WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«2011. № 19 (114). Выпуск 20 УДК 327 (4 6 0 ) ИСПАНСКАЯ МОДЕЛЬ ФЕДЕРАЛИЗМА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ* Современная внешнеполитическая деятельность Испании в сфере поддержания стабильности ...»

Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2 57

НАУЧНЫ Е ВЕДО М О СТИ

2011. № 19 (114). Выпуск 20

УДК 327 (4 6 0 )

ИСПАНСКАЯ МОДЕЛЬ ФЕДЕРАЛИЗМА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ*

Современная внешнеполитическая деятельность Испании в

сфере поддержания стабильности и безопасности исходит из

принципов многосторонности, солидарности, равенства, соблю­

дения международного права и мирного разрешения споров и конфликтов. Процесс ее формирования совпал с процессом по­ строения государства автономий и одновременным углублением А.А. АНДРЕЕВА интеграции Европейского Сообщества. Схожесть последних двух заключается в общей проблеме, которую предстояло решить, Воронежский государственный урегулирования политических отношений между различными университет культурно-лингвистическими зонами .

e-mail: h2-h3@yandex.ru Ключевые слова: безопасность, государство автономий, конфликт, федерализм, политика, актор, Испания, Европей­ ский Союз .

С оврем енное государственное устройство И спанского К оролевства в научной литературе получило название «государство автономий». Его уникальность закл ю ча­ ется в том, что ему присущ и ч ерты как ф едерального, так и унитарного государства.

К чертам первого типа относятся следую щ ие характеристики:

1) единство во множ естве;

2) четкое разграничение ком петенций м еж ду различны м и ступеням и власти;

3) чередование м еж ду централизацией и децентрализацией;

4) чередование сим м етрий и ассим етрий м еж ду автоном ны м и округами, р аз­ личны м и формами сам оидентиф икации населения;

5) конф ликтность, сочетаем ая с центральной адм инистрацией и автоном иям и в поиске баланса интересов .

П рисущ ие унитарны е черты таковы:

1) участие автоном ны х регионов в ф орм ировании ф едеральной политики, особенно когда дело касается реш ений, носящ их всеобщ ий характер, незначительно или отсутствует вовсе;

2) центральное правительство им еет ю ридическую силу отм енить законы ав­ тоном ий по средствам Конституционного Суда, т.о. последнее слово всегда остается за центром .

К такой ф орм е государственного устройства И спания приш ла ли ш ь отн оси ­ тельно недавно - после см ерти генерала Ф рансиско Ф ранко в 1975 г. До этого периода м ногочисленны е попы тки объединить различны е этнокультурны е области в единое целое не увенчали сь успехом. Унитарная м одель как способ справиться с этой п р о­ блем ой привела к практике, к которой прибегали в центре, им евш ей своей целью сделать страну однородной по средствам насилия и антидем ократических мер. Ф еде­ ративная ж е модель запом нилась врем енам и первой и второй республик, которым бы л присущ хаос, м ассовы е волнения и потрясения1. Возм ож но, именно поэтом у кон ­ ституция 1978г. открыто запрещ ает создание ф едерац ии2 .

* Статья подготовлена в рамках реализации Федеральной целевой программы «Научные и на­ учно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.", шифр заявки 2011-1.4-306-016­

002. Тема проекта: "Исследование современных политических процессов: объекты, механизмы разви­ тия, региональные аспекты" .

1 Khenkin S. Estado de autonomias y federacion: similtudes y diferencias // Rusia y Espana en los tiempos de turbulencia. Moscu, 2006. P.153-162 .





2 Конституция Испании. Арт. 145.1. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http: //worldconstitutions.ru/archives/149/4 Серия История. Политология. Экономика. Информатика .

258 НАУЧНЫ Е ВЕДО М О СТИ 2011. № 19 (114). Выпуск 20 Глубокую децентрализацию автоном ий И спанского Королевства некоторы е исследователи характеризую т де факто как процесс ф едерализации, которы й вбирает в себя ч ерты гетерогенности и внутреннего м ногообразия И спании3. Ф едерализация здесь вы ступает как политический процесс, одноврем енно являю щ ийся принципом, на котором основано взаим одействие различны х уровней правления. Он вбирает в себя правила распределения власти и даж е разреш ения разногласий. Такой ф едера­ лизм не ограничивается государством и не имеет своей целью создать государство .

Его основная цель заклю чается в том, чтобы прим ерить м ногообразие и единство, покровительствуя м естном у сам оуправлению и общ ем у правительству .

В рам ках этого процесса, которы й за период с 1978г. по настоящ ее время х а ­ рактеризуется соглаш ениям и и ины м и консолидирую щ им и практиками, ответствен ­ ны ми за продвиж ение ф едерализационного процесса, терроризм Э Т А стоит обособ­ лено. Он оказы вает влияние не только на внутренний конф ликт страны Басков, но и обуславливает основную атм осф еру меж партийного соглаш ения за ее терри тори ал ь­ ны ми пределами. Собы тия, за которы е ответственна Э Т А зачастую производит контрпродуктивны й эф ф ект с точки зрения всеобщ его пакта за единство и м н ож ест­ во, отраж енного в Конституции 1978 г.4. На деле зам алчивание основны м и политиче­ скими партиями своих стрем лений прийти к новом у консенсусу, в ходе которого ста­ ла бы возм ож ной конституционная реф орм а на пути построения более глубокой ф е­ дерализации, связано с террористической деятельностью ЭТА. Это приводит к н а­ пряж ению и различны м интерпретациям рам ок дозволенной деятельности внутри сам ой группы .

Главной чертой построения соврем енной ф орм ы государственного устройства И спании является то, что этот процесс был неразры вно связан с процессом вхож де­ ния в Е вропейское Сообщ ество и его развитием. Т.о. создание автоном ий совпало с созданием сам ого Европейского Сообщ ества, а процесс передачи центральны м пра­ вительством ком петенций автоном ны м округам происходил одноврем енно с пр оц ес­ сом передачи государствам и части своего суверенитета Европейском у Сою зу в тех сф ерах и областях, которы е затрагивало развитие общ их политик. В течение всего этого периода перед И спанией встала задача гарм оничного перераспределения п о л ­ ном очий вниз (в отнош ении автоном ны х областей) и вверх (в отнош ении Е вроп ей ­ ского Сообщ ества) .

За это время Европейское Сообщ ество эволю ционировало из эконом ического сою за до политического. П ричиной том у стала трансф орм ация, которую переж ивала м еж дународная систем а в конце 80х - начале 90х гг. Распад Советского Сою за, и с­ чезновение ком м унистического лагеря и новая логи ка глобализации привнесли осо­ бенности в развитие м еж дународны х отнош ений, которы е характеризовались взаим озависим остью 5 .

П оследовавш ий вскоре Ю гославский кризис обнаж ил все ее н едос­ татки, негативно отразивш ись на соседних государствах. Стало ясно, что дальнейш ее развитие подобны х конф ликтов м ож ет привести к таким последствиям, как увели че­ ние преступности, росту м аф иозны х структур, нелегальной продаж и наркотиков, распространению оруж ия, массовой м играции населения и проч. Т.о. европейские и другие страны оказались их невольны м и участникам и .

О тветом стала политическая интеграция и вы работка Общ ей Внеш ней П оли­ тики и П олитики Безопасности. Однако перелом ны м мом ентом явились собы тия 11 сентября 2001 г., оказавш ие особо сильны й эф ф ект на развитие ОВПБ. Л огическим последствием стало принятие Европейским Советом декларации Л ейкен. В ней, уч и ­ ты вая соврем енны е м еж дународны е реалии, говорилось о необходим ости Европе

–  –  –

стать мировым лидером первого порядка и взять на себя ответственность по п оддер­ ж анию м еж дународной стабильности и глобальном у управлению. Н еразры вно с этим бы ла связана проблем а терроризм а. ЕС совпал с североам ериканской позицией, стоящ ей на том, что нуж но ограничить эф ф екты террористической деятельности, о д ­ нако, сделал акцент на ее причинах, уходящ и х корням и в бедность, проблем ы р азви ­ тия и угн етен ны х наций, необходим ость разреш ить палестинский вопрос и т.д.6 .

Вопросы терроризм а для И спании отню дь не являю тся новы м ф еноменом .

Н аоборот, террористические акты, соверш енны е на Н ью -Й орк и Ваш ингтон 11 сен ­ тября пом огли вы вести реш ение национальной проблем ы террористической д ея ­ тельности Э Т А на европейский уровень и возглавить этот процесс. П арадоксально, но до 11 сентября м ногие правительства Европы, особенно ф ранцузское, закры вали гла­ за на ф орм у деятельности террористический баскской организации, де ф акто превра­ тив свою территорию в настоящ ий рассадник терроризм а, обеспечивая ем у свою за ­ щиту. А бсурдн ое для испанского правительства право на убеж ищ е, используем ое Бельгией и П ортугалией, только играло на руку участникам ЭТА, помогая им безн а­ казанно проводить в ж изн ь свою деятельность. Т еррористические акты 11 сентября 2001 г. позволили И спании получить одобрение на создание единого ю ридического пространства, в котором бы автом атически ф ункционировал м еханизм задерж ания и передачи властям преступников и террористов. В то ж е время группировка Э ТА /Б атасуна вош ла в лист европейских и ам ериканских террористических ор ган и ­ заций, что откры ло возм ож ность создания общ его стратегического пространства сво­ боды, безопасности и защ иты 7 .

И зм енилась и ф орм а восприятия терроризм а как специф ичного ф еном ена, характерного ли ш ь для определенны х сообщ еств. Терроризм отны не представлял угрозу м иру и безопасности для всех, переставая бы ть внутренней и обособленной проблем ой в рам ках национальны х границ. Н екоторы е исследователи сравниваю т терроризм с тоталитарны м проектом государственного устройства, в котором отвер ­ гаются принципы равенства, свободы и дем ократии. Т.о. они видят в террори сти че­ ских актах стрем ление покончить не с определенной страной, а с определенной ф о р ­ мой видения мира и отнош ений м еж ду его акторам и8 .

П роблем а терроризм а такж е обнаж ила и проблем у столкновения Ю га с С еве­ ром, ислам а как ш ирокой культуры с христианским миром. В этом контексте И сп а­ нии начала отводиться ответственная роль буф ерной зоны м еж ду конф ликтны м м у­ сульм анским зарубеж ьем и христианским Западом. Соврем енная внеш н еполити че­ ская деятельность в реш ении этой проблем ы была очерчена в ходе разработки к он ­ цепции «Альянса цивилизаций»9, предлож енной прем ьер-м инистром И спании Хосе Л уи сом Родригесом Сапатеро. Идея создания подобного ком итета в рам ках ООН не является абсолю тно новой. В 60е годы прош лого столетия ф ранцузский философ Рож е Гароди призы вал обращ аться к прин ци пу «диалога м еж ду ци ви лизациям и»10 .

П озж е он был прим енен на практике и развит в рам ках Ю Н ЕСКО. Разница меж ду испанским предлож ением и уж е сущ ествую щ им заклю чалась в том, что первое п р е­ тендовало на то, чтобы бы ть более практичны м. «Альянс Ц ивилизаций» долж ен был стать сем инаром, в котором приним али бы участие представители различны х м и р о­ вы х культур и религий. Его цель заклю чалась в совм естном редактировании р ек о ­ мендаций, которы е в связи с ш иротой ценностей и принципов, представленны х в его рам ках, носили бы им енно всеобщ ий характер .

–  –  –

П одобная инициатива, вы двинутая И спанией, говорила о том, что страна п р и ­ держ ивается м нения о необходим ости поиска диалога м еж ду цивилизациям и в силу неизбеж ного столкновения м еж ду ними в сферах, где их ценности не совпадаю т. Этот проект, родивш ийся в качестве альтернативы политики «дем ократ изации с пом о­ щ ью бом б»11, был ш ироко поддерж ан в Европейском Союзе. О сновная цель ЕС по поддерж анию стабильности заклю чается в м ирном экспортировании своей модели управления, которая сочетает в себе принципы интеграции, соблю дения прав ч ел о ­ века, дем ократии и правового государства. Эта м одель развития такж е стала нацио­ нальны м проектом И спании. Таким образом, опираясь на вы ш еперечисленны е принципы, И спания и Е С преследую т, с одной стороны, улучш ение социальны х, эк о­ ном ических и политических условий в третьих странах, а с другой - продвиж ение на пути регулирования м еж дународны х противоречий и глобального управления .

С ущ ествование клю чевы х столпов и ценностей (солидарность, равенство, сплоченность, социальная справедливость и процветаю щ ее общ ество), на которы х базируется процесс европейской интеграции, является тем, что отличает европ ей­ скую м одель от других (ам ериканской и азиатской) .

Ее м еж дународная значим ость, противостоящ ая новым вызовам, которы е предполагает глобализированное общ ест­ во, характеризуется этической м еж дународной ответственностью. К ром е того, евр о­ пейская м одель уж е преодолела ф ункционалистскую ф азу интеграции, основанную на эконом ических критериях, и переш ла на путь наднациональной политической и н ­ теграции, которая характеризуется как м еж правительственны й ф едерализм .

Н овы й регионализм и глобализация как основны е ф еном ены, регулирую щ ие соврем енны е процессы в м еж дународны х отнош ениях, отводят Европейском у Сою зу одно из клю чевы х мест в проектировании глобального м иропорядка. А конкретны е инициативы И спании ли ш ь усиливаю т м ощ ь ф едералистской модели ЕС на пути построения глобального правительства как залога стабильности и безопасности .

–  –  –

11 Global security governance: competing perceptions of security in the 21st century. New York, 2007 .






Похожие работы:

«1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Цель дисциплины – познакомить обучающихся с основными проблемами и особенностями формирования и развития письменно-книжного русского литературного языка со времени его зарождения до современности.Задачи дисциплины: познакомить обучающихся с основными этапами развития русского литературного языка в связи с историей на...»

«Е.А.Агеева Москва ИЗ ИСТОРИИ СТАРООБРЯДЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ: П О Д М О С К О В Н Ы Е Г У С Л И Ц Ы XVII — XX вв. Многовековая история русского старообрядчества протекала в своеобразных, присущих только ей пространственно-временных к о о р д и н а т а х, где о с о б о е з н а ч е н и е и м е л и ц е н т р ы с т а...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО "АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра археологии, этнографии и музеологии ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АРХЕОЛОГИ...»

«1. Цели и задачи освоения дисциплины Главная цель курса "История политико-правовых, эстетических и социальных учений" познакомить студентов с основными теориями и концепциями, образующими классическую западную традицию в истории социально-пол...»

«Программа вступительного испытания сформирована на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по программам как специалитета, так и магистратуры, и дает возможность оценить качество знаний поступающих...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР ОТДЕЛЕНИЕ Л И Т Е Р А Т У Р Ы И ЯЗЫКА ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ И Н С ТИ ТУ ТА ВОСТОКОВЕДЕНИЯ ЛИТЕРАТУРНЫЕ ПАМЯТНИКИ АРТХАШАСТРА ИЛИ НАУКА ПОЛИТИКИ ПЕРЕВОД С САНСКРИТА ИЗДАНИЕ подготовил В. И. КАЛЬЯ НОВ ИЗДАТЕЛЬСТВО А К А Д...»

«САДЫКОВСКИЕ ЧТЕНИЯ (К 80-летию со дня рождения профессора М.Б. Садыкова) ИСТОРИЯ. ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК Материалы межвузовской научно-практической конференции 2 ноября 2012 года КАЗАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 1:008:17 ББК 87:87.6:87.7 С14...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт истории и политических наук Кафедра новой истории и международных отношений С.П. Цыганкова Международные от...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.