), в 2011 году эта цифра снизилась до 45 процентов (см. карту 8). В противоположность этому имелось единодушное мнение, что уровень воды в реке Баглан в 2011 году был ниже, чем в 2008 году.228 И хотя измерения расхода воды за этот период недостаточны для статистического сравнения в течение поливного сезона, пара взятых в августе измерений подтверждают, что сток в 2011 г. по крайней мере, вряд ли был выше, чем в 2008 г.229 (см. рис. 15) .

                                                             Интервью # 48; 51; 52; 53; 54; 58; 59; 60; 63; 64; 65; 66; 68; 71; 72 .

В случае СБТ, точность и надежность измерений стока были раскритикованы, особенно относительно метода расчёта расхода по данным о скоростях течения и площади сечения в бурном и неоднородном профиле реки. В случае водосливов Келагай и Джанхарок точность должна быть выше, поскольку измерение было сделано через водослив с широким порогом .

 

–  –  –

Примечание: результаты данного анализа на основе СИРРП показывают некоторые различия с результатами анализа СИРРП 2008 года, как показано в книге Томаса и Сабавона «Справедливое деление оросительной воды». Для этого существует несколько причин. Во-первых, отобранные для анализа зоны немного отличались в обоих случаях. Например, зона «Суб-бассейн Нижнего Кундуза», используемая Томасом и Сабавоном, не является той же зоной, что и «Самая нижняя часть Кундуза»

в этом исследовании. Во-вторых, спутниковые снимки, используемые для анализа, не были идентичными. Снимок от Томаса и Сабавона датировался началом августа 2008 г., т.е. более ранним периодом поливного сезона, и давал более позитивный вид относительно «возделываемых» площадей против «засушливых». Это потому, что в это время некоторые зерновые культуры еще нуждались в поливе. Анализ СИРРП в данном исследовании проводился в начале сентября (ближе к концу поливного сезона, но до сбора урожая), который должен был обеспечить более точные результаты. Однако эти различия не изменили выводы в отношении результатов .

100 

–  –  –

Например, каналы в районе Кала-и-Зал (расположенный в самом конце район в Кундузе) не извлекли никакой пользы из абандаза с Багланом, так как их доля воды была забрана районами Али Абад и Чахар Дара. Вместе с тем, улучшенные результаты на каналах Кала-и-Зала (около 58 процентов сухих площадей в самой нижней области течения в 2011 г. по сравнению с 74 процентами в 2008 г.) почти полностью вызваны увеличенной откачкой воды в качестве основного источника орошения. Для сравнения, откачка воды было очень низкой в 2008 г., так как фермеры не были подготовлены и среагировали слишком поздно, чтобы использовать эту стратегию решения своих проблем .

Поэтому опыт 2008 г. убедил многих фермеров в том, что в последующие засушливые годы нужно ожидать уменьшения доступа к воде. Поэтому вначале поливного сезона в 2011 г. они приобрели оборудование и вложили средства в рытье колодцев; с увеличением потребности в оборудовании начал свое 102  развитие водный рынок .

Кроме того, выход на поверхность подземного потока и дренажный сток из каналов Али Абада обеспечили дополнительный источник для орошения.230 Похожим образом каналы Золм Абад, Арабха, Чахар Дара, Суфи и Карьятим использовали откачку как дополнительный источник, иногда для большей части орошаемых земель канала. Например, в Чахар Даре около 50-60 процентов земель231 не могли быть орошены, на 50 процентах земель232 для полива культур частично пришлось использовать откачку. В другой половине случаев, приведенных на этом рисунке, откачка воды была единственным или основным способом орошения. Респонденты из наиболее затронутых областей объяснили, что выклинивание подземных вод в русле реки Кундуз в низовьях провинции было лучше в 2011 г. по сравнению с 2008 г.233 Это также помогло создать запруды для установки насосов. Более того, благодаря обильным дождям и снегопадам в последующие два года, уровень грунтовых вод был высоким на равнинах Кала-и-Зала – от четырех до пяти метров от поверхности – что облегчало откачку воды небольшими насосами.234 Другой урок, полученный при использовании анализа СИРРП, заключается в том, что хотя до провинции Кундуз в 2011г. могло дойти больше воды, благодаря более эффективному абандазу, это необязательно совпадает со значительным снижением использования поверхностных вод Багланом, во всяком случае, не настолько, чтобы вызвать изменение в структуре посевных площадей или привести к неурожаю. Хотя несколько интервью показали, что некоторые фермеры в Пули-Хумри потеряли немного урожая, анализ СИРРП показывает, что это не связано с уменьшением выращивания риса или увеличением засушливых зон в провинции Баглан в период между маловодным (2008 или 2011 гг.) и многоводным годом (2009 г.; см рис. 21 в Приложении 2) .

Кроме того, в Баглане не была зарегистрирована дополнительная откачка воды, что говорит об осуществлении орошения исключительно за счет поверхностных вод.235 Даже в такой год, как 2011, когда абандаз был относительно эффективным, использование поверхностных вод оставалось в пределах, позволяющих не менять структуру посевных площадей Баглана .

                                                             Интервью # 3; 19; 26; 27; 28 .

Оценка, основанная на анализе СИРРП .

Оценка мираббаши Чахар-Дары .

Интервью # 3; 19; 26; 27; 28 .

Интервью # 3; 19; 26; 27; 28 .

Мираб Джуи Нав, однако, объяснил, что откачка могла бы произойти в будущем, если бы семидневный абандаз был снова на них наложен. Он утверждает, что в 2011 г. фермеры нижнего течения надеялись, что абандаз не будет на практике столь длительным и поэтому они не приобрели насосное оборудование .

  Карта 9: Откачка воды во время поливного сезона 2011г. в СБНК Примечание: В 2008 г. откачка воды как механизм, используемый против ограниченного доступа к поверхностным водам, практически не применялась .

Результаты: Ограничение конфликта Между провинциями: Баглан и Кундуз Почти все респонденты в Баглане объясняли, что КРВ Кундуза в 2011 г .

104  был отлично сформированно236 и включал в свой состав «хороших людей, умеющих говорить перед губернатором».237 Другой ключевой элемент, на который ссылались водопользователи Баглана, заключается в том, что КРВ Кундуза не пришел с грозными требованиями хакабаха – то, как они поступили в 2008 г. – когда объясняли проблему нехватки воды. Таким образом, лучшая подготовка и взаимодействие КРВ Кундуза в 2011 г. сыграли благоприятную роль во избежание ненужных трений и, прежде всего, получения гарантированной поддержки от ДВХ Баглана, губернаторов провинции и района, а также водопользователей. Более того, подписанное официальное соглашение способствовало хорошей организации и легитимности процесса мониторинга абандаза, в течение которого не было зарегистрировано ни одного серьезного инцидента.238

Провинция Баглан

В сравнении со снижением уровня межпровинциальных трений, абандаз вызвал вражду и недовольство в Баглане между водопользователями ПулиХумри и местными властями. Семидневный абандаз был воспринят как что-то навязанное, не были обсуждены и учтены местные интересы. Водопользователи Пули-Хумри осуждают тот факт, что местные власти использовали вакуум власти (отсутствие центральной власти) для осуществления своих требований .

Этот вакуум власти произошел из-за нестабильного уровня безопасности в преддверии сезона поливов 2011 г. И хотя водопользователи Пули-Хумри не выразили возмущения водопользователям района Баглан по поводу двух- или трехдневного абандаза, это нарушение баланса239 усилило их злость, направленную на ДВХ и губернатора провинции. В итоге, несмотря на то, что удалось избежать открытого конфликта между провинциями, ситуация в ПулиХумри поднимает вопрос о целесообразности такого абандаза, показав его слабое признание среди водопользователей .

                                                             Интервью # 51; 54; 60; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 71 .

Интервью # 62; 65; 66; 67; 71 .

Однако, один значительный инцидент произошел в Баладури. Во второй день абандаза на этом канале произошел инцидент, приведший к многочисленным травмам среди местных водопользователей. Однако это не вовлекло напрямую водопользователей Кундуза, приехавших для мониторинга водозабора .

В межполивной сезон ДВХ попытался оправдать эти два - три дня абандаза их расположением в нижнем течении. Этот пункт был серьезно оспорен водопользователями Пули-Хумри по следующим причинам: во-первых, если канал закрыт, не имеет значения расположение в верхнем или нижнем течении. Во-вторых, аргументы, касающиеся размера подвешенной зоны в сочетании с пропускной способностью намного более важны. Действительно, как только абандаз закончен, могут потребоваться дополнительные дни для обеспечения воды всем частям подвешенной зоны. С этой точки зрения такие каналы как Гаварган и Даркад не находятся в лучшем положении, чем многие каналы района Баглан (как Комарок, Джанхарок, Ахташи, или Сиркари). В-третьих, тип почвы (заболоченная, глина или песчаная) также важен при оценке отрезка времени, во время которого территория не будет получать воду. Снова, многие каналы в районе Баглан находятся в лучшем положении, чем каналы Пули-Хумри в данном отношении. Это мнение автора, основанное на пятилетнем опыте работы в данной области, поэтому вышеупомянутые аргументы очень точны .

 

Провинция Кундуз

Небезопасная ситуация в районе Чахар-Дара — где даже полиция отказалась рисковать — изначально не была вызвана проблемами распределения воды. Однако это послужило прикрытием водопользователям Чахар Дары для нарушения соглашения о распределении воды с районами нижнего течения .

Более того, несмотря на формирование КРВ Кундуза и официальные договоренности о распределении воды между тремя районами Кундуза с участием представителей двух каналов и властей, осуществление ротации водоподачи в каналы явилось причиной конфликта. Мирабы Чахар Дары, подписавшие эти соглашения объяснили, что у них недостаточно власти для того, чтобы запретить влиятельным лицам, не выполняющим свои обязательства, использовать воду. Однако пока КРВ не могло решить это проблему как организация, члены из Кала-и-Зал принимали активное участие в сдерживании возможного военного обострения между своим аркабаи (местная милиция) и попавшей под влияние Талибана Чахар-Дарой. Тем не менее, несмотря на ненасильственный исход в данном случае, социальный капитал КРВ Кундуза был исчерпан, поэтому не было даже речи о том, чтобы запросить второй абандаз.240

Мнение

В целом, потенциал различных стейкхолдеров, вовлеченных в решение вопросов о распределении воды, для ограничения конфликта кажется разнородным. С другой стороны, в 2011 г. возможные межпровинциальные трения были успешно сглажены. Внутрипровинциальные трения, тем не менее, продолжились в обеих провинциях. Очень сложно окончательно, с уверенностью, сказать улучшилась или ухудшилась ситуация с разных точек зрения. Консенсус между членами КРВ Кундуз и другими представителями каналов (за исключением Чахар Дары) заключался в том, что даже если бы процесс принятия решений, состав и деятельность КРВ чем-то отличались, то проблем и конфликтов в Чахар Даре все равно не удалось бы избежать.241 Наоборот, подавляющее большинство респондентов считает, что все было бы хуже, если бы не были сформированы КРВ.242 В целом, они верят, что только улучшение правительственного контроля над безопасностью приведет к лучшему соблюдению соглашений. В Баглане, для сравнения, пока «соглашения», которые в основном навязывались правительством, приводили к негодованию, они по большей части контролировались .

                                                             Интервью # 4 .

Интервью # 1; 3; 6; 7; 9; 17; 19; 20; 22; 23; 24; 27; 28 .

Интервью # 1; 3; 6; 7; 19; 20; 22; 23; 27; 28; 48; 51; 52; 53; 54; 58; 59; 60; 63; 64; 65; 66; 68; 71; 72 .

106  Поэтому основной вопрос заключается в выборе. Возросшие негодования в Баглане были, вероятно, ценой, оплаченной во избежание серьезного кризиса в Кундузе. Нет никакой гарантии, что другой процесс привел бы к лучшему балансу между «результатами» (улучшенный доступ к воде в Кундузе) и «конфликтами» .

–  –  –

Стейкхолдеры КРВ, участвовавшие в официальных собраниях по принятию решений и деятельности по контролю, финансово вознаграждались ГТС-ПРБПА, так же как и в СБТ. Это включало затраты на такси, телефонные карты и суточные.243 ГТС-ПРБПА тратила более 9000 долларов США в месяц на оплату деятельности КРВ и остальных привлеченных стейкхолдеров.244 В любом случае это не стабильный источник финансирования. Landell Mills Limited — консалтинговая фирма, управляющая ГТС-ПРБПА, была заинтересована в подержке хороших отношений с общинами и представителями власти. Поэтому они могли продолжать некоторое время субсидировать СРБ/АРБ, но только до тех пор, пока не истечет мандат .

Финансовые источники, предназначенные для функционирования будущих СРБ, еще не исследовались и не обсуждались. Баглан, в нынешнем, расколотом состоянии, имел ограниченный интерес в финансовом вложении в СРБ. Более того, он ничего не получал в процессе, так как мало зависел от Кундуза в других аспектах управления водой. Также сомнительно, что фермеры Кундуза будут вкладывать средства в организацию, услуги которой не гарантированы. Например, для каналов района Кала-и-Зал усилия КРВ даже не окупались. Ни один из опрошенных представителей не верил, что фермеры захотели бы заплатить за услуги, полученные в 2011 г., даже если бы результаты были лучше, чем в 2008 г.245

Информационная поддержка ГТС-ПРБПА

В последние несколько лет ГТС-ПРБПА организовала семинары по прогнозированию засухи и наводнений в апреле/мае для оценки вероятности и потенциальной интенсивности наводнений и засушливых годов в                                                              Все же были многочисленные жалобы от властей и представителей водопользователей Баглана (аналогично Тахару и Кундузу), что спустя многие месяцы после конца поливного сезона они все еще не получили причитающийся им объем воды .

Интервью # 21; 12; 13 .

Интервью # 1; 3; 6; 7; 19; 20; 22; 23; 27; 28 .

  приближающемся сезоне поливов (с мая по сентябрь). Система подготовленности к прогнозам основывается на оценках количества снега и талой воды.246 Исходя из предупреждений, полученных в мае 2011 г., МЭВР и МСХИЖ посоветовали водопользователям ограничить посевы риса. Однако, согласно информантам ПРБПА и координатора СБНК, это предупреждение не привело к значительным изменениям в структуре посевных площадей перед засушливым годом. Анализ СИРРП также выявил незначительное сокращение площадей под рисом по сравнению с засушливым годом в верхних частях Баглана, где снижение спроса на воду могло снизить нагрузку на систему .

Раннее предупреждение не привело к формированию совместного КРВ для обсуждения сценариев распределения на будущее. Например, КРВ Кундуза был сформирован намного позже, а планирование было организовано в последний момент, когда фермеры стали жаловаться ДВХ и губернатору Кундуза. Хотя прогнозирование засухи является ценным инструментом для предупреждения стейкхолдеров за месяцы до проблемы с нехваткой воды, остается наблюдать, приведет ли это к улучшенным техническим и управленческим мерам на местах для решения проблем распределения воды по мере их возникновения .

Организационная поддержка: слабые связи с CП и НДМУ в Баглане

Несмотря на то, что в Баглане не было официально сформированного КРВ, процесс принятия решения по абандазу дает определенное понимание того, какую роль в поддержке АРБ и СРБ сыграли различные организации. К ним относятся Независимая Дирекция местного управления (НДМУ), СП и Национальное управление Афганистана по борьбе со стихийными бедствиями (НУАБСБ); (см определение во Вставке 5) .

Совет Провинции

Во время принятия решения о длительности абандаза некоторые водопользователи каналов Пули-Хумри попытались заручиться поддержкой членов СП для разрешения своих разногласий с директором ДВХ. В данном конкретном случае член СП решил провести встречу с губернатором провинции и директором ДВХ, но он не смог изменить их решения. Однако этот же член СП сыграл важную посредническую роль позже в этом же году. В августе водопользователи из Гаваргана и Дардака – двух каналов, деливших свой водозабор с главной гидроэлектростанцией в Пули-Хумри, – пожаловались члену СП на то, что много воды сохраняют для выработки электричества, тогда как потребности ирригации не берутся в расчет. Член СП подал ходатайство в                                                              Дж. Бикма и Дж.

Фиддес, “Наводнения и Засуха: афганский водный парадокс,” в Афганском Отчете 2011 о развитии человека - Фронт, о котором забывают: Водная безопасность и кризис санитарии (Кабул:

Центр политики и развития человека, 2011) .

108  отдел ДВХ (отвечающий за гидроэнергетику) и они совместно разработали график, отвечающий интересам обеих сторон. Он также успешно справился с обеспечением финансирования от местных НПО для срочного ремонта одного из каналов Пули-Хумри. И хотя СП в Баглане не функционировало как единый орган,247 его члены, по отдельности, в определенных инстанциях обладали достаточной властью для влияния на решения или инициирования процесса принятия решения. Важно отметить, что их статус выбранных представителей гарантирует – хотя бы теоретически – какой-то уровень ответственности для водопользователей .

Независимая дирекция местного управления

Учитывая свои обязанности, описанные во Вставке 5, НДМУ имеет, на бумаге, некоторую легитимность в качестве наблюдателя и независимого консультанта, в частности во время процесса принятия решений. Однако в 2011 г. НДМУ не участвовала и даже не была приглашена в качестве наблюдателя ни на одно совещание по водораспределению.

Член НДМУ из подвешенной зоны канала Аджмир, хорошо знавший об абандазе, выразил следующее мнение:

То, что я видел и слышал относительно этого абандаза, не назовешь хорошим руководством. На самом деле сначала губернатор пообещал воду Кундузу, а директор ДВХ даже пообещал семидневный абандаз, предварительно не обсудив это с водопользователями. После этого, губернатор передал ответственность ДВХ, который затем вел обсуждения и процесс принятия решений. До принятия обещаний Кундузу должны были пройти хоть какие-то консультации с водопользователями, так как очень сложно отступить от того, что было обещано.248 Аргумент касательно не вовлечения НДМУ, данный директором ДВХ Баглана, не отличался от того, по которому был исключен провинциальный Департамент сельского хозяйства, ирригации и животноводства. Он считает, что этим участникам не хватает технического понимания рассматриваемых вопросов, либо они не знакомы с вовлеченными участниками и не осведомлены о том, как подобные вопросы решались в прошлом.249                                                              Интервью # 57 .

Интервью # 56 .

Интервью # 62 .

  Национальное управление Афганистана по борьбе со стихийными бедствиями НУАБСБ было привлечено только за счет поставки продовольственной помощи в области, страдающие от более острого дефицита воды. Во время поливного сезона не было никаких контактов между КРВ Кундуза или другими стейкхолдерами и НУАБСБ .

–  –  –

Хотя КРВ Кундуза официально включало в себя представителя НУБ (Национальное управление безопасности), он редко посещал собрания и обсуждения.250 Несколько раз, члены КРВ Кундуза подавали петицию губернатору для мобилизации полиции в поддержку обеспечения выполнения соглашений, в особенности в Чахар Даре. Однако в большинстве случаев, запросы сопровождались бездействием, подчеркивая проблемы, присущие работе с лицами, не выполняющими своих обязательств в неспокойных районах .

Вставка 5: Определение и основные обязанности органов, предназначенных для обеспечения организационной поддержки АРБ/СРБ Совет Провинции Члены СП выбираются и представляют избирательный округ определенной провинции .

Выборы проходят каждые 4 года, самые последние были в 2009 г. Закон 2007 г. о Совете Провинции не дает ясного представления об обязанностях Совета и остается неясной их конкретная роль - хотя существует мандат, он не ясен и не наделяет их полномочиями по принятию решений. Новая версия закона, подготовленная в 2010 г., уточняет некоторые из этих вопросов, но она все еще не принята .

Согласно закону, обязанности СП включают в себя мониторинг действий государственных департаментов, консультирование начальников департаментов на уровне провинций и отчетность о государственных работах жителям провинции и их представителям в Мешрано Джирге (верхняя палата). От него также ожидается участие в развитии провинций, помощь в улучшении администрирования и консультирование провинциальных властей по таким вопросам, как планирование развития. Их роль в рассматриваемой провинции часто зависит от отношений между Советом и губернатором провинции .

                                                             Интервью # 4 .

110  Независимая дирекция местного управления (НДМУ) Независимая дирекция местного управления (НДМУ) был создана указом президента от 30 августа 2007 г. с целью улучшения управления и достижения стабильности на местном уровне. В мае 2008 года НДМУ было поручено возглавить процесс создания местной политики руководства в Афганистане с участием 23 министерств и правительственных учреждений .

Миссия НДМУ состоит в «укреплении мира и стабильности, достижении развития и равноправного экономического роста, а также улучшении предоставления услуг посредством справедливых демократических процессов и организаций надлежащего управления на местном уровне, таким образом, улучшая качество жизни граждан Афганистана» .

Национальное управление Афганистана по борьбе со стихийными бедствиями (НУАБСБ) Роль НУАБСБ состоит в том, чтобы предотвратить возможные потери от бедствий и гарантировать быструю и необходимую помощь жертвам. В теории НУАБСБ работает в координации с отраслевыми министерствами и региональными офисами. Действия перед бедствием включают рассмотрение и обеспечение подготовленности министерств, а также предупреждение и координацию. Во время бедствий действия НУАБСБ включают мобилизацию команд «оценки» и «быстрого реагирования» .

Действия после того, как произошло бедствие, включают оценку и выполнение схем восстановления и компенсации. НУАБСБ стремится создать эффективную систему подготовки к бедствиям к концу 2011 г .

Источник: Частично взято из “Справочника оказания помощи Афганистану: от А до Я Девятый Выпуск” (Кабул: AREU, 2011). Для получения подробной информации о НУАБСБ см. www.unescap.org/idd/events/2010_Reg-ICT-DRR/AFGANI-1.pdf (16 апреля 2012 г.) .

Потенциал совместной работы по решению проблем и установлениюфактов

Как обозначено в концептуальной основе, предполагается, что легитимность планов распределения воды зависит от способности стейкхолдеров совместно произвести, получить доступ, обменяться и проанализировать информацию перед определением плана действий. В этом разделе оценивается, как это происходило в 2011 г. между стейкхолдерами суббасейна .

На рис. 4 показано, что в СБНК низкий уровень «согласия о ценностях» .

Это продемонстрировано многочисленными противоположными требованиями «справедливого» распределения воды на уровне суб-бассейна (например, см .

табл. 11). «Достоверность данных/знаний» также низка, частично из-за отсутствия данных измерения стока и другой информации, определяющей параметры суб-басейна. Согласно структуре Хисшемеллера, это предполагает потребность в «ознакомлении/совместном установлении фактов» .

  Выполнение и контроль абандаза в СБНК не требовал сбора и анализа данных, таких как измерение стока, что сделало мониторинг относительно простым. Как обсуждалось ранее, соотношение сил было, вероятно, наиболее важным фактором в формировании возможной длительности абандаза. Тем не менее, определенные критерии иногда использовались во время официальных встреч или во время интервью для оправдания решения о длительности абандаза или его последующего оспаривания. Они включают в себя:

• Местонахождение каналов вдоль реки (т.е. в верхнем или нижнем течении) на территории провинции Баглан;

• Тип почв в подвешенной зоне канала (т.е. заболоченные или нет);

• Культуры, выращиваемые в подвешенной зоне канала (влаголюбивые рис и овощи или менее влаголюбивый маш);

• Пропускная способность канала;

• Существование, длительность и график очередности водоподачи на каналах и последующее время, которое требуется воде для достижения областей, расположенных в нижнем течении, по окончании абандаза .

Однако эти критерии никогда детально не изучались посредством всестороннего, совместного и комплексного процесса установления фактов .

Однако важно отметить, что, даже если бы это считали необходимым, для такого процесса не было времени в маловодный 2011 год .

В отсутствие систематического и согласованного анализа этих критериев принятые решения казались несправедливыми по отношению к некоторым водопользователям (например, в каналах Пули-Хумри). Это предполагает, что совместное установление фактов по параметрам каналов в особенности в Баглане, возможно, гарантировало бы более прозрачный и, таким образом, социально приемлемый процесс принятия решений и результат. Было некоторое осознание среди правительственных органов, что этот вид совместного процесса, возможно, мог бы быть полезным. Несмотря на незапланированность, встреча между представителями канала района Баглан и водопользователями Кундуза создала некоторый уровень принятия со стороны Кундуза и улучшила имидж директора ДВХ Баглана.251 Поэтому в будущем возможен более всесторонний и содержательный совместный поиск фактов, хотя этот процесс может нести свои собственные риски (см. раздел 7 для дальнейшего обсуждения) .

–  –  –

• Несмотря на противоположные требования к распределению воды в СБНК, провинция верхнего течения Баглан продолжает придерживаться традиционной системы абандаза как определяющей системы распределения воды, которая не обеспечивает фиксированных или гарантированных прав на использование воды для провинции нижнего течения Кундуз .

• В 2011 г. в СБНК, возможность для участия в принятии решения и последующих действиях была обеспечена благодаря балансу сил между директорами ДВХ, губернаторами районов и провинций и водопользователями .

В провинции Баглан, например, чем выше относительная власть ДВХ, тем меньше у водопользователей возможностей повлиять на решения, но при этом более выгодные решения по абандазу для Кундуза. Поэтому совместные решения и действия совсем не принимаются в равных условиях, предполагаемых в идеальной ПЗС .

• Дефицит власти наряду с местными политическими интересами и возможностями сформировали пространство решений, процессы принятия решений и характер участия в СБНК .

Были использованы различные «стратегии ведения диалога и переговоров»”. В 2011 г. несколько факторов были особенно важными при усилении сотрудничества с Кундузом по сравнению с 2008 г.

Они включают:

изменения политических условий и ситуации с безопасностью в районе ПулиХумри, укрепляющие правительственную власть в области; прямое давление на ДВХ Баглана и губернатора провинции со стороны МЭВР и канцелярии президента в Кабуле, на основе опыта неумелого руководства во время маловодного 2008г.; возможность повышения в должности директора ДВХ Баглана, что поощряло его действовать в поддержку Кундуза; замена многих участников в период между 2008 и 2011 гг. (включая директора ДВХ Кундуза и губернаторов обеих областей). Все эти факторы обеспечили лучшую поддержку Кундузу. Однако важно отметить, что эти факторы не являются устойчивыми, длительными, предсказуемыми и управляемыми - включая политическое вмешательство .

• Отдельные силы и власти, а также межличностные отношения играли более важную роль, чем формальное положение и официальная должность в принятии решений по распределению воды и по осуществлению планов .

 

Состав и приспособляемость ПЗС

• В отличие от ожидаемой структуры ПЗС, предложенной Законом о воде, распределение воды не определялось посредством одной единственной платформы суб-басейна. Вместо этого, распределение воды в СБНК устанавливалось с помощью различных платформ, включая КРВ. Важно, что эти организационные меры определялись границами провинций. У Кундуза был КРВ для официальной работы с представителями правительства над межпровинциальными соглашениями. Этот же КРВ также имел дело с проблемами внутри провинции, но с более гибким составом. В Баглане не был официально сформирован ни один КРВ и решения принимались с помощью специальной процедуры через заседания с гибким составом, зависящим от складывающихся обстоятельств. Таким образом, работа ПЗС характеризовалась сильной приспособляемостью .

• В Кундузе встречи для принятия решений о распределении воды в пределах провинции не всегда ограничивались формальными участниками КРВ .

Эта гибкость в составе диктовалась потребностью включать игроков, которые могли представлять и теоретически влиять на вовлеченные сообщества .

• КРВ Кундуза и другие специализированные платформы были в большинстве случаев многосторонними, но при этом направлены на один сектор, ограничиваясь вопросами орошения. Наблюдаемые работы были, таким образом, более связаны с проблемами совместного управления орошением (СУО), чем с ИУВР .

• ДВХ и губернатора провинции считают легитимными участниками при принятии решений по составу КРВ и в исполнении ведущей роли в переговорах по распределению воды. Фактически, именно участие в переговорах тех, кто не относится к числу водопользователей, способствовало большему вниманию идее взаимозависимости между двумя областями, таким образом, создавая возможность для определенного сотрудничества в области распределения воды .

Практически в СБНК параллельные интересы ДВХ Баглана и заинтересованных лиц Кундуза, в частности, помогли определить и осуществить абандаз, который был относительно выгоден для Кундуза .

• Водопользователи и представители правительства были удовлетворены составом КРВ в Кундузе, хотя и рекомендовали некоторые изменения. В КРВ Кундуза губернатор провинции, директор ДВХ провинции и члены СП взяли на себя инициативу в защите интересов водопользователей своей провинции .

Однако в Баглане серия специальных встреч, последовавшая после начальных консультаций между КРВ Кундуза и властями Баглана, не удовлетворила многочисленную группу представителей каналов, особенно от каналов района Пули-Хумри .

• Когда дело доходит до вопроса первостепенной важности в распределении воды на уровне суб-бассейна, границы принятия решений и 114  последующий состав КРВ не совпадают с естественными гидрологическими границами. Например, из-за практических ограничений и высоких операционных затрат, небольшие каналы в долинах верхнего водосбора не принимались во внимание при принятии решений о распределении воды. Это противоречит подходу, предлагаемому стратегическими курсами и нормативами по составу АРБ/СРБ. Таким образом, «релевантные» географические границы фактического - а не потенциального - круга проблем меньше, чем весь суббассейн .

6. Итоги и результаты

• Баланс в доступе к воде в СБНК между областями верхнего и нижнего течения явно улучшился в период между 2008 и 2011 гг. В то время, как приблизительно 68 процентов территории провинции Кундуз в 2008 г. имело очень низкий доступ к воде (или вообще не имело его), в 2011 г. эта цифра снизилась до 45 процентов

• Общее мнение в Кундузе заключается в том, что улучшенный абандаз 2011 г. (в сравнении с 2008 г.) послужил катализатором этих позитивных изменений. Однако, другим ключевым фактором было более широкое использование грунтовых вод в качестве средства решения проблемы .

• Способность КРВ Кундуза, директора ДВХ и губернатора Баглана избежать напряженных отношений и конфликтов между провинциями была признана существенным достижением, особенно по сравнению с ситуацией 2008 года. Однако это дорого стоило: усилилось недовольство местными органами власти Баглана, особенно там, где мирабы и представители водопользователей чувствовали, что решения были им навязаны .

• Способность и усилия КРВ и других лиц коллективно участвовать в сборе информации или мобилизовать организационную поддержку остаются ограниченными. Связи между местными организациями, участвовавшими в распределении воды (как КРВ) и другими потенциальными агентствами поддержки, такими как СП, НДМВ или НУАБСБ недостаточны и базируются на отдельных инициативах. Поэтому КРВ в определенной степени функционирует в вакууме .

• Неэффективная поддержка со стороны правительственных сил безопасности в изменчивом контексте безопасности означала, что КРВ Кундуз изо всех сил пытался провести в жизнь свои решения на территории провинции .

• Неизвестно, будут ли КРВ или будущие СРБ в итоге финансово жизнеспособными. В 2011 году КРВ полностью субсидировался, и у ГТСПРБПА в настоящее время нет никакого плана относительно того, как они смогут в будущем помочь КРВ или советам суб-бассейнов в обеспечении доходов, необходимых для участия в будущей деятельности, аналогичной той, что наблюдалась в 2011 г., или более активной .

 

6.1 Пространство принятия решений, соотношение сил и состав платформы заинтересованных сторон в СБТ В СБТ принятие решений по вододелению включает различные процессы на разных уровнях. Это исследование показывает различия в принятии решений внутри провинции и между провинциями .

Принятие решений между провинциями Тахар и Кундуз: от указа президента до специального соглашения В 2011 г. водораспределение в СБТ происходило согласно указу президента от 2009 г., подписанного МЭВР, Министерством сельского хозяйства, ирригации и животноводства (МСХИЖ), Министерством внутренних дел (МВД) и Верховным Судом. В конце июня 2011г. делегация Кундуза в составе правительственных чиновников и представителей водопользователей прибыла в Тахар для обсуждения водораспределения между провинциями .

Президентский указ был в центре переговоров. В данном разделе рассматривается, как был сформирован указ, как сторонами оспаривалось его создание и содержание. Затем описана попытка этих сторон найти компромисс для преодоления трений, возникших из-за вододеления .

116 

Истоки президентского указа: маловодный 2008 год

Истоки этого закона возвращают нас в 2008 г., когда на 60 процентах площадей нижнего течения Кундуза в СБТ невозможно было полить повторные культуры (подробную информацию см. в разделе 3.3). Во время поливного сезона того года, водопользователи Кундуза и правительственные органы попытались получить у Тахара абандаз. Но соглашения были плохо сформированы и исполнялись с большим трудом.252 В этот период влиятельные общественные лидеры в Кундузе попытались мобилизовать членов СП и своих членов парламента (ЧП). В то время одним из самых активных ЧП была Шукрия

Пайкан. Она суммировала ситуацию следующим образом:

Люди в Ханабаде253 много раз просили меня вмешаться, но сперва я обсудила проблему с МЭВР в Кабуле. Жители Тахара сказали, что дадут воду Кундузу, закрыв некоторые водозаборы на несколько дней, но как только представители Кундуза перестали следить, они открыли водозаборы снова. [...] Позже, более 100 старейшин и мирабов решили поехать в Кабул для обсуждения этой проблемы напрямую с МЭВР. Я просила их подождать и обратилась напрямую к министру. Он сказал, что отправит делегацию в эту область. Но это не обрадовало меня, так как я знала, что делегацию встретят губернаторы Кундуза и Тахара, зарежут барана и дадут им денег, попросив написать отчет о том, что все хорошо. К сожалению, в это время мне пришлось покинуть страну. Делегация нанесла короткий визит в Кундуз и Тахар. Когда они прибыли, жители Тахара закрыли водозаборы и пообещали поделиться водой с Кундузом, но как только делегация отбыла, они вновь закрыли их. Поэтому, ничего не изменилось. Я была очень зла на МЭВР. Жители Кундуза решили устроить демонстрацию и заблокировали дорогу в Кабул. Я ездила в МЭВР ежедневно, но они избегали меня. Тогда я решила собрать делегацию старейшин, чтобы поговорить с президентом. Но мы смогли встретиться лишь со вторым вице-президентом Халилом.254 Конечно, он пообещал рассмотреть эту проблему, но поливной сезон подходил к концу. Я даже ходила обсуждать проблему совместного использования воды Кундузом и Тахаром в посольство США, когда узнала, что посол собирается посетить северные провинции. Но губернаторы Кундуза и Тахара собрали делегацию своих сторонников, заявившую о том, что нет никаких проблем. [...] И хотя в 2008 г .

Кабулом не было принято никаких решений касательно водораспределения между двумя провинциями, мы попытались оказать давление на МЭВР и президента для принятия мер .

                                                             Заключение с окончания ирригационного семинара сезона, октябрь 2008; Интервью # 95 .

Шукриа Пайкан первоначально из Района Ханабад .

Этот визит был подтвержден в интервью 31 октября 2011 г. с доктором Фатимой Азиз, другим парламентарием Кундуза, возглавлявшем встречу .

  По словам Шукрии Пайкан и двух других ЧП от Кундуза, губернаторы Кундуза и Тахара были корнем проблемы.255 ЧП от Кундуза Мохин Марастяр также был глубоко заинтересован вопросом распределения воды между Тахаром и Кундузом, объясняя:

Проблема возникла, когда губернатором Кундуза был инженер Мохаммад Омар. Он был родом из Тахара, и у него было множество связей с военачальниками и экс-моджахедами Тахара. У него самого было много земли в Тахаре, и они приобрели еще больше государственных земель в провинции.

[...] У нас есть четыре министерства, которые должны заниматься этим вопросом:

МЭВР, МСХИЖ, Министерство восстановления и развития сельских районов и Министерство юстиции. Поэтому инженер Мохаммад Омар мог делать все, что хотел, включая сохранение статус-кво и неподписание любого протокола по разделению воды.256 Глава президентской делегации, ответственный за осуществление водораспределения между Тахаром и Кундузом, предложил похожую версию этих событий, также как и директор КРВ Кундуза и другой важный информатор из Тахара.257 И хотя позднее вмешательство ЧП от Кундуза не повлекло за собой никаких изменений во время поливного сезона 2008 г., они продолжили свою деятельность в конце 2008 и в начале 2009 г. В итоге, Мохиму Марастяру удалось — при поддержке других ЧП и сенаторов — обратиться к президенту и убедить его принять меры перед следующим поливным сезоном.258

Вопросы относительно спорного процесса

19 апреля 2009 г. президент Карзай поручил своему советнику создать комиссию по принятию хакабаха — или постоянных прав на воду — между двумя провинциями.259 Мохаутдин Балух, советник президента, отвечающий за весь процесс, объяснил:

Я был главой делегации, куда входили люди из разных министерств:

МЭВР, МСХИЖ, НДМВ и командиры безопасности с Севера. Также в ней участвовали представители провинций и сенаторы. Думаю, что президент боялся, что если не найдется решение, то начнется конфликт .

Предыдущий год положил начало многим трениям и Карзай не хотел                                                              Интервью # 86; 80; 83 .

Интервью # 83 .

Интервью # 84; 24; 31 .

Интервью # 83 .

Отчет делегации, назначенной для решения конфликта между Кундузом и Тахаром о правах на воду на реке Талокан; 02.06.1388 (26 апреля 2009 г.) к 02.08.1388 (28 апреля 2009 г.) .

118  рисковать 2009 годом. Мы привлекли шестерых человек из обеих провинций к обсуждению вопроса. МЭВР, МСХИЖ и губернаторы провинций также присутствовали там.260 Однако интервью с правительственными чиновниками и водопользователями Тахара и Кундуза не оставило никаких сомнений в том, что весь процесс не был демократическим. Также они отметили явное недовольство стейкхолдеров Тахара относительно процесса и принятого комиссией решения .

Директор ДВХ Тахара выразился так: «делегация прибыла собрать информацию, а не интересоваться нашим мнением».261 Один из членов СП, знающий о проблемах управления водой, подтвердил: «Мы [члены СП] не участвовали в обсуждении и принятии решения по президентскому указу. Мы даже не знали, когда делегация прибыла в Тахар и встретилась с некоторыми правительственными чиновниками».262 Хаджи М. Азад, влиятельный старейшина и государственный служащий на пенсии выразил свое мнение:263 Делегация приехала только на полдня. Их визит был символическим. Они уже приняли свое решение. Но они, естественно, попытались показать, что не действуют в пользу Кундуза. В 2010 году мы отправились в Кабул на встречу с Попалом [главой НДМВ], близким другом Карзая, но смогли увидеть лишь его заместителя. Мы вместе в Вакилом Турой Ханом [действующим ЧП от Тахара] обвинили его в том, что он отправил в Тахар предвзято настроенную делегацию. Он попытался рассказать о встрече со старейшинами в Тахаре, на что я ответил: «Может ты и прав, но ты забыл две вещи: во-первых, ты не говорил никому, что решаешь водные проблемы, а во-вторых, те люди, которых ты встретил, не могут объяснить проблемы водопользователей.

Твои встречи были символическими.264 Даже директор ДВХ Кундуза (чья провинция выигрывала от этого указа) понимал, что процесс не был коллективным:

Единственной причиной прибытия делегации было получение данных, таких как подвешенная площадь в обеих провинциях и виды выращиваемых культур [...]. Делегация вернулась в Кабул и там приняла решение. Никого не просили высказать свое мнение, даже губернаторов. У них не было возможности высказать свое мнение, так как во время визита ничего не было сказано.265                                                              Интервью # 84 .

Интервью # 32 .

Интервью # 43 .

Он позже возглавит делегацию Тахара в Кабуле, которая попытается аннулировать декрет .

Интервью # 36 .

Интервью # 24 .

  В Тахаре представители власти посчитали подозрительным вмешательство Кабула. Директор ДВХ утверждает:

Один факт, что делегация отправлена Кабулом, является неприемлемым для наших людей, потому что они убеждены, что политики Кабула отправили делегацию для осуществления собственных интересов касательно данного вопроса.

Она прибыла не из-за людей Тахара и не играла нейтральную роль.266 Хаджи Куддуз, влиятельный лидер общины на канале Гавмали, подтвердил:

Это обычное мнение среди людей Тахара, что делегация из Кабула не выражала нейтралитет, а помогала Кундузу. Во время принятия указа ни с кем не советовались. Даже ДВХ, МСХИЖ и губернатор не знали, что происходит.267 Хаджи М.

Азад в критике пристрастности президентской делегации зашел еще дальше:

Делегация, прибывшая сюда, была полностью под контролем Мохина Марастияра [см. выше], экс-ЧП от Ханабада и советника Карзая. И хотя он не был членом делегации, он прибыл в обе провинции вместе с ней.

Он хотел сохранить свое влияние на делегацию, для помощи Кундузу любой ценой.268 Даже официальные власти, такие как директор ДВХ Тахара открыто осуждают явную политическую манипуляцию по этнической принадлежности:

«Люди, подписавшие этот указ, являются пуштунами … заместитель директора МСХИЖ, Мухаммад Шариф был хазаром. Как видите, он не подписывал указ».269 Вместе с другим важным информатором в Тахаре, Хаджи М. Азад увидел в этом указе политический маневр для поддержки жителей пуштунов (более многочисленных в Кундузе, чем в провинции Тахар, где больше таджиков и узбеков) в преддверии президентских выборов 2009 г.: «Было очень критическое время, так как Мохин Марастияр участвовал в президентской кампании Карзая, он знал, что это подходящее время для того, чтобы попросить Карзая об этом одолжении, и Карзай выполнил его».270 Однако сомнительно, что                                                              Интервью # 32 .

Интервью # 35 .

Интервью # 36 .

Интервью # 32. Директор ДВХ показал копию указа президента без подписи заместителя министра МСХИЖ. Однако другая копия того же самого указа, предоставленная высоким руководителем МЭВР, имела подпись заместителя министра МСХИЖ. Г-н Мохамад Шариф, вскоре после этого ушедший в частный сектор, отказался давать комментарии по этому вопросу .

Интервью # 36 .

120  выход президентского указа был спровоцирован мыслями о выборах; интервью с местными членами комитета предвыборной кампании Карзая наводит на мысль о том, что вопрос водораспределения между Кундузом и Тахаром не был темой, обсуждаемой в предвыборных речах. Как объяснил один из местных членов кампании от Ханабада в Кундузе, который так же являлся членом КРВ по каналу

Алчин:

Мы решили не упоминать об указе во время кампании, так как знали, что выполнение зависит в основном от Тахара, так как они расположены выше по течению. Поэтому существовал риск, что указ Карзая не будет выполнен и будет плохо пообещать что-то, что нельзя выполнить271 .

В целом, вышеперечисленные мнения показывают, что канцелярия президента, также как и МЭВР и МСХИЖ не были заинтересованы в поддержке нормального процесса участия для распределения воды между двумя провинциями .

Карта 11: Расположение точек измерения стока для президентского указа по распределению воды от 16 мая 2009г .

                                                             Интервью # 96 .

  Содержание президентского указа 16 мая 2009 г. президент Карзай последовал рекомендациям своей делегации, основанным на отчете от 28 апреля 2009 г. (см. Вставку 6 для полного текста решения). Хотя текст указа не дает объяснения тому, где должен замеряться сток реки Талокан, отчет делегации объяснил, что сток, измеренный в створе Пули-Чугна в провинции Кундуз, должен быть равен 62,6 % речного стока, замеренного в Танги-Фархар и на мосту Банджи .

Вставка 6: Неофициальный перевод президентского указа по водораспределению между провинциями Тахар и Кундуз

–  –  –

Права Кундуза на воду составляют 62,6 процента из реки Талокан, тогда как права Тахара равны 37,4 процентам. Решение основано на рекомендациях ответственной делегации и должно выполняться, пока не будет проведено следующее обследование орошаемых земель обеих провинций .

Для надзора за соблюдением прав должна быть сформирована комиссия, состоящая из фермеров Тахара и Кундуза. В нее должны входить по три фермера из Тахара и Кундуза и по одному человеку из отраслевых министерств - МЭВР и МСХИЖ каждой провинции. Председателем комиссии должен быть фермер Кундуза, а заместителем председателя - фермер из Тахара .

МСХИЖ, МЭВР и губернаторы Тахара и Кундуза должны сотрудничать в этом направлении .

Подпись Хамида Карзая Президента Исламской Республики Афганистан Подпись Мояхудина Балуха, главного советника президентской канцелярии, Визиря Мошавар [статус равный министру], руководящего группой Подпись инженера Зиае, заместитель министра МЭВР, подпись Абдул Малика Седики, заместителя директора НДМВ Подпись Мухаммад Шарифа, заместителя министра МСХИЖ подпись Генерала Джамеля Бассира, заместителя директора отдела администрации и кадров, МВД Подпись Абдул Ахата – члена Верховного Суда 122  Карта 11 показывает расположение контрольных створов. Но важно отметить, что данные посты пока не готовы к эксплуатации.272 Критерии и данные для оценки прав на воду Делегация произвела разделение между рисом и прочими культурами .

Также было установлено (основываясь на информации от МСХИЖ), что требования риса на воду в три раза выше, чем у других культур. Таким образом, земли, где выращивался рис, оценивались с трехкратным коэффициентом при вычислении «полной эквивалентной площади» для каждой провинции, которая определяла итоговый процент прав на воду, выделяемых каждой провинции (см .

табл. 12 ниже) .

Указ был подписан МЭВР, МСХИЖ, НДМВ, МВД и Верховным судом .

Как было подчеркнуто ранее, остается неясным, одобрил ли заместитель начальника Департамента ирригации и природных ресурсов МСХИЖ указ, так как он отказался принять или отвергнуть заявления ключевых информаторов о том, что он его не подписывал .

Теоретически, НДМВ должна была быть заинтересованной в контроле качества процесса принятия решения на местном уровне согласно своему действующему мандату (см. Вставку 5). Однако понятно, что участие их руководителя было, в лучшем случае, ограниченным.

Как он объяснил:

МЭВР и президент Карзай составили указ. Я не участвовал в этом. Когда они закончили, они упомянули, что мое имя есть на бумаге, и я должен подписаться. Зиае [заместитель министра МЭВР] сказал мне, что это разрешит проблему раздела воды между Тахаром и Кундузом. Это все, что я должен был знать, и я подписался. Но я не знаю об указе273 .

Напротив, МЭВР было полностью вовлечено и содействовало процессу.274 Со своей стороны, Верховный суд отказался комментировать ситуацию, хотя представитель Мола упомянул, что его подпись была нужна из-за важности вопроса:

Они также хотели иметь подпись кого-нибудь из департамента безопасности; так как люди в Кундузе упоминали - и об этом также докладывалось Молу полицией Тахара и Кундуза — что имелись планы блокирования главной дороги, и боевики в Ханабаде хотели заблокировать основную дорогу Тахар–Кундуз, поставив нелегальные пропускные пункты на                                                              Всемирный банк отвечает за установку гидропостов в РБПА, но ко времени поливного сезона 2011 года не удалось завершить их калибровку, что сделало невозможным их использование .

Интервью # 81 (по телефону) .

Интервью # 85; 82 .

  территории Ханабада. Это было очень опасно, так как безопасность в Кундузе на тот момент была не самой лучшей. По этой причине президент Карзай хотел, чтобы там был представитель МВД.275 Таблица 12: Посевные площади, использованные в мае 2009г для президентского указа о водораспределении между Кундузом и Тахаром

–  –  –

Главной причиной сильного негодования в Тахаре против президентской делегации являлись их методы сбора и использования данных. Все опрошенные водопользователи отказывались верить в то, что данные, по которым Кундузу предоставлялось две трети объема поверхностного стока, были правильными.276 Директор ДВХ Тахара, заместитель губернатора, Хаджи М. Азад и представитель СП, задействованные в процессе, объяснили, что директор МСХИЖ Тахара дал неправильную информацию делегации.277 Эту точку зрения разделяют и опрошенные водопользователи Тахара. Член СП г-н

Муджибурахман объяснил:

Получив указ, СП встретился с директором МСХИЖ, чтобы спросить, почему он не дал делегации реальную информацию. Директор сказал нам: «Я сказал губернатору, что данные, имеющиеся у меня, устарели и мне нужно время для того, чтобы дать делегации обновленную информацию, но губернатор приказал мне забыть об обновлении, и дать имеющуюся информацию».278 Пэтому у директора МСХИЖ не было выбора. Хотя                                                              Интервью # 98 .

Интервью # 29; 30; 34; 35; 37; 38; 39; 40; 42; 44; 45; 47 .

Интервью # 32; 33; 36; 51 .

В то время губернатор Тахара был родом из Кундуза .

124  некоторые считают директора МСХИЖ предателем, это не его ошибка .

Думаю, что губернатор Тахара не хотел начинать конфликт с президентской делегацией, управляемой ЧП от Кундуза, приближенным к Карзаю. Вот почему он не пригласил нас [членов СП]; он знал, что мы не позволим МСХИЖ дать такую информацию.279 Директор ДВХ Тахара и Хаджи М. Азад так же упомянули о давлении со стороны делегации на директора МСХИЖ.280 Согласно Хаджи М. Азаду, по этой причине нынешний заместитель министра МСХИЖ не подписал указ.281 С другой стороны, глава президентской делегации, Мояхутдин Балух говорит: «ДВХ Тахара пыталось обмануть нас, дав информацию выгодную Тахару. Поэтому мы использовали другую информацию».282 С его точки зрения, указ должен был исправить несправедливость по отношению к Кундузу, со времен, когда следующий губернатор Кундуза, инженер Мохаммед Омар, из-за своих личных интересов помог Тахару.283

Приемлемость указа: неудавшиеся попытки пересмотреть указс 2009 г по 2011 г .

Поливной сезон 2009 г. начался в то же время, когда был издан указ .

Однако ни один из стейкхолдеров Кундуза или Тахара, осведомленный об этом указе, не применял его на деле и даже не упоминал его перед широкой аудиторией водопользователей. Причиной этому послужил многоводный 2009 год, с обильным количеством воды в реке, означающим, что обсуждение распределения воды в суб-бассейне не требуется. И только через несколько месяцев ДВХ Тахара поделилось информацией с представителями водопользователей. Директор ДВХ Тахара обьяснил, что не может пойти против своих начальников, но побудил водопользователей написать жалобу.284 В октябре 2009 г. группа из 23 влиятельных общественных лидеров и ЧП отправила губернатору провинции письмо с требованием его поддержки для отказа от выполнения указа и пересмотра его вышестоящими властями в Кабуле .

Запрос был подписан губернатором и направлен в НДМВ в Кабул.

Оба письма — от старейшин губернатору и от губернатора в НДМВ — критиковали процесс подготовки и содержание указа:

Отчет представителей центрального правительства касательно уточнения прав на воду между провинциями Тахар и Кундуз от 24-28 апреля                                                              Интервью # 43 .

Интервью # 32; 36 .

Интервью # 36 .

Интервью # 84 .

Интервью # 84 .

Интервью # 37 .

  2009 г. во время текущего года был составлен в отсутствии ЧП, фермеров и мирабов Тахара и также без ознакомления губернатора провинции Тахар .

Несправедливое решение, принятое под давлением фермеров провинции Кундуз, является ущербным для водопользователей провинции Тахар. Поэтому оно неприемлемо285 .

Далее отчет представляет серию аргументов, напрямую критикующих техническое содержание указа и подвергающих сомнению обоснование цифр .

Стейкхолдеры Тахара отказались от идеи дифференциации спроса на воду, основанного на типе выращиваемых культур.286 Касательно этого пунка они заявили, что если с рисовых площадей снимают тот же налог, что и с площадей, занятых другими культурами, то не имеет смысла дифференцировать спрос по этому принципу. Они оспорили цифры, использованные по орошаемой площади Тахара, заявив, что это данные пятидесятилетней давности. Они отметили, что последняя ситуация с выращиванием риса в Тахаре - явно недооцененная в отчете, использованном при составлении указа - соответствует законам Шариата. Наконец, они утверждают, что в нехватке воды Кундуза виноваты климатические изменения. Важно отметить, что директор ДВХ Тахара сыграл важную роль, поддержав водопользователей при подборе этих аргументов.287 Он также выделил некоторые технические вопросы и непоследовательность, что обсуждается во Вставке 6.288 Письмо Тахара осталось без ответа. Поэтому, в 2010 году делегация, состоящая из дюжины влиятельных лидеров Тахара, отправилась в Кабул на встречу с президентом, возглавляемая бывшим ЧП Вакилом Тура Ханом и

Хаджой М. Азадом. Как рассказал Азад:

Несмотря на то, что очень сложно встретить Попала [директора НДМВ], так как он правая рука Карзая, он хороший друг доктора Мушахида [брата Вакила Тура Хана]. Поэтому, благодаря доктору Мушахиду мы смогли увидеть Попала, который нам очень посодействовал. Он выразил наши требования Карзаю и убедил его приказать сформировать комитет из губернаторов, членов СП, сенаторов, ДВХ, персонала МСХИЖ и водопользователей обеих провинций для обсуждения вопроса и подписания соглашения, приемлемого для обеих провинций. Карзай приказал комитету собрать все требуемую информацию и принять честное решение.289                                                              Письмо от губернатора Тахара в НДМВ в Кабуле, 15 октября 2011 г .

См. также обсуждение во Вставке 7 .

Интервью # 32; 35; 37; 38; 47 .

Интервью # 32 .

Интервью № 36 .

126  Вставка 7: Технические вопросы по президентскому указу касательно водораспределения между провинциями Тахар и Кундуз .

Анализ технической составляющей президентского указа раскрывает множество технических нестыковок и странных выборов. Он также обнаруживает использование концепций по распределению воды, чуждых для водопользователей и местных властей (т.е.

ДВХ):

Нелогичный выбор моста Банджи в качестве гидропоста Мост Банджи расположен ниже по течению от поливных площадей Банджи .

Требование, чтобы определенный процент от стока в створе Банджи был сохранен для Кундуза, таким образом, эффективно исключает орошаемую площадь Банджи составляющей менее девяти процентов от общей орошаемой области Тахара - какихлибо ограничений на водопользование .

Поэтому логично, что процент должен налагаться на сток, проходящий выше по течению от этой орошаемой площади. К сожалению, выше по течению от Банджи нет ни одного гидропоста .

Уместно ли использовать эти 62,7 процента для Банджи и Танги-Фахара в идентичном отношении?

Первая проблема заключается в том, что процент относится к сумме двух измерений стока, взятых в разных местах. Остается неясным, должен ли этот процент использоваться одинаково в двух областях. Так как вся вода, измеренная на мосту Банджи, переходит в Кундуз, этот фактор становится не важным при требовании выделения Кундузу определенного процента стока, проходящего через мост Банджи .

Логичным будет сказать, что определенная часть стока, измеренного в верхнем течении Банджи, направляется в Кундуз .

Вторая проблема заключается в том, что соотношение воды, доступной для подвешенной площади Банджи и Талокана, не была учтена, и в любом случае отсутствуют данные относительно области верхнего течения от Банджи. Например, если вода, доступная в верхнем течении Банджи, равна трем литрам в секунду на гектар (л/с/га), а вода доступная Талокану из Танги-Фахара была равна двум л/с/га, нелогично для двух этих областей отдавать одинаковый процент стока Кундузу. К сожалению, неточность и неясность измерений, взятых ПРБПА и ДВХ в 2008 г. и 2011 г. не позволяет точно определить наличие воды для Банджи и Талоканской равнины .

Почему не учтены ETo и характеристики почвы при определении количества воды, требуемой для выращивания культур?

Сомнительно, что - как упомянуто в указе – количество воды, требуемой для выращивания культур одинаково в Тахаре и Кундузе. Несмотря на отсутствие информации для Тахара, имеющиеся данные ETo от ФАО указывают на большую разницу между соседними провинциями Баглан и Кундуз (см. рис. 9). Подобные различия могут существовать между Кундузом и Тахаром. Также важно учесть тип   почвы как части определения требований на орошение .

Каково обоснование предоставления больших прав рисовым культурам?

Вопрос нерегулируемого расширения площадей под рисом в СБТ в последнее десятилетие был выделен, как один из факторов, увеличивающих влияние маловодных лет на области нижнего течения. Этот момент несколько раз отмечался разными директорами ДВХ в обеих провинциях. ПРБПА пыталась внедрить новые способы выращивания риса (Система интенсификации производства риса или СИПР) для предложения менее водоемких альтернатив производителям риса. Вдобавок, дав больше прав на воду рисоводческим областям, президентский указ поощряет водоемкое производство риса на уровне провинций. Это идет вразрез с логикой поощрения сокращения требований на воду на уровне суб-бассейна как средство ограничения потенциального конфликта в связи с доступом к воде в засушливые годы .

Несогласованность в правах на воду на разных уровнях Как показано ниже, нет последовательности в правах на воду между провинциями, как предложено президентской делегацией, и правах на воду, используемую в самой провинции Кундуз. Тогда как президентский указ предоставляет права на воду, исходя из выращиваемых культур, распределение воды в провинции происходит пропорционально (как правило) площади земель. Таким образом, президентский указ вводит принципы, чуждые местным водопользователям. Интервью со стейкхолдерами Тахара показало, что они категорически против идеи давать права на воду, основываясь на выращиваемых культурах.** Какая польза от введения процента речного стока, если нет действующих измерительных гидропостов?

Хотя гидрометрические посты были установлены на многие годы в местах, определенных президентским указом, они в настоящее время простаивают .

* Томас и Рамзи, “Вклад СИПР в производство риса” ** Интервью # 29; 30; 34; 35; 37; 38; 39; 40; 42; 44; 45; 47; 32; 33; 36; 41; 43 .

Однако когда делегация вернулась с приказом Карзая, вопросы нехватки воды не представляли первостепенную важность:

Когда мы вернулись, в реке было достаточно воды, и никто из министров или водопользователей не хотел сразу задействовать приказ. С 2010 г. до начала 2011 г., доктор Мушахид посещал МСХИЖ два или три раза для завершения процесса. Министр говорил ему, что он все выполнит, но бездействовал.290                                                              Интервью № 36 .

128  В начале маловодного 2011 года процесс пересмотра указа даже не начинался:

Когда началась засуха, люди Кундуза прибыли в Тахар [25 июня] с требованием воды, основываясь на президентском указе, люди Тахара поняли, что потеряли слишком много времени и в этом году уже слишком поздно чтолибо менять.291

На пути к компромису и формирование совместной комиссии пораспределению воды

25 июня 2011 г. делегация из Кундуза прибыла в Тахар для обсуждения вопросов водораспределения между двумя провинциями (см. табл. 13). Обе провинции имели представителей со стороны водопользователей, отраслевых министерств (МЭВР и МСХИЖ), СП и канцелярии губернатора. Также, в качестве председателя и представителя ПРБПА был приглашен национальный консультант из ПРБПА .

Однако за несколько дней до встречи директор ДВХ Тахара созвал большое собрание представителей водопользователей, членов СП и старейшин для обсуждения президентского указа. Более 40 человек собралось в мечети ДВХ. В ходе обсуждения было решено, что содержание указа неприемлемо для стейкхолдеров Тахара .

Во время собрания, делегация Кундуза, через представителя губернатора, подчеркнула, что нужно уважать условия президентского указа о том, что 62,6 процента воды Тахара должны быть доступны Кундузу. В ответ один из членов СП сильно раскритиковал указ и вмешательство Кабула: «Карзай не из Тахара, ходил ли он вдоль канала для понимания принципа работы нашей ирригационной системы? Это письмо неприемлемо для нас».292 Губернатор района Ханабад (из провинции Кундуз) ответил ему: «Ты простой фермер, а Карзай наш верховный лидер. Он получает советы от людей из министерств, знающих толк в воде. Они собрали данные об области и разделили воду согласно поливным площадям. Если ты не принимаешь этот план, то ты можешь уйти».

Хаджи Гулам Наби, председатель АВП канала Заргар (Тахар) подвел итоги собрания:

Водопользователи и члены СП в Тахаре не согласились принять упомянутый указ, и они отказались от водораспределения, оговоренного в указе .

Официально и заместители губернаторов и КРВ обеих провинций пытались решить проблему с помощью указа, но из-за жесткого ответа со стороны водопользователей Тахара и членов СП, они решили предоставить КРВ право                                                              Интервью № 36 .

Минута с координатором PARBP-TA (недатируемая), подтверждена в интервью № 13 .

  заняться вопросом вододеления Кундузу. В конце дня обе стороны решили забыть об указе и сказали, пусть КРВ решит, сколько воды пойдет в Кундуз, и когда это произойдет.293 Другими словами, идеей было официально показать, что КРВ был сформирован для осуществления указа президента, но на самом деле, это была лишь пыль в глаза.294 Директор ДВХ Кундуза суммировал ситуацию следующим образом:

Мы просили участников собрания сохранять тишину и слушать губернаторов обеих провинций; они сказали им свое решение и люди приняли его .

Затем мы говорили о процедуре мониторинга и отчетности, опять показывая их отношение к применению указа. Эта проблема была решена, но если честно, то мы не применяли указ, так как он представлял опасность для взаимоотношений между провинциями. Как вы знаете, мы должны были отправить заключительный отчет в МЭВР, поэтому внешне мы показали, что осуществляем указ. Мы также поделились этой проблемой с Султаном Махмудом [Генеральный Директор Управления Водными Делами и контактное лицо ПРБПА в МЭВР] и он с ней согласился.295 Таблица 13:Состав первого собрания между Кундузом и Тахаром касательно вопросов водораспределения между двумя провинциями

–  –  –

В конце собрания были выбраны четыре представителя из Тахара. Эти люди сформировали совместную комиссию с четырьмя представителями от Кундуза (см. табл. 14).296 И хотя были выбраны только водопользователи, их координировали ДВХ и губернаторы провинций. Неофициально решили, что в случае проблем члены КРВ будут докладывать ДВХ, которые при поддержке губернатора обеспечат выполнение решений совместного КРВ .

–  –  –

                                                             Четыре водопользователя Кундуза также были членами другого КРВ в Кундузе (см.ниже) .

132 

–  –  –

После собрания совместный КРВ определил правила эксплуатации головных сооружений каналов Тахара.297 Переговоры о количестве открытых затворов - для подачи воды в магистральный канал - и закрытых затворов – для сохранения воды в реке, текущей в сторону Кундуза - проходили на месте расположения головных сооружений. В отсутствие соглашения по количеству распределяемой воды, регулирование затворов основывалось на субъективном понимании того, что «честно».298 Важно отметить, что ни один водопользователь не обладал достаточным опытом в регулировании затворов и знанием того, какое влияние это окажет на сток в магистральном канале. Причина в том, что большинство головных сооружений было построено всего несколько лет назад, и не был проведен тренинг по их эксплуатации или измерению стока. В конечном счете, не было отмечено крупных разногласий, кроме канала Шараван, где представители Кундуза решили, что регулирование затворов не было справедливым.299 Для небольшого числа каналов, где были установлены традиционные водозаборы,300 решение о том, сколько мешков с песком нужно убрать, чтобы уменьшить сток из реки в магистральный канал, принималось на местах. В некоторых случаях, совместный КРВ использовал замеры для проверки уровня в магистральном канале изо дня в день.301 Небольшие каналы, в особенности каналы с ограниченной подвешенной площадью, были проигнорированы, так как представители Кундуза решили, что для их контроля потребуется слишком много усилий.302 Каналы Банджи не были охвачены соглашением или эксплуатационными договоренностями,303 и все внимание было приковано к Талоканской плотине. Фактически, КРВ Кундуза настаивало на мониторинге правого берега Талоканской плотины, включающего каналы Шараван, Гавмали и Джуи Дараз.304 Причина этого заключается в двух моментах. Во-первых, эти каналы составляют 60 процентов подвешенной площади провинции; во-вторых, вода которую они получают из реки, не                                                              В этом контексте, головное сооружение канала означает гидравлическое сооружение, состящее из нескольких регулируемых затворов, используемых для регулирования стока воды, поступающего в магистральный канал .

Интервью № 93; 35; 37; 38; 47; 10; 15; 16; 99 .

В случае Шаравана, два из восьми затворов были закрыты .

Традиционные водозаборы обычно сделаны из валунов и мешков с песком, расположенных так, чтобы направить часть потока в магистральный канал .

Интервью № 30 .

Интервью # 10; 15; 16; 99 .

Это не означает, что КРВ Кундуз не пытался получить воду у Банджи другими средствами (см. ниже) .

Наблюдения с членами КРВ Кундуза .

  возвращается в нее, а покидает суб-басейн через канал Шараван;305 и, в-третьих, их водозаборы расположены выше по течению, чем большая часть остальных каналов правого берега. Эти факторы также объясняют, почему трое из четверых представителей Тахара были выбраны с правого берега .

–  –  –

Совместный КРВ договорился о том, что представители Кундуза могут на регулярной основе проверять позицию затворов, тогда как представители Тахара (ДВХ и губернатор) будут помогать им в случае проблем .

Осуществление: обеспечение соблюдения и соотношение сил Осуществление этих соглашений по эксплуатации головных сооружений не обошлось без случаев их несоблюдения.

Фактически, водопользователи Тахара несколько раз регулировали затворы на протяжении поливного сезона при отсутствии членов КРВ Кундуза.306 Координатор ПРБПА, патрулировавший вместе с представителями Кундуза, вспоминает:

                                                             Канал Шараван пересекает естественные границы бассейна реки. Для описания канала Шараван также смотрите P.Gentelle, “ Milieu naturel et techniques d’irrigation en Asie centrale aux Ages du Bronze et du Fer: problems nouveaux?” Asie Centrale, 223-288 .

Интервью # 13; 10; 15; 16; 99 .

134  Иногда мы шли к водозабору и видели, что затворы открыты наполовину, а механизмы повреждены, чтобы они не могли работать. Люди утверждали, что нужны деньги для найма механика. Я думаю, что на самом деле они просто изъяли некоторые запчасти. Иногда они ставили деревянные балки, чтобы немного воды проходило. Они говорили, что их принесло рекой, и они застряли, блокируя затворы... Много раз мы сразу возвращались, и затворы находились в положении, определенном в соглашении. Но это не значит, что они оставались там же, когда нас не было. Видно, когда затворы остаются закрытыми долгое время, шурупы становятся пыльными и сухими. Но каждый раз, проверяя водозаборы Тахара, мы видели свежую смазку на шурупе, означающую, что до нашего прибытия с затворами производились какие-то действия307. Также, мирабы Шаравана манипулировали двумя затворами, которые должны были оставаться открытыми. На водозаборе Шараван поток неравномерно распределяется по затворам. Больше давления и воды приходилось на правые затворы, тогда как левые находились в каком-то застое. Поэтому они закрыли левые затворы.308 Один из представителей КРВ Шаравана отметил, что многие водопользователи участвовали в нарушении соглашения:

Со стороны людей никто не делал обещанное, люди Тахара пытались избежать выполнения данных обещаний. Иногда они останавливали воду ночью .

Некоторые командиры воодушевляли людей создавать проблемы.309 Для ключевого информатора, имеющего большой опыт работы в проектах СВУ в Тахаре, это был один из примеров игр, в которые постоянно играют водопользователи верхнего течения:

Большинство людей Тахара знали, что этот указ будет неосуществимым. Они знали, что обладают преимуществом.



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«  Кеннет Грант Ночная сторона Эдема 8 Scoob Books Publishing Подражатель Перевод: Daedalus Корректура и верстка: Божественному Grand Duke   БОГИНЯ Кали воплощает собой идею времени и хаоса1 в одном образе. Она стала первым делителем на два, в физи...»

«1. Наименование дисциплины Дисциплина "История литературы страны изучаемого языка" относится к дисциплинам по выбору вариативной части учебного плана дисциплин, входит в раздел Б1.В.ДВ.13.1 основной профессиональной образовательной программы в...»

«СМИРНОВА Д. С. ПРАГМАТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСЛОВИЦ В НЕМЕЦКОЙ ПРЕССЕ Аннотация. Актуализируется проблема воздействия на адресата в современной немецкой прессе. В этой связи наиболее ярким репрезентантом интенций автора выступают пословицы. Сделан вывод о коммуникативной эластичн...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР БЮЛЛЕТЕНЬ КОМИССИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ЧЕТВЕРТИЧНОГО ПЕРИОДА № 45 ИЗДАТЕЛЬСТВО " НАУКА" Москва 1976 АКАДЕМИЯ НАУК СССР КОМИССИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ЧЕТВЕРТИЧНОГО ПЕРИОДА БЮЛЛЕТЕНЬ КОМИССИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ЧЕТВЕРТИЧНОГО ПЕРИОДА № И З Д А Т Е Л Ь С Т В О "НАУКА" Москва 1976 УДК 551...»

«МИХАИЛ ГОРБАЧЕВ — ГЕРОЙ ГУМАНИСТИЧЕСКОГО ДЕМОНТАЖА (Попытка социально-исторического портрета) М.Бри БРИ Михаэль, профессор Берлинского университета им.Гумбольдта. Представленные здесь в виде тезисов штрихи к социально-историческому портрету Михаила Горбачева относятся главным...»

«Е. В. ИЛЮШЕЧКИНА Илюшечкина Екатерина Викторовна кандидат исторических наук, PhD доцент, старший научный сотрудник, ШАГИ РАНХиГС Россия, 119571, Москва, пр-т Вернадского, 82 Тел.: +7 (495) 433-25-62 E-mail: ilyushechkinae@gmail.com ритОрика севера и имп...»

«Краткая история России 20-го века на фоне жизни моей Мамы Посвящаю моим сыновьям, Косте и Мише. Кто жил и мыслил, тот не может В душе не презирать людей; Кто чувствовал, того тревожит Призрак невозвратимых дней. А.С. Пушкин "Евгений Онегин" ВВЕДЕНИЕ 1. СТАРЬЕ БЕРЕМ Не знаю почему, но я всегда предпочитал старое...»

«Институт восточных рукописей Российской академии наук Российское историческое общество Посвящается 200-летнему Юбилею Азиатского музея/Института восточных рукописей РАН Всероссийская научная конференция АКАДЕМИК В.П....»

«Ю.В. Латов 123 Ю.В. Латов ВЕЛИКИЙ ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ — ПРОЛОГ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ (к 2130-летию его "открытия") Современная экономическая история во многом остается суммой экономических историй отдельных стран (США, России, Китая и т.д.) или, в лучшем случае, регионов (Западной Европы, Латинской Америки.). Эта ситуация я...»

«АКАДЕМИЯ И КАДМОС: ГОСПОДСКОЕ ОБИТАЛИЩЕ – ХРАМ ЗНАНИЙ В АРМЕНИИ ACADEMY AND CADMUS: THE DWELLING OF GOD THE TEMPLE OF KNOWLEDGE IN ARMENIA Профессор Ваганян Григорий Аршалуйсович, Prof. Gregori Arshaluys Vahanyan; gregor@concourt.am,...»

«Выпуск школьной газеты, посвященный юбилею Победы в Великой Отечественной Войне. № 5 май 2015 Читайте в номере: От истории школы к истории страны Тобышева Лидия Михайловна, учитель начальной школы, "Ветеран труда", "Отличник народного просвещения" Мы—наследни...»

«Кафедра языкознания, русской филологии, литературного и журналистского мастерства РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ "История зарубежной литературы (включая античную литературу)" Специальность: 52.05.04 Литературное творчество Специализация: Литературный работ...»

«Сирота Наум Михайлович ПОНЯТИЕ МИРОВОЙ ПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ТЕОРЕТИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ В статье показана теоретическая и практическая значимость проблематики мирового порядка для формирования стабил...»

«Институт восточных рукописей Российской академии наук Российское историческое общество Посвящается 200-летнему Юбилею Азиатского музея/Института восточных рукописей РАН Всероссийская научная конференция АКА...»

«Вестник Томского государственного университета. История. 2014. № 1 (27) УДК 930.1 Н.А. Качин В.Н. ТАТИЩЕВ – ПРООБРАЗ ПЕРВОГО РОССИЙСКОГО ИСТОРИКА Исследование выполнено в рамках проекта "Человек в меняющемся мире. Проблемы идентичности и социальной адаптации в истории и современности" (грант Пра...»

«Банкиры, которые изменили мир Москва, Содержание Предисловие от партнера Предисловие ДЖОВАННИ 17 ДИ БИЧЧИ МЕДИЧИ (1360–1429) КОЗИМО МЕДИЧИ 20 (1389–1464) ЯКОБ ФУГГЕР 24 (1459–1525) УИЛЬЯМ ПАТЕРСОН 28 (1658–1719) РОБЕРТ МОРРИС 32 (1734–1806) МАЙЕР РОТШИЛЬД 38 (1744–1812) АЛЕКСАНДР ГАМИЛЬТОН 43 (1755 или 1757–...»

«ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию Ковалевского Сергея Алексеевича "Ирменские древности юга Западной Сибири: история изучения и исследовательские концепции", представленную на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.06 Археология Эпоха поздней...»

«В.И. Михайленко ЦЕННОСТНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОГО МИРОВОГО ПОРЯДКА В марте 2014 года завершился длительный период эволюции Ялтинского и ПостЯлтинского мира, который сложился в годы совместной борьбы...»

«Любохонская Оксана Валерьевна УЧЕНИЕ ОБ ЭНЕРГИИ В ВИЗАНТИЙСКОЙ ФИЛОСОФСКОБОГОСЛОВСКОЙ МЫСЛИ IV-VII ВЕКОВ Специальность: 09.00.03 – история философии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Санкт-Петер...»

«1996: РЕКОРД, КОТОРОГО НЕ ЖЕЛАЛИ Годовой отчет Комиссии по защите свободы слова при Ереванском пресс-клубе 1996: РЕКОРД, КОТОРОГО НЕ ЖЕЛАЛИ Годовой отчет Комиссии по защите свободы слова при Ереванском пресс-клубе По мнению некоторых наблюдателей, 1996 год стал рекордным за всю историю независимой Армении в плане наруш...»

«Анандаева Цындыма Цымпиловна ПОДВИЖНИЧЕСКАЯ И МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАНДИТА-ХАМБО-ЛАМ РОССИИ Деятельность пандита-хамбо-лам в России, определявшаяся принятой ими программой, во многом зависела от вероисповедной политики государства, сочетавшей две амбивалентные линии: прагматическую, гибкую, обеспечивавшую стабильность в перифери...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.