WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«между Востоком и Западом, т.е. между советским коммунизмом и социал-демократией, не увенчался успехом. В 1980-х гг. партия, вышедшая из правительственного большинства, погрузилась в пучину ...»

ского компромисса», а впоследствии осуществившим временный союз ХДП и ИКП с

помощью правительства «национальной солидарности». Однако поиск «третьего пути»

между Востоком и Западом, т.е. между советским коммунизмом и социал-демократией,

не увенчался успехом .

В 1980-х гг. партия, вышедшая из правительственного большинства, погрузилась

в пучину глубокого кризиса. Этот кризис ИКП осознала не сразу, т.к. была опьянена

высокими результатами региональных и европарламентских выборов. В 1980-е гг. ИКП, по словам итальянского историка Костанцо Преве, была «партией без теории, страте­ гии и тактики272». Партию разрывали внутренние течения, многие осознавали, что идеология партии уже не соответствует ее названию и политике, и прозвучало первое предложение сменить название партии, что и произошло в 1991 г., когда ИКП не толь­ ко поменяла название, но и разделилась на две разных партии: Демократическую пар­ тию левых сил и Партию коммунистического переоснования .

В заключение следует отметить, что послевоенная политическая система Италии при­ мерно сорок лет оставалась полуторапартийной, т.е. в ней доминировала ХДП, а ИКП, оста­ вавшаяся «второй силой» в стране, никогда не имела достаточного политического веса, что позволяет говорить о «незавершенной двухпартийное™» в Италии в изучаемый период. Вы­ теснение ИКП из правительства после принятия «плана Маршалла» на долгие годы отдалило итальянских коммунистов от власти, а правительство «национальной солидарности» 1976 гг. прекратило свое существование из-за выхода коммунистов из парламентского боль­ шинства, т.к. ведущая партия Италии - ХДП - стремилась не допустить ИКП к власти, и та не была ни в оппозиции, ни в правительстве .

Уход от полуторапартийности в Италии обозначился тесным сотрудничеством ИСП и ХДП в правительстве в 1980-х гг., но по-настоящему итальянская партийная система изменилась лишь после перехода ко Второй республике .

Д.Г. Г ромова О рган и за ц и я с а м о у п р а в л е н и я и р е г и о н а л ь н о г о у п р а в л е н и я в И с п а н и и (на п ри м ере К а та л о н и и в 1978 - 2004 г г.) Для обозначения административно-территориального устройства Испании на совре­ менном этапе в испанской литературе преимущественно используется термин «государство автономий». До сих пор не решен вопрос о месте такого рода государства среди других госу­ дарств. Принимая во внимание взаимоотношения центра и автономных единиц, институцио­ нальную организацию автономий, мы не можем отнести Испанию к федеративным государ­ ствам (хотя некоторые современные исследователи определяют государство автономий как еще одну разновидность федеративного государства). Основное отличие состоит в том, что Устав автономии, в отличие от соответствующей ему конституции субъекта федерации, об­ ладает двусторонним или договорным характером его принятия и реформирования .

Главным документом, формирующим основную законодательную базу взаимо­ отношений центральной и местной власти в Испании, является Конституция, принятая в 1978 г. В Конституции в первую очередь зафиксирована процедура образования Ав­ тономного Сообщества (фактически в двух вариантах). В соответствии с данной проце­ дурой в Испании появилось два типа Автономных сообществ: «быстрого развития» и «медленного развития».

К первой категории относятся четыре Автономных сообщества:

Каталония, Страна Басков, Галисия и Андалусия. Остальные 13 регионов относятся к сообществам «медленного развития». Первоначально только первые 4 сообщества име­ ли реальное самоуправление. С целью универсализации организации самоуправления Автономных сообществ двумя главенствующими политическими силами страны, Союзом Демократических Сил и Испанской Социалистической Рабочей Партией, - 31 июля 1981 г. были подписаны первые автономные соглашения. Главным результатом 272 Ргее C. Da Antonio Gramsci a Piero Fassino // Rosso XXI. 2003. N 17. [Электрон, ресурс].





Адрес доступа:

htlp://utcnti.lvcos.it/confcdcomunisti/Da%20Antonio%20Gramsci%20a%20Picro%20Fassino.hlm. 14.03. 2007 .

принятия автономных соглашений стало то, что на данный момент все семнадцать Ав­ тономных сообществ обладают одинаковой учредительной моделью, характеризую­ щейся наличием политических органов самоуправления, т.е. парламента (законода­ тельной Ассамблеи) и правительства. Кроме того, в этой модели особо выделяется фи­ гура президента, который совмещает функции главы и координатора правительства и, в свою очередь, «должен иметь функции представительского и символического характе­ ра, функции главы государства» 73 .

Несмотря на достигнутую универсальность учредительной модели Автономных сообществ в целом существуют диспропорции в объемах прав и привилегий (т.е. опре­ деленное юридическое неравноправие автономий), которые предоставило центральное правительство различным Автономным обществам, и которые сочетаются с «фактиче­ ской асимметрией, в частности с межрегиональными экономическими диспропорциями, существованием «богатых» и «бедных» регионов»274 .

В Конституции Испании представлен перечень сфер деятельности центральной вла­ сти и список полномочий, которые при определенных условиях могут быть делегированы органам самоуправления Автономного Сообщества. В п. 1 ст. 149 Конституции2 5 приводит­ ся список сфер деятельности, которые находятся в исключительной компетенции централь­ ной власти и под ее непосредственным контролем. К этим сферам, в первую очередь, отно­ сится выполнение обозначенных в Конституции прав и обязанностей граждан на всей терри­ тории страны и вопросы, связанные с суверенитетом государства. Помимо этого к исключи­ тельной компетенции государства относятся некоторые отрасли права. Центральная власть также обладает полномочиями для разработки отдельных законодательных норм (например, в сфере промышленной и интеллектуальной собственности); полномочиями в сфере транс­ порта и коммуникаций, проходящих по территории более одного Автономного сообщества;

в сфере охраны культурного и художественного наследия, памятников Испании. Взаимоот­ ношения центральной и местной власти в области международной деятельности основыва­ ются на двух исходных постулатах: центральное правительство сохраняет главенствующую роль в проведении внешней политики, но признает, что не имеет эксклюзивных прав на ме­ ждународную деятельность; в то же время Автономные сообщества имеют право осуществ­ лять международную деятельность в рамках соответствующих положений Конституции и автономного статута, но лишены права на проведение всеобъемлющей и долгосрочной внешней политики, которая является прерогативой центрального правительства282 .

Перечень вопросов, которые могут относиться к компетенции Автономных сообществ, изложен в п. 1 ст. 148 Конституции Испании283. К ним, прежде всего, относятся вопросы, связанные с орга­ низацией самоуправления, а также деятельность в сфере экономики, коммуникаций, здраво­ охранения, культуры и т.д. в рамках территории данного Автономного сообщества и в соот­ ветствии с курсом развития, определенным центральной властью .

Перечень полномочий, принадлежащих в соответствии с Конституцией Автоном­ ным сообществам, является «открытым», т.е. сообщества помимо основных полномочий мо­ гут приобрести так называемые «остаточные полномочия», при условии, что они не будут пересекаться с компетенцией центра. Основой такого положения является ст. 149 Конститу­ ции, которая предусматривает, что вопросы, не отнесенные к компетенции центра, могут входить в компетенцию автономных сообществ в силу содержания их статутов. Иными сло­ вами, в случае, когда определенные «остаточные полномочия» не закреплены за конкретным Автономным сообществом в его статуте, они переходят под контроль государства. Возмож­ ность изменения сфер полномочий в зависимости от поправок, вносимых в национальное законодательство или статут соответствующего автономного сообщества284 дают п. 2 ст. 148 и п. 3 ст. 149 Конституции Испании. Таким образом, Конституция дает возможность опредеРоман Мартин Л. Учредительная система Автономных Сообществ. [Электрон, ресурс]: Адрес доступа: http://www .

kazanfed.ru/actions/konfer6/dokladl7. 10.05.2007 .

274 Хенкин С.М. Метаморфозы политического развития Испании // Латинская Америка. - 2005. - №12. С.45 .

275 Там же .

282Волкова Г.И. Внешнеполитическая составляющая в деятельности автономных сообществ в Испании. С. 56 .

283Испания. Конституция и законодательные акты. С. 80 —81 .

284Там же. С. 82 - 85 .

ленных преобразований в сфере разграничения полномочий между центром и регионами, она не рассматривает этот процесс, как процесс окончательно завершившийся. На примере Каталонии можно достаточно подробно рассмотреть модель органов самоуправления, опи­ санную в Уставе Автономии от 1979 г. и опирающуюся на положения Испанской Конститу­ ции об органах самоуправления. В ст. 29 говорится285, что Женералитет Каталонии состоит из Парламента (ст. 30 - 35)286, Президента Женералитета (ст. 36)2 7 и Исполнительного Сове­ та или Правительства (ст. 37, 38 и 39)288. Парламент Каталонии - высший представительный орган Автономного сообщества, избираемый путем всеобщих выборов на срок 4 года и ис­ полняющий законодательную функцию. Впервые в 1980 г. были проведены демократиче­ ские выборы в Парламент. Состав Парламента Каталонии в семи его созывах (1980 - 2003 гг.) определяется гегемонией двух политических сил внутри многопартийной системы: коалиции Convergencia у Union (Конвергенция и Союз Каталонии), главной каталонской партии на­ ционалистического характера, и Социалистической партии Каталонии. Правительство осу­ ществляет исполнительные и административные функции. Президент Автономного сообще­ ства одновременно является и главой правительства. Президент избирается парламентом и является политически ответственным перед ним. Президент с одной стороны является пред­ ставителем Автономного сообщества, а с другой стороны - представителем центральной власти на территории Автономного сообщества .

Фактически в 1980-е гг. было завершено общее оформление системы Государства Автономий, которая до сегодняшнего дня продолжает свое развитие. Изменения в системе самоуправления возможны через реформирование Уставов. Некоторые исследователи счи­ тают, что на современном этапе возможно развитие так называемого «государства автоно­ мий». Доказательством служат инициативы, проявленные различными политическими сила­ ми Каталонии и Страны Басков и ведущие к реформе уставов Автономий .

Следует отметить, что на проведение реформ в стране, несомненно, оказала влия­ ние и общеевропейская политика. Испания является членом Совета Европы с 24 ноября 1977 г. и соответственно ее напрямую затрагивают различные нормы (декларации, хартии и т.д.), принимаемые данным объединением. Особый интерес представляет Европейская хартия местного самоуправления289, принятая 15 октября 1985 г. в Страсбурге. Она провоз­ глашает местное самоуправление одной из главных основ демократического строя, а также говорит о том, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. Важное место в хартии занимает принцип субсидиарности, т.е. фактически перераспределения полномочий между центральной и местной властью, вследствие чего последняя получает достаточно большую самостоятельность. Испания этот принцип во­ площает в жизнь вплоть до настоящего времени .

–  –  –

Процесс децентрализации играет в настоящее время определяющую роль в европей­ ских странах, где постепенно меняется само отношение к государственному строительству. В этой связи особого внимания заслуживает глубокая регионализация ранее унитарных госу­ дарств. Один из наиболее ярких примеров - деление Испании на автономные сообщества. В результате страна целиком поделилась на автономные территориальные преобразования, хотя и с закрепленным в Конституции запретом на формирование федераций .

2,5Органический закон 4 от 18 декабря 1979 года о статуте об автономии Каталонии // Испания: Конституция и законо­ дательные акты. С.296 .

2“ Там же. С.296 - 299 .

2,7Там же. С.299 - 300 .

2М Там же. С.3 0 0 -3 0 1 .

289 Европейская хартия местного самоуправления [Электрон. ресурс]: Адрес доступа:

hltn://www.librarium.ru/article 1241.htm. 10.05.2007 .





Похожие работы:

«Санкт-Петербургский научно-культурный центр по исследованию истории и культуры скандинавских стран и Финляндии Кафедра истории Нового и Новейшего времени Исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Русская христианская гуманитарная академия Материалы Де...»

«ISSN 1993$4750 МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИНГВИСТИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: МЕТОДОЛОГИЯ, ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА 8 (747) Ministry of Education and Science of the Russian Federation Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Moscow St...»

«Дарчиев Анзор Валерьевич ОСЕТИНСКОЕ ПРЕДАНИЕ О САМЕЛИ, ПРИКОВАННОМ К ЛУНЕ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ И МИФОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА Статья посвящена рассмотрению малоизученного предания о Самели, содержащего ценные сведения для реконструкции религиозно-мифологических представлений осетин. Целью работы являются анализ мифо...»

«programma_slezheniya_na_android.zip 2 нед. 2 нед. Единственный минус в том, что функционал приложения небольшой, поэтому если вам нужна программа с широким функционалом, то вам лучше всего установить другой мобильный шпион. Их можно прочитать и прослушать, даже если они были...»

«-1Системы отображения информации типа "Сириус" космических аппаратов Союз-7К, Союз-А8, Союз-М, станций "ДОС-17К" Ю.А. Тяпченко, ЗАО НТЦ "Альфа-М" г. Жуковский, Московская обл. typhenko @ progtech.ru; Проектирование корабля "Союз" началось в ОКБ-1 г. Калининград Моск. обл. в 1962 г. под руководством С.П.Ко...»

«Институт экономики, управления и права (г. Казань) Главная редакция книги "Память" Посвящается 70-летию Сталинградской битвы Великая Отечественная война советского народа: история и современность Материалы Всероссийской научно-практической конференции 2 февраля 2013 г. Казань Познани...»

«СОбытИя И люДИ С. Б. Ульянова, И. В. Сидорчук "За что боролись?": герои Гражданской войны в "угаре нэпа"* Гражданская война выпестовала первое поколение советской номенклатуры — поколение "кожаных курток"1. Наряду с так называемыми старыми большевиками те, кто сф...»

«А. А. Гавриков УДК 27-726.2 + 27-76 Задачи и проблемы заграничной духовной миссии Русской Православной Церкви на Востоке в речи Святителя Николая, произнесенной при наречении его в сан епископа Речь святителя Нико...»

«Содержание Страница Пояснительная записка 1 Планируемые предметные результаты освоения учебного предмета литературы 5-10 2 Содержание и формы организации учебного предмета литературы и основных видов 11-18 деятельности 3 Календарно темат...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.