WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 


«ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» г. Чебоксары, Чувашская Республика ОЦЕНКА МЕСТНОГО КРЕСТЬЯНСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЕ В КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ ПО РЕВИЗИИ М.Е. КОВАЛЕВСКОГО ...»

Ялтаев Дмитрий Анатольевич

канд. ист. наук, доцент, заведующий кафедрой

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный

университет им. И.Н. Ульянова»

г. Чебоксары, Чувашская Республика

ОЦЕНКА МЕСТНОГО КРЕСТЬЯНСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЕ

В КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ ПО РЕВИЗИИ

М.Е. КОВАЛЕВСКОГО В 1880–1881 ГГ .

Аннотация: в статье на основе сопоставления с имеющимися архивными

данными и сведениями историографии проанализированы выводы, представленные в отчете ревизии, проведенной М.Е. Ковалевским в Казанской губернии в 1880–1881 гг. Определены выделенные им проблемы местного самоуправления в вопросах его состава, делопроизводства и взаимодействия с административными органами .

Ключевые слова: Казанская губерния, Ковалевский, крестьяне, волостные правления, земства .

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №15–11–21003 .

Местное самоуправление в сельской местности – предмет постоянных споров и государственных реформ в России на протяжении уже нескольких веков .

Крестьянский вопрос всегда оставался актуальным и для научного изучения и административных действий. Как в XIX в., так и в начале XXI в. продолжаются споры о необходимости и степени вовлеченности населения аграрных районов в местное и региональное управление. В этой связи вызывают интерес результаты ревизии М.Е. Ковалевского 1880–1881 гг., к материалам которой обязательно обращаются ученые, изучающие историю административных, полицейских, судебных и экономических преобразований, происходивших во второй половине XIX в. как в России в целом, так и в регионах Поволжья и Приуралья в частности .



Михаил Евграфович Ковалевский (1829–1884 гг.), один участников разработки судебной реформы 1864 г. входил в состав Верховной распорядительной комиссии М.Т. Лорис-Меликова. После роспуска комиссии ему было поручено расследование дел о хищениях башкирских земель. В связи с этим 11 августа 1880 г. император Александр II поручил ему провести ревизию Уфимской и Оренбургской губерний, а также дел оренбургского генерал-губернаторства, после чего он обследовал и Казанскую губернию. 17 января 1881 г. царь назначил его членом Государственного Совета. Подробное изучение региональных структур власти и самоуправления изначально связывалось с проектной деятельностью по преобразованию государственных учреждений в период «диктатуры сердца» М.Т. Лорис-Меликова. В связи с этим организовали серию сенаторских ревизий. Параллельно С.А. Мордвинов обследовал Воронежскую и Тамбовскую, А.А. Половцов – Киевскую и Чениговскую, а И.И. Шамшин – Саратовскую и Самарскую губернии. Выводы ревизий охватили довольно широкий круг вопросов, включавших помимо выше упомянутых оценку крестьянского бытования, состояние податной системы, экономического развития регионов и др. К сожалению, большая часть материалов осталась не востребованной и осела в архивных фондах. С другой стороны, часть сделанных выводов была реализована в реформах, коснувшихся вопросов создания института податных инспекторов, раскольников, переселенческой политики, реформ полиции и земских начальников [1, с. 84–95]. Проводившие ревизии сенаторы вошли в состав Кахановской комиссии 1881–1885 гг., созданной для составления проектов преобразования местного управления .

Положения и выводы, сделанные М.Е. Ковалевским по материалам проведенной ревизии, были напечатаны типографским способом в 1887 г. и в связи с этим получили определенную известность. Обозрение Казанской, Уфимской и Оренбургской губерний осуществлялось помимо вышеупомянутого указа на основании высочайших повелений от 2 сентября 1880 г. и 19 января 1881 г .





М.Е. Ковалевский дал довольно интересные оценки состояния крестьянских хозяйств. Он писал, что в «Казанской губернии наиболее исправны в хозяйстве – русские». К наиболее ответственным с точки зрения государственных требований национальностям Казанской губернии он отнес чувашей, указывая на то, что они были «самыми многочисленными из инородцев (360 000 душ) и в неурожайные 1878 и 1879 гг. безнедоимочно уплачивали свои подати». К «наименее исправным» были отнесены татары, которые «при трезвой жизни, не расположены к земледельческому труду». Указывалось, что в неурожайные годы «татарское население ложилось тяжелым бременем на земский продовольственный бюджет» [3, с. 2] .

Относительно крестьян, освободившихся от крепостной зависимости, отмечалось, что они составляли 93 809 душ. Из них дарственники – 29 700 человек, которые получили по 1 десятине на душу. Указывалось, что при отсутствии местных промыслов и свободных земель, которые бывшие владельческие крестьяне могли бы арендовать на стороне, они вынуждались арендовать земли у бывших своих помещиков, причем в большинстве случаев платили не деньгами, а отработками. Сначала за 1 десятину аренды крестьянин обрабатывал столько же у помещика, но затем с ростом населения пропорция ужесточилась [3, с. 2] .

В рамках традиционных охранительных представлений XIX в. М.Е. Ковалевский писал, что «одно только сельское управление является учреждением нормальным и отвечает потребностям и условиям внутренней жизни сельской общины. Как сельское управление, так и сельские общины должны остаться в настоящем виде. Законы только должны ограждать ее от внешнего расстройства .

Узаконения выработаны жизнью» [3, с. 3]. Противоположное отношение высказывалось к волостному управлению. Делался вывод о том, что «крестьянских дел, в узком смысле слова, в их заведовании нет».

Из состава направлений деятельности волостных правлений были особо выделены:

наблюдение за исправным отправлением крестьянами лежащих на них податей и других государственных и земских повинностей;

охранение безопасности;

обнаружение преступлений, совершаемых в пределах волости;

ведение посемейных списков крестьян для контроля за своевременным отбыванием ими воинской повинности .

В отчете делался вывод о том, что «все учреждения, как правительственные, так и общественные, вынуждены для своих сношений с местным населением прибегать к содействию волостных правлений, возлагая на них выполнение разного рода поручений, касающихся всех проживающих в волости лиц, не только крестьянского, но нередко и других сословий» [3, с. 3–4]. Все статистические сведения собирались через волостные правления. В некоторых из них переписка достигала 5000 и более бумаг в год. При этом на содержание волостных правлений крестьянами ежегодно тратилось по 800 – 2000 руб. Исходя из того, что волостные старшины часто оказывались безграмотными, а, следовательно, не могли справиться со своими обязанностями, главным руководителем становился наемный писарь .

Наличие проблем в волостных правлениях, отмечавшихся М.Е. Ковалевским, вполне коррелируются с данными о текучести кадров. К примеру, в Чебоксарском уезде по данным 1880 г. работали 12 волостных старшин. Из них только трое были грамотными. Первый год на должности состояли 6 человек, второй – 3, третий – 3, четвертый год и более – не было никого [4, л. 143 (об.), 145 (об.)] .

Цифры четко говорят о том, что крестьяне неохотно шли на работу в волостные правления, что отрывало их от хозяйства. Интересно, что и среди наемных писарей также отмечалась «текучка кадров»: из 11 человек на этой должности четыре и более лет работали только 3 человека, остальные – только по одному-два года [4, л. 143 (об.), 145 (об.)] .

Согласно отчету, управление государственными имуществами в Оренбургской и Уфимской губерниях было плачевно. В Казанской – более утешительно, поскольку эта губерния избежала различных отчуждений казенных земель и лесов в частные руки. Здесь имелось чуть менее 1,5 млн десятин угодий, большей частью лесных, приносивших казне 1,5 млн руб. ежегодного дохода. Отмечалось, что в сравнении с пространством лесов доход был невелик, но с 1871 г. (730 000 руб.) удвоился [3, с. 8–9]. Вероятно, это обстоятельство было следствием относительно эффективных реформ П.Д. Киселева, проведенных ранее в этом регионе [2, с. 72–77] .

Относительно новым явлением были земские учреждения, которые в Казанской губернии ввели с 1865 г. По смете 1880 г. на все расходы земств ассигновалось 1 078 625 р.:

11% – содержание земских распорядительных органов;

30% – выполнение обязательных повинностей, возложенных на земство;

22% -содержание правительственных учреждений (мировых судей и съездов, крестьянских присутствий, статистического комитета, на пособие чинам полиции и проч.);

12% – на народное образование;

25% – на врачебную часть [3, с. 9] .

Отмечались недостатки общественных учреждений:

1) крестьяне смотрели на земство как на повинность, в гласные от них попадали случайные люди;

2) неопределенность отношений к местным представителям администрации (определялось в отчете главным недостатком) .

Из ведения администрации были изъяты и переданы в образованные общественные учреждения многие дела, касавшиеся хозяйства, образования и здравоохранения: При этом земствам в большинстве случаев предоставлялось законом возможности приведения в исполнение их постановлений. Обязанности эти попрежнему оставались за полицией и другими исполнительными органами, подчиненными высшей губернской администрации. Наблюдение за взысканием всех сборов также лежало на полиции. В отчете делался вывод, что земства вынуждались за привидением в исполнение каждого своего решения обращаться к губернатору, от которого зависели исполнительные органы [3, с. 11]. Таким образом, выполнение решений органов местного самоуправления часто оставалось за полицией [7, с. 56–62.]. Это приводило к прямому вмешательству уездной полиции в дела местного самоуправления и ее конфликтам с крестьянами как в Казанской [6, с. 195–201], так и соседних губерниях [5, с. 26–32] .

Обобщая, можно отметить, что М.Е. Ковалевский сохраняя присущие его времени идеализированные представления о крестьянской общине, довольно критично был настроен к таким новым формам самоуправления, как земства, и обновленным после реформ государственной деревни волостным правлениям. К главным негативным чертам он относил: материальную незаинтересованность крестьян в работе в общественных учреждениях; запутанность дел, из-за чего главными действующими лицами становились не делегированные от населения лица, а наемные писари; сохранившееся переплетение административной деятельности выборных учреждений с полицейскими органами власти. Одним из ведущих факторов он считал национальные черты и особенности населявших регион народов .

Список литературы

1. Евдокимова А.Н. Система управления сельским населением Чувашского края в церковной документации XIX века [Текст] / А.Н. Евдокимова // Университетское образование в полиэтничных регионах Поволжья: к 50-летию Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова (VI Арсентьевские чтения). – Чебоксары: ООО Центр научного сотрудничества Интерактив плюс, 2015. – С. 84–95 .

2. Зотиков А.В. Система мер по обеспечению пожаробезопасности в казенных селениях Казанской губернии во второй трети XIX века [Текст] / А.В. Зотиков // Вестник Чувашского университета. – 2015. – №4. – С. 72–77 .

3. Ковалевский М.Е. Извлечение из всеподданнейшего отчета члена Государственного совета и сенатора Ковалевского по ревизии губерний Казанской, Уфимской и Оренбургской [Текст] / М.Е. Ковалевский. – СПб.: [б. и.], 1887. – 16 с .

4. Национальный архив Республики Татарстан. – Ф. 1. – Оп. 3. – Д. 4761 .

5. Юстус Т.В. Крестьянские выступления в мордовских селениях Алатырского уезда Симбирской губернии в годы первой русской революции [Текст] / Т.В. Юстус // Актуальные направления развития научной и образовательной деятельности. – Чебоксары: ООО Центр научного сотрудничества Интерактив плюс, 2014. – С. 26–32 .

6. Ялтаев Д.А. Обеспечение продовольственной безопасности в Казанской губернии на основе реформы 1900 года [Текст] / Д.А. Ялтаев // Вестник Чувашского университета. – 2015. – №4. – С. 195–201 .

7. Ялтаев Д.А. Преобразования в уездной фискальной системе в России в конце XIX в. (По материалам Казанской губернии) [Текст] / Д.А. Ялтаев, В.А. Морозов // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. – 2012. – №3 (23). – С. 56–62 .






Похожие работы:

«монах Давид Дисипат МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА Филологический факультет Кафедра классической филологии ACADEMI MOSCOVIENSIS ELISABETAN LOMONOSOVIAN Schola Grammaticorum Vtriusque Lingu Grammaticorum Statio институт исследования свЯщенных тестов sodalit...»

«ИЗВЕСТИЯ К А Р Е Л Ь С К О Г О И К О Л Ь С К О ГО Ф И Л И А Л О В АН СССР 1958: №5 ' Н. Ф. к о м ш и л о в К О П Р Е Д Е Л Е Н И Ю С Е ВЕР НО Й ГРАН ИЦ Ы ПОДСОЧКИ В последние годы добы ча ж ивицы в Советском С ою зе проходит...»

«Введение Эра толпы Великие перевороты, предшествующие изменению цивилизации, например падение Римской империи и основание арабской, на первый взгляд определяются главным образом политическими переменами, нашествием иноплеменников, падением династий. Но более внимательное изучение этих событий указывает, что за этими кажущимися...»

«Оглавление Благодарности Введение Зачем.нужна.командная.строка? О.чем.эта.книга Кому.адресована.эта.книга Что.дается.в.этой.книге Как.читать.эту.книгу Предварительные.условия Часть I. Командная оболочка Глава 1. Что такое командная оболочка Эмуляторы.терминалов Первые.удар...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО СССР ВОСТОЧНАЯ КОМИССИЯ ИНСТИТУТ ЭТНОГРАФИИ им. Н. Н. МИКЛУХО-МАКЛАЯ СТРАНЫ И НАРОДЫ ВОСТОКА П од общей ре дакцие й члена-корреспондента АН СССР Д. А. ОЛЬДЕРОГГЕ ВЫПУСК XIII СТРАНЫ И НАР...»

«Исследователь, по-видимому, придерживается мнения, что игра в раздвоение, нарушение симметричности явлений и мировосприятия являются необходимой предпосылкой осознания и снятия раздвоения в пределах индивида и общественного целого. Той же цели служит во время праздника обмен — от обмена дарами до обмена...»

«"г" Полис. Политические исследования. 2017. № 3. С. 71-91 БОТ: 10.17976/]рр8/20Г7.03.05 ;г а а ТРАНСФОРМАЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО МИРОПОРЯДКА: ДИНАМИКА СИСТЕМНЫХ ИЗМ ЕН ЕНИЙ В.Г. Барановский БАРАНОВСКИЙ Владимир Георгиевич, академик РАН,...»

«Л. И. Ятина МОДА ГЛАЗАМИ СОЦИОЛОГА РЕЗУЛЬТАТЫ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ На первый взгляд, смысл понятия "мода" очевиден, однако при ближайшем рассмотрении выясняется, что даже ученые не пришли к единому мнению по вопросу о сущности моды. Но в одном он...»

«СВЕТ ПЛОТИНОВ И СВЕТ ФАВОРА: МИСТИКА СВЕТА В НЕОПЛАТОНИЗМЕ И ИСИХАЗМЕ С.С.Хоружий История религиозной культуры неусомнительно говорит: в большинстве духовных традиций, школ, практик, одна из ключевых реалий духовного опыта – свет, точнее же – феномены необычных световых восприятий,...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.