WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«кандидат исторических наук, доцент, PhD in History, доцент кафедры конституционного Assistant Professor, и административного права Constitutional and Administrative Law Department, ...»

УДК 342.531.1

Липунова Лариса Викторовна Lipunova Larisa Viktorovna

кандидат исторических наук, доцент, PhD in History,

доцент кафедры конституционного Assistant Professor,

и административного права Constitutional and Administrative Law Department,

Новокузнецкого института (филиала) Novokuznetsk Institute (branch) of Кемеровского государственного университета Kemerovo State University

ЭВОЛЮЦИЯ СЕНАТСКОЙ EVOLUTION OF THE SENATORIAL

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ADMINISTRATIVE SYSTEM

В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА DURING THE PERIOD OF ABSOLUTISM

В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII В.) IN THE RUSSIAN EMPIRE (18TH CENTURY)

Аннотация: Summary:

Автор исследует процесс становления и эволю- The author investigates the process of establishment ции Сената как начальный этап в развитии рос- and development of the Senate as an initial stage in сийского парламентаризма. В статье раскрыва- the development of the Russian parliamentarism. The ется структура и порядок работы органа госу- article describes the structure and work order of the дарственной власти как представительного в Senate as a representative authority in Russia. In the России. В ходе написания работы автором был course of research a wide range of scientific law привлечен широкий круг источников права. sources was reviewed .

Ключевые слова: Keywords:

абсолютная монархия, просвещенный абсолю- absolute monarchy, enlightened absolutism, Senate, тизм, Сенат, государственные учреждения, се- state institutions, senators, reform .

наторы, реформа .

В начале XVIII в. наше государство находилось параллельно в рамках средневековой и современной цивилизаций. Отечественная государственность в рамках средневековья формировалась 600 лет и прошла только две первые его стадии – подъем и акматическую. Качества, свойственные другим трем стадиям (надлом, инерция, обскурация-регенерация) средневекового развития, с начала XVII в., обнаруживались беспорядочно на фоне нынешнего цивилизационного витка. К примеру, монархия – одна из основных черт средневековой цивилизации – изменяла свои черты, не выдерживая темпы развития. В итоге к концу XVII в. сословнопредставительная монархия была заменена абсолютной [1, с. 140]. Особенностями российской абсолютной монархии являлась эволюция государственности и в рамках новой цивилизации .

Этому этапу характерно республиканское государственное устройство, формировавшееся через конституционную монархию .

На фоне обнаружившихся противоречий в России оформилось дуалистическое государство, для которого характерно существование двух правительственных систем: средневековой и современной .

Становление абсолютной монархии обычно связывают с реформированием государственных органов центрального управления. Безграничная (абсолютная) власть главы российского государства нашла отражение в Воинском уставе 1716 г.: «Его Величество, есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианнейший государь по своей воле и благомнению управляет» [2, с. 187] .

Трансформация в деятельности высших государственных учреждений была кардинальной. Во-первых, Петр I прекратил созывы Боярской думы и Земских соборов; во-вторых, 22 февраля 1711 г. был создан Сенат – государственный орган с более широкими полномочиями, чем Ближняя канцелярия и Консилия министров .





В период с 1711 по 1917 г. Сенат являлся высшим государственным органом, который не только был подчинен императору по делам законодательства и государственного управления, но и контролировал деятельностью должностных лиц и государственных органов. В 1864 г .

Данному государственному органу были вменены функции высшей кассационной структуры .

Изначально в состав Сената входили сенаторы, которых назначал царь, позднее – с 1718 г. – президенты коллегий. Однако Указом 1722 г. данное представительство было признано Петром I «нежелательным и неправильным» [3], так как затрудняло контроль за коллегиями и мешало президентам выполнять их непосредственные функции. В состав Сената после этого Указа входили высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств, и президенты четырех коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и Берг-коллегии .

Таким образом, к концу первой четверти XVIII в. Сенат являлся органом центрального управления, который выполнял функции высшего административного, судебного и законосовещательного органа, а при необходимости заменяющий собой императора. Следовательно, в отличие от Боярской думы Сенат уже изначально был учрежден как бюрократический орган с назначаемыми чиновниками, делопроизводителями и подведомственными учреждениями .

В дальнейшей эволюции Сената можно отметить сокращение его функциональных полномочий. Прежде всего, это связано с учреждением должности генерал-прокурора, которому подчинялись генерал-фискалы и канцелярия Сената, а законодательно были вменены следующие права: созыв сенаторов, наблюдение за исправностью посещения ими заседаний, председательствование во время заседаний [4] .

За время правления Петра I Сенат превратился из высшего органа управления государством в высший орган надзора за управлением в государстве .

На протяжении всего XVIII в. положение Сената как центрального органа управления то ограничивалось, то вновь расширялось. Причина состояла в том, что при абсолютизме истинное значение имели не официальные, а «закулисные» органы власти, которые создавались по воле монарха. Примером является Верховный тайный совет, учрежденный 8 февраля 1726 г .

для ведения внешних и внутренних государственных дел. В его состав вошли Ф.М. Апраксин, П.А. Толстой, А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, А.Д. Остерман и другие политики .

Верховному тайному совету было подведомственно: финансовое управление, назначение высших чиновников, отчетность Ревизион-коллегии, и дела, которые окружение императора находило нужным изъять из ведения Сената. В подчинении у Совета находились три коллегии – Адмиралтейская, Иностранная и Военная, а также Преображенский приказ и Главная полицмейстерская канцелярия .

Сенат как орган государственного управления мог лишь посылать Совету «доношения» и принимать Указы Верховного тайного совета. Помимо этого Совет обладал правом рекомендовать кандидатов в состав Сената и разбирать жалобы на деятельность сенаторов и членов коллегий. Следовательно, широкая компетенция Совета давала ему возможность заменять императрицу Екатерину I. Согласно Указу от 4 августа 1726 г. все законы в государстве вступали в силу только после их подписания или императрицей, или Верховным тайным советом .

Политическая значимость Сената в это время сильно упала. Он стал при Верховном тайном совете лишь исполнительным органом, контролировавшим его деятельность .

Очередное восстановление прав Сената как высшего государственного органа произошло на основании Указа от 12 декабря 1741 г. Подобное восстановление прав носило временный характер, так как в 1756 г. при высочайшем дворе была сформирована Конференции – орган «для произведения с лучшим успехом и порядком преподанных в оной весьма важных дел и для скорейшего исполнения объявленной ее монаршей воли и повелений» [5, c. 37] .

Изначально Конференция занималась исключительно вопросами ведения войны и обсуждением международной политики. Постепенно в связи с развертыванием войны Конференция сосредоточила в своих руках и руководство внутренними делами. При этом Сенату она имела право посылать свои распоряжения в форме «экстрактов» и «протоколов». Однако за ним было сохранено практически полное руководство государственным аппаратом в вопросах управления (назначение глав губерний), кредитами, торговлей, финансами и многим другим .

Сохранил Сенат и свое значение как высшего суда .

Новое реформирование Сената было проведено при Екатерине II, которая утверждала, что Сенат учрежден для исполнения законов, ему предписанных, и 15 декабря 1763 г. состав Сената разделили на шесть изолированных друг от друга департаментов: два из них находились в Москве, четыре – в Петербурге. Решение вопросов по государственным и политическим делам было сосредоточено в первом департаменте, который возглавлял генерал- прокурор .

Серьезные изменения в высшем и центральном российском государственном аппарате произошли после 1775 г. В это время значение Совета при высочайшем дворе вновь возросло, он превратился в высший совещательный и распорядительный орган государства по вопросам внутренней и внешней политики. В период с 1775 по 1785 г. все предполагаемые реформы государственного аппарата проходили обязательное заслушивание и обсуждение в Совете. Одним из показательных результатов этого направления деятельности Совета является принятие его членами в ноябре 1775 г. 28 глав Учреждения о губерниях, которое определило новый порядок в системе центрального и местного государственного управления [6] .

Конечно, после правления Петра I российская общественная мысль неоднократно обращалась к проблемам организации власти, пытаясь воссоздать представительные учреждения .

В действительности только революция 1905 г. смогла осуществить переход неограниченной самодержавной монархии в конституционную. В большей степени он носил фактический характер, так как в царской России никакой конституции в традиционном значении этого государственного акта так и не появилось .

Ссылки:

Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права. М., 2009 .

1 .

Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1999 .

2 .

Там же. С. 214 .

3 .

Там же. С. 217–218 .

4 .

Елчев В.А. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. М., 2001 .

5 .

Хрестоматия по истории … С. 222–224 .

6 .

References:

1. Mikhailova, NV 2009, Tradition and innovation in comprehending the history of state and law, Moscow .

2. Readings on the history of state and law of Russia 1999, Moscow .

3. Readings on the history of state and law of Russia 1999, Moscow, p. 214 .

4. Readings on the history of state and law of Russia 1999, Moscow, pp. 217-218 .

5. Elchev,VA 2001, Parliamentarism and representation of the people in Russia: history and modernity, Moscow .

6. Readings on the history of state and law of Russia 1999, Moscow, pp. 222-224 .






Похожие работы:

«Вестник ПСТГУ. Захарова Ксения Михайловна, Серия I: Богословие. Философия. аспирант, ПСТГУ Религиоведение. Российская Федерация, 127051, 2018. Вып . 79. С. 77–97 г. Москва, Лихов пер., д.6, стр.1 DOI: 10.15382/sturI201879.77-97 xenzah@yandex.ru ORCID: 0000-0003-3455-6851 ИЗ ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ: КОНЦЕПЦИЯ П...»

«пак да в ю-тюбе 9 дек 2014 Посмотреть кино можно будет на канале рэпера в Ютубе. Артист пака да он воснавном занимается музыкай но мне нравица вс. 22 июл 2015 Самолет такой схемы мог быть воссоздан в России по программе ПАК ДА (перспективный ав...»

«Связь вРЕМЕН | Олег Богомолов Перед падением Берлинской стены Неизвестные страницы истории П осле воссоединения Гермаприблизился к нашим границам: Такие соображения побудили нас нии прошло два десятилев Польше и Чехии размещаются написать эту стать...»

«MUSEUM HIGHLIGHTS M1 RU PROGRAMMA 101 • 60-е годы МУЗЕЙ, МИМО КОТОРОГО СЛОЖНО ПРОЙТИ МИМО Какой марки был ваш первый компьютер? Programma 101 считается первым персональным компьютером в истории. Он был создан в компани...»

«КИКНАДЗЕ Владимир Георгиевич РАЗВИТИЕ СИЛ И СРЕДСТВ РАДИОРАЗВЕДКИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И УРОКИ Специальность 07.00.02 – Отечественная история Приложения диссертации на соискание ученой степени доктора исторических нау...»

«Международные исследования образовательных достижений обучающихся PISA, рекомендуемые для использования по предмету "История". Автор разработчик Мирзоев Е.Б., методист ГМЦ ДОгМ ЗАДАНИЕ №1. РАБСКИЙ ТРУД В ДРЕВНЕМ РИМЕ Древнеримский писатель Луций Юний Колумелла в I в...»

«УДК 930 "1829/1864" (470,6) Хаджебиекова Фатима Мурсудиновна Hadzhebiekova Fatima Mursudinovna соискатель кафедры дореволюционной post-graduate student of the chair of отечественной истории prerevolutionary native history, Кубанского государственного университета Kub...»

«1 РУССКИЙ ЯЗЫК Рабочая программа учебного предмета "Русский язык" составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования, на основе авторской программы авторов В.П. Канакиной и В. Г. Г...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.