WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«Теория отечественного самоуправления (дореволюционный период). 1. Термин «самоуправление» возник в XVII в. в Англии. В середине XIX в. его заимствует Германия, с 1860 г. он стал ...»

Шульженко Ю.Л .

Тезисы

Теория отечественного самоуправления (дореволюционный период) .

1. Термин «самоуправление» возник в XVII в. в Англии. В середине XIX в .

его заимствует Германия, с 1860 г. он стал использоваться в России .

Активная научная разработка этой проблематики в нашей стране началась

во второй половине XIX в. и связанна была, главным образом, с реформой

местного самоуправления, основным результатом которой стало создание

земского и городского самоуправления. В целом научные круги положительно оценивали создание в России института самоуправления, указывая при этом на самобытность, специфику решения конкретных вопросов в данной области. Правда иногда слишком увлекались и преувеличивали достижения России в этой сфере .

2. В центре внимания российских ученых был вопрос о понятии самоуправления. Отметим ряд особенностей его применения, использования в нашей стране, разработки самого его понятия. Во-первых, этот процесс в России происходил с учетом, на основе истории возникновения, развития данного понятия в мировом масштабе; во-вторых определения «самоуправления» данные учеными-юристами находились в прямой зависимости от формы правления в нашей стране, а также установленной законодательством формы самоуправления; в-третьих – термин самоуправление первоначально не применялся в официальных документах; в-четвертых, имела место определенная осторожность введения термина в отечественною научную литературу по отношению такого рода института в России; в-пятых определенные отставания отечественной науки от практики. В результате в литературе были представлены, прежде всего, два вида определений. Первые основывались по общественной теории самоуправления, вторые – на государственной теории самоуправления .

3. Имел место и другой двоякий подход к понятию самоуправления: вопервых как института касающегося исключительно местного уровня, местного управления, местных органов; во-вторых, как основного атрибута государственного строя. Наиболее удачной, продуманной, обоснованной в научном плане является трактовка самоуправления в качестве столпа, основы государства. Анализ сущности, содержания самоуправления, свидетельствует о том, что мы имеем дело с тем, что сегодня называется формой правления, а более всего государственным режимом, а еще, точнее, с таким его видом как демократический режим. Фактически осмелимся утверждать что самоуправление и демократия одно и то же. Не случайно, самоуправление при его возникновении рассматривалось, трактовалось как противоположность абсолютной монархии господствовавшей в континентальной Европе, вносившего на смену абсолютизма демократические начала .

4. Предпринимались и попытки классификации органов самоуправления .

Так, А.Д. Градовский отмечал, что с изданием в России земского и городского положений появилось самоуправление всесословное. Оно имело следующие виды: «1) органы самоуправления дворянского; 2) самоуправления крестьянского; 3) городского общественного управления с частными управлениями для отдельных разрядов городских обывателей; 4) учреждения земского самоуправления». Л.А. Шалланд выделял две категории органов самоуправления в России: сословные и всесословные. К первой он относил земское и городское самоуправление; ко второй – дворянские и крестьянские общества отмечал некоторые его зачатки у мещан и цеховых. А.А. Жилин различал местное самоуправление, построенное на территориальных началах, и самоуправление, построенное на началах личных. А.И. Елистратов из самоуправления, построенного на сословных, личных началах, выводил профессиональное самоуправление или служебную (ведомственную) децентрализацию, находящуюся в то время в стадии первоначального образования, но с широкой перспективой в будущем .





5. В дореволюционной отечественной литературе анализировались проблемы соотношения самоуправления и народного представительства .

Самоуправление рассматривалось как школа для народного представительства, основание его (Б. Чичерин); как неминуемый путь к народному представительству (А. Васильчиков). Существует ли что-то общее между народным представительством и самоуправлением?

Представляются, что это фактически, одно и то же. Это четко проявляется при сравнении их органов. Порядок их образования деятельности в принципе идентичен. Различия, размежевание здесь сложились, повидимому, чисто исторически, традиционно, Народное представительство связывалось с парламентом, а самоуправление главным образом с местными органами. Имевшие место в теоретическом плане попытки найти существенные отличия между народным представительством и самоуправления, носили весьма общий, расплывчатый характер, да и пожалую во многом надуманный. Реально органы самоуправления все более и более подводились под органы государства, а именно народные представительства. Собственно говоря, не даром в теории и на практике вместо общественной на ее место стала государственная теория самоуправления. Она трактует местное самоуправление, как управление государственными делами. Таким образом, парламент это и высшее народное представительство, и высший орган самоуправления; а на местах

– местные органы самоуправления это и местные народные представительства .

6. Близость, во многом идентичность органов самоуправления и органов государства подтверждалась определенной степени с нашей точки зрения и отечественной практикой, через своего рода фактического «перехода, перерождение одного в другое». Так после февральской революции 1917г .

произошла передача всех функций по управлению в руки органов территориального самоуправления, на нет был сведен контроль и надзор за ними со стороны государственной администрации. Это самоуправление распространялось на все административно-территориальные единицы России. Во многом с нашей точки зрения, такое решение обусловливалось слабостью, беспомощностью местных органов государственной власти, неспособностью решения ими жизнен важных задач в условиях тяжелой социально-экономической, политической ситуации в стране. Результатом этого стало отстранение местных органов государственной администрации от управления на местах; вся полнота местной власти была передана органам земского, городского самоуправления. Произошло своего рода перерождение самоуправления, его огосударствление. Именно это подчеркивал Б.Б. Веселовский, отмечая, что земское, городское самоуправление превращается в аппарат государственного управления, так как ему передавалась вся полнота власти на местах .

7. Анализ дореволюционного законодательства и позиции отечественных ученых в рассматриваемый период позволяет сделать ряд общих выводов, которые актуальны сегодня и для нашей страны, где вопросы самоуправления являются весьма злободневными, сложными как в теоретическом, так и в практическом плане:

1. Самоуправление – идеальная форма общественного управления. Это цель, к которой нужно постоянно стремиться и делать все возможное для ее достижения в полном объеме;

2. Следует развивать все виды самоуправления, действующие на различных основаниях – территориальном, профессиональном и т.д.;

3. В принципе, самоуправление может существовать, функционировать в зависимости от конкретных особенностей того или иного государства, в двух основных формах – общественной и государственной .

4. Как показала мировая практика, наиболее удачной, жизнеспособной формой стало государственное самоуправление, реально функционирующее также в различных формах в подавляющем числе современных государств. Оно в наибольшей степени отвечает, с одной стороны, его интересам, с другой – интересам самоуправления; суть его в том, что органы самоуправления занимаются фактически всеми социально-экономическими вопросами местного уровня и для успешного решения наделяются соответствующими полномочиями и им предоставляется финансовое обеспечение;

5. Роль государства должна быть сведена, главным образом, к контролю и надзору за деятельностью самоуправления, субсидированию (финансовому обеспечению) его деятельности. Надзор и контроль должны распространяться на законность актов органов самоуправления, но не затрагивать вопросы целесообразности последнего .






Похожие работы:

«Януш Леон Вишневский Гранд Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8320726 Вишневский, Януш Леон Гранд : [роман]: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-084150-9 Аннотация "Гранд" – новый пронзительный роман Януша Вишневского, мастера тонкой, ч...»

«УДК: 947.088(571.6):339.9 DOI: 10.24411/1026­8804­2018­10033 Преодолетьграницы:поискновыхформ внешнеэкономическихсвязей дляразвитияДальнегоВостока в1985—1993гг . 1 АнатолийЕвгеньевичСавченко, кандидат исторических наук, заместитель дирек­ тора Института истории, археологии и этнографии народов Да...»

«Прошло 20 лет после распада Советского Союза, но его наследие – экономическое, историческое, культурологическое, идеологическое – продолжает существовать. Его изучают, о нем спорят. А как же иначе? Настоящее всегда отягощено прошлым, несет в себе его след. Обозримая в исторической ретроспективе, со...»

«Problemy istorii, lologii, kul’tury Проблемы истории, филологии, культуры 3 (2018), 30–46 3 (2018), 30–46 © The Author(s) 2018 ©Автор(ы) 2018 DOI: 10.18503/1992-0431-2018-3-61-30–46 ПОГРЕБЕНИЕ I в. н.э. ИЗ УСТЬ-АЛЬМИНСКОГО НЕКР...»

«Продукция История хорового пения Римская школа Хоровое пение, с древности и до наших времен, пользуется огромной популярностью.  Это довольно сложный вид вокального искусства, который ведет свое происхож...»

«Межрегиональная Ассоциация История и компьютер Исторический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова НАУЧНАЯ ПРОГРАММА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ, ТЕХНОЛОГИИ И МОДЕЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ ИСТОРИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ И ЯВЛЕНИЙ XI...»

«УДК 94(47).084.8 К.К. Семенов БЕЛЫЙ КРЕСТ О.А. ГЕШВЕНДА. РУССКО-НЕМЕЦКИЕ КОЛЛИЗИИ В ВОСПОМИНАНИЯХ О ФОРМИРОВАНИИ АНТИСОВЕТСКИХ ЧАСТЕЙ НА ВОСТОЧНОМ ФРОНТЕ С конца ХХ в. наметился заметный п...»

«П. А. Баранов, С. В. Шевченко ИСТОРИЯ НОВЫЙ ПОЛНЫЙ СПРАВОЧНИК для подготовки ЕГЭ к Под редакцией П.А. Баранова 3-е издание, переработанное и дополненное 3-е издание, стереотипное Москва Издательство АСТ УДК 373:94(035) ББК 63.3(2)я2 Б24 Баранов, Пётр Анат...»

«В.И. Вишневская, М.Л. Бутовская. Феномен школьной травли. 55 Русские 1967 – Русские: историко-этнографический атлас . Земледелие. Крестьянское жилище. Крестьянская одежда. Середина XIX – начало ХХ в. Карты. М.: Наука, 1967. Толкачева 2002 – Толкачева С.П. Особенности традиционного костюма локальной этнической группы цуканов Воронежской гу...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.