WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА НОВОЙ И НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ Ю.В.ЗАПАРИЙ МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ООН: ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА НОВОЙ И НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ

Ю.В.ЗАПАРИЙ

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ООН:

ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

(середина 40-х - начало 70-х гг. XX в.)

YULIA V. ZAPARIY

THE EVOLUTION OF THE UNITED NATIONS

PEACEKEEPING CONCEPT

(the mid of 1940-s - the beginning of 1970-s) ЕКАТЕРИНБУРГ - 2005 УДК 341-123: 355.357 ББК 66.4 (0)

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

Ответственный редактор кандидат исторических наук, доцент Ю.С.Кирьяков

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор В.А.Кузьмин, кандидат исторических наук, доцент К.И.Зубков Книга рекомендована Ученым Советом исторического факультета Уральского государственного университета им. A.M. Горького Запарий Ю.В .

Миротворческие операции ООН: эволюция концепции и ее реализация, (середина 40-х - начало 70-х гг. XX в.) Екатеринбург. 2005. - 178 с .

В к н и г е в п е р в ы е в р о с с и й с к о й и с т о р и ч е с к о й л и т е р а т у р е к о м п л е к с н о и с с л е д о в а н о развитие м и р о т в о р ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и О О Н за п е р и о д с с е р е д и н ы 1940-х гг .

д о начала 1970-х гг. В ы я в л е н ы о с н о в н ы е э т а п ы р а з в и т и я к о н ц е п ц и и о п е р а ц и й по п о д д е р ж а н и ю м и р а и н а б л ю д а т е л ь н ы х м и с с и й. В монографии раскрыта роль и значение миротворческих операций О О Н в динамике международных о т н о ш е н и й как м и р н о г о м е т о д а у р е г у л и р о в а н и я л о к а л ь н ы х к о н ф л и к т о в в у с л о в и я х военноп о л и т и ч е с к о й к о н ф р о н т а ц и и эпохи « х о л о д н о й в о й н ы ». А в т о р о м о с в я щ е н ы в о п р о с ы у р е г у л и р о в а н и я О р г а н и з а ц и е й О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й м е ж д у н а р о д н ы х к р и з и с о в и к о н ф л и к т о в на Б л и ж н е м Востоке, в Конго и на К и п р е .

Работа н а п и с а н а на н о в ы х, р а н е е н е д о с т у п н ы х м а т е р и а л а х а р х и в а в н е ш н е й п о л и т и к и Р Ф и ар­ хива О О Н. А н а л и з о п ы т а О р г а н и з а ц и и О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й по у р е г у л и р о в а н и ю к о н ф л и к т о в б у д е т интересен в с е м, к т о и н т е р е с у е т с я и с т о р и е й м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й, п р о б л е м а м и с о в р е м е н н о г о миропорядка, а также вопросами реформирования и повышения эффективности международных ор­ ганизаций .

ISBN5-8295-0004-3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Организация Объединенных Наций является одним из важнейших эле­ ментов современного миропорядка, центром регулирования межгосударствен­ ных отношений в мировом сообществе. В последнее десятилетие особенную актуальность приобрела проблема реформирования ООН, адаптации ее к изме­ няющейся системе международных отношений. В первую очередь это относит­ ся к восстановлению авторитета ООН и повышению эффективности организа­ ции в сфере поддержания мира. Однако решение этих проблем невозможно без обращения к предыдущему опыту ООН в урегулировании международных кри­ зисов и конфликтов. Именно этому - истории миротворческих операций ООН





- и посвящена книга Ю.В. Запарий. По сути, это первое историческое исследо­ вание в России, посвященное данной проблематике .

В указанной монографии автор весьма тщательно и детально анализирует процесс становления и развития наблюдательных миссий и операций по под­ держанию мира в период «холодной войны». Она очень последовательно опи­ сывает основные этапы разработки концепции миротворчества ООН, демонст­ рирует логику и преемственность в ее развитии, прослеживает процесс транс­ формации позиций «великих держав» и других групп стран-членов ООН по данной проблеме .

На мой взгляд, исследование убедительно показывает, что формирование концепции миротворческих операций шло не только под влиянием взглядов и интересов «великих держав», но и при активном и независимом участии Секре­ тариата ООН. Через призму истории миротворчества автор демонстрирует то, что ООН не всегда являлась «послушной марионеткой» того или иного госу­ дарства, что она стремилась проводить самостоятельную политику «баланса сил», чего, в конечном итоге, ей иногда и удавалось добиться .

Хотелось бы подчеркнуть также и то, что книга написана на основе со­ лидной источниковой базы, сформированной автором из документов как рос­ сийского, так и зарубежного происхождения. Автор сумела привлечь не только официальные документы ООН, но также материалы из фондов архива внешней политики РФ и архива ООН, записи интервью с дипломатами и работниками Секретариата, многочисленные мемуары .

Полагаю, что на современном этапе подобная работа может оказаться очень нужной и важной как для отечественной исторической науки, так и для политиков и для дипломатов. Думается, что эта весьма интересная книга, на­ писанная Ю.В. Запарий, может занять заметное место среди исследований, по­ священных Организации Объединенных Наций .

–  –  –

Введение Современная эпоха проходит под знаком радикальных перемен, затраги­ вающих все сферы человеческой жизни, однако стремительный прогресс поро­ ждает все новые угрозы: распространение ядерного оружия, международный терроризм. Парадоксальность современной ситуации состоит в том, что хотя глобальное противостояние между двумя сверхдержавами завершилось, до сих пор не выработано адекватного, приемлемого большинством, решения осново­ полагающей проблемы - достижения мира и искоренения войн. Ответ на вызо­ вы времени, несомненно, связан с повышением эффективности многосторонних институтов, а также с координацией действий государств через систему Орга­ низации Объединенных Наций (ООН). И хотя очевидны недостатки в работе ООН, большинство стран, в том числе и Российская Федерация, признают уни­ кальный потенциал этой универсальной международной организации в реше­ нии глобальных проблем современности .

Организация Объединенных Наций занимает центральное место в сети многочисленных международных организаций, которая охватывает практиче­ ски все сегменты современных международных отношений .

Являясь самым представительным международным форумом, Организация за свою шестидеся­ тилетнюю историю наработала уникальный опыт сотрудничества в решении разнообразных проблем. Итоги деятельности ООН противоречивы, а результа­ ты ее работы не всегда положительны, однако Организация сама стала важным фактором международных отношениях, значимость которого можно критико­ вать, но нельзя отрицать. На наш взгляд, не продуктивным является подход ря­ да современных исследователей, которые выступают за создание структур безопасности вне рамок ООН или за ограничение политических полномочий Совета Безопасности, поскольку бремя ответственности мешает Организации выполнять полезные практические функции. Действительно, события послед­ них десятилетий показали как достоинства, так и недостатки ООН в меняю­ щейся структуре международных отношений. Однако масштабы кризиса Орга­ низации сильно преувеличены, причем основная причина кризисных явлений связана, прежде всего, с политикой ряда ведущих государств-членов. Будущее ООН напрямую зависит от способности к адаптации и переменам, происходя­ щим в мировой политике. Организация обладает ценным опытом подобной адаптации и выработки ответов в стремительно меняющейся международной См: Лукьянов Ф. Мироустройство: ООН без политики// Россия в глобальной политике. 2005. № 1 ; Иноземцев В.Л., Караганов С Л. О мировом порядке XXI века,'/ Россия в глобальной политике. 2005 .

' Уркхарт Б. Объединенные Нации в XXI веке// Россия в глобальной политике. 2004. №4 .

обстановке. Обращение к истории ООН позволяет нам увидеть возможные ме­ ханизмы обновления Организации и пути укрепления ее авторитета .

Наиболее ярким примером успешной адаптации ООН к реалиям времени является деятельность по поддержанию международного мира и безопасности .

Разработка концепции миротворческих операций и ее реализация, на наш взгляд, является одним из важнейших достижений за всю историю Организа­ ции, что было подтверждено международным сообществом. В 1988 г. операции по поддержанию мира ООН были удостоены Нобелевской премии мира .

Миротворческие миссии являются важным средством урегулирования международных конфликтов. С 1948 г. по 2004 г. ООН учредила более 55 по­ добных операций. При проведении операций по поддержанию мира в кон­ фликтные зоны вводятся многонациональные миротворческие силы, полицей­ ский и гражданский персонал, главной целью которых является разъединение противоборствующих сторон, недопущение столкновений между ними, кон­ троль над их действиями .

Последнее десятилетие было насыщенно событиями, в которых самое не­ посредственное участие принимали «голубые каски» ООН. Активизация миро­ творческой деятельности Организации в 1990-х гг. получила неоднозначные, порой критические оценки, как в прессе, так и среди исследователей. Осмысле­ ние настоящего и недавнего прошлого миротворческих операций невозможно без обращения к проблеме создания ООН, формирования идейного и правового обоснования деятельности международных миротворческих сил .

Данная монография посвящена истории миротворческих операций ООН с середины 1940-х гг. до начала 1970-гг. Обозначенный период связан со станов­ лением в условиях биполярного противостояния сверхдержав двух основных форм миротворчества: наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира, концептуальное и практическое оформление которых завершилось к на­ чалу 1970-х гг. Задачей предлагаемой работы является исследование процесса складывания и развития концепции миротворческих операций ООН и ее прак­ тической реализации .

Автор попыталась комплексно рассмотреть развитие миротворческой деятельности ООН за период с середины 1940-х гг. до начала 1970-х гг., вы­ явить основные особенности, развития концепции операций по поддержанию мира и наблюдательных миссий, а также проследить тенденции, которые обу­ словили современное состояние миротворческой доктрины. В исследовании от­ ражено развитие фундаментальных противоречий, заложенных в самой кон­ цепции миротворчества, которые с особой остротой проявились в 1990-е гг. Ра­ бота позволяет уточнить механизм воздействия ООН на политические, соци­ ально-экономические процессы в период «холодной войны». Исследование данной проблемы представляется особо актуальной, в связи с тем, что история миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций пока не по­ лучила широкого освящения в научной литературе, особенно в нашей стране .

Лидирующие позиции в исследовании миротворчества ООН в целом за­ нимают специалисты из США, Канады и Великобритании. В отечественной науке вопросы истории миротворчества ООН долгое время находились на периферии научных интересов. В советский период был опубликован ряд моно­ графий Э.С Кривчиковой, B.C. Семенова, Г. И. Морозова, В. К. Собакина, В.Н .

Федорова, В.Г. Шкунаева, представляющих официальную позицию СССР по отношению к миротворческим операциям ООН и к Организации в целом. В этих работах рассматривались общие проблемы деятельности ООН по поддер­ жанию мира и международно-правовые аспекты миротворчества. В работах Ю.Л. Алитванникова, И.Н. Арцибасова, С.А. Егорова и Н.И. Дорониной затра­ гивался ряд теоретических аспектов урегулирования международных конфлик­ тов, в том числе исследовались методы разрешения конфликтов с использова­ нием механизмов ООН .

Ведущую позицию в фундаментальном исследовании операций ООН по поддержанию мира занимали юристы-международники. В своих оценках совет­ ские специалисты исходили из того, что миротворческие силы являются «инст­ рументом политики Запада, который использовался для подрыва норм между­ народного права». Поскольку в течение длительного периода СССР не прини­ мал участие в операциях по поддержанию мира, тема миротворчества долгое время была лишь составной частью исследований, посвященных истории от­ дельных международных конфликтов. Таким образом, проблема складывания и развития основных принципов операций по поддержанию мира в период «хо­ лодной войны» не была всесторонне исследована, а оценка, как роли ООН, так и отдельных операций складывалась под влиянием конфронтационного подхо­ да .

В постсоветский период интерес к проблеме миротворческих операций возрос. Появились исследования, посвященные текущим операциям ООН. В данных работах история миротворчества упоминаются в связи с характеристи­ кой истоков современных операций по поддержанию мира. Особый интерес среди подобных исследований представляют работы А.И. Никитина и О.О .

Хохлышевой, посвященные практике современного миротворчества .

Особо необходимо отметить монографию А.И. Никитина, в которой рас­ сматривается отношение СССР и России к миротворчеству ООН, а также дает­ ся сравнительный анализ миротворческих концепций различных международ­ ных организаций: ООН, НАТО, ОБСЕ и СНГ. Работы О.О. Хохлышевой по­ священы теории миротворчества, а также проблемам международно-правовых Крнвчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы) М.,1965; Семенов B.C. Воору­ женные силы ООН (проблема применения) М.,1976; Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций .

М.,1962.; Он же Международные организации. Некоторые вопросы. М., 1974; Собакин В.К. Коллективная безопасность - гарантия мирного сосуществования. М.,1962; Федоров B.H. ООН и проблемы войны и мира. М.,

1988. Шкунаев В.Г. ООН в современном мире. М., 1976 .

Алитванников Ю.Л. Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов. М., 1979; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989; Доронина Н.И. Международные конфликты. О буржуазных теориях конфликтов. Критический анализ методологии ис­ следования. М.,1981; Международные конфликты современности. М.,1983 .

Никитин И.А. Миротворческие операции: концепции и практика. М.,2000; Он же. Переосмысливая историю отношения СССР/России к миротворчеству ООН// Международная политика. 2001. Х»5. С.21-37; Хохлышева

0. 0. Действующее международное право и современный миротворческий процесс. Н. Новгород, 2000; Она же .

Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООП и возможные варианты их решения Н. Нов­ город, 2001; Она же. Миропонимание, миротворчество, миросохрапение. Опыт XX века. Н.Новгород, 2002 .

Никитин И.А. Миротворческие операции:'концепции и практика. М., 2000 .

основ миротворческой деятельности. Значительный вклад в изучение различ­ ных методов урегулирования международных конфликтов, в том числе и миро­ творческих операций ООН, внесла М.М. Лебедева. В ряде ее публикаций ис­ следуются механизмы воздействия на конфликты, анализируется проблема эф­ фективности операций по поддержанию мира .

Таким образом, изучение истории и теории миротворческих операций ООН отечественными авторами только начинается. Большинство исследовате­ лей отмечает, что изучение миротворческих операций ООН затрудняется не­ доступностью источников и отсутствием разработанного официального подхо­ да к этой проблеме. Споры вызывает не только миротворческая практика, но даже определение самого понятия. Несмотря на то, что появились работы, рас­ крывающие современную оценку миротворчества политологами, юристамимеждународниками, проблема складывания и развития основных принципов операций по поддержанию мира в период «холодной войны» не была всесто­ ронне исследована .

Деятельность ООН по поддержанию мира - одна из самых актуальных тем в области теории и истории международных отношений среди зарубежных исследователей. Большинство зарубежных авторов ориентировано, на выработ­ ку практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности операций. Ими проведен детальный анализ отдельных миссий, изучена роль институтов ООН при их учреждении. Однако многие исследователи склонны к «идеализации» миротворчества. Прецедент учреждения операций рассматрива­ ется ими как попытка западных демократий усилить потенциал Организации, ослабленный «холодной войной» .

Значительный вклад в изучение истории миротворчества связан с именем известного международника и дипломата Э. Луарда, автора исследования «Ис­,0 тория ООН». В данной монографии анализируются важнейшие миротворче­ ские операции параллельно с развитием международных отношений и измене­ нием расстановки политических сил внутри Организации .

Большой интерес представляет ряд исследований, основанных на архив­ ных материалах, в которых раскрывается процесс разработки послевоенной системы коллективной безопасности: Дж. Боулден, Р. Хильдельбранда, Т. Хупса и Д. Бринклей. Ценнейшие сведения по истории операций по поддержанию мира и роли Секретариата в разработке миротворческой концепции ООН связа­ ны с исследованиями Б. Уркварта, посвященными биографиям Д. Хаммаршельда и Р. Банча Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технология. М.,1999 .

Бордачев T.B. «Новый интервенционализм» и современное миротворчество. М.,1998. С. 16 .

См.: Rikhhye I.J, Harbottle М., Egge В. The Thin Blue Line. International Peacekeeping and its Future. New Haven, 1974; Rikhye I. J. Theory and Practice of Peacekeeping. N.Y.,1984. The Evolution of United Nations Peacekeeping/ ed. by W. Durch. N.Y., 1993; Fetherston A.B. Towards a Theory of UM Peacekeeping. N.Y., 1994; Sutterlin J. The United Nations and the Maintenance of International Security. N.Y., 2003 Luard E. A History of The United Nations. Vol. I -2. N.Y., 1983 .

" Boulden J. Prometheus Unborn: The History of the Military Staff Committee. Ottawa, 1993; Hilderbrand R. Dumbar­ ton Oaks. The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security. C h a p d Hill; L., 1990; Hoopes Т., Brinkley D. FDR and the Creation of UN. New Haven; L., 1997 .

Urquhart B. Hammarskjold. N.Y.;L., 1994; Urquhart B. Ralf Bunch. An American Life. N.Y.;L., 1993 .

Сравнительно недавно появились работы Н. Брискоу и С. Малоней, по­ священные истории миротворчества ООН. Эти авторы существенно расшири­ ли и обогатили современные представления о роли миротворчества во внешней политике ряда ведущих стран. В монографиях Н. Брискоу и С. Малоней на ос­ нове архивных материалов исследуется политика Великобритании и Канады по вопросам учреждения и руководства миротворческими силами и наблюдатель­ ными миссиями .

Однако результаты, достигнутые в изучении данной проблемы, опреде­ лили лишь первоначальный подход к истории миротворчества. Эволюция кон­ цепции миротворческих операций недостаточно исследована как в отечествен­ ной, так и в зарубежной историографии. Настоящее исследование проведено на основе обширного комплекса документов, в том числе Секретариата ООН из Архива ООН, а также представительства СССР при ООН и отдела междуна­ родных организаций МИД СССР из Архива внешней политики РФ. Именно ар­ хивные материалы позволяют проанализировать выработку подходов к урегу­ лированию конфликтов, определить значение миротворческих механизмов в контексте «холодной войны» и динамики взаимоотношений между странами и Организацией. В работе над книгой также использовались записи интервью, являющиеся частью проекта Устной истории ООН, которые хранятся в Центре исследований ООН при Йельском Университете. Кроме того, автором широко использовались официальные документы ООН, мемуары и автобиографии ра­ ботников Секретариата, дипломатов и участников миротворческих операций .

Автор надеется, что данная работа поможет читателю составить целостное представление об эволюции концепции миротворческих операций и истории ООН в целом, а также понять специфику методов и механизмов многосторон­ ней дипломатии. Анализ опыта Организации Объединенных Наций по урегули­ рованию конфликтов будет интересен всем, кто интересуется историей между­ народных отношений, проблемами современного миропорядка, а также вопро­ сами реформирования и повышения эффективности международных организа­ ций .

Написание настоящей книги было бы невозможно без поддержки моей се­ мьи и коллег, научного руководителя Ю.С. Кирьякова. Проведение исследова­ ния, которое легло в основу монографии, стало возможно благодаря содейст­ вию фонда Карнеги. Автор выражает благодарность Г. Хилле, Э. Храмов, про­ фессору Дж. Саттерлину, Б. Первушиной за помощь в работе над книгой .

Briscoe N. Britain and UN Peacekeeping 1948-1967. N.Y., 2003; Maloney S. Canada and UN Peacekeeping. Cold War by Other Means. 1945-1970. Ontario, 2002 .

Глава 1. Зарождение концепции миротворческих операций ООН (середина 1940-х - начало 1950-х гг .

) § 1 Система коллективной безопасности и проблема создания вооружен­ ных сил ООН в середине 1940-х - начале 1950-х гг .

–  –  –

На заключительном этапе Второй мировой войны союзные державы сформировали систему международной безопасности, центральное место в ко­ торой занимала ООН. Период определения контуров будущей организации и первых лет работы ООН (1944 -1947 гг.) стал отправным моментом в развитии миротворческой концепции ООН. Изучение этого периода позволит определить «исходную», «оригинальную» модель поддержания мира, разработанную соз­ дателями ООН, обозначить изменение подходов к новой системе безопасности великими державами в послевоенных условиях, а также выявить причины и по­ следствия неудачи в реализации основных элементов системы безопасности .

Разработка конкретных планов создания ООН и ряда ее специализиро­ ванных учреждений проходила, в основном, накануне и после открытия второ­ го фронта, т.е. в период наиболее интенсивного сотрудничества между союзни­ ками. Это сотрудничество достигло своего наивысшего уровня на междуна­ родных конференциях в Тегеране, Ялте и сохранялось, в целом, до 1947 г., что позволило разработать общий взгляд на систему мер, направленных на поддер­ жание мира и вести переговоры по поводу ее реализации на практике .

Необходимо подчеркнуть, что создание новой системы поддержания ми­ ра являлось одним из приоритетных вопросов в отношениях и планах союзни­ ков, тесно связанных с проблемой послевоенного устройства мира. Уже в пер­ воначальный период формирования антигитлеровской коалиции в ряде доку­ ментов указывалось на необходимость создания эффективной системы коллек­ тивной безопасности. Даже после разочарования в эффективности Лиги На­ ций, международная общественность осталась верна идее коллективной безо­ пасности. Как в США, так и в Европе существовали организации, которые раз­ рабатывали проекты создания новой организации международной безопасности или укрепления старой. Широкую поддержку получило предложение об учре­ ждении международных полицейских сил. Предлагалось наделить новую орга­ низацию реальными возможностями для выполнения принудительных мер, от­ сутствие которых помешало Лиге эффективно выполнять свои функции .

Однако для каждой из стран-союзниц принципиальное значение имел во­ прос не столько о структуре организации, сколько о степени участия в ее будуКочеткова T.IO. Вопросы создания ООН и советская дипломатия// Отечественная история. 1995. № 1. С. 27 .

Hilderbrand R. Dumbarton Oaks. The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security. Chapel Hill; L., 1990. P. 4 .

Luard E. Op. cit. Vol.1. P. 98 .

щей деятельности. Так, на пример, для США вопрос членства в международной организации всегда был тесно связан с борьбой изоляционистов и интервенистов. Противостояние этих политических групп, а также вопрос о соотношении полномочий законодательной и исполнительной власти в формулировании внешней политики повлияли на формирование первоначальной концепции Ор­ ганизации Объединенных Наций среди политической элиты Соединенных Штатов. Для СССР участие в международной организации означало возмож­ ность занять место, соответствующе геополитическому значению, и легитими­ зировать свой статус на международной арене. Однако, понимая все положи­ тельные моменты участия, советское руководство осознавало, что действовать придется в меньшинстве. Именно поэтому Советский Союз стремился ограни­ чить функции будущей организации только проблемами поддержания между­ народной безопасности .

Для Ф. Рузвельта решение об учреждении международной организации являлось логическим продолжением идей В. Вильсона, а также результатом твердого убеждения, выработанного еще в дебатах 1930-х гг., что предотвра­ щение конфликтов - единственный путь избежать вовлечения в большие вой­ ны. В отличие от В. Вильсона, Ф. Рузвельт был сторонником более прагма­ тичного подхода к международным организациям, считая, что, будучи их чле­ ном, США смогут обеспечивать порядок в «нестабильных зонах» и способство­ вать расширению влияния. Он выступал за объединение великих держав, под­ держивающих порядок среди малых государств. Таким образом, США рас­ сматривали создание международной организации и основанной на ней систе­ мы коллективной безопасности как наиболее вероятный, реализуемый вариант обеспечения национальных интересов. Предполагалось, что вариант участия контингентов США в вооруженных конфликтах за пределами стран под эгидой международной организации сведет к минимуму политические и материальные потери. Учитывая опыт В. Вильсона, администрация Ф. Рузвельта придавала большое значение вопросу пропаганды идеи создания новой организации и но­ вого мирового порядка, а также стремилась заручиться поддержкой республи­ канцев в Конгрессе. Именно Соединенные Штаты раньше других союзников, в 1940 г. начали разрабатывать концепцию послевоенного устройства и созда­ ния системы по поддержанию мира .

Послевоенное планирование в США основывалось на презумпции побе­ ды союзников и продолжения сотрудничества. Консультативный комитет по послевоенной внешней политике (Advisory Committee on Post-War Foreign Pol­ icy), созданный в Госдепартаменте в 1942 г., изучал возможность формулиро­ вания системы послевоенной безопасности таким образом, чтобы расширить Hilderbrand R. Op. cit. P. 5 .

" Russell R. A History of the United Nations Charter: The Role of the United States, 1940-1945. Washington, 1958 .

Pp. 228-229 .

UN Oral History Interview with Harold Stassen, April 29, 1983. P. 4 .

w Krasno J. The Founding of the United Nations. International Cooperation as an Evolutionary Process. New Haven,

2001. P I I .

Postwar Foreign Policy Preparation, 1939-1945, Department of State, Washington, 1949. P. 67 .

сферу американского влияния. Члены комитета обсуждали и различные вари­ анты создания международных вооруженных сил для будущей всемирной ор­ ганизации. Обсуждались две концепции: учреждение или постоянной междуна­ родной армии, или сил, создаваемых из национальных контингентов на вре­ менной основе. Последний вариант с точки зрения аналитиков представлялся наиболее предпочтительным, как наиболее приближенный к реальности. С дру­ гой стороны постоянные международные силы, по мнению экспертов, имели больший стратегический потенциал: наличие постоянных формирований могло оказывать сдерживающее воздействие на потенциального агрессора. Госдепар­ тамент, выступая за широкий, глобальный подход к системе коллективной безопасности, стремился связать вопрос создания международных сил с воз­ можностью ограничения гонки вооружения. Т.е. существование таких форми­ рований должно было содействовать разоружению, а не наоборот .

На высшем уровне вопрос о создании новой международной организации впервые был поставлен в августе 1941 г. во время совместной конференции президента США Ф. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Чер­ чилля в Арджентии. Ф. Рузвельт предложил образовать англо-американские «полицейские силы» для обеспечения стабильности в послевоенном мире. Бо­ лее широкая организация безопасности могла возникнуть, по его мнению, лишь спустя 15-20 лет после окончания войны. Данная концепция в измененном ва­ рианте легла в основу работы по определению структуры будущей Организа­ ции. Таким образом, уже на первых этапах войны союзники начали разрабаты­ вать планы послевоенного устройства мира, в котором важнейшая роль отводи­ лась системе безопасности, основанной на совместном применении силы вели­ кими державами. США считали, что новая международная организация должна быть глобальной, исполнять роль единой системы международной безопасно­ сти, а также координировать мировую экономическую политику. При помощи регулирующих специализированных институтов планировалось сохранять и воспроизводить «международные режимы», удобные для Америки. Такая трактовка организации как «моста» между различными системами не соответ­ ствовала подходу Советского Союза .

На формирование отношения США к будущей организации безопасности оказали известное влияние различные проекты, разрабатывавшиеся во время войны частными организациями и фондами. Наиболее влиятельными органи­ зациями среди них являлись: Комиссия по изучению мира, Комиссия по изуче­ нию основ справедливого и продолжительного мира, Университетский комитет по послевоенным международным проблемам .

- Hilderbrand R. Op.cit. P. 2 1 .

Кочеткова Т.Ю. Указ.соч. С. 28 .

Шенин С Ю. Еще раз об истоках холодной войны: бреттон-вудский аспект// США: ЭПИ. 1998, № 4. С. 8 .

Dallin A. The Soviet Union at the United Nations. An Inquiry into Soviet Motives and Objectives. N.Y., 1962. P. 21 .

Шарова А.Я. США и ООН: концепции и реальности (40-80-е годы) М., 1991. С. 25 .

Детальный анализ предложений данных организаций и об их воздействии на процесс разработки ООН см .

Hilderbrand R. Dumbarton Oaks... Tiwari S.C. Genesis of United Nations: A Study of the Development of the Policy of the USA in Respect of the Establishment of a General International Organization for the Maintenance of Interna­ tional Peace and Security. Varanasi, 1968 .

Положения Атлантической хартии продолжили курс на создание новой международной организации по поддержанию мира .

В документе целью союз­ ников провозглашалось создание справедливого и безопасного миропорядка в послевоенный период. Положения хартии получили поддержку 26 государств, в том числе и СССР, подписавших Декларацию Объединенных Наций в январе 1942 г. Однако в течение 1942 г. важнейшей проблемой между союзниками ос­ тавался вопрос о втором фронте. Процесс разработки планов создания между­ народной организации активизировался в 1943 г. после стратегических побед на основных фронтах, а также появления освобожденных территорий. В нача­ ле 1943 г. были разработаны американский и британский проекты будущей ор­ ганизации. В проекте США основное место отводилось комитету четырех дер­ жав, который отвечал за поддержание безопасности во всем мире. В основе британского проекта лежала идея организации мира в «региональные советы», координацию работы которых должен был выполнять совет четырех держав. В ходе неофициальных переговоров между Великобританией и США за основу был принят американский план .

Широкое обсуждение вопроса о международной организации началось на конференции министров иностранных дел в Москве, проходившей с 19 по 30 октября 1943 г., на которой стороны обменялись взглядами по проблеме, а так­ же приняли, при участии Китая, Декларацию четырех наций по вопросу о все­ общей безопасности. В документе говорилось о необходимости создания все­ общей международной организации для поддержания международного мира, и закреплялся принцип проведения совместных действий в целях поддержания международной безопасности .

На Тегеранской конференции Ф. Рузвельт изложил И. Сталину свое ви­ дение будущей международной организации, в которой США, СССР, Велико­ британия и Китай играют в мире роль 4 полицейских. Предполагалось, что именно эти страны будут нести главную ответственность по поддержанию мира и предпринимать действия в случае угрозы безопасности. Ф. Рузвельт пояснил, что СССР и Великобритания могли бы предоставить сухопутные войска для полицейских сил, а США - военно-морские и воздушные соединения. И. Ста­ лин проявил большой интерес к этому вопросу и отметил, что СССР придает большое значение эффективным мерам по предотвращению агрессии .

Таким образом, к концу 1943 г. союзники обменялись мнениями о роли и структуре будущей организации, причем очевидно было определенное сходство взглядов. Наиболее четко оно проявлялось в том, что задача такой организации

- поддерживать международный мир, опираясь на объединенные вооруженные Кочеткова Т.Ю. Указ. соч. С. 28 .

Draft Constitution of International Organization. July 14, 1943// Postwar Foreign Policy Preparation, 1939-1945 .

Washington, 1949. Pp. 472-483 .

Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны, 1941-1945. T.I .

М., 1978. С. 339 .

Там же .

Советский Союз на международных конференциях... Т.2. С. 115 .

" Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс. Т.2. М., 1958. С. 478 .

и Кочеткова Т.Ю. Указ. соч. С. 29 .

формирования. Однако СССР к тому времени не провел той подготовительной работы по выработке подходов к послевоенному устройству мира и роли меж­ дународной организации, что была уже сделана в США и Великобритании .

Только в сентябре 1943 г. была создана Комиссия по вопросам мирных догово­ ров и послевоенного устройства во главе с М.М. Литвиновым, которая в том числе занималась разработкой планов будущей организации .

Первый советский документ по проблеме создания международной орга­ низации появился в декабре 1943 г. Основные положения документа излагались в русле идей о «полицейских функциях» великих держав. Особый акцент ко­ миссия сделала на статусе Совета, состоящего из четырех держав, который должен быть поставлен над организацией. Подчеркивалось, что необходимо создать такое положение, при котором никакое политическое решение не должно быть принято вопреки его воле. При выполнении обязательств в рамках организации страны должны заключать между собой дву- и многосторонние договоры, в которых конкретно уточнялся объем военных обязательств между собой. В записке заместителя министра иностранных дел И. Майского о «жела­ тельных основах будущего мира» от 11 января 1944 г. указывалось, что «нали­ чие органов для сохранения международного мира в послевоенных условиях необходимо», хотя разработка ее структуры и функций требует «теоретической работы и немало экспериментирования». СССР первоначально считал, что деятельность организации должна ограничиваться проблемами безопасности, чтобы избежать вмешательства во внутренние дела государств. Таким обра­ зом, к началу 1944 г. в общих чертах наметился советский подход к междуна­ родной организации коллективной безопасности: необходимость создания ме­ ждународного органа, построенного на принципе «руководящей роли большой четверки», наделенного правом проводить свои решения в принудительном по­ рядке .

В августе 1944 г. США, Великобритания и СССР обменялись меморан­ думами о структуре будущей организации для того, чтобы определить круг во­ просов, которые должны были обсуждаться на конференции в Думбартон-Окс .

В меморандуме правительства Великобритании было дано наиболее детальное описание системы урегулирования споров, как мирными, так и принудитель­ ными методами посредством будущей Организации. В нем указывалось, что время создания международных полицейских сил не наступило, т.к. реализация этой идеи подразумевает существование всемирного государства и наличие бо­ лее широкого международного сотрудничества. Предлагалось учредить воо­ руженные силы организации и Военно-Штабной комитет при Всемирном Сове­ те для координации руководства ими. Эта идея являлась своего рода перераФилитов A.M. В комиссиях Наркоминдела// Вторая Мировая война. Актуальные проблемы. М.,1995. С. 55 .

* Кочеткова Т.Ю. Указ. соч. С. 31 .

Записка И. Майского «О желательных основах будущего мира» от 11 января 1944 г.// Вестник архива. 1995 .

№ 4. С. 139 .

Yale - U N Oral History Interview with Alexei Roschin on May 25, 1990/ Interviewer J. Sutterlin. P. 8 .

С о в е т с к и й Союз на международных конференциях...T.3. С. 84 .

Там же. С. 85 .

Там же. С. 88 .

боткой принципа, на основе которого была построена система соединенных штабов, разработанная в период совместных действий с США .

На позицию США в вопросе определения формата вооруженных сил бу­ дущей организации влияла позиция Конгресса. Члены Конгресса опасались, что учреждение подобных формирований позволит исполнительной власти бескон­ трольно использовать ресурсы и посылать войска заграницу в обход мнения представительной власти. Учитывая возможное противодействие со стороны Конгресса, администрация Ф. Рузвельта в меморандуме предложила схему, согласно которой государства-члены организации берут на себя обязательства предоставлять вооруженные силы Совету на основе заключения общего согла­ шения (в процессе ратификации которого бы участвовал и Конгресс) .

Предложения СССР также предусматривали возможность предоставле­ ния войск на основе особого соглашения между государствами-членами. Хотя СССР признавал, что учреждение международных полицейских сил невозмож­ но и несвоевременно. Особое место в предложения советской стороны занима­ ла идея создания международного военно-воздушного корпуса для осуществ­ ления срочных военных мероприятий .

Таким образом, на стадии обмена меморандумами о будущей междуна­ родной организации между союзниками, страны отказались от плана учрежде­ ния международных полицейских сил, непосредственно подчиненных и пре­ доставленных в распоряжение организации. Союзники также согласовали об­ щую схему механизма поддержания мира, где ключевая роль отводилась Все­ мирному Совету, которому передавалось право распоряжаться войсками, пре­ доставленными организации государствами-членами. Данная схема и легла в основу соответствующих положений Устава ООН .

На конференции представителей СССР, США, Великобритании и Китая в Думбартон-Окс, (с 21 августа по 28 сентября 1944 г.) в основу обсуждения бы­ ли положены американские предложения, как наиболее проработанные. При­ мерная общность предварительных документов участвовавших в переговорах стран, а также всеобщее убеждение в необходимости создания международной организации, позволило сторонам достаточно быстро договорится о структуре и задачах будущей Организации Объединенных Наций. Ведущая роль в Орга­ низации и в системе безопасности закреплялась за великими державами. Ос­ новным компонентом системы должен был стать Совет Безопасности, в распо­ ряжении которого должны были находиться вооруженные силы .

Конкретные вопросы наделения организации вооруженными силами об­ суждалась на конференции в подкомитете по военным вопросам. На первом заHilderbrand R. Op.cit. P. 158 .

° Ibid., P. 146 .

Советский Союз на международных конференциях... T.3. С. 57 .

4$ Там же. С. 99 .

Кочеткова Т.Ю. Указ. соч. С. 35 .

Gladwyn J. Founding the UN: Principles and Objects// The United Kingdom - The United Nations. Basingstoke;

London. 1990. P. 37 .

Были определены функции и состав основных органов организации: Генеральная Ассамблея, Совет Безопас­ ности, Международный Суд, Экономический и социальный Совет и Секретариат .

седании подкомитета представитель СССР, неожиданно для британской и аме­ риканской делегации, поставил вопрос о необходимости учреждения на по­ стоянной основе международного воздушного корпуса. Советская делегация придавала этому предложению большое значение, т.к. подобные формирования имели преимущество быстрого разведывания во время кризисов. Проблема воздушного корпуса доминировала в период обсуждения военных вопросов на конференции в Думбартон-Окс .

Судя по материалам Госдепартамента, вариант создания воздушного кор­ пуса рассматривался комитетом послевоенного планирования в 1942-1943 гг., как проект, имеющий большой потенциал. Однако национальные интересы взя­ ли верх над военными. Кроме того аналитики полагали, что создание подобного корпуса будет способствовать гонке вооружений, поэтому идея была отвергну­ та. В ходе неформальных консультаций между американской и британской делегациями было принято решение настаивать на том, что вооруженные силы Организации должны создаваться из национальных контингентов, предостав­ ляемых в распоряжение Совета. В итоге, очевидно проверив отношение союз­ ников к идее воздушного корпуса, советская делегация отозвала свое первона­ чальное предложение. А.А. Громыко в беседе с Э. Стеттиниусом заявил, что необходимо изложить параграф о вооруженных силах в общих чертах. Таким образом, в основу системы коллективной безопасности лег принцип нацио­ нальных квот при формировании вооруженных сил, передаваемых в распоря­ жение организации. В тексте итогового документа «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности», помимо это­ го принципа были закреплены также положения о создании Военно-штабного Комитета (ВШК) и возложения особых задач на военно-воздушные силы. Ис­ пользование контингентов национальных военно-воздушных сил предусматри­ валось для срочных совместных принудительных действий. Решение о приме­ нении вооруженных сил ООН должно приниматься Советом, а ВШК должен был оказывать ему помощь по вопросам, связанным с использованием и коман­ дованием войсками .

Очевидно, что уже на этапе разработки Устава ООН были определены только принципиальные подходы к будущим вооруженным силам. Конферен­ ция в Думбартон-Окс не смогла выработать положения о порядке применения вооруженных сил, приемлемые для всех держав. За рамками обсуждения оста­ лись вопросы командования, численности и другие конкретные параметры. Во многом это было связано с тем, что ни США, ни Великобритания не могли окончательно определить каково будет их участие в послевоенном поддержа­ нии мира. Общее видение проблемы вооруженных сил было выработано, одHilderbrand R. Op.cit. P. 144 .

Арыстанбекова А. Конференция в Думбартон-Окс// Международная жизнь. 2002. №8. С. 118 .

Hilderbrand R. Op.cit. P. 148 .

The Diaries of Edward R. Stettinius, Jr. 1943-1946/ed. by T. Capbell and G. Herring. N.Y., 1975. P. 130 .

" Советский Союз на международных конференциях... T.3. С. 128 .

Черномордик Е.Я. Международные вооруженные силы// Советское государство и право. 1947. № 5-6. С. 64 .

" Крылов С Б. История создания ООН. Разработка текста Устава ООН (1944 -1945) М.,1960. С. 57 .

"Hilderbrand R. Op.cit. P. 158 .

нако не было достигнуто единства в вопросе о применении права «вето» в Со­ вете Безопасности, ответственного за принудительные меры .

Вопрос о составе и правилах голосования в Совете Безопасности решался на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. Союзники одобрили американ­ ский проект - так называемую «ялтинскую формулу». Она предусматривала, что «право вето» не должно применятся при решении процедурных вопросов .

Страна, являющаяся одной из сторон конфликта, должна воздержаться от голо­ сования при принятии решений, касающихся мирного урегулирования споров .

С принятием формулы голосования завершился этап предварительной работы создания международной организации и системы безопасности .

На конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля - 25 июня 1945 г.) на основании результатов работы встречи в Думбартон-Окс и в Ялте завершилась работа над Уставом Организации. Поскольку основные принципы системы безопасности уже были обсуждены, в Сан-Франциско про­ исходила их детализация. Выдвинутые рядом стран поправки касались, преж­ де всего, расширения полномочий при принятии решений Советом Безопасно­ сти стран, предоставляющих войска. Было принято решение, что страны, кон­ тингента которых используются для проведения принудительных мер, должны привлекаться к работе Совета с правом голоса. Ряд уточнений был внесен в статьи о содержании специальных соглашений о предоставлении Совете Безо­ пасности странами-членами воинских контингентов .

Комплекс мер по поддержанию коллективной безопасности, предусмот­ ренный в Уставе ООН и окончательно сформулированный на конференции в Сан-Франциско, включал в себя процедуры мирного урегулирования споров, а также совместные действия для предотвращения и устранения угрозы миру .

Конкретные действия в случае международного спора и угрозы нарушения ми­ ра были сформулированы в гл. VI и VII Устава ООН .

Глава VI предусматривает следующие меры мирного разрешения споров:

переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, обращение к региональным органам. Страны-члены ООН должны «стараться разрешать любой спор путем использования этих методов», они также могли «доводить спор до сведения Совета Безопасности или Ассамблеи». Совет, в свою очередь, может требовать разрешения международных споров при помощи названных средств, а также расследовать любой спор и рекомендовать процедуру урегули­ рования. Таким образом, при возникновении спора, продолжение которого угрожает международному миру, Устав предполагал вариант применения тех или иных мирных методов урегулирования споров не только Советом Безопас­ ности, но и Генеральной Ассамблеей .

Статья 27 Устава ООН .

Советский Союз на международных конференциях...Т.4. С. 274 .

Комиссия имела 4 комитета. Первый комитет занимался вопросами структуры и процедуры, второй - мирно­ го урегулирования споров, третий - действиями в случае угрозы миру, четвертый - региональные мероприятия .

Советский Союз на международных конференциях... Т.5. С. 4 5 1 .

Ст.ЗЗ Устава ООН .

Ст.34, ст.36 Устава ООН .

В гл. VII содержится перечень действий в случае угрозы миру, наруше­ ния мира и актов агрессии. Совет Безопасности определяет наличие угрозы ми­ ру, делает рекомендации и решает, какие меры необходимо предпринять, а также распоряжается вооруженными силами, которые предоставляются по тре­ бованию Совета Безопасности государствами-членами. Совет Безопасности сначала предпринимает меры, не связанные с использованием вооруженных сил: разрыв экономических и дипломатических отношений (ст.41). Если Совет сочтет, что такие меры недостаточны, он может предпринять необходимые принудительные действия вооруженными силами: демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации (ст. 42). Именно на Совет Безопасности гл. VII Устава возлагает ответствен­ ность за предотвращение агрессии. К его компетенции отнесены все вопросы по вооруженным силам ООН .

Анализ процесса разработки Устава ООН, показывает, что положения, касающиеся методов разрешения международных конфликтов и принуждения к миру, были согласованы без особых затруднений. Большинство изменений, ко­ торые были внесены в проект гл. VII на конференции в Сан-Франциско, каса­ лись порядка расположения нормативного материала и носили редакционный характер. Наиболее существенные разногласия вызвала процедура голосова­ ния в Совете Безопасности - главном органе, ответственном как за вооружен­ ные силы ООН, так и за всю систему коллективной безопасности в целом. За­ ложенный в Уставе Организации принцип единогласия обеспечивал равенство всех великих держав. Страны - победительницы сконцентрировали все усилия на разработку такого формата организации, который предоставил бы им широ­ кие полномочия в установлении мира. Они реализовывались через их статус постоянных членов Совета Безопасности и обладание правом «вето». Постоян­ ные члены не только получили возможность влиять на деятельность организа­ ции, но и использовать свои вооруженные силы в интересах ООН далеко за своими пределами .

Создание Организации Объединенных Наций ознаменовало переход от многополярной модели мира к системе согласованного регулирования между­ народных отношений на надгосударственной основе. Главная задача союзников состояла в разработке такого механизма, который бы учитывал интересы веду­ щих держав, прежде всего СССР и США, при принятии важнейших решений .

Основное внимание сконцентрировалось на предотвращении эскалации кон­ фликта. В Уставе основное внимание уделяется применению силы постоянны­ ми членами Совета Безопасности, а не определению процесса использовании вооруженных сил самой ООН. Система коллективной безопасности была на­ правлена, прежде всего, на прекращение вооруженных конфликтов, что огра­ ничивало возможность разрешения скрытых причин конфликта. В Уставе соСт. 39 Устава ООН .

Ст.43. Устава ООН .

Семенов B.C. Вооруженные силы ООН (практика применения) М., 1976. С. 38 .

Корниенко Г. М. «Холодная война». Свидетельство ее участника. М., 2001. С.48 .

Claude I. Jr. United Nations use of Military Force// Journal of Conflict Resolution. 1963. Vol. VII. № 2. P. 120 .

M Fetherston A.B. Op. cit. P. 8 .

хранилась возможность для применения вооруженной силы государствамичленами благодаря закреплению права на коллективную и индивидуальную са­ мооборону (ст. 51). Это положение в дальнейшем стало использоваться для оп­ равдания односторонних действий, поскольку любое государство считает за­ конным использование силы для защиты своих жизненно важных интересов .

Механизм формирования вооруженных сил ООН (ВС ООН) также отве­ чал, прежде всего, интересам союзников. Право оперативного распоряжения контингентами стран-членов передавались Совету Безопасности только на ос­ нове заключенного официального соглашения, т.е. предусматривалось возник­ новение отношений между государствами-членами только с Советом Безопас­ ности, а не всей организацией. Устав не предусматривал детального механиз­ ма организации и деятельности вооруженных сил ООН. Он ограничивался про­ возглашением общих принципов и указанием органов, ответственных за во­ площение их на практике .

В момент разработки Устава никто серьезно не задумывался над пробле­ мой: как данный механизм будет реализовываться, какова будет природа и форма существования вооруженных сил ООН. Это было связано с несколькими факторами .

Во-первых, предполагалось, что сотрудничество союзников продолжится и после окончания войны. Считалось что сохранение военного взаимодействия необходимо для недопущения новой агрессии со стороны «вражеских госу­ дарств» .

Во-вторых, система поддержания мира была в основном направлена на предотвращение возрождения японского и германского милитаризма. Именно поэтому Устав не предусматривал вариантов действий в случае конфликта ме­ жду постоянными членами Совета Безопасности или странами, пользующимся их поддержкой, а также функционирования ООН в условиях разногласия вели­ ких держав. Система коллективной безопасности основывалась на опыте окон­ чившейся войны и была направлена против поверженных врагов. Например, некоторые проекты международных вооруженных сил, обсуждавшиеся в конце 1940-х гг., основывались на анализе опыта объединенного командования союз­ ников .

В-третьих, поскольку ответственность за принятие важнейших решений лежала на Совете Безопасности, стороны предполагали, что при создании воо­ руженных сил будут учтены интересы каждого из них. В обстановке завер­ шающейся мировой войны и периода послевоенной реконструкции, правитель­ ства были крайне не заинтересованы в том, чтобы связывать себя конкретными обязательствами о предоставлении тех или иных контингентов .

В целом анализ системы коллективной безопасности, предусмотренной в Уставе ООН, показывает, что она не значительно отличается от системы, на коRikhhye I.J., Harbottle М., Egge В. The Thin Blue Line International Peacekeeping and its Future. New Haven,

1974. P. 25 .

В Уставе существуют статьи 53 и 107, допускающие возможность применения вооруженной силы против бывших "вражеских государств" .

Например, Rowar-Robinson G.A. An International General Stuff. L., 1948 .

торой базировалась Лига Наций. Воплотившаяся в Уставе концепция системы безопасности, являлась единственно возможным тогда вариантом .

Преобладание в послевоенном мире двух наиболее мощных держав, СССР и США, которое очень быстро переросло в противостояние, сделало ООН «заложницей» развития отношений между бывшими союзниками, по­ скольку организация могла играть роль центра мировой политики только при условии сотрудничества великих держав. Первые послевоенные годы с 1945 г .

по 1947 г. стали своеобразным переходным периодом, как для ООН, так и для всей системы международных отношений. Объединенные Нации переживали этап становления, «отладки» административной и организационной системы .

Несмотря на нарастание противоречий между США и СССР из-за нежелания американским руководством признать советские сферы влияния в Восточной Европе, эти годы проходили под знаком продолжения диалога, в том числе и в ООН. Важнейшими вопросами на повестке дня Организации были проблемы ядерного оружия и поддержания международной безопасности. Конструктив­ ное обсуждение этих проблем затруднялось не только преддверием «холодной войны», но и ситуацией, которая сложилась в ООН, где образовалось так назы­ ваемое «автоматическое прозападное большинство». В Генеральной Ассамб­ лее в конце 1940-х гг. западный блок мог рассчитывать на 51 голос, в то время как ориентировавшиеся на СССР страны имели 5 голосов. В Совете Безопасно­ сти кроме 5 постоянных представителей, входили 2 представителя от Латин­ ской Америки, по одному от Западной и Восточной Европы, стран Британского Содружества и Азии. Это также обеспечивало западному блоку преимущество при голосовании: 8 против 2. Обладая данным преимуществом, западные дер­ жавы могли обеспечить принятие любого необходимого решения (в случае, ес­ ли не применялось право «вето») .

США, а также другие страны Запада, провозглашали ООН центром своей международной политики. Для СССР важнейшее значение имела проблема со­ хранения и укрепления влияния внутри своей сферы безопасности. Уже в 1946 г. по мере осознания принципиальных отличий идеологических и политических установок СССР и Запада, Соединенные Штаты пришли к выводу об «отсутст­ вии у СССР приверженности к идеалам ООН». А отношение Москвы к Органи­ зации характеризовалось как «прагматичное, основанное на тактических сооб­ ражениях». В условиях наметившегося глобального противостояния США и его союзники стремились использовать все возможности, включая и потенциал ООН, для усиления своих позиций. Стратегия США была направлена на ис­ пользование Организации в своих интересах, сначала в качестве инструмента давления на СССР (например, в случае иранского и греческого кризисов), а в Шарова А. Я. Указ.соч. С. 28 .

LuardE.Opt. cit. Vol. l. P. 97 .

Из «длинной телеграммы» Дж. Кеннана. Первые письма с «холодной войны»// Международная жизнь. 1990 .

№ I I. С. 142 .

Maloney S. Op.cit. P. 16 .

дальнейшем - на установление контроля над урегулированием конфликтов в ее рамках .

Действительно, СССР не рассматривал ООН в качестве основного инст­ румента своей внешней политики. Акцент делался на двухсторонней диплома­ тии. СССР рассчитывал занять более сильную позицию в ООН, однако уже по­ сле иранского кризиса 1945-1946 гг., стало очевидно, что Организация может быть серьезным инструментом воздействия на позиции стран, который не под­ контролен Советскому Союзу. Оказавшись в меньшинстве в Генеральной Ас­ самблее, испытывая серьезное противодействие со стороны остальных посто­ янных членов Совета Безопасности, СССР начинает активно применять право «вето». Страны советского блока понимали, что в сложившейся обстановке у них практически не осталось места для маневра, поэтому основная стратегия их поведения в ООН в течение многих лет западного превосходства оставалась неизменной: недопущение отклонения от Устава, безусловное сохранение гла­ венствующей роли Совета Безопасности в вопросе поддержания мира и исполь­ зования вооруженных сил ООН. Сохранение неизменности принципов Устава и системы органов ООН являлось единственным средством, способным защитить советский блок, который находился в меньшинстве в первые десятилетия суще­ ствования Организации .

В период обострения ситуации на Балканах в 1947 г., в отсутствии про­ гресса на переговорах по германскому вопросу, руководству западных стран стало ясно, по словам Г. Джебба, что «русские не будут играть в ООН». Ис­ чезла возможность конструктивной работы, как в многосторонних, так и в двухсторонних отношениях между ведущими державами. Такой подход привел к тому, что ООН перестала быть местом сотрудничества, а превратилась в меж­ дународную трибуну для конфронтации и взаимных обвинений. На долгие го­ ды открытая дипломатия ООН стала носить отпечаток идеологического проти­ востояния, а большинство решений приниматься в результате неофициальных встреч .

Именно в такой обстановке в период 1946-1948 гг. проходили переговоры о создании вооруженных сил ООН (ВС ООН), которые должны были обеспе­ чить реализацию системы принудительных мер, направленных на поддержание международной безопасности, предусмотренной в гл. VII Устава ООН. На вто­ ром заседании 25 января 1946 г. Совет Безопасности обратился к правительст­ вам США, СССР, Франции, Великобритании и Китая назначить своих предста­ вителей в ВШК. По предложению США между постоянными членами Совета в январе прошли неформальные консультации по вопросу организации работы комитета. ВШК начал работу 3 февраля 1946 г., а 16 февраля Совет Безопас­ ности поручил комитету представить рекомендации относительно «основных принципов, которые должны быть положены в основу организации вооруженFinger S. Op.cit. P. 48 .

Dallin A. Op.cit. P. 28 .

LTN Oral History Interview with Lord Gladwyn Jebb, June 2 1, 1983. P. 14 .

Документ ООН. S/RES/I (1946) Foreign Relations of the United States (FRUS). 1946. Vol. 1. Washington, 1972. P. 728 .

НЫХ СИЛ ООН». За основу обсуждения процедуры работы ВШК был взят до­ кумент «Функционирование и организация ВШК ООН», разработанный пред­ ставителями США .

Члены комитета поставили перед собой задачу разработать общие прин­ ципы, которыми должен руководствоваться Совет Безопасности при учрежде­ нии сил ООН. В марте 1946 г. в рамках ВШК создаются 2 подкомитета. Первый занимался разработкой общих принципов, второй - стандартной формы согла­ шений между государствами-членами о предоставлении контингентов для сил ООН. Каждый постоянный член Совета Безопасности обязался предоставить свои предложения в оба подкомитета. В США полагали, что необходимо подго­ товить силы для передачи в распоряжение ООН уже к 1 января 1947 г. Однако СССР постоянно откладывал дату предоставления доклада .

К декабрю 1946 г. прогресс в работе ВШК не был значительным: делега­ ции достигли лишь договоренностей относительно состава и функций воору­ женных сил. В итоге было определено, что «вооруженные силы могут быть созданы для поддержания или восстановления международного мира в случаях существования любой угрозы, нарушения мира или акта агрессии. Они должны состоять из таких соединений национальных вооруженных сил, которые обыч­ но содержаться в составе сил государств-членов ООН. В распоряжение Совету Безопасности подразделения должны предоставляться государствами-членами ООН из числа более подготовленных» .

Сторонам удалось придти к согласию по следующим вопросам:

1. Возможность предоставить контингента признавалась за каждым госу­ дарством-членом, но ведущая позиция должна быть обеспечена государствам постоянным членам Совета Безопасности .

2. Контингента должны использоваться только по решению Совета Безо­ пасности на период необходимый для выполнения задач, обозначенных в ст. 42 Устава ООН .

3. Государства-члены должны предоставить необходимый транспорт, снаб­ жение и пополнение для своих контингентов .

4. Во время выполнения заданий Совета Безопасности контингента должны работать под стратегическим руководством ВШК, но каждый контингент будет сохранять своего командующего и национальные черты, и подчиняться приня­ тым в своей стране правилам и дисциплине .

В соответствии с решением Совета Безопасности к 30 апреля 1947 г. ко­ митет представил «Доклад об общих принципах, определяющих организацию вооруженных сил, предоставляемых членами Объединенных Наций в распоря­ жение Совету Безопасности». Из 41 статьи доклада члены комитета смогли Yearbook of United Nations, 1946-1947. N.Y., 1948. P. 423 .

Ibid., P. 734 .

" Memorandum by the Associate Chief of Division of International Security Affairs Notes Regarding Status of SWNCC 219/8 "US Guardians to the Security Council// FRUS, 1946. Vol. 1. Washington, 1972. P. 769-771 .

M Boulden J. Prometheus Unborn: The History of the Military Staff Committee. Ottawa. 1993. P. 3 .

м Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Ф. 433, on. 1, п. 2, д. 230, л. 74-75 .

Документ ООН S/336 (1947) .

прийти к согласованному решению при формулировке 24 статей, причем 1 ста­ тья, (ст. 18) была принята условно .

Разногласия при разработке доклада возникли как между США и СССР., так и между странами западного блока. Но основное противоречие обозначи­ лось в подходах СССР и США как к сути коллективной безопасности, так и к ее основному элементу - вооруженным силам. Для США учреждение сил ООН было тесно связано с широким кругом проблем. Соединенные Штаты стреми­ лись связать этот вопрос с проблемами разоружения, создания системы безо­ пасности, способной оказывать воздействие в любой точке мира. Особенно важно было достижение прогресса в учреждении международных сил для под­ держания имиджа ООН как Организации, которая обладает эффективным ме­ ханизмом поддержания мира. Быстрейшая реализация положений ст. 43 Устава отвечала интересам США. Однако Госдепартамент стремился при решении это­ го вопроса сохранять пространство для маневра и интерпретации. СССР, на­ стаивая на том, что вооруженные силы ООН не должны использоваться против постоянных членов Совета Безопасности, выступал против создания крупных формирований под эгидой Организации. Советская делегация применяла осо­ бую тактику работы в ВШК. Она наставила на том, чтобы сначала закрепить принципиальные положения, руководящие принципа, а только потом начинать переговоры о точном количестве и составе сил. Такая тактика вызывала недо­ вольство у других участников переговоров и вызвала подозрение в том, что СССР стремится затянуть переговоры .

Существовали противоречия и между другими членами комитета. Так, например, Китай и Франция высказывались за предоставление права на осво­ бождение стран от обязательств по предоставлению войск в случае складыва­ ния чрезвычайных обстоятельств. США, СССР и Великобритания выступили против, из-за сложности определения «чрезвычайности» обстоятельств на прак­ тике. Британия и Франция настаивали на том, чтобы Совет Безопасности назна­ чал не только верховного командующего всех сил, но и отдельных командую­ щих для различных родов войск (возможно надеясь на то, что именно их пред­ ставители займут эти посты в дальнейшем). Однако это предложение было от­ клонено другими державами. Проблема финансирования, одна из важнейших при учреждении вооруженных сил, не смотря на предложение Франции, не об­ суждалась .

Фактически из 16 несогласованных принципов, самые серьезные разно­ гласия возникли при формулировке 11, 21, 26, 27 и 32 статей. Важнейшее про­ тиворечие возникло относительно состава контингентов, предоставляемых по­ стоянными членами в распоряжение Совету Безопасности, а также по вопросу определения общей численности ВС ООН. У всех членов ВШК возникли воз­ ражения при обсуждении данных принципов. Менее существенные разноглаMemorandum by the United Nations Representatives on the Military Stuff Committee. Principles to be Advocated by US in Preparing Military Agreements between Security Council and Member Nations of UNO// FRUS. 1947. Vol. I .

Washington, 1973. P. 759 .

" АВП РФ. Ф. 433, on. 2, n. 5, д. 23, л. 29 .

Rikhye I.J. Harbottle M. Egge B. Op.cit. P. 39 .

сия при выработке документа вызвала формулировка текста введения к докла­ ду, принципа определения степени готовности вооруженных сил, порядка их перемещения и вопроса учреждения подкомитетов ВШК .

Вопрос о порядке передачи вооруженных сил в распоряжение Совету Безопасности рассматривался в 11 статье доклада. СССР последовательно вы­ ступал за соблюдение принципа равенства при определении размера контин­ гентов, предоставляемых постоянными членами Совета. Советская сторона считала, что это позволит предотвратить возможность создания привилегиро­ ванного положения для одного из постоянных членов Совета Безопасности. За­ падный блок выступал за принцип сравнительно равных вкладов. Такая пози­ ция мотивировалась тем, что принцип равенства участия мог привести к тому, что страны будут повышать уровень своей боеготовности до уровня самого сильного из участников, и тем самым способствовать гонке вооружений .

Статьи 20 и 21 касались продолжительности пребывания вооруженных сил на чужой территории. Если представители США, Великобритании и Китая не устанавливали никаких определенных сроков пребывания, то делегация СССР предлагала ограничить его 30-90 днями, что позволило бы исключить использование сил в целях, не связанных с сохранением безопасности. Сами сроки пребывания предлагалось определить в специальном соглашении. По­ зиция СССР была обусловлена опасениями, что неопределенность срока соз­ даст предпосылки для вмешательства во внутренние дела государств. Западные державы считали, что четкое определение сроков заранее - невозможно, по­ скольку необходимо рассматривать каждый случай в отдельности .

Статья 26 определяла принцип дислокации вооруженных сил ООН. Со­ ветское предложение: силы размещаются в границах собственной территории .

В редакции США, Великобритании и Китая - силы должны базироваться на территориях, указанных в особых соглашениях. Месторасположение, таким об­ разом, должно было определяться самим государством или соглашением с при­ нимающим государством. Представитель Франции выступил с предложением о предоставлении ООН ряда баз для размещения войск. СССР выступил против, поскольку реализация данного предложения могла нарушить суверенные права государств. Не обладая, в отличие от западных держав, колониальными владе­ ниями, СССР не имел возможности воспользоваться преимуществами, в случае выполнения положений данной статьи, а наоборот подвергался опасности, по­ скольку статья узаконивала присутствие войск западного блока по всему миру .

Противоречия возникли и по порядку предоставления вооруженным си­ лам ООН помощи и права прохода через территории суверенных государств (статья 27). СССР настаивал на установлении четкой процедуры реализации данного права: оно должно было предоставляться по требованию Совета Безо­ пасности и в соответствии с отдельными соглашениями. США, Великобритания и Китай предлагали оговорить право прохода вооруженным силам в особом со­ глашении .

Draft Final Report of the MSC on the General Principles Governing the Organization of the Armed Forces Made Available to the Security Council of the UN. June 10, I947//FRUS. 1947, Vol.1. Washington, 1973, Pp. 492-495 .

АВП РФ. Ф. 433, on. 2, n. 5, д. 22, л. 28 .

Статья 32 казалась вопросов тылового обеспечения. СССР выступил про­ тив проекта статьи, согласно которому одна страна была вправе предоставлять помощь контингентам войск ООН, в случае ее неспособности полностью вы­ полнить свои обязательства. СССР полагал, что, настаивая на принятии дан­ ного положения, западные державы пытаются занять доминирующую позицию в войсках ООН в целом и в модернизации контингентов третьих стран. В слу­ чае реализации положения существовала вероятность того, что силы ООН по­ падут под контроль альянса враждебных для СССР государств. Западные дер­ жавы отвергали критику Советского Союза, указывая на то, что только помощь государствам в обеспечении контингентов позволит малым государствам уча­ ствовать в вооруженных силах ООН .

В Совете Безопасности постатейное обсуждение несогласованных поло­ жений доклада ВШК проходило в июне 1947 г., но согласовать позиции так и не удалось. Утвердив 25 статей общих принципов, по которым удалось дос­ тигнуть единства позиций, Совет прекратил обсуждение вопроса в целом. Это свидетельствовало о том, что стороны не были реально заинтересованы в функ­ ционировании системы коллективной безопасности ООН, а стремились сделать ее инструментом своей политики .

После того, как не удалось прийти к единству по вопросам об общих принципах, ВШК в мае 1947 г. перешел к обсуждению вопроса об общей чис­ ленности и составе сил ООН на специальном подкомитете, задача которого состояла в проведении предварительных расчетов. Подкомитет должен был также подготовить проект стандартной формы особого соглашения между Со­ ветом Безопасности и странами, предоставляющими войска .

К августу 1947 г. все члены ВШК представили согласованные оценки общей численности вооруженных сил .

Новый этап переговоров отчетливо под­ черкнул противоречия между СССР с одной стороны и другими постоянными членами Совета Безопасности. Их суть сводилась к следующему: Советский Союз выступал за соблюдение принципа равенства при формировании таких сил. США, Великобритания, Франция и Китай отстаивали принцип «сравни­ тельно равного», т.е. когда вклад каждого из участников мог изменяться в зави­ симости от мощности того или иного компонента. С точки зрения СССР приня­ тие такого принципа давало бы возможность определенным странам занять господствующее положение в вооруженных силах ООН и использовать их в ущерб законным интересам других стран .

Неформальные переговоры затянулись до декабря 1947 г. и проходили на фоне ухудшения отношений между США и СССР в связи с конфликтом по германскому вопросу, провозглашением «доктрины Трумэна» и плана Мар­ шалла. СССР не желал идти на компромисс по вопросу создания вооруженных сил ООН, справедливо полагая, что в существующих политических условиях Там же. л. 33 .

Security Council Official Records (SCOR). Second year. S/PV. 139, 142-145, 146, 149, 157 .

Из 41 статьи статьей Совет Безопасности не мог придти к единству по 16 .

Документ ООН S/483 (1947) .

АВП РФ. Ф. 433, оп. 4, п. 16, д. 14, л. 2-3 .

создание таких сил крайне нежелательно. Действительно, Госдепартамент США рассматривал проблему учреждения сил ООН не только как способ по­ вышения эффективности Организации, но и изучал возможность их примене­ ния «по рекомендации соответствующих комитетов ООН на Балканах и в Пале­ стине», что также противоречило интересам СССР .

С января по июнь 1948 г. ВШК предпринял попытку согласовать доклад об общей численности и составе вооруженных сил ООН, представленный под­ комитетом. Предложения США в этом вопросе расходилась с оценками других стран. США считали, что основное ядро сил должно насчитывать 20 дивизий, около 4000 самолетов, 3 линейных корабля, 15 крейсеров, 6 авианосцев и 84 эсминцев. Другие державы были более осторожны в своих оценках. По расче­ там французских военных силы ООН должны были состоять из 16 дивизий, 1275 самолетов, 3 линейных кораблей, 6 авианосцев. По данным Великобрита­ нии они должны включать в себя 8-13 дивизий, 1200 самолетов, 2 линейных ко­ рабля, 4 авианосца и 6 крейсеров .

СССР, полагая, что сначала необходимо определить принципы формиро­ вания вооруженных сил, не представил подобных данных, однако его позиция была ближе к оценкам, представленным Францией, Китаем и Великобританией. Поскольку западные державы в любом случае доминировали бы в буду­ щих вооруженных силах, СССР находился в заведомо невыгодном положении и стремился предотвратить создание военных формирований, надежный кон­ троль над которыми не будет ему обеспечен. По этой причине Советский Союз выступал против включения в любые контингента линейных кораблей и авиа­ носцев. США, напротив, считали, что численность сил ООН должна настоль­ ко превосходить потенциал вероятного врага, чтобы свести к минимуму воз­ можность возникновения вооруженного конфликта и людские потери. Пози­ ция США в данном вопросе была неприемлема для СССР, т.к. противоречила интересам национальной безопасности. Великобритания, Франция и Китай не могли позволить себе в послевоенных условиях предоставлять ООН крупные формирования .

В результате переговоров, к июню 1948 г. ВШК удалось согласовать только общую численность наземных войск, которая должна равняться 15 ди­ визиям. Не было достигнуто компромисса по поводу соотношения численно­ сти военно-морских и военно-воздушных сил. К тому времени ни одна из дер­ жав не была заинтересована в реализации системы коллективной безопасности .

Госдепартамент, несмотря на общественное мнение и решения Конгресса, приMemorandum by the Associate Chief of the Division of International Security Affairs to the Director of the Office of Special Political Affairs. May 2, 1947// FRUS, 1947. Vol. 1. Washington, 1973. P. 648 .

n Johnson E. British Proposals for a United Nations Force (1946-1948)// Britain and the First Cold War. L., 1990. P .

123 .

Yearbook of United Nations, 1947-1948. N.Y., 1949. P. 495 .

Ibid., P.496 .

Goodrich L., Simons A. The Rise and Fall of the Military Stuff Committee// The United Nations and Maintenance of International Peace and Security. Washington, 1955. P. 222 .

Johnson E. Opt. cit. P. 124 .

,0J Boulden J. Op.cit. P. 9 .

АВП РФ. Ф. 433, on. 4, n. 16, д. 14, л. 4 .

зывающих к скорейшему созданию вооруженных сил ООН (резолюция Сената США, предложенная А. Ванденбергом, а также рекомендации Комитета по международным делам палаты представителей), считал, что не в интересах США настаивать на заключении соглашения, согласно статье 43 Устава ООН. В этих условиях Соединенные Штаты пошли на сближение позиции по вопросу о численности и составе сил с Францией, Великобританией и Китаем, для того, чтобы заручиться поддержкой общественного мнения и «возложить ответственность за неудачу на русских» .

В 1948 г. уже стало очевидно, что использование механизма гл. VII Уста­ ва ООН в разрешении основного конфликта (между СССР и США) было не­ возможно. Маловероятным было принятие Советом Безопасности резолюции, уполномочивающей принятие принудительных действий для урегулирования региональных конфликтов. 2 июля 1948 г. председатель ВШК сообщил Совету Безопасности, что пока не будет достигнуто соглашение по общим принципам, изложенных в докладе от 30 апреля 1947 г., комитет не сможет продолжать с 109 свою работу .

Делегации США, Великобритании, Франции и Китая в Военно-Штабном комитете отказались от предложения СССР перейти к рассмотрению следую­ щего пункта из плана работы ВШК. Советская делегация посчитала это нецеле­ сообразным, т.к. обсуждение этого вопроса является завершающим этапом, притом, что общие принципы еще не согласованы. Таким образом, в ВШК не было единства даже по поводу порядка повестки дня. В августе 1948 г. делега­ ции США, Великобритании, Франции и Китая направили в Совет Безопасности письмо, в котором ситуация в комитете характеризовалось как тупиковая .

Советская делегация 16 августа 1948 г. выразила несогласие с тем, что ВШК не может дальше продолжать свою работу. Было заявлено, что дальнейшая дея­ тельность комитета возможна только на основе последовательного обсуждений вопросов плана .

Таким образом, в августе 1948 г. ВШК практически прекратил свою рабо­ ту. Предстаиптели государств в комитете ограничивались лишь символически­ ми встречами 2 раза в месяц. Даже в первые годы своего существования ООН не удалось сделать ВШК действенным инструментом при проведении меро­ приятий, направленных на поддержание мира и создать вооруженные силы важнейший элемент системы коллективной безопасности. Фактически боль­ шинство статей гл. VII Устава остались не реализованными .

I0J,h Senate Resolution 239, 80 Congress// A Decade of American Foreign Policy: Basic Documents, 1941-1949. Wash­ ington. N50. P. 197 .

106,h House of Representatives Resolution 6802, 8 0 Congress. "A Bill to Strengthen the UN and Promote International Cooperation for Peace"// Ibid., P. 342 .

The Acting US Representative at the UN to the Secretary of State. June 2 1, 1948// FRUS, 1948. Vol. 1. Washington,

1976. P. 350-354 .

Memorandum by Mr. John G. Ross, Deputy to the United States Representative at the United Nations// FRUS. 1948 .

Vol. I. Washington, 1976. Pp. 365-359 .

Документ ООН. S/879 (1947) .

1,0 АВП РФ. Ф. 433, on. 4, п. 16, д. 14, л. 5 .

' Документ ООН. МС/ 417(1948) .

1,2 Документ ООН. S/97I (1948) .

Нельзя объяснять бездействие механизма коллективной безопасности только обстановкой «холодной войны». Биполярное противостояние обуслови­ ло отсутствие важнейшей предпосылки работы организации - согласия всех ве­ ликих держав, но как показала дальнейшая история, ООН могла действовать и в таких условиях. Большое значение оказало и отношение ведущих государствчленов к самой идее международных сил. Концепция международных воору­ женных сил активно поддерживалась Соединенными Штатами, еще на стадии разработки Устава, как средство продвижения национальных интересов и пре­ одоления влияния изоляционистов. Наличие вооруженных сил, являлось до­ полнительным аргументом в пользу необходимости наделения великих держав правом «вето». Создание эффективной системы безопасности, с точки зрения США, явилось бы залогом к решению проблемы разоружения. Великобритания была заинтересована в реализации американских планов, поскольку они гаран­ тировали вовлечение США в европейские дела. Форин Офис скептически отно­ сился к идее наделения Организации вооруженными силами. По свидетельству Г. Джебба, британская сторона согласилась с ней, т.к. она была частью общей концепции ООН. В обстановке, сложившейся после окончания Второй миро­ вой войны, только США и СССР могли в должном объеме предоставить и со­ держать контингента для ООН. Осторожная позиция СССР по вопросу созда­ ния сил Организации Объединенных Наций, призывы запретить использование атомной энергии и инициировать процесс разоружения интерпретировались Соединенными Штатами как стремление Советского Союза, при сохранении своего военного потенциала, разоружить США .

Взаимное недоверие фактически остановило переговорный процесс, а от­ сутствие существенного прогресса в реализации положений Устава было ис­ пользовано для эскалации напряженности по обе стороны океана. Как только стало очевидно, что многие внешнеполитические цели можно реализовать пу­ тем конфронтации, а не сотрудничества, заинтересованность в создании воору­ женных сил ООН вообще исчезла .

Система организации вооруженных сил ООН, предусмотренная в гл. VII была обременительна и неудобна для стран, не являющихся постоянными чле­ нами Совета Безопасности. Общая для всех угроза - милитаристские режимы Германии и Японии перестали существовать, а сдержать великие державы ме­ ханизмом, предусмотренным в Уставе, было невозможно. Поэтому ни одна из держав не была заинтересована в реализации системы коллективной безопасно­ сти, основанной на принципе сохранения равновесия .

Анализ процесса выработки положений Устава ООН и попыток их реали­ зации на практике позволил сделать некоторые выводы. Единство великих держав, за весь период переговоров в ВШК, безоговорочным было только по положениям, сформулированным еще на стадии подготовки Устава. Попытки более конкретно и четко определить параметры создающейся системы безопас­ ности и вооруженных сил провалились .

Yale-UN Oral History Interview with Alger Hiss on February 13, 1990. P. 35 .

1,4 UN Oral History Interview with Lord Gladwyn Jebb on June 21, 1983. P. 16 .

Опыт работы ВШК показал, что формирования, на создание которых бы­ ли согласны державы, не предназначались для предотвращения масштабных войн или актов агрессии со стороны великих держав. В условиях глобального противостояния, как предложения США, так и СССР были нереализуемы .

Предложение СССР о равных размерах участия стран в ВС ООН означало ори­ ентацию на создание относительно небольших сил, поскольку их уровень опре­ делялся в зависимости от уровня слабейшего контингента. Реализация предло­ жений США привела бы к созданию мощных военных формирований, где при­ оритетом обладали бы Соединенные Штаты и их союзники, что неизбежно про­ тиворечило интересам СССР. Дискуссия в ВШК была сосредоточена на отно­ шении «вооруженные силы - великие державы». Рассматривались вопросы контроля над войсками, их дислокации и подчинения. Обсуждение застопори­ лось на проблеме численности и состава вооруженных сил ООН, поскольку ни одна из держав не желала допустить изменения существующего баланса сил .

Первые годы существования ООН свидетельствуют, что великие державы не стремились к реальному решению важнейших вопросов в рамках Организа­ ции. Им было выгоднее использовать механизмы односторонней или двусто­ ронней дипломатии. Тупиковые ситуации возникли не только на переговорах в ВШК, но и при обсуждении проблем контроля над атомным и обычным оружи­ ем. Должным образом не функционировала система консультаций и перегово­ ров, предназначенная для разрешения споров между государствами мирным путем. Поэтому великие державы предпочли выстраивать не систему коллек­ тивной безопасности в рамках ООН, а системы региональной безопасности. Ис­ тория показывает, что даже в благоприятных условиях, великие державы не стремились использовать механизм коллективной безопасности, предусмотрен­ ный в Уставе ООН. Потенциал воздействия Организации на ситуацию в мире был существенно ограничен, и ООН тогда являлась только лишь отражением международных процессов .

Неудача в реализации системы коллективной безопасности, предусмот­ ренной в Уставе ООН, имела ряд последствий. Хотя великие державы само­ стоятельно, без участия Организации, решали проблемы международной безо­ пасности, вовлечение ООН в процесс урегулирования определенных конфлик­ тов позволяло им мобилизовать общественное мнение в свою пользу, легити­ мизировать свои действия. В определенной степени государства-члены были заинтересованы в разработке методов контроля и воздействия на международ­ ные конфликты. Разработка таких методов была возможна только в рамках гл .

VI Устава, которая предусматривала использование мирных мер урегулирова­ ния, при условии согласия сторон конфликта. Это обстоятельство предопреде­ лило суть концепции миротворческих операций ООН как чрезвычайных, вре­ менных мер, основанных на интерпретации положений гл. VI Устава, которые направлены на урегулирование конфликта. Таким образом, лишившись воз­ можности осуществлять принудительные меры, ООН могла только обеспечить 1,5 Parsons A. From Cold War to Hot Peace. United Nations Interventions 1947-1995. L., 1995. P. 252 .

международное присутствие в зоне напряженности или ограничить распро­ странение конфликта .

В связи с тем, что даже рассмотрение конфликтных ситуаций Советом Безопасности могло быть блокировано применением права «вето», первосте­ пенное значение приобрел вопрос перераспределения полномочий в сфере под­ держания мира между Советом и Генеральной Ассамблеей, в которой решения принимались большинством голосов. Таким образом, применение мирных, не принудительных методов урегулирования конфликтов, в т.ч. с участием воен­ ного персонала, потребовало создания новых организационных структур вне рамок Совета Безопасности и расширения функций Генерального секретаря и Ассамблеи .

Несмотря на провал переговоров в ВШК, общественное мнение, прежде всего в США, осталось верным идее международной организации, способной осуществлять эффективное воздействие на международные отношения. Поэто­ му в конце 1940-х - начале 1950-х гг., началась разработка проектов направ­ ленных на усиление потенциала ООН в области поддержания мира. В боль­ шинстве проектов предусматривалось формирование международных полицей­ ских сил на основе индивидуального набора. Эти предложения отражали стремление создать хотя бы «символические силы», создающие видимость при­ сутствия у Организации инструментов принуждения, наличие которых счита­ лось залогом ее эффективности .

Таким образом, в Уставе ООН были определены лишь принципиальные положения системы поддержания международной безопасности, как мирными, так и принудительными средствами. Итоги работы ВШК показывают, что по­ пытка детализировать механизм гл. VII Устава ООН оказалась неудачной .

Дальнейшее наращивание миротворческого потенциала Организации было возможно в рамках системы мирных методов разрешения конфликтов, преду­ смотренных гл. VI. Конкретизация механизма мирного урегулирования кон­ фликта находилась в компетенции Совета Безопасности, однако, не всегда Со­ вет эффективно выполнял эту функцию .

Для разработки механизмов и методов ограниченного воздействия на конфликт в условиях «холодной войны», необходимо было перераспределение полномочий в области поддержания мира между главными органами. Реализа­ ция этих задач требовала либо пересмотра положений Устава ООН, (что было трудноосуществимо, из-за оппозиции ряда государств-членов), либо создания и закрепления практики их «расширительного толкования» .

§ 2 Оформление концепции наблюдательных миссий ООН и первые миро­ творческие операции (конец 1940-х- начало 1950-х гг.) В условиях складывающегося биполярного противостояния в начальный этап «холодной войны» ООН не смогла стать ведущим фактором урегулирова­ ния конфликтов, непосредственно затрагивающих отношения между СССР и A World Security Force. Report of Military Committee. L., 1949. P.5 .

США, в частности германского вопроса, а также конфликтов с использованием вооруженных сил государств постоянных членов Совета Безопасности. Однако они проявили заинтересованность в предотвращении прямого вмешательства сверхдержав в «периферийные конфликты». Система принудительных методов, которая предусматривала применение Организацией вооруженных сил, на ос­ нове гл. VII Устава бездействовала, а возможность создания принципиально новых механизмов в рамках ООН была маловероятна .

Единственная возможность развития миротворческого потенциала Орга­ низации заключалась в интерпретации статей гл. VI Устава ООН, которая по­ священа мирным способам разрешения конфликтов. В ходе применения систе­ мы мер, предусмотренных гл. VI Устава, встал вопрос о необходимости ис­ пользования военного персонала от имени ООН для наблюдения за выполнени­ ем условий перемирия. Это в свою очередь потребовало конкретизации меха­ низма и формата их участия в процессе урегулировании споров. Вследствие на­ пряженной международной обстановки, из-за отсутствия четко определенной международно-правовой базы, процесс определения основных принципов и практического оформления операций ООН проходил поэтапно и растянулся на десятилетия .

В начальный период «холодной войны» в конце 1940-х - начале 1950-х гг. государствами-членами была разработана концепция наблюдательных опе­ раций ООН, самой первой - начальной формы миротворческих операций. Дан­ ная категория операций предусматривала использование военных наблюдате­ лей для сбора информации, мониторинга выполнения мирных договоренностей, а также для осуществления посреднической деятельности. Хотя наблюдатель­ ные миссии отличаются по ряду параметров от операций по поддержанию ми­ ра, создание этой концепции дало значительный импульс развитию миротвор­ ческой деятельности ООН. Именно поэтому, некоторые исследователи ха­ рактеризуют период с 1946 - 1956 гг. как «период зарождения». Формат на­ блюдательных миссий появился в это время не случайно .

Во-первых, активное вмешательство организации в конфликты, даже ре­ гиональные было недопустимо, поэтому функции наблюдательных миссий ог­ раничивались расследованием инцидентов и сбором информации по запросу Совета Безопасности. Во-вторых, в конфликтных ситуациях, даже напрямую не связанных с интересами великих держав, ООН не могла действовать без их участия. Это предопределило характер мер, которые были направлены на сдерживание конфликта, а не на разрешение его внутренних причин. В-третьих, имелся опыт в проведении схожих действий в прошлом: первые прецеденты 1,7 Boyd J. United Nations Peacekeeping Operations: a Military and Political Appraisal. N.Y., 1971. P. 19 .

Хохлышева O.O. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. H. Новгород, 2000. С. 36 .

Wiseman Н. United Nations Peacekeeping: a Historical Overview// Peacekeeping; Appraisals and Proposals. N.Y 1983; Fetherston A.B. Towards a Theory of UN Peacekeeping. N.Y., 1994 .

Urqhart B. United Nations Peace Forces and the Changing United Nations: an Institutional Perspective// Interna­ tional Organization: Politics and Process. Madisson, 1973. P. 223 .

использования военных наблюдателей относятся ко времени работы Лиги Наций .

С конца 1940-х - начала 1950-х гг. в ООН была сформирована система организации и управления наблюдательными миссиями, разработаны основные принципы работы, определен международно-правовой статус наблюдателей .

Параллельно с процессом концептуального оформления механизма наблюда­ тельных миссий, Секретариат ООН, а также ряд стран-членов ООН предприня­ ли ряд попыток, направленных на усиление потенциала Организации в области поддержания мира .

Становление теории и практики миротворческих операций проходило по­ степенно. Год учреждения наблюдательной миссии в Палестине (1948 г.) отме­ чается ООН как дата зарождения миротворческих операций. Однако эта мис­ сия основывалась на опыте работы Специального комитета ООН по Балканам, который был «прообразом миротворческих операций». Учреждение консуль­ ской комиссии для урегулирования ситуации сначала на Балканах, а затем в Индонезии, ознаменовало создание по решению Совета Безопасности первых вспомогательных органов ООН, в работе которых принимал участие военный персонал. Это стало первым шагом к созданию миротворческого механизма .

Балканы имели важнейшее геополитическое значение как для США, так и для СССР. Нестабильная ситуация в регионе ускорила процесс формирования механизмов «холодной войны». Политика, проводимая СССР в Восточной Ев­ ропе, явилась одним из стимулов формирования глобалистской доктрины по­ слевоенной внешней политики С Ш А. Действия Югославии, Болгарии, Алба­ нии по оказанию поддержки партизанскому движению в Греции рассматрива­ лись западными странами, как нарушение Советским Союзом ялтинских дого­ воренностей. Поэтому США, основываясь на успешном опыте разрешения Иранского кризиса, взяли курс на использование ООН в качестве средства ока­ зания давления на СССР. Совет Безопасности 19 декабря 1946 г. единогласно одобрил резолюцию, которая призвала страны к мирному урегулированию конфликта и учредила «комиссию (Commission on Investigation) для расследо­ вания и выяснения актов, относящихся к предполагаемым нарушением грани­ цы» между Грецией и Югославией, Албанией и Болгарией. Комиссия напря­ мую подчинялась Совету Безопасности и должна была сообщать ему о своих наблюдениях. В комиссию вошли представители от всех членов Совета, что должно было стать залогом обеспечения беспристрастности ее работы .

Главная задача комиссии состояла в том, чтобы установить или опро­ вергнуть факт поддержки соседними с Грецией государствами партизанского движения, а также определить, несет ли Греция ответственность за сложивArnold Т., Ruland H. The "Prehistory" of Peacekeeping// Soldiers for Peace. Fifty Years of United Nation's Peace­ keeping. N.Y., 1996. P.I2 .

Blue Helmets: the Review of United Nations Peacekeeping (The Blue Helmets...) N.Y., 1986. P. 12 .

Ramsbotham O., Woodhouse T. Op. cit. P.M .

Аникеев А.С. Как Тито от Сталина ушел: Югославия, СССР и США в начальный период «холодной войны»

(1945-1957). М., 2002. С. 81 .

Документ ООН. S/339 (1946) .

Там же .

шуюся ситуацию. Методы и организация работы разрабатывались комиссией самостоятельно, а Секретариат ООН должен был «обеспечить комиссию необ­ ходимым вспомогательным персоналом». Члены комиссии не имели статуса международных служащих и представляли интересы своих государств, которые оплачивали их расходы и жалование. Из членов комиссии были сформированы комитет экспертов, команда расследования, комитет по разработке проекта доклада для Совета Безопасности. В основном наблюдатели занимались сбо­ ром доказательств и заслушиванием свидетельств, которые затем обсуждались на регулярных встречах. Причем комиссия не была наделена полномочиями заслушивать свидетельства официальных лиц .

В июне 1947 г. комиссия представила доклад, в котором говорилось, что Югославия в особенности и, в меньшей степени, Болгария и Албания поддер­ живают партизанское движение в Греции. Она рекомендовала учредить по­ стоянный орган для наблюдения за ситуацией, и призвала решать все инциден­ ты путем переговоров, а правительствам отказаться от поддержки вооруженных формирований, действующих на территории других государств .

Обсуждение доклада комиссии проходило в обстановке конфронтации. В марте 1947 г. была провозглашена доктрина Трумэна, а летом обнародован план Маршалла. СССР не согласился с выводами, представленными в докладе;

Албания, Болгария и Югославия отказались сотрудничать с комиссией, по­ скольку ее работа, по их мнению, велась в интересах США. Обсуждение докла­ да комиссии свидетельствовало о том, что добиться компромисса в Совете Безопасности по «греческому» вопросу не представляется возможным. Однако США были заинтересованы в сохранении международного присутствия в стра­ тегически важном регионе. Кроме того, решения комиссии создавали правовую и политическую основу для дальнейшего вмешательства в ситуацию .

В связи с этим впервые в практике ООН, для того, чтобы избежать ис­ пользования СССР права «вето», вопрос о ситуации в Греции был перенесен на рассмотрение Ассамблеи. В октябре 1947 г. Генеральная Ассамблея приняла предложенную США резолюцию, призывающую стороны к «мирному урегули­ рованию приграничных инцидентов». ' Для наблюдения за выполнением резо­ люции создавался Специальный комитет ООН по Балканам, в состав которого вошли: Австралия, Бразилия, Китай, Франция, Мексика, Нидерланды, Паки­ стан, Великобритания, США. СССР и Польша, также были включены в состав комитета, но не принимали участия в его работе. СССР расценил создание коRamsbotham О., Woodhouse Т. Op. cit. Р. 102 .

SCOR. Second year. Special Supplement № 2. Report by the Commission of Investigation concerning Greek frontier incidents. Vol.1. N.Y., 1947. P.3 .

Ibid.. P.6 .

International Peace Observation: a History and Forecast/ ed. by D. Wainhouse. Baltimore, 1966. P. 238 .

m Документ ООН. S/PV.I01 (1947) .

Report by the Commission of Investigation concerning Greek frontier... P. 106 .

Ibid., P. 151 .

Документ ООН. А/ 109(11) .

митета как «попытку англо-американского блока сохранить под другой вывес­ кой, комиссию, прикрывавшую англо-американские планы на Балканах» .

Функции комитета были шире, чем комиссии. Его члены получили право выступать в качестве посредников, предоставлять добрые услуги, делать запро­ сы, давать рекомендации, проводить расследование на месте. Комитет состо­ ял их 3-х групп: наблюдения, по политическим вопросам и по проблемам бе­ женцев. Состав комитета отражал попытку учредить орган, охватывающий в своей деятельности основные аспекты урегулирования .

Осенью 1948 г. Генеральная Ассамблея, несмотря на критику комитета со стороны СССР, продлила его мандат. Встречи представителей заинтересо­ ванных сторон с ноября по декабрь 1948 г. результатов не дали. Существенное изменение в ситуации произошло в результате разрыва отношений между Юго­ славией и СССР, к 1950 г. помощь партизанам со стороны балканских стран прекратилась. В связи с затуханием конфликта Ассамблея в декабре 1951 г .

распустила комитет, а вместо него была создана Балканская подкомиссия в Ко­ миссии по наблюдению за миром, которая просуществовала до июля 1954 г .

Решающую роль в урегулировании вопроса сыграла не столько деятель­ ность комиссии, сколько изменения стратегических интересов СССР, который стремился нормализовать обстановку на Балканах в связи с актуализацией т.н .

«дальневосточного варианта». Вмешательство ООН оказало ограниченное воздействие на конфликт. Деятельность комиссии создала препятствия для открытой помощи греческим партизанам и способствовала обнародованию фактов нарушения договоренностей .

Комиссия ООН по Балканам была предшественницей наблюдательных миссий. Организация накопила ценный опыт урегулирования нового типа меж­ дународного конфликта - гражданской войны, отягощенной противостоянием Востока и Запада. В период холодной войны около трети всех конфликтов в мире, по оценке специалистов, подпадали именно под эту категорию. Впер­ вые ООН создала специальный вспомогательный орган для наблюдения за во­ енной обстановкой вдоль границы. Механизм работы комиссии (представле­ ние регулярных докладов об обстановке с рекомендациями, руководствуясь ко­ торыми Совет Безопасности или Ассамблея могли принимать решения) лег в основу деятельности наблюдательных миссий. Важнейшее значение в ста­ новлении концепции наблюдательных операций имел процесс передачи полно­ мочий контроля и организации работы данной миссии от правительств госуСправка о деятельности Балканской подкомиссии в комитет по наблюдению за поддержанием мира// АВП РФ. Ф. 433, оп. 7, п. 3 1, д.Ю.л.З .

Документ ООН. А/ 109 (II) .

Документ ООН. A/RES/193 (III) .

т Документ ООН. A/RES/ 508 (VI) A and В .

См. Васильева H. Гаврилов В. Балканский тупик? (Историческая судьба Югославии в XX веке). М., 2000. С .

230-232 .

Haas Е. Why We Still Need the UN? The Collective Management of International Conflict, 1945-1984. Berkley,

1986. P. 37 .

Ibid., P. 9 .

Rikhye I J. The Theory and Practice of Peacekeeping. N.Y., 1984. P. 17 .

Luard E. Op. cit. Vol. l. P. 128 .

дарств-членов Совета Безопасности к Секретариату ООН. В связи с этим начи­ нает изменяться статус наблюдателей: они постепенно становятся международ­ ными служащими. Впервые в практике Организации сотрудники комитета по Балканам работали под флагом ООН, а наблюдатели носили особый значок .

Именно в ходе миссии на Балканах были разработаны условия соглашения о статусе наблюдательного персонала в период его нахождения на иностранной территории. До начала 1990-х гг., миссия на Балканах была единственной опе­ рацией, кроме Кипра, которая проводилась на территории Европы, контроль над ситуацией в Европе был таким пристальным, что ни США, ни СССР боль­ ше не допустили серьезного вмешательства ООН в дела европейских стран .

Практика использования наблюдательных миссий, впервые опробованная на Балканах, в дальнейшем была применена в других региональных конфлик­ тах, в частности в Индонезии и на Ближнем Востоке. Организация столкнулась с новым видом конфликтов, связанных с начавшимся процессом деколонизации и подъема национально-освободительного движения. К моменту окончания второй мировой войны движение достигло наибольшего размаха в странах Юго-Восточной Азии. В Индонезии, голландской колонии, к моменту оконча­ ния войны сформировался единый национальный фронт, имевший свои воору­ женные отряды. После капитуляции Японии, Индонезия объявила о своей неза­ висимости, однако, Нидерланды предполагали вернуть свои довоенные пози­ ции, рассчитывая на помощь англичан. Но Великобритания не могла поддер­ живать свое политическое и военное влияние в регионе на довоенном уровне, поэтому вынуждена была идти на компромисс и в дальнейшем согласится на вовлечение ООН в процесс урегулирования .

В 1946 г. первая попытка урегулирования при посредничестве Велико­ британии, закончилась подписанием Лингаджатских соглашений. Однако уже в июне 1947 г. вооруженный конфликт между самопровозглашенной Ин­ донезийской Республикой и Нидерландами вспыхнул вновь. Ситуация была пе­ редана на рассмотрение Совета Безопасности, который 1 августа 1947 г. при­ звал стороны прекратить боевые действия и урегулировать спор мирными сред­ ствами. Правительство Индонезийской Республики 7 августа обратилось в ООН с просьбой образовать комиссию по наблюдению за перемирием и арбит­ ражную комиссию для урегулирования спорных вопросов. 25 августа Совет Безопасности принял 3 резолюции. Первая касалась учреждения комиссии на­ блюдателей. Поскольку Франции наложила «вето» на проект СССР о включе­ нии в комиссию всех представителей Совета Безопасности, в ее состав вошли представители стран-членов ООН, имеющих консульских работников в Бата­ вии, и представители СССР в состав комиссии не вошли. Согласно второй резолюции учреждался комитет по предоставлению добрых услуг, цель которо­ го состояла в оказании помощи в политическом урегулировании спора. В Национально-освободительное движение в Индонезии (1942-1965). М.,1970. С. 296 .

Согласно документу правительство Нидерландов признавало де-факто полномочия самопровозглашенной Республики Индонезии и согласилось вывести войска с островов Ява, Суматра и Мадура .

Документ О О Н. S/RES/27 (1947) .

Документ ООН. S/RES/30 ( I ) (1947) .

Документ О О Н. S/RES/30 ( I I ) (1947) .

, а третей резолюции Совет вновь призвал правительства Нидерландов и Индоне­ зии соблюдать перемирие. СССР поддержал учреждение комиссии по на­ блюдению за перемирием, однако выступил против создания комитета по пре­ доставлению добрых услуг, который характеризовался Советской стороной как "прикрытие империалистической политики'* .

В ноябре 1947 г. по решению Совета Безопасности, консульская комиссия была передана в распоряжение Комитета по предоставлению добрых услуг для наблюдения за выполнением условий перемирия .

Таким образом, впервые в практике Организации наблюдение за переми­ рием было связано с посреднической деятельностью комитета по предоставле­ нию добрых услуг, т.е. должно было идти параллельно с процессом урегулиро­ вания конфликта в целом. Этому подходу способствовало то, что стороны кон­ фликта не противодействовали вовлечению ООН, а США оказывали поддержку усилиям Организации. Возражения СССР против создания комитета консуль­ ских работников были вызваны тем, что в него не вошло ни одного представи­ теля от стран советского блока .

При посредничестве Комитета по предоставлению добрых услуг в январе 1948 г. было подписано Ренвильское соглашение. Ненадолго установилось пе­ ремирие, однако, вооруженные столкновения вскоре возобновились. В связи с этим консульская комиссия для выполнения своей работы была вынуждена разработать определение терминов «прекращение огня» и «прекращение воо­ руженных действий», приемлемое всеми сторонами .

После проведения Нидерландами «второй полицейской акции», Совет Безопасности в январе 1949 г. принял резолюцию, в которой содержался ле­ гальный план политического урегулирования ситуации. В документе признава­ юсь независимость Индонезии, Комитет по предоставлению добрых услуг пре­ образовывался в Комиссию ООН по Индонезии, которая должна была играть ждущую роль в процессе реализации мирных договоренностей, предусмотрен­ ных как в резолюции Совета, так и в двухстороннем Ренвильском соглашении, (онсульская комиссия по наблюдению за перемирием перешла в ведение Ко­ миссии ООН по Индонезии и продолжила осуществлять свои функции. В резоюции Совет Безопасности призвал предоставить комиссии военный персонал, i также необходимое оборудование .

Наблюдатели в Индонезии выполняли широкий круг задач: контроль над 1еремирием, демаркация и наблюдение за разделительной линией, сбор инфор­ мации о партизанском движении, расследование нарушений, и даже инспекцию :аучуковых плантаций. Это стало возможно благодаря широким полномочиям " Документ О О Н S/RES/30 ( I I I ) (1947) .

* П р о т о п о п о в А. С о в е т с к и й С о к п в О О Н. И з и с т о р и и борьбы С С С Р за м и р и независимость народов (1945М., 1 9 5 7. С. 146 .

' Документ О О Н. S/RES/36 (1947) .

S C O R - S e c o n d year. 193 m i g,. N. Y.. 1950. Р.38 .

S C O R. S e c o n d year. Special Supplement Ht 4. Report by ihe C o n s u l a r C o m m i s s i o n at Batavia to the Security C o u n il. N Y. .

1950. P. I .

Документ О О Н. S/RES/67 (1949) .

Комиссии ООН по Индонезии. Кроме того, согласно 4 статье Ренвильских со­ глашений, наблюдатели имели право разбирать инциденты на местах .

Статус наблюдателей был двойственный: с одной стороны они находи­ лись в подчинении национального военного руководства, с другой они выпол­ няли решения ООН. Комиссия была учреждена и работала для ООН, однако в нее входили представители тех государств, которые были аккредитованы гол­ ландским правительством. Взаимодействие между группами наблюдателей из различных стран, комитетом «добрых услуг» и военным персоналом осуществ­ лял старший наблюдатель .

Работа комиссии ООН по Индонезии, а также военных наблюдателей, способствовала нормализации обстановки и передаче спорных территорий Ин­ донезийской республике в декабре 1949 г. Деятельность ООН по урегулирова­ нию данной ситуации считается успешной, поскольку организация не допусти­ ла углубления конфликта и способствовала признанию независимости Респуб­ лики Индонезии. Необходимо отметить, что успеху ООН способствовало стремление сторон достичь урегулирования, наличие переговорного процесса и давление, оказываемое на ситуацию рядом стран .

Создание Комиссии по Индонезии и консульской комиссии обеспечило в известной степени «контролируемый переход» страны к самостоятельности. На Западе такая практика приветствовалось, т.к. способствовала решению колони­ альных проблем мирным путем. СССР оценивал эту практику как навязывание добрых услуг и посредничества в интересах колонизаторов. В контроле над колонизационными процессами были заинтересованы все великие державы, но СССР объективно не мог реализовать свои внешнеполитические задачи посред­ ством ООН так же эффективно, как США. Советский Союз не выступал против практики наблюдения в принципе, а против политики, направленной на недо­ пущение участия СССР в комиссиях, создаваемых по решению Совета Безо­ пасности .

Урегулирование ситуации в Индонезии при посредничестве ООН создало прецедент участия Организации в решении колониальных проблем. Нидерлан­ ды всегда настаивали, что индонезийский вопрос является их внутренней про­ блемой и не входит в компетенцию международных организаций. Это обстоя­ тельство обусловило двойственный статус комиссии, а также особенности меж­ дународно-правового формата обеспечения работы наблюдателей. Хотя ряд стран, например, Австралия, настаивали на том, чтобы Совет Безопасности действовал в рамках гл. VII Устава, поскольку действия Нидерландов пред­ ставляют угрозу стабильности во всем регионе, все резолюции Совета по во­ просу основывались на положениях гл. VI. Более того, в важнейших резолюци­ ях от 1 и 25 августа 1947 г., по предложению США, Совет Безопасности вообще не ссылался ни на одну из глав Устава ООН .

1,5 Renville Agreement// Higgins R. UN Peacekeeping. Documents and Commentary. Vol. 2. N.Y.; L., 1970. P. 24 .

Haas E. Op. cit. P. 17 .

Протопопов А. Указ.соч.. С. 147 .

SCOR. Second year. 171 mtg, pp. 2180 .

Большинство исследователей не упоминает прецедент в Индонезии, ха­ рактеризуя первоначальный этап становления миротворческих операций. Это обычно мотивируется тем, наблюдатели функционировали под эгидой дипло­ матических миссий и не находились в подчинении Генерального Секретаря .

Однако функции консульской комиссии по наблюдению в Индонезии были схожи с теми, которые затем выполнялись любой другой наблюдательной мис­ сией ООН. Более того, в данном случае Организация разработала стратегию урегулирования конфликтов, связанных с проблемой деколонизации в условиях «холодной войны». Кроме того, был сформулирован тезис о правомерности вмешательства ООН в колониальные вопросы. Если в случае конфликта Совет Безопасности не предпримет меры, это будет самоустранением от выполнения обязанности по поддержанию международного мира. Подобное обоснование будет в дальнейшем применяться при урегулировании конфликтов, носивших преимущественно внутренний характер - Корея, Конго, Кипр, Ливан и другие страны .

Таким образом, развитие концепции наблюдательных операций было свя­ зано с необходимостью урегулирования новых видов конфликтов в обстановке «холодной войны». В качестве исходного варианта, несмотря на неудачу в реа­ лизации положений системы коллективной безопасности, Советом был принят принцип коллективных действий его членов. Сначала функции наблюдения осуществлялись национальными представителями, а не международными слу­ жащими, при одобрении Совета Безопасности. Постепенно статус наблюдате­ лей меняется. В 1948 г. Ассамблея решила оплачивать проезд и жалование на­ блюдателей из бюджета ООН. По мере расширения задач наблюдателей, стало увеличиваться влияние Секретариата, полномочия которого расширились до административного руководства подобными миссиями .

Основные принципы концепции наблюдательных операций сложились в ходе проведения миссий на Ближнем Востоке и на индо-пакистанской границе .

Обсуждение Палестинского вопроса и арабо-израильская война 1948 г. соз­ дали самую серьезную конфликтную ситуацию, с которой столкнулась ООН в первое десятилетие своего существования. Еще до начала работы ООН, Пале­ стина являлась подмандатной территорией Великобритании. После принятия серии резолюций и создания нескольких комитетов и комиссий была учрежде­ на первая наблюдательная операция ООН .

В мае 1947 г. на первой специальной сессии, посвященной Палестинско­ му вопросу, Генеральная Ассамблея учредила Специальный комитет по Пале­ стине для расследования ситуации и разработки рекомендаций. После двух месяцев работы комитет разработал план образования двух государств на тер­ ритории Палестины. В ноябре 1947 г. Ассамблея утвердила план, а также учреThe Blue Helmets... P. 8 .

Wiseman H. Op. cit. P. 26 .

Wainhouse D. Op. cit. P. 8 .

' " С м. : Хазанов M.E. ООН и Ближневосточный кризис. М., 1983; Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца .

М., 1980; Дмитриев Е. Палестинская трагедия. М., 1986 .

м Документ ООН. A/RES/106 (S-1) .

дила комиссию для контроля над его реализацией. С декабря 1947 г. начались вооруженные столкновения между арабским и еврейским населением. Сло­ жившаяся ситуация обсуждалась на специальной сессии Ассамблеи, а также Советом Безопасности. 16 апреля 1948 г. Совет призвал стороны прекратить огонь, а 23 апреля, не задолго до окончания действия британского мандата учредил Комиссию по перемирию в Палестине в составе консульских предста­ вителей Бельгии, Франции и США, для наблюдения за прекращением огня .

Основная задача комиссии - «оказание помощи Совету Безопасности в наблю­ дении за выполнением перемирия», т.е. те же функции, которые выполнились комитетами на Балканах и в Индонезии. Обязанность по обеспечению комис­ сии необходимым персоналом и оборудованием, возлагалась на Генерального Секретаря, т.о. устанавливалось более тесное взаимодействие вспомогательного органа Совета Безопасности с Секретариатом. Практически сразу после начала работы Комиссия по наблюдению обратилась к Совету с просьбой предоста­ вить себе в помощь военных наблюдателей .

14 мая 1948 г., за день до истечения срока действия мандата Великобри­ тании на управление Палестиной, Генеральная Ассамблея распустила специ­ альный комитет. При этом Комиссия по наблюдению продолжила свою работу .

Для «содействия мирному урегулированию ситуации в регионе» был учрежден пост Посредника ООН в Палестине, на который был назначен граф Ф. Бернадотт, президент отделения Красного Креста в Швеции. Таким образом, в Па­ лестине с мая 1948 г. параллельно действовали Посредник ООН и Комиссия по наблюдению за перемирием. По негласной договоренности между Ф. Бернадоттом и Комиссией, деятельность последней ограничивалась Иерусалимом .

Комиссия в Палестине, помимо наблюдения за перемирием, занималась про­ блемой установления демаркационных линий, демилитаризованных зон, обме­ ном военнопленных .

29 мая 1948 г. по инициативе Великобритании Совет Безопасности, при­ звал стороны прекратить огонь под угрозой принятия мер на основании поло­ жений гл. VII Устава ООН, а также наделил правом наблюдать за выполнением условий перемирия Посредника ООН, совместно с Комиссией. В документе отмечалось, что им будет предоставлено «достаточное количество военных на­ блюдателей». Группа военных наблюдателей, переданная в распоряжение По­ среднику и комиссии, заложила основы первой полноценной наблюдательной миссии, которая в дальнейшем получила название Орган ООН по наблюдению за перемирием в Палестине (ОНВУП), в нее вошли наблюдатели из Бельгии, Франции и США, а также офицеры из Швеции в качестве личных представите­ лей Ф. Бернадотта .

Документ ООН. A/RES/I8I (II) .

Документ ООН. S/ RES/46 (1948) .

Документ ООН. S/RES/ 48 (1948) .

Документ ООН. A/RES/186 (S -II) .

Bums E.L. Between Arab and Israeli. L., 1962. P. 24 .

'"Документ ООН. S/RES/ 50 (1948) .

The Question of Palestine and the United Nations. N.Y., 2002. P. 11 .

Число военных наблюдателей в самые кризисные моменты не превышало 572 человек .

Система организации их работы была следующая: все наблюдатели под­ чинялись Посреднику ООН, а командование осуществлялось главой военного штаба Посредника. ' В инструкции, разработанной Ф. Бернатоттом, указыва­ лось, что глава военного штаба не только должен руководить наблюдателями, но и активно взаимодействовать с работниками Секретариата, устанавливать контакты с военными и политическими лидерами враждующих сторон. Ос­ новные параметры деятельности военных наблюдателей были определены в документе, разработанном представителем Генерального Секретаря при По­ среднике ООН Р. Банчем от 27 июля 1948 г., который, по словам Б. Уркварта, «заложил основы техники, которая получила в дальнейшем известность как «поддержание мира». Р. Банч подчеркивал особый статус наблюдателей, ко­ торые должны были действовать «от имени и под руководством Посредника ООН», в качестве «официальных представителей Организации». В функции наблюдателей входили: наблюдение, составление ежедневных докладов, рас­ следование инцидентов, инспекция военных объектов .

Фактически учреждение наблюдательной миссии в Палестине должно было сохранить британское присутствие и обеспечить интересы западных дер­ жав в зоне конфликта, и а также продемонстрировать стремление Совета Безо­ пасности добиться урегулирования ситуации. Первоначально предполагалось, что стороны конфликта будут соблюдать перемирие, поскольку зафиксирован­ ные наблюдателями нарушения, согласно резолюции Совета Безопасности № 50, могли стать основанием для применения принудительных мер .

Учреждение группы военных наблюдателей было негативно воспринято Советским Союзом. А.А. Громыко охарактеризовал это решение Совета как «подготовку к установлению протектората США над Палестиной». Возраже­ ния СССР вызвал не вопрос правомерности учреждения наблюдателей, а то, что наблюдатели находятся не под контролем Совета, а Посредника ООН, а также отсутствие в группе советских представителей. Советский Союз предста­ вил проект резолюции, призывающий сформировать группу из представителей всех членов Совета Безопасности, но он не получил поддержки. Посредник ООН в начале июля 1948 г. обсуждал возможность участия советских наблюда­ телей, однако не получил от советской стороны четкого ответа. Более того, США заявили, что не будут участвовать в наблюдательной миссии, если в ней будут задействованы представители СССР .

Западные страны выступили против любого присутствия СССР на Ближ­ нем Востоке, поэтому Советский Союз неоднократно призывал распустить коl72 U N Archives. S-0375-001-01.UN Missions and Commissions. UN Truce Supervision Organization. Registry Files 1948-1974. Political Organization Series, Report on Organization of the System of Observation of the Truce. July 23,

1948. P.I .

UN Archives. S-0375-001-01.UN Missions and Commissions. UN Truce Supervision Organization. Registry Files 1948-1974, Political Organization Series, Instructions to the Chief of Stuff. July 29, 1948 .

Urqhart B. Ralph Bunch... P.169 .

Документ ООН. S/ 928 (1948) .

,76 S C O R. Third year. 287 mtg, para. 24 .

SCOR. Third year. 314 mtg, para. 43 .

Документ ООН. S/841 (1948) .

Briscoe N. Op. cit. P. 29 .

миссию и отменить пост Посредника. В августе 1949 г., после подписания че­ тырех соглашений о прекращении огня между Израилем, Сирией, Иорданией и Египтом, Совет Безопасности ликвидировал пост Посредника ООН, а также комиссию по наблюдению за перемирием, а организация ООН по наблюдению за перемирием (ОНВУП) продолжила свою работу. Ее функции были расшире­ ны за счет новой задачи - осуществлять наблюдение за выполнением соглаше­ ний о прекращении огня .

Фактически ОНВУП прошла сложный путь от группы военных наблюда­ телей, созданной в помощь Посреднику ООН и Комиссии по наблюдению за перемирием, до самостоятельного существования. Мандат, регулирующий дея­ тельность наблюдателей, содержал рекомендации общего характера. В про­ цессе учреждения и определения конкретных функций ОНВУП принимали участие различные органы ООН, и Совет Безопасности, и Генеральная Ассамб­ лея. Это обстоятельство дало основание некоторым исследователям назвать ОНВУП своеобразным «гибридом». Действительно, не было принято ни од­ ной специальной, отдельной резолюции, которая бы особо определяла мандат миссии. Первые наблюдатели как бы «унаследовали» часть функций, обозна­ ченных в резолюциях, определяющих функции Посредника ООН и Комиссии по наблюдению за перемирием .

Секретный меморандум на имя Р. Банча свидетельствует о том, что руко­ водство миссией считало, что наиболее важная функция наблюдателей состоит в контроле над выполнением условий перемирия, а не в сборе фактов о его на­ рушении. Однако авторы документа признавали, что фактически миссия сво­ дится к регистрации нарушений, а также, что присутствие наблюдателей неспо­ собно остановить кровопролитие. В аналитической записке рекомендовалось усилить механизмы контроля над сторонами конфликта, определить за какие конкретно нарушения условий перемирия могут быть приняты санкции Совета Безопасности, а также меры ответственности виновных в нарушении. Авто­ ры документа подчеркнули, что требуется тщательное планирование и подго­ товка наблюдательных операций, которые необходимо развертывать до, а не после установления перемирия .

Первоначальная задумка «встроить» наблюдателей в механизм реализа­ ции положений гл.УП Устава не удалась. Разногласия постоянных членов Со­ вета Безопасности по поводу урегулирования ситуации в Палестине, тайная поддержка ими различных сторон конфликта, а также провал переговоров в ВШК, свидетельствовали о том, что принудительные меры не могут быть реа­ лизованы. В этой связи ОНВУП фактически выполняла функции сбора и фикДокумент ООН. S/1368 .

Документ ООН. S/RES/72 (1949) .

UN Archives. S- 0375-002-03.UN Missions and Commissions. UN Truce Supervision Organization. Registry Files 1948-1974, Political Organization Series. The Problem of Truce Supervision. P. 3 .

Wiseman H. Op. cit. P. 28 .

I84 U N Archives. S- 0375-002-03.UN Missions and Commissions. UN Truce Supervision Organization. Registry Files 1948-1974, Political Organization Series. Memorandum for Dr. Bunche. Comments and Notes on Status of UN Observ­ ers in the Supervision of the Truce. November 3, 1948. P. 2 .

,8J UN Archives. S- 0375-002-03.UN Missions and Commissions. UN Truce Supervision Organization. Registry Files 1948-1974, Political Organization Series. The Problem of Truce Supervision. Annex. P. 18 .

сации информации о военно-политической ситуации в зоне конфликта. Невоз­ можность подкрепить свои действия мерами принуждения привело к тому, что для эффективного выполнения своих функций наблюдатели должны были учи­ тывать такие факторы как согласие сторон, и стараться занимать нейтральную позицию .

ОНВУП стала предшественницей крупномасштабных операций ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке. Миссия служила своеобразной «кузницей кадров» для миротворцев и военных наблюдателей ООН. В первые годы работы ОНВУП были разработаны принципы, ставшие основой всех ми­ ротворческих операций ООН: осуществление деятельности с согласия сторон, невмешательство и беспристрастность. Как комиссии ООН по Балканам и Ин­ донезии, ОНВУП сначала состояла из консульских работников государствчленов ООН в Палестине, но зг.тем, по мере расширения сферы деятельности, работники миссии получили статус международных служащих, представляю­ щих интересы Организации, а не стран, гражданами которых они являлись .

Еще одна миссия, появившаяся в на рубеже 1940-х - 1950-х гг., была уч­ реждена на границе между Индией и Пакистаном. Как и в предыдущем случае, напряженность возникла вследствие распада Британской колониальной импе­ рии на территории с многонациональным и полиэтничным населением. Спор из-за вопроса о самоопределении Джамму и Кашмира перерос в территориаль­ ный конфликт между Индией и Пакистаном. В Форин офисе в начале января 1948 г. обсуждался план учреждения под эгидой ООН специального органа, ко­ торый временно должен был выполнять функции старой администрации в Кашмире от имени Совета Безопасности. Хотя Великобритания не предста­ вила данный план на рассмотрение ООН, он, фактически, предвосхитил прак­ тику «временной администрации» в Западном Ириане, Камбодже и Восточном Тиморе .

17 января 1948 г. Совет учредил Комиссию ООН по Индии и Пакистану для «расследования фактов...и оказания посреднической помощи». В связи с тем, что возникли разногласия по поводу назначения членов Комиссии, 21 ап­ реля Совет Безопасности расширил членство комиссии за счет представителей Бельгии и Канады. Совет призвал Комиссию «немедленно приступить к дея­ тельности по урегулированию конфликта» и уполномочила комиссию, «если это потребуется, создать в Джамму и Кашмире посты наблюдателей» .

Через две недели после начала работы Комиссия направила запрос Гене­ ральному секретарю о предоставлении в ее распоряжение военного советника, группы офицеров и необходимого вспомогательного персонала. Генеральный секретарь сначала выступил за то, чтобы каждый из членов Совета Безопасно­ сти представил по два наблюдателя, против чего решительно выступили США Ramsbotham О., Woodhouse Т. Op. cit. P. 11 .

См. на пример: Новейшая история Индии. М.,1959; История стран Азии и Африки в Новейшее время .

М.,1976, История дипломатии, T.V. Кн. 1. М, 1979 .

Briscoe N. Op.cit P. 31 .

Документ ООН. S/646 (1948) .

Документ ООН. S/RES/47 (1948) .

Документ ООН. S/987(1948) .

и Великобритания. В итоге, Бельгия, Канада, Мексика, Норвегия и США на­ правили наблюдателей в зону конфликта, а британские наблюдатели, несмотря на настойчивые призывы Форин Офиса, не были включены в состав группы .

Советский представитель в ООН подверг критике расширение полномочий Ге­ нерального секретаря и заявил, что вопрос о составе наблюдателей должен ре­ шаться исключительно Советом Безопасности .

Однако Т. Ли продолжил осуществлять набор и руководить организацией группы военных наблюдателей. Как и в Палестине, она была образована для обеспечения работы комиссии, оказывающей посреднические функции для уре­ гулирования ситуации. Наблюдатели приступили к выполнению своих обязан­ ностей в начале 1949 г., после того, как было заключено перемирие между Ин­ дией и Пакистаном. Группа наблюдателей, около 30 человек прибыла на место в конце января - начале февраля. Эти формирования стали ядром Группы во­ енных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). Военный со­ ветник комиссии, в начале января 1949 г. согласовал план развертывания на­ блюдателей на собрании командования Индии и Пакистана, а также все вопро­ сы, связанные с прекращением огня. Наблюдатели были разделены на две группы, каждая из которых была закреплена за армиями враждующих сторон .

Наблюдение было отделено от функций политического урегулирования, выполнением которых занималась комиссия ООН по Индии и Пакистану. По­ сле нескольких месяцев работы, она заявила о невозможности добиться догово­ ренностей о переходе от перемирия к заключению мирного договора. По реше­ нию Совета Безопасности от 14 марта 1950 г. комиссия была распущена, а для продолжения переговорного процесса был назначен Представитель ООН .

После прекращения работы комиссии в 1950 г. ГВНООНИП стала действовать самостоятельно, причем функции контроля над наблюдателями перешли к Сек­ ретариату ООН. Генеральный секретарь стал назначать главу военных наблю­ дателей и рассматривать доклады, присылаемые миссией. В течение двух лет с момента основания миссия работала без четко определенного мандата, лишь в марте 1951 г. Совет Безопасности принял резолюцию, которая уполномочила группу «продолжить наблюдение за перемирием». Поскольку политического решения данного конфликта так и не было достигнуто, Совет периодически продляет мандат наблюдателей, которые продолжают свою работу до настоя­ щего времени .

Анализ процесса учреждения первых наблюдательных операций ООН по­ зволяет сделать некоторые выводы. Данный формат миротворческой деятель­ ности был разработан государствами-членами Как средство ограниченного воз­ действия на конфликт в условиях бездействия системы коллективной безопас­ ности. Эти миссии должны были обеспечить контроль над развитием кон­ фликтных ситуаций, прежде всего в интересах западных держав. Важнейшими Briscoe N. Op.cit. P. 32 .

SCOR. Third year. 356mtg, para. 6 .

The Blue Helmets... P. 161 .

International Peace Observation... P. 363 .

Документ ООН. S/RES/80 (1950) .

Документ ООН.S/RES/ 91 (1951) .

функциями наблюдательных миссий являлись: сбор информации и наблюдение за выполнением решений Совета Безопасности. Присутствие ООН в зоне кон­ фликта должно было выразить заинтересованность держав в разрешении спора, а также создать предпосылку для дальнейшего вовлечения Организации в про­ цесс урегулирования .

В условиях «холодной войны» разработка подобного средства ограни­ ченного воздействия на конфликт проходила в условиях противодействия со стороны СССР, который рассматривал наблюдателей как представителей инте­ ресов западных стран. Основные принципы деятельности миссий вырабатыва­ лись на практике, в чрезвычайных, незапланированных условиях, в период по­ иска вариантов политического урегулирования. Все это предопределило кос­ венный, не прямой порядок учреждения наблюдательных миссий. Процесс их создания, как правило, распадался на два основных этапа. Сначала Совет Безо­ пасности призывал стороны конфликта прекратить вооруженные действия и за­ ключить перемирие. Для контроля над соблюдением договоренностей и даль­ нейшего урегулирования ситуации создавались комиссии из дипломатических работников, а для проведения наблюдения с целью обеспечения работы комис­ сии набирался военный персонал. Функции наблюдателей определялись в рам­ ках системы мер, предусмотренной гл. VI Устава ООН. Мандаты миссий явля­ лись «логическим продолжением» мандата комиссий, созданных Советом Безопасности для выполнения политических и посреднических функций. Пра­ вовой основой создания наблюдательных миссий считается ст. 33 Устава. Со­ гласно этой статье Совет Безопасности, «если считает это необходимым, требу­ ет от сторон разрешения их спора при помощи переговоров, обследования, по­ средничества,... или иными мирными средствами по своему выбору». Фак­ тически наблюдательные миссии можно отнести к последней категории «иных мирных средств» .

Процесс складывания административной структуры наблюдательных миссий показывает, что первоначально, действуя по аналогии с принципами коллективной безопасности, государства члены выбрали вариант формирования наблюдателей из военного персонала стран-членов Совета Безопасности, кото­ рые в первую очередь были подчинены своим правительствам, и действовали под эгидой ООН. Затем стала очевидна тенденция к превращению наблюдате­ лей из представителей стран, гражданами которых они являлись, в независимых международных служащих, нанятых Организацией. В связи с этим происходят изменения в порядке подчинения и контроля миссий. Если при проведении операций на Балканах л в Индонезии роль Секретариата сводилась к оказанию технической поддержки, то в дальнейшем к нему перешли и функции формиро­ вания групп наблюдателей. Это было связано с тем, что сначала Секретариат не обладал соответствующим опытом подобной деятельности. Другой фактор нежелание государств-членов допустить усиления Генерального секретаря, они отводили Секретариату пассивную роль, основываясь на опыте Лиги Наций .

Организация Объединенных Наций. Сборник документов. М., 1981. С. 9 .

Russel R. The United Nations and US Security Policy. N.Y., 1968. P. 165 .

Но по мере осложнения отношений между Западом и Востоком, дебаты вокруг конкретного состава комиссий приводили к длительным задержкам в процессе выработки решения. Поэтому Секретариат более эффективно и быстро справ­ лялся с этой задачей, чем Совет Безопасности .

Важнейшей характеристикой наблюдательных миссий является ограни­ ченность функций наблюдателей, которые сводились к регистрации ситуации на линиях разделения сторон конфликта и расследования происшествий. Вы­ полнение их задач было отделено от процесса политического урегулирования и устранения истинной причины конфликта, хотя само присутствие наблюдате­ лей вело к снижению его интенсивности и локализации. Следующей принципи­ альной характеристикой можно назвать незначительность масштабов присутст­ вия (количество наблюдателей варьировалось от нескольких десятков до не­ скольких сот). Ограниченный контингент военных наблюдателей из различных стран не мог нарушить баланс и расстановку сил в зоне конфликта. Наряду с беспристрастностью, еще одной важнейшей характеристикой является согласие сторон спора на присутствие наблюдателей .

Необходимо отметить, что государства-члены не желали четкого между­ народно-правового закрепления принципов деятельности наблюдательных мис­ сий, предпочитая создавать их по мере возникновения необходимости. Так, на­ пример, в 1950 г. США, предложившим в Совете Безопасности проект резолю­ ции о создании Комиссии по расследованию и наблюдению и о размещении на­ блюдателей по всему миру, не удалось заручиться поддержкой остальных чле­ нов Совета .

Учреждение наблюдательных миссий обозначило направление, развитие которого, давало реальную возможность усилить потенциал ООН в сфере уре­ гулирования конфликтов. Хотя Советский Союз критиковал практику форми­ рования и контроля над группами наблюдателей, он реально не противодейст­ вовал учреждению миссий, учитывая тот факт, что стороны конфликта не воз­ ражали против развертывания наблюдателей. Западные страны противодейст­ вовали участию СССР в подобных миссиях, чтобы не допустить расширения влияния Советского Союза, чего они особенно опасались в условиях формиро­ вания биполярного противостояния. Кроме того, с точки зрения западных стран, участие советских представителей привело бы к снижению эффективно­ сти миссий, поскольку большая часть времени уходила бы не на выполнение прямых функций, а на согласование общих позиций .

Концепция наблюдательных миссий ООН, сформировавшись на рубеже 40-х-50-лтг. XX в., используется до сих пор, сохраняя свое место среди миро­ творческих методов организации. Руководящие принципы и методы, разрабо­ танные Объединенными Нациями при проведении первых наблюдательных операций, оказали значительное воздействие на практику и теорию операций по поддержанию мира. Принципы, заложенные в основе наблюдательных миссий, стали основой полномасштабных миротворческих операций: обеспечение межThe Secretary of State to US Representative at the UN. July 28, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington, 1977. P .

307-308 .

дународного присутствия в зоне конфликта, необходимость согласия и наличие договоренностей о мирном процессе между сторонами конфликта, беспристра­ стность, выполнение роли независимого арбитра .

Практически параллельно с разработкой формата наблюдательных опе­ раций, в ООН шло обсуждение путей реформирования Организации с целью повышение ее эффективности в сфере поддержания мира и безопасности. С первых дней существования ООН подвергалась критике за неспособность вы­ полнять в полной мере свою важнейшую функцию; СССР обвинял ООН, в том, что она представляет интересы англо-американского блока. Западные страны выражали недовольство из-за невозможности обойти «вето» СССР. В связи с этим уже в конце 1940-х гг. начиналось активное обсуждение среди политиков и в академических кругах стран Запада вопроса о пересмотре Устава ООН с це­ лью увеличения миротворческого потенциала, а также наделения Организации международными полицейскими силами. Наибольшую активность в этом во­ просе проявляли США. Это было обусловлено несколькими причинами: влия­ ние общественного мнения и убежденность в том, что усиление миротворче­ ского потенциала ООН соответствует национальным интересам. Хотя практика наблюдательных миссий признавалась ценной, Госдепартамент считал, что не­ обходимо решать проблему не посылкой комиссий в отдельные районы, а в це­ лом повышать эффективность ООН в предотвращении конфликта .

Это мнение нашло поддержку и в Секретариате ООН. В 1948-1951 гг. Т .

Ли - Генеральный секретарь ООН выдвинул ряд инициатив, направленных на повышение эффективности усилий Организации в деле поддержания мира. В условиях острого противоречия между СССР и США, первая из них была «пробным шаром», своеобразным индикатором отношения ведущих стран к проблеме «усиления ООН». К выдвижению инициатив Генерального секретаря подтолкнула ситуация в Палестине. После убийства Посредника ООН обста­ новка обострилась до предела, однако противоречия между челнами Совета Безопасности препятствовали принятию решительных мер. Т. Ли в неофици­ альном порядке прозондировал позицию правительств некоторых «небольших государств по поводу предоставления контингентов для международных поли­ цейских сил ООН». Ни эта инициатива, ни проект создания в Палестине чрезвычайных сил из наземных формирований от каждой страны постоянной участницы Совета Безопасности, не были поддержаны государствами-членами ООН .

Тогда Т. Ли попытался связать вопрос учреждения международных поли­ цейских сил с деятельностью Комиссии ООН по Палестине. В феврале 1948 г .

Секретариат подготовил доклад «Отношения между комиссией по Палестине и Советом Безопасности», в котором говорилось, что Совет Безопасности имеет право учредить международные силы для обеспечения выполнения положений резолюции Ассамблеи о разделе Палестины. В нем подчеркивалось, что созThe US Representative at the UN to the Secretary of State. July 27, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington, 1977 .

P. 303 .

Lie T. In the Course of Peace. Seven Years wiih the United Nations. N.Y., 1954. P. 165 .

Документ ООН. A/AC. 21/13 (1948) .

дание сил необходимо для того, чтобы избежать беспорядков сразу же после окончания действия мандата Великобритании. Доклад характеризовал подоб­ ные формирования как «международные полицейские силы для поддержания порядка на территории, за которую международное сообщество несет ответст­ венность», отличные от вооруженных сил, указанных в гл. VII Устава. Ко­ миссия ООН по Палестине согласилась с тем, что для поддержания мира и для выполнения рекомендаций Генеральной Ассамблеи, необходимы вооруженные силы взамен британских войск. Соображения Комиссии ООН по Палестине об­ суждались Советом Безопасности 24 февраля 1948 г. США заявили, что Устав не дает полномочий применять силу при политическом урегулировании, а сви­ детельств того, что ситуация в Палестине угрожает миру не достаточно .

Таким образом, вариант превентивного, «докризисного» учреждения сил не был реализован. Данный проект Т. Ли не выходил за рамки, предусмотрен­ ные концепцией коллективной безопасности, но уже летом 1948 г. подход Ге­ нерального секретаря к вопросу повышения миротворческого потенциала Ор­ ганизации изменился. Это было связано с рядом факторов. Во-первых, к июню 1948 г. переговоры в ВШК окончательно прекратились, а с ними исчезла по­ следняя надежда на реализацию положений ст. 43 Устава. Во-вторых, необхо­ димо было обеспечить перемирие в Палестине. Секретариат активно сотрудни­ чал с Посредником ООН в вопросе организации и отправки группы военных наблюдателей. Т. Ли был убежден, что ООН остро нуждается в подобном пер­ сонале и, столкнувшись с проблемой противодействия работе наблюдателей, он начал «обдумывать со своими помощниками новый подход, который бы позво­ лил предоставить в распоряжение Совета Безопасности... небольшие силы, на­ бираемые на международной основе» .

Генеральный секретарь обнародовал свою идею 10 июня 1948 г. на цере­ монии вручения дипломов в Гарварде, где годом ранее Госсекретарь США Дж .

Маршалл объявил о своем плане помощи Европе. В своем выступлении Т. Ли отметил, что изменение Устава или структуры ООН не решит проблему проти­ воречий между великими державами, а наоборот расколет Организацию. Т. Ли высказал предположение, что преодолеть разногласия держав по поводу созда­ ния вооруженных сил Организации поможет учреждение «сил ООН по охране» .

«Даже небольшие вооруженные силы будут внушать уважение, поскольку за ними будет авторитет ООН». Таким образом, Генеральный секретарь предло­ жил модель, отличную от предусмотренной в Уставе .

В дальнейшем Т. Ли дал более детальное описание «сил ООН по охране»:

предполагаемая численность - 1000 - 5000 чел., находящихся под контролем Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Комитета по Опеке. Т. Ли подчеркивал, что подобные формирования будут использоваться в качестве временного средства для предотвращения ситуаций, угрожающих миру. Кроме того, предусматривалось, что «силы ООН по охране» смогут осуществлять по 20А Там же .

Lie T.Op.cit. Р. 98 .

The Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. (The Public Papers of the Secretary-General...) Vol.1. N.Y., 1969. P. 131 .

решению Совет Безопасности меры, предусмотренные в гл. VII Устава. Сре­ ди функций сил были названы: охрана персонала ООН, проведение плебисци­ тов, контроль над выполнением перемирия, присутствие в качестве полицей­ ских в таких городах как Иерусалим и Триест в период установления междуна­ родного режима. Таким образом, Т. Ли наделял «силы ООН по охране» очень широкими полномочиями. Генеральный секретарь хотел узнать отношение стран к инициативе учреждения международных сил, напрямую не предусмот­ ренных Уставом. Он также рассчитывал, что его инициатива позволит активи­ зировать обсуждение в Совете Безопасности и ВШК проблемы учреждения вооруженных сил, а также решит проблему защиты персонала ООН .

Реакция на предложения Т. Ли была неоднозначной. В секретном мемо­ рандуме Генеральному секретарю, Р. Банч отметил, что обсуждение вопроса учреждения охраны ООН несколько преждевременно, однако, в случае дости­ жения договоренности о демилитаризации в Палестине, такие формирования будут очень полезны. Он предложил Т. Ли другой вариант: в конфиденциаль­ ном порядке обсудить с членами Комиссии по перемирию в Палестине воз­ можность предоставления их правительствами по 335 военнослужащих для По­ средника ООН, хотя бы на временной основе .

Многие страны заняли сдержанную позицию в отношении предложения Генерального секретаря. В Госдепартаменте США полагали, что реализация предложения окажет «необходимый психологический эффект, поскольку будет свидетельствовать о стремлении государств-членов сделать шаг в сторону на­ деления ООН вооруженными силами». Было принято решение поддержать идею Т. Ли, т.к. это «нейтрализует попытки СССР переложить ответственность за срыв переговоров в ВШК на США». Однако в меморандуме Госдепарта­ мента особо подчеркивалось, что «силы ООН по охране» должны рассматри­ ваться отдельно от вооруженных сил ООН, создание которых предусмотрено 43 ст. Устава, а также от любых других специальных сил для выполнения поли­ цейских функций в Иерусалиме .

СССР выступил против проекта «сил ООН по охране», поскольку рас­ сматривал этот шаг как нарушение положений Устава ООН. Представитель Со­ ветского Союза заявил, что все усилия должны быть обращены на осуществ­ ление закрепленных в Уставе ООН положений о предоставлении военных кон­ тингентов в распоряжение Совета Безопасности. В меморандуме, представ­ ленном делегацией Польши указывалось, что Секретариат не имеет права соз­ давать полувоенные формирования как часть штата ООН. Серьезному обсуДокумент ООН. А/565 (1948) .

Rare Book and Manuscript Library. Columbia University Cordier Collection.UN Files. UN Administration. Miscel­ laneous. Box.111. File UN Police Force. Letter from R. Bunche to Secretary-General, June 23, 1948 .

Creation of the United Nations Security Gu;ird. Position Paper Prepared at the United States Mission to the United Nations, August 12, 1948// FRUS, 1948. Vol. 1 Washington, 1976. P. 29 .

Ibid. P. 32 .

2, J Ibid. P. 30 .

Rare Book and Manuscript Library. Columbia University Cordier Collection.UN Files. UN Administration. Miscel­ laneous. Box.111. File UN Police Force. Communication from A.H. Feller, July 1, 1948 .

2,3 Rare Book and Manuscript Library. Columbia University Cordier Collection.UN Files. UN Administration. Miscel­ laneous. Box. 111. File UN Police Force. Legal Arguments Presented by the Representative of Poland, July 13, 1948 .

ждению инициативы Т. Ли препятствовала напряженная политическая обста­ новка, сложившаяся в результате берлинского кризиса .

Реакция государств-членов показала, что достигнуть согласия Совета и Ассамблеи на учреждение сил ООН как альтернативы вооруженным силам, предусмотренных в ст. 43 Устава, невозможно. Поэтому в сентябре 1948 г. Т .

Ли представил доклад, который содержал переработанную «версию». Пере­ смотру подвелись как первоначальная идея, так и название проекта. Теперь план назывался «охрана ООН», задача формирований определялась как за­ щита персонала и собственности организации, техническая поддержка миссий на местах. Возможность участия «охранников» в миссиях ООН предусматрива­ лась только с согласия принимающей стороны. Предполагалось, что в особых случаях, когда Организация получает временную ответственность по наблюде­ нию за перемирием или проведением плебисцита, такие же функции может приобрести и охрана. В докладе оговаривалось, что «охрана ООН» не будет ис­ пользоваться для проведения принудительных акций, предусмотренных в Уста­ ве. Указывалось, что силы не будут иметь полномочий военной или граждан­ ской полиции.

В докладе предлагалось сформировать «охрану ООН» в 2 этапа:

создать «ядро охраны» из 300 чел., которые должны базироваться в штабквартире ООН, а затем организовать резерв из 500 чел .

Таким образом, в новом проекте изменилось как обоснование необходи­ мости учреждения этих формирований, так и характер их полномочий. Если раньше «силы ООН по охране» рассматривалась как средство повышения эф­ фективности потенциала ООН в деле мира, то теперь задачи «охраны ООН»

сводились к поддержке уже существующих миссий ООН в Палестине и на гра­ нице между Индией и Пакистаном. Доклад Генерального секретаря подчерки­ вал невоенный характер формирований, необходимость получения согласия принимающей стороны для их развертывания .

Эти положения, впервые разработанные в докладе, затем будут использо­ ваться в качестве основополагающих принципов миротворческих операций ООН. Преемственность между концепцией, выдвинутой Т. Ли и принципами, разработанными Д. Хаммаршельдом в 1956 г. наблюдается и в ряде других мо­ ментов. Определение задач и функций этих формирований, также во многом перекликается с функциями и задачами сил по поддержанию мира. В обеих мо­ делях определяющая роль в учреждении таких сил отводилась Генеральному секретарю. Т. Ли также во многом предопределил внешний облик будущих ми­ ротворцев: в его докладе охрана ООН предстает в виде легковооруженных формирований в униформе с опознавательными знаками ООН .

Фактически предложения Т. Ли обозначили тот минимум, на который должны были, по мнению Секретариата ООН, согласится все стороны. Несмот­ ря на значительные изменения проекта «охраны ООН», четкое определение их Свидетельство Альфреда Катцина, который по заданию Т. Ли разрабатывал план «сил ООН по охране».// UN Oral History Interview Colonel with A. Katzin on June 26, 1983. Part II. P. 3 .

2.5 GAOR. Third Session. Part 2. Annexes. A/656 .

2.6 Ibid .

2.7 Ibid .

функций, численности и статуса, доклад не получил всеобщей поддержки при обсуждении на Ассамблее в 1949 г. СССР выступил против обновленного пла­ на Генерального Секретаря. В заявлении Советского Союза указывалось, что между измененным и оригинальным предложениями Т.Ли нет принципиально­ го различия .

Советская позиция по этому вопросу определялась следующими факто­ рами. Во-первых, СССР стремился не допустить создание формирований, не предусмотренных в Уставе ООН. Во-вторых, Советский Союза не хотел, чтобы Секретариат приобрел большую политическую самостоятельность. Немало­ важным фактором стал негативный опыт СССР в 1948 г. в связи с посылкой на­ блюдателей в Палестину. Москва была недовольна политикой осторожного устранения Советского Союза от участия в ОНВУП и в других операциях, и полагала, что такая практика будет применена в случае реализации плана «ох­ раны ООН» .

Западные державы также высказывали сомнения по поводу правовой ос­ новы предложений Генерального секретаря. Кроме того, государства-члены не хотели брать на себя дополнительные расходы на «охрану ООН», которые оце­ нивались в 4 млн. долл. В обстановке обострения противоречий между Вос­ током и Западом в связи с ситуации в Китае и Германии, а также в связи с фор­ мированием военно-политического блока НАТО, проблема «усиления» ООН отошла на задний план .

Для того, чтобы сохранить вопрос в повестке дня Ассамблеи Т. Ли обра­ тился с просьбой создать специальный комитет для разработки плана «охраны ООН» с учетом высказанных замечаний. В июне 1949 г. специальный коми­ тет рассмотрел измененный проект доклада, представленный Генеральным сек­ ретарем. План создания «охраны ООН» превратился в проект учреждения хо­ зяйственных подразделений (полевой службы) для выполнения функции тех­ нического обслуживания миссий ООН. Предусматривалась, что полевая служба должна была стать частью Секретариата. В целях повышения эффективности ООН при проведении миссий наблюдателей Т. Ли предложил создать список полевого резерва - перечень рекомендованных национальными правительства­ ми квалифицированных специалистов. При учреждении новых миссий на его основе Секретариат в короткий срок мог сформировать группу наблюдателей .

Предложения Генерального Секретаря, даже в измененном виде, не уст­ роили СССР. Однако большинство членов ООН в ноябре 1949 г. проголосовали за создание полевой службы ООН и за учреждение списка резерва наблюдате­ лей ООН. Таким образом, в период с июня 1948 г. по ноябрь 1949 г. концепция создания международных полицейских сил, выходящая за рамки системы кол­ лективной безопасности, предложенная Т. Ли, претерпела значительные изме­ нения. Сначала Генеральный секретарь отказался от возможности применения 2,9 Rare Book and Manuscript Library. Columbia University Cordier Collection. UN Files. UN Administration. Miscel­ laneous. Box. 111. File UN Guard. Communication Received from Delegation of USSR, August 9, 1949 .

The Public Papers of the Secretary-General... Vol.1. P. 136 .

The Public Papers of the Secretary-General... Vol.1. P. 188 .

GAOR, Third Session, Part 2, A /PV. 200 .

Документ ООН. А/ AC29/I (1949) .

этих сил для проведения принудительных мер при урегулировании локальных конфликтов, ограничив их функции наблюдением, а затем и от самой идеи. По­ зиции стран-членов по этому вопросу свидетельствовали о том, что никто не заинтересован в наличии у ООН даже незначительных военных формирований .

Хотя предложения Т. Ли не были поддержаны, выдвижение подобных проектов свидетельствовало об активизации роли Генерального секретаря в миротворческом процессе, который великие державы хотели поставить исклю­ чительно под свой контроль. Создаются предпосылки к приобретению Секре­ тариатом ряда дополнительных политических функций. Этому способствовал ряд факторов. Из всех основных органов ООН Секретариат обладал наиболь­ шей свободой действий, т.к. процесс принятия решений не был поставлен в за­ висимость от процедуры голосования или применения права «вето». Большое воздействие оказала личность Генерального секретаря. Т. Ли, как отмечают его современники, любил выступать со своими инициативами на публике и всегда стремился играть большую роль в Организации, чем это позволяла ситуация и положения Устава .

Т. Ли считал, что главной причиной неудач в деле повышения эффектив­ ности ООН являлась политика великих держав: «Организация во время работы сталкивается с двумя важными проблемами: российским коммунизмом и аме­ риканским изоляционизмом». Бойкот Организации Советским Союзом с ян­ варя по июнь 1950 г. поставил под вопрос само существование Объединенных Наций, поскольку диалог между великими державами полностью прекратился .

На рубеже 1940-х - 1950-х гг. окончательно потерпела крах концепция ООН как коллективного механизма союзных держав по поддержанию международ­ ной безопасности .

В 1950 г. Т. Ли предпринял еще один шаг, направленный на восстановле­ ние авторитета и доверия к ООН, выдвинув новую инициативу - «Двадцати­ летняя программа мира». Весной 1950 г. Т. Ли лично обсуждал ее положения с главами великих держав. Документ представлял собой развернутую програм­ му средств для преодоления проблем, стоящих перед Организацией." Про­ грамма впервые предложила всеобъемлющую систему мер, направленных на повышение эффективности ООН в условиях нарастающих противоречий между сверхдержавами. Она предусматривала международно-политические, соци­ ально-экономические и правовые меры повышения эффективности ООН .

Первая группа мер предусматривала проведение периодических встреч Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел, а также создание международной системы.контроля над атомной энергией и гонкой вооружений .

Важное место отводилось необходимости «возобновления серьезных попыток достичь соглашения об учреждении вооруженных сил, передаваемых в распоUrqhart В. A Life in Peace and War... P. 19 .

Memorandum of Conversation by the Deputy US Representative on the Security Council and Senior Adviser, US Delegation to the General Assembly, November 2 1, 1951// FRUS, 1951. Vol. 2. Washington, 1979. P. 45 .

Rare Book and Manuscript Library. Columbia University Cordier Collection. UN Files. UN Administration. Miscel­ laneous. Box. 111. File Peace Plan. A Twenty Year Peace Program .

Документ ООН. A/1304 (1950) .

Ramsbotham O., Woodhouse T. Op. cit. P. 146 .

ряжение Совета для проведения принудительных акций». " Цель данного пункта, по мнению Генерального секретаря, состояла в «заключении временно­ го соглашения по созданию сил., состоящих, например, из наименьшего числа сухопутных, военно-морских, и воздушных сил, предлагаемых любой из вели­ ких держав. Это будет более чем достаточно для предотвращения или локали­ зации угроз международного мира» .

Западные державы со сдержанным интересом отнеслись к инициативе Т .

Ли. Ему дали понять, что их официальная реакция во многом будет зависеть от позиции СССР. В ходе личной встречи Генерального секретаря со И. Стали­ ным, В. Молотовым и А. Вышинским программа в целом была подвергнута критике как односторонняя и «прозападная». Пункт, предусматривающий создание «небольшого временного континента сил» В. Молотов расценил как «проамериканское предложение». И хотя советская сторона заявила, что рас­ сматривает программу в качестве рабочей основы для обсуждения, реальных действий по ее реализации не последовало. США официально объявили о го­ товности к сотрудничеству по «Двадцатилетней программе мира». Госдепар­ тамент рекомендовал делегации США на Генеральной Ассамблее проявить ин­ терес к инициативе Генерального секретаря, но избегать детального обсужде­ ния предложений .

Программа, опубликованная 6 июня 1950 г., обсуждалась на пятой еже­ годной сессии Ассамблеи. Государства-члены не приняли никаких решений по этому пункту повестки дня. Сдержанная позиция великих держав была обу­ словлена как обстановкой недоверия и подозрительности, так и особенностями внешнеполитической ситуации. Время для выдвижения подобных инициатив было выбрано не совсем подходящее. Франция, Англия и США занимались ор­ ганизацией НАТО. Возобновление переговоров с СССР затруднило бы этот процесс, поскольку в условиях диалога было бы трудно обосновать наличие ре­ альной угрозы и доказать общественности необходимость формирования тако­ го союза и проведения перевооружения .

«Холодная война» блокировала не только процесс создания вооруженных сил ООН, согласно статье 43 Устава, но и возможность обсуждения конфликт­ ных ситуаций, их урегулирования Советом Безопасности. Стремление западных стран, обладавших перевесом в ООН, использовать Организацию для принятия решений без учета мнения СССР, приводило к тому, что Советский Союз часто применял свое право «вето». Это позволяло другим государствам-членам обви­ нять СССР в саботировании усилий ООН. США, обладая поддержкой больДокумент ООН. А/1304 (1950) .

Lie T. Op.cit. Р. 296 .

Ibid. Р.297 .

Цит. по: Две беседы И.В. Сталина с Генеральным секретарем ООН Т. Ли// Новая и Новейшая история. 2001 .

№ З. С. 111 .

Там же .

Lie Т. Op.cit., Р. 298 .

Department of Sate Bulletin. June 26, 1950, P. 1050 .

' Position Paper Prepared in the Department of State for the UN Delegation to the Fifth Regular Session of the Gen­ eral Assembly. August 28, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington, 1972. Pp. 392-393 .

GAOR Fifth Session. 308'" Plenary meeting, November 17, 1950 .

шинства членов Совета Безопасности, также противодействовали советским инициативам в Совете, не используя при этом своего права вето (т.н. «скрытое вето»). США, также как и СССР, защищали в ООН свои интересы против лю­ бой враждебной акции в Совете, только выбирали для этого другую стратеАктивное использование СССР права «вето», отсутствие эффективной системы урегулирования международных конфликтов из-за тупика на перего­ ворах о создании вооруженных сил ООН в ВШК, а также провал инициатив Ге­ нерального секретаря, подтолкнули западные державы, прежде всего США, к активизации политики, направленной на разблокировку механизма поддержа­ ния мира. Выход из ситуации виделся в расширении полномочий Генеральной Ассамблеи в области международной безопасности .

Первая попытка обойти правило единогласия в Совета Безопасности, бы­ ла предпринята еще в 1947 г. После удачного (для западных стран) маневра с передачей греческого вопроса на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, США выступили с инициативой создания Специального комитета Ассамблеи, в зада­ чу которого бы входило предварительное обсуждение важнейших вопросов в промежутках между регулярными сессиями Ассамблеи ООН. Создание ко­ митета имело цель подчеркнуть значительность политических полномочий Ге­ неральной Ассамблеи. Комитет начал свою работу в 1948 г., но не приобрел значительного влияния. Официально он был распущен в марте 1952 г .

Инициативы, направленные на преодоление «советского вето», исходили в основном от США и находили поддержку во влиятельных американских кру­ гах. К началу 1950-х гг. усилилось общественное мнение в пользу изменения Устава ООН. Широкий резонанс вызвала инициатива бывшего президента США Г. Гувера об ООН без коммунистических стран. В 1949 г. Сенат учредил специальный подкомитет по пересмотру Устава. Однако в Госдепартаменте считали, что полная ревизия Устава не своевременна, поскольку он является «всеобъемлющим соглашением между США и СССР». США были заинтере­ сованы в сохранении Организации как механизма объединения м и р а .

По мнению Госдепартамента, возможность усиления Организации за­ ключалась в развитии полномочий и функций ООН через создание прецеден­ тов. Предполагалось путем создания прецедентов и неформальных соглашений обойти «ограничительную интерпретацию» полномочий Организации. В ме­ морандуме от 1950 г., определяющем основы политики США в О О Н подчерSirocssinger J. The United Nations and the Superpowers. N.Y., 1970. P. 27 .

2J4 Учрежден согласно резолюции Генеральной Ассамблеи А/RES/ 111 (II) в ноябре 1947 г .

Wainhousc Op.cit.. Р. И .

Кальвокресси П. Мировая политика после 1945 г. Т. 1. М., 2000. С. 196 .

US Senate 8 1 " Congress. 2 session, revision of UN Charter, Hearings before a Subcommittee of Committee on For­ eign Relations. Washington, 1950 .

Ibid. P. 385 .

Draft Statement for Possible Use by the President Truman. Hoover's Suggestions to Reorganize the UN without the Communist States. May 3. I950//FRUS, 1950.Vol. 2. Washington, 1977. Pp. 8-9 .

The Secretary of State to Certain Diplomatic Missions August 22, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington, 1977 .

Pp. 17-22 .

Department of State Policy Statement Regarding the United Nations. September 18, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2 .

Washington, 1977. Pp. 29-46 .

кивалось, что необходимо добиться усиления роли Ассамблеи в области пре­ дотвращения вооруженной агрессии. Для этого предлагалось внести предложе­ ние о создании в рамках Генеральной Ассамблеи комиссии по наблюдению и расследованию фактов, а также комитета для изучения методов коллективных действий в соответствии с Уставом, включая использование вооруженных сил ООН. Предполагалось инициировать рассмотрение членами Генеральной Ас­ самблеи возможности предоставления на добровольной основе вооруженных сил для противостояния вооруженной агрессии .

На формирование такого подхода решающее воздействие оказало стрем­ ление США закрепить свое доминирующее положение в Организации и успеш­ ный опыт действий в Корее. В 1947 г. для урегулирования ситуации на полу­ острове Ассамблеей была создана Комиссия ООН по Корее. На основании док­ лада о нападении войск Северной Кореи на Южную Корею, представленного комиссией в отсутствие представителя СССР в Совете Безопасности, США, смогли инициировать военную акцию в регионе под эгидой ООН. 25 июня 1950 г. Совет одобрил резолюцию, призывающую Северную Корею вывести войска за 38 параллель. В Госдепартаменте стремились задействовать положения гл .

VII Устава в резолюциях по Корее. Было принято решение толковать дальней­ шие действия по 40 ст. Устава ООН. Согласно этой статье Совет Безопасности, прежде чем санкционировать принудительную акцию, может потребовать от заинтересованных сторон «выполнения временных мер, которые он найдет не­ обходимыми» .

27 июня Совет Безопасности одобрил американский проект резолюции, который рекомендовал государствам-членам оказать необходимую помощь Республике Корея для восстановления международного мира. По предложе­ нию Франции и Великобритании 7 июля Совет Безопасности рекомендовал всем членам ООН, предоставившим помощь республике Корея, передать свои войска объединенному командованию США под флагом ООН. В обязанность командования было включено «предоставление Совету Безопасности по мере необходимости докладов о ситуации». Т. Ли, не мог занимать нейтральную позицию в вопросе и выступил в поддержку усилий США, т.к. акция в Корее получила широкую поддержку среди государств-членов. Действия коалиции в Корее он расценил, как «яркую демонстрацию стремления наций реализовать коллективную безопасность» .

Американская пропаганда представляла совместные действия коалиции стран под эгидой ООН как попытку реализовать в полной мере концепцию кол­ лективной безопасности, заложенной в Уставе. Ряд исследователей поддержи­ вают эту позицию, однако, большинство полагают, что ООН служила прикрыIbid., Р. 3 1 .

Документ ООН. S/RES/82 (1950) .

Yale-UN History Interview with Ambassador L. Meeker on July 24, 1990/ Interviewer J. Sutterlin. P. 5 .

Документ ООН. S/ RES/83 (1950) .

Документ ООН. S/RES/ 84 (1950) .

Ibid .

The Challenging Role of the Secretary-General.... P. 236 .

Документ ООН. А/ 1902 (1950) .

тием для военного ответа США на ситуацию в Корее. Очевидно, что резолю­ ция, учреждающая операцию, была принята только благодаря отсутствию СССР и не отражала мнения всех членов Совета Безопасности, командование войсками осуществлялось США, а не ООН и государствами-членами коалиции .

Для закрепления прецедента и сохранения возможности инициировать акции, подобные корейской и в присутствии Советского Союза в Совете, США выдвинули проект резолюции, который позже получил название «Единство в пользу мира». В нем предусматривалась система мер, позволяющих Генераль­ ной Ассамблее действовать в случае, если механизм Совета Безопасности будет блокирован применением «вето». Согласно документу Ассамблея наделялась правом созыва чрезвычайной сессии в течение 24 часов, а также учреждался специальный комитет для проведения расследования и изучения вопроса о ре­ зервировании государствами-членами ООН контингентов для международных вооруженных сил. Госдепартамент активизировал согласование документа сра­ зу же после начала войны в Корее, с целью закрепления «вновь обретенной си­ лы Ассамблеи» .

На начальном этапе консультаций, Франция и Великобритания выразили сомнение в необходимости такой инициативы. Представитель Франции отме­ тил, что резолюция имеет скрытую антисоветскую направленность, а ее приня­ тие будет свидетельствовать о неизбежности агрессии. Форин Офис высту­ пил против наделения Ассамблеи дополнительными полномочиями и предло­ жил еще раз рассмотреть проекты учреждения международных полицейских сил, выдвинутые Генеральным секретарем. Великобритания считала, что не­ обходимо сохранить право «вето», для того, чтобы иметь возможность действо­ вать при решении колониальных вопросов. Проект резолюции обсуждался в сентябре 1950 г. на переговорах руководителей внешнеполитических ведомств США, Франции и Великобритании. В Париже и Лондоне занимали общую по­ зицию: нет необходимости в механизме созыва чрезвычайных сессий и учреж­ дения комиссии по расследованию. Франция и Великобритания поддержали идею резервирования войск для ООН, отметив, что для окончательного реше­ ния этого вопроса необходимо получить согласие своих правительств .

Таким образом, план наделения Ассамблеи дополнительными полномо­ чиями в области поддержания мира не получил безоговорочной поддержки, проект вызвал серьезные опасения в том, что СССР расценит эту инициативу как враждебный шаг и выйдет из ООН. Однако вариант, предложенный США, в итоге был поддержан ведущими странами. Канада, Франция, Филип­ пины, Турция и Великобритания выступили ко-спонсорами проекта резолюции .

Armstrong D., Lloyd L., Redmond J. Op. cit.. P. 72 .

2W Position Paper Prepared by the Department of State. Program of UN Action to Stop Aggression, September 1, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington, 1977. Pp. 327-330 .

The Ambassador in France (Bruce) to the Secretary of State August 14, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2. Washington,

1977.Pp. 319 .

T h e Ambassador in the United Kingdom (Douglas) to the Secretary of State August 16, 1950// FRUS, 1950. Vol. 2 .

Washington, 1977. Pp. 320-321 .

2J9 FRUS, l950.Vol. 2. Washington, 1977. Pp. 330 .

Ibid. P. 430 .

На позицию стран повлиял ряд факторов. США обладали большинством в Ас­ самблее, обеспечивающим принятие любой резолюции. В обстановке Корей­ ской войны и ликвидации ядерной монополии США, идеи усиления миротвор­ ческого потенциала ООН находили широкую поддержку .

Проект резолюции «Единство в пользу мира» получил одобрение Ас­ самблеи 3 ноября 1950 г. Резолюция закрепляла за Генеральной Ассамблеей право выносить решения по проблемам угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии в случаях, когда Совет Безопасности был не в состоянии выполнить свои функции самостоятельно. На ее основании была учреждена Комиссия по наблюдению за поддержанием мира в составе 14 членов для «изучения ме­ тодов поддержания международного мира». Резолюция также призывала го­ сударства-члены «зарезервировать в составе своих национальных вооруженных сил части, подготовленные, организованные и снаряженные таким образом, чтобы они могли...быть использованы... в качестве боевой единицы ООН по рекомендации Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи». Функции координации формирований передавались Комитету по коллективным действи­ ям. Генеральному секретарю поручалось, с одобрения комитета, назначить во­ енных экспертов, для оказания помощи странам в организации таких частей .

Резолюция стала первой попыткой институционализации механизма поддержа­ ния мира, отличного от обозначенного в Уставе ООН варианта. В резолюции был представлен еще более далеко идущий проект создания сил ООН, чем в проектах, выдвинутых Т. Ли .

США рассматривали принятие резолюции как триумф своей диплома­ тии, тогда как СССР расценивал документ как подрыв основных устоев орга­ низации. Т. Ли активно поддержал резолюцию, т.к. считал, что она способству­ ет развитию системы коллективной безопасности и поэтому имеет большее значение по сравнению с НАТО и другими пактами. По свидетельству непо­ средственных участников разработки резолюции, они стремились не к тому, чтобы создать основу для того, чтобы решения Ассамблеи стали обязательны­ ми, а для того, чтобы сплотить как можно больше государств-членов ООН во­ круг ситуации, когда невозможно применить положения гл. VII Устава .

Исследования, проведенные комитетом по коллективным мероприятиям по вопросу предоставления государствами-членами вооруженных сил и воен­ ных экспертов, не нашли практического применения. Правительствам госу­ дарств-членов не удалось создать резерз волонтеров из национальных форми­ рований. Только Таиланд, Греция, Дания и Норвегия заявили о том, что они за­ резервировали в своих вооруженных силах такие контингенты. США не сде­ лали официального заявления о предоставлении формирований из-за разноглаДокумент ООН. A/RES/ 377 (V) .

Там же, пункт 1 .

Там же, пункты 5-6 .

Там же, пункт 8 .

Кальвокресси П. Указ.соч. С. 198 .

Документ ООН. A/I844/add. 1 .

UN Oral History Interview with H. Bankroft эп December 17, 1990/ Interviewer J. Suttcrlin. P. 6 .

Russel R. Op.cit. P. 131 .

сий, возникших между Госдепартаментом и министерством обороны. МИД СССР оставил без ответа запросы Генерального секретаря о предоставлении военных экспертов" и контингентов «для быстрого использования в качестве боевой единицы ООН». В итоге комитет по коллективным мероприятиям одобрил список военных экспертов, которые желали оказывать техническую помощь по организации военных отрядов для возможной службы ООН. В спи­ сок вошли 23 специалиста из 9 стран, которые имели опыт в Корее, однако за­ просов на их консультации не было. В Комиссии по наблюдению за миром должны были участвовать и коммунистические государства, но они бойкотиро­ вали комитет. Комиссия практически бездействовала, за исключением коротко­ го периода службы наблюдателей на греческой границе между Болгарией и Ал­ банией .

В связи с тем, что комиссии, созданные согласно резолюции «Единство в пользу мира» не добились серьезных результатов, Т. Ли продолжил попытки повышения эффективности ООН в сфере поддержания мира. На седьмой сессии Генеральной Ассамблеи Т. Ли выступил с новой инициативой учреждения «Ле­ гиона ООН» - международного военного формирования, укомплектованного из добровольцев. Это предложение в 1951 г. обсуждалась в комитете по коллек­ тивным действиям. По замыслу Генерального секретаря основу легиона долж­ ны были составить 50000 - 60000 волонтеров из различных государств, про­ шедших особую подготовку. После обсуждения проекта в комитете Т. Ли со­ гласился изменить термин с «Легиона ООН» на «Резерв волонтеров ООН». В 1952 г. Комитет по коллективным мерам дал только предварительные сообра­ жения по поводу предложения Генерального секретаря, поскольку они «не пол­ ностью разработаны в технических аспектах». Генеральная Ассамблея на восьмой сессии в 1953 г. постановила продолжить работу в этом направлении и представить доклад о работе к следующей сессии. Однако в дальнейшем идея резерва волонтеров не получила развития. В 1954 г. прекратил свою работу ко­ митет по коллективным мерам, что означало неудачу в реализации практиче­ ских положений резолюции «Единство в пользу мира» .

Таким образом, на этапе, конца 1940-х - начала 1950-х гг., можно про­ следить развитие двух взаимосвязанных тенденций. Первая - проведение пре­ образований с целью повышения эффективности ООН в сфере поддержания мира. Она нашла отражение в проектах, выдвинутых Генеральным секретарем .

Вторая тенденция - разработка методов ограниченного международного при­ сутствия в конфликтных зонах, которая нашла выражение в складывании фор­ мата наблюдательных миссий ООН. Нельзя согласиться с точкой зрения широ­ ко представленной в советской историографии о том, что предложения Т. Ли АВП РФ, Ф.433, оп. 6, п.32, д. 15, л. 88-91 .

АВП РФ, Ф.433, оп. 6, п.32, д. 15, л. 45-47 .

The Public Papers of the Secretary-General... P. 381 .

Документ ООН. А/1891 (1951) .

Report of the Collective Measures Committee. GAOR. Seventh Session, Supplement 17, October 1952, Appendix .

исходили из Госдепартамента. И усилия США, и Секретариата объединяла общая цель - повышение эффективности ООН за счет интерпретации положе­ ний Устава, однако направленность инициатив была различна. Предложения Т .

Ли были ближе к духу и к букве концепции коллективной безопасности. Гене­ ральный секретарь стремился, прежде всего, ликвидировать зависимость ООН от противостояния держав. США стремились к официальному признанию сво­ его прочтения «коллективной безопасности» как возможности в коалиции с другими демократическими государствами противодействовать «советской аг­ рессии». ООН отводилась роль представительного форума, который может обеспечить легитимную поддержку таким акциям. Именно поэтому США под­ держивали практику расширения политических функций Генеральной Ассамб­ леи и наделения ее полномочиями в сфере поддержания мира .

Попытки толкования концепции коллективной безопасности положили начало продолжающейся до сих пор дискуссии о характере и предназначении ООН: будет ли это мировое правительство или международная организация?

Проекты Т. Ли были нереалистичны, однако их значение состояло в том, что впервые на высоком уровне была сформулирована идея создания постоянных миротворческих сил под эгидой ООН. «Утопические» идеи Генерального сек­ ретаря заложили основу практическим методам: миссиям наблюдения и поле­ вой службе ООН, которые в действительности стали «важным дополнением в работе организации и Секретариата». Многие разработки Т. Ли и комитета по коллективным мерам нашли применение в дальнейшей миротворческой прак­ тике. Так, переработанные принципы «резерва ООН» и «охраны ООН» были применены в при учреждении сил постоянной боевой готовности, которые бы­ ли созданы в начале 1960-х гг. в странах Скандинавии для участия в миротвор­ ческих операциях ООН .

Опыт, накопленный Объединенными Нациями в рассматриваемый пери­ од, был очень важен, поскольку сложились практические методы ограничения конфликта в условиях «холодной войны». Главная заслуга Организации со­ стояла в разработке механизма смягчения международной напряженности. В ходе рассматриваемого периода сложилась практика создания вспомогательных органов ООН для реализации системы мер, предусмотренных в гл. VI Устава .

Уже на этом этапе определился основной формат концепции операций по под­ держанию мира - меры, направленные на изоляцию и смягчение конфликтной ситуации. В эти годы была заложена основа для проведения полномасштабных операций по поддержанию мира. Сложился административный, а также меж­ дународно-правовой механизм, который сделал возможным в 1956 г. разработ­ ку качественно нового миротворческого формата - операций по поддержанию мира .

См. на пример, Федоров В Н. ООН и проблемы войны и мира. М., 1988; Он же. Совет Безопасности ООН .

М., 1965; Собакин В.К. Коллективная безопасности - гарантия мирного сосуществования. М., 1962; Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы). М., 1965 .

The Challenging Role of the Secretary-General... P. 226 .

UN Oral History Interview with Brian Urqhurt on June, 1 1984/ Interviewer, Leon Gordenker. P. 10 .

Haas E. Op. cit. P. 55 .

Fetherston A. Op. cit. P. 16 .

Резолюция «Единство в пользу мира» создала механизм, позволяющий Ассамблее принимать решения в области поддержания мира в случае, если Со­ вет Безопасности будет блокирован вето, который неоднократно в дальнейшем будет использоваться для учреждения миротворческих операций .

Закрепилась преемственность основных организационных принципов, присущих наблюдательным миссиям: значительная роль Генерального секрета­ ря в подборе состава, назначении главы наблюдательной миссии, в обязанности которого входило составление докладов для Совета Безопасности и Ассамблеи .

Важнейшим моментом стало признание за подобным персоналом статуса международных служащих, которые несут ответственность только перед Орга­ низацией. На данном этапе были определены принципы международноправового статуса подобных формирований ООН. Разработанная Организа­ цией на рубеже 1940-1950-х гг. концепция наблюдательных миссии, «подгото­ вив почву» для развития операций по поддержанию мира, продолжила свое са­ мостоятельное существование .

Wainhouse D. Op. cit. P. 8 .

Глава 2. Миротворческая деятельность ООН в середине 1950-х - начале 1970-х гг .

В пятидесятые годы XX в. в международных отношениях и внутри самой ООН произошли изменения, вызванные как объективными, так и субъективны­ ми факторами. Важнейшее значение имело ослабление напряженности в отно­ шениях между Западом и Востоком. Смена высшего руководства в СССР спо­ собствовала восстановлению прямого диалога между великими державами, а также переговоров об ограничения ядерных и обычных вооружений .

Нормализация отношений между супердержавами привела к активизации деятельности ООН и решению важнейшего вопроса о приеме новых членов .

Благодаря пакетной сделке 1955 г., в состав Организации вошли 16 новых чле­ нов, т.о. было положено начало практике приема новых членов. Трансформация международной обстановки способствовала изменению состава ООН. Если в 1955 г. в нее входило 60 стран, то в 1965 г. - 119, большинство из которых были бывшими колониями. Выход на международную арену блока стран третьего мира поменял расстановку сил, сложившуюся в Организации, в пользу СССР .

Расширение состава членов привело к изменению круга проблем, рассматри­ ваемых ООН: важное место в повестке дня заняла проблема колониализма. С середины 1950-х гг. большинство конфликтов были прямо или косвенно связа­ ны с окончанием эпохи колониализма. Конфронтация смещалась в сферу ре­ гиональных конфликтов, а объектом противоборства США и СССР станови­ лись страны «третьего мира» .

В то же время, несмотря на позитивные изменения, проблемы деколони­ зации зачастую рассматривались через призму «блоковых» интересов. Кон­ фликты, связанные с борьбой за независимость воспринимались в идеологиче­ ских категориях, а освободившиеся страны делились на «американских» и «со­ ветских клиентов». США и СССР стремились опираться на региональные сою­ зы, усилить свои позиции за счет ослабления влияния соперников, а их союзни­ ки стремились глубже втянуть державы в конфликт и получить максимум воз­ можной помощи. Вовлечение сверхдержав в региональные конфликты спо­ собствовало их осложнению и затягиванию .

Значительные изменения произошли в соотношении сил внутри самой ООН. Увеличилось политическое влияние Генерального секретаря и Секрета­ риата, что было во многом связано с деятельностью второго Генерального сек­ ретаря Д. Хаммаршельда. Политика, проводимая им в конфликтных ситуациях, способствовала росту доверия к Генеральному секретарю, прежде всего, среди стран Запада. Он предпочитал открытым политическим инициативам, «тихую дипломатию» (термин, введенный Д. Хаммаршельдом ), при которой основ­ ные решения вырабатывались путем неофициальных консультаций с заинтере­ сованными сторонами. Такой подход импонировал государствам-членам, кото­ рые стали предоставлять ему широкие полномочия для посреднической деяШарова А.Я. Указ. соч. С. 30 .

2.1 Советская внешняя политика в годы «холодной войны» 1945-1985. Новое прочтение. М., 1995. С. 406 .

Stroessinger J. Op. cit. P. 50 .

тельности в конфликтных ситуациях. Д. Хаммаршельд считал, что цель ООН состоит в том, чтобы не допустить расширения «холодной войны», изолировать региональные конфликты от вмешательства СССР и США. Операции по под­ держанию мира стали одним из методов достижения этой задачи Организации Тенденция активного участия Генерального секретаря в разработке кон­ цепции миротворческих операций была продолжена его преемниками. Шести­ десятые годы прошли в ООН под знаком усиления блока освободившихся госу­ дарств. Последствия операции ООН в Конго и кампания СССР за ограничение полномочий Генерального секретаря, способствовали проведению У Таном и К .

Вальдхаймом более осторожной политики в вопросе поддержания мира. У Тан, также как и Д. Хаммаршельд, видел будущее Организации в опоре на страны «третьего мира», однако он осознавал зависимость ООН от великих держав .

Признавая необходимость проведения Генеральным секретарем активной поли­ тики, У Тан стремился принимать более сбалансированные решения. У Тан большое внимание уделял также вопросам социального и экономического раз­ вития стран третьего мира. К. Вальдхайм не стремился выдвигать новые ини­ циативы в области миротворчества, опираясь на опыт, накопленный его пред­ шественниками. Он принимал менее активное* участие в процессе учреждения миротворческих операций, полагаясь на соответствующие структуры Секрета­ риата, которые сформировались при предыдущих Генеральных секретарях .

Разрядка международных отношений, наметившаяся в период нахождения К .

Вальдхайма на посту, в целом способствовала урегулированию многих кон­ фликтов в рамках двухсторонних отношений, а не при участии ООН .

Субъективный фактор, на наш взгляд, оказывал существенное воздейст­ вие на развитие концепции операций по поддержанию мира в конце 1950-х начале 1960-х гг. Активное участие Генеральных Секретарей в процессе урегу­ лирования международных конфликтов во многом спровоцировало обострение противоречий между великими державами по вопросу учреждения и контроля над миротворческими операциями. Политическая борьба по поводу этих проти­ воречий предопределила развитие теории и практики миротворческих операций ООН .

Процесс становления операций по поддержанию мира можно разделить на два этапа: первый - 1956-1964 гг. и второй - 1967-1973 гг .

В данной главе на основе анализа решений, принимавшихся Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей, прослеживается процесс формирова­ ния концепции операций по поддержанию мира, а также процесс складывания механизма управления операциями по поддержанию мира. Поскольку осветить все операции по поддержанию мира и наблюдательных миссий в рамках данно­ го исследования не представляется возможным, в данной главе будет рассмот­ рено развитие только тех миротворческих операций ООН, которые предопреде­ лили развитие концепции на каждом из выделенных этапов .

Ramsbotham О. Woodhouse Т. Op. cit. Р. 110 .

Firestone В. United Nations under U Tant, 1961-1971. Lanham, Maryland, London, 2001. P. 25 .

§ 1 Расцвет миротворчества. Операции по поддержанию мира в период с середины 1950-х до начала 1960-х гг .

Период с 1956 г. по 1964 г. можно обозначить как этап наиболее активно­ го применения практики миротворческих операций за все годы «холодной вой­ ны». К середине 1950-х гг. как внутри Организации, так и в мировой политике сложились предпосылки для расширения степени участия ООН в урегулирова­ нии международных конфликтов. Это позволило Организации, основываясь, в том числе, и на опыте наблюдательных миссий, разработать концепцию опера­ ций по поддержанию мира, проведение которых предусматривало использова­ ние военного персонала под эгидой ООН для разделения вооруженных сил конфликтующих сторон. Основные элементы концепции и механизм операций по поддержанию мира сформировались в период урегулирования Суэцкого кризиса .

Действующая с 1948 г. миссия наблюдателей ООН уже с лета 1955 г. ре­ гистрировала ухудшение ситуации вдоль границ между Египтом и Израилем .

Обострение ситуации последовЕшо после того, как 26 июля 1956 г. Г.А. Насер объявил о национализации Суэцкого канала. Вопрос о ситуации в Египте с июля обсуждался Советом Безопасности. К октябрю, после длительных кон­ сультаций, Д. Хаммаршельду удалось выработать шесть основных принципов, на основании которых было возможно выработать общее соглашение. Предло­ жения Генерального секретаря были одобрены Советом, а дальнейшие пере­ говоры были назначены на конец октября 1956 г. Несмотря на прогресс в деле урегулирования, Англия и Франция, которые стремились сохранить свое влия­ ние в регионе, а также доступ к каналу любой ценой, приняли решение дейст­ вовать в обход ООН. Соединенные Штаты были лишены возможности манев­ рировать. США проводили осторожную политику, поскольку для Д. Эйзен­ хауэра приближался момент переизбрания. США стремились не допустить во­ енных действий на Ближнем Востоке во время избирательной кампании .

Израиль при скрытой поддержке Великобритании и Франции, 29 октября 1956 г. начал военную операцию против Египта. Британское и французское правительства в ультиматуме Египту и Израилю потребовали позволить англо­ французским войскам временно расположиться в зоне канала с целью разделе­ ния враждующих сторон и для обеспечения безопасности судоходства. 3 1 ок­ тября англо-французские войска, высадились около Порт-Саида. В тот же день О конфликте см.: Примаков E.M. Анатом» я ближневосточного конфликта. М., 1972; Беляев И.П., Примаков Е.М. Египет: время президента Насера. М., 1974; Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца: (закат колониа­ лизма и маневры неоколониализма на Арабском Востоке). М., 1980; Пелипась М.Я. Суэцкий кризис 1956 г.// Холодная война 1945-1963. Историческая ретроспектива. М., 2003 .

Документ ООН. S/RES/ 118 (1956) .

Румянцев В.П. Политика Американского правительства Д. Эйзенхауэра в связи с Суэцким кризисом (1956Автореф. на соиск. уч. степ. канд. ист. наук. Томск, 2000. С. 17 .

Там же. С. 18 .

Доклад Совета Безопасности Генеральной Ассамблее за период с 16 июля 1956 по 15 июля 1957 г. НьюЙорк, 1958. С. 35 .

советское правительство потребовало от Совета Безопасности принятия незамедлительных мер для прекращения агрессии .

Таким образом, накануне нового раунда переговоров о статусе канала, ООН столкнулась с фактом применения силы двумя постоянными членами Со­ вета, что привело к одному из самых серьезных кризисов в истории Организа­ ции. Д. Хаммаршельд, как отмечают исследователи, был потрясен тем, что две великие державы пошли на применение силы. У Организации не было стра­ тегии поведения в подобных случаях, поскольку среди агрессоров оказались постоянные члены Совета Безопасности. Тревогу государств вызвала как воз­ можность прямой конфронтации США и СССР, так и дестабилизирующее воз­ действия акции, угрожающей расколоть НАТО и Британское Содружество .

Развивающиеся страны и СССР выступали за принятие резолюции, осуждаю­ щей агрессию. В этих условиях американская дипломатия попыталась вырабо­ тать вариант, обеспечивающий выход из кризиса при минимальных потерях .

Поскольку на проекты резолюций, представленных США, а затем СССР в Совете Безопасности, Франция и Великобритания наложили «вето», вопрос был передан на рассмотрение чрезвычайной сессии Ассамблеи, в соответствии с ре­ золюцией «Единство в пользу мира». Таким образом, вопрос был перенесен на рассмотрение Ассамблеи, имеющей полномочия принимать решения в рам­ ках гл. VI Устава. Примечательно, что СССР, ранее не признававший закон­ ность резолюции «Единство ради мира», не выступил против созыва Ассамб­ леи. Это означало, что в СССР надеялись на возможность решения вопроса в рамках ООН .

Стратегия, направленная на обеспечение «достойного пути к отступле­ нию», стала отправным моментом в поиске путей урегулирования, который за­ вершился созданием концепции операций по поддержанию мира. Представи­ тель Канады в ООН выступил с предложением создать новую форму междуна­ родного присутствия в зоне конфликта. Канадское правительство уполномочи­ ло министра иностранных дел Л. Пирсона выступить на Ассамблее с предложе­ нием создания «чрезвычайных вооруженных сил для осуществления полицей­ ских функций и обеспечения замены британской интервенции. Эта инициа­ тива предлагала вариант достойного выхода из ситуации: замена англо­ французских войск американо-канадским корпусом. Однако заручиться под­ держкой плана до начала сессии не удалось: Дж. Ф. Даллес выступил против, а правительство Англии поставило условие, что такие силы должны быть в со­ стоянии предотвратить столкновения вплоть до заключения мира. Генераль­ ный секретарь выразил мнение, что предложение Канады невозможно будет реализовать на практике .

" Известия, 1956. 1 ноября .

' Urqhnrt В. Hammarskjold. N.Y.;L., 1994. P. 174 .

См.: Mike. The Memoirs of the Right Honorable Lester B. Pearson. Vol. 2. Toronto, 1975 .

m The Blue Helmets... P. 42 .

Pearson L. Op. cit. P. 244 .

Maloney S. P. cit. P.61 .

Pearson L. Op. cit. P. 246 .

Urqhart B. Hammarskjold... P. 176 .

Работа чрезвычайной сессии показала, что Ассамблея не в состоянии предпринять решительные меры, направленные на прекращение конфликта. 1 ноября Ассамблея приняла резолюцию 997, которая призвала стороны «пре­ кратить огонь, вывести войска ::а разделительную линию и восстановить нор­ мальную работу канала». Противодействие со стороны США и СССР вынудило Англию и Францию предпринять политический маневр. Представитель Вели­ кобритании, выступая на дебатах в Ассамблее, сообщил, что условием прекра­ щения полицейской акции может быть размещение сил ООН на месте англо­ французских сил. Англия решила использовать предложение Канады, в на­ дежде на то, что это поможет выиграть время, т.к. считала, что ООН не в со­ стоянии в короткие сроки создать механизм для урегулирования, а принятие канадского предложения станет в определенном смысле оправданием уже предпринятых Англией и Францией действий .

Л. Пирсен во время дебатов заявил, что резолюция 997 «является только рекомендацией» и предложил уполномочить Генерального секретаря пред­ принять меры для создания «вооруженных сил ООН». Проект получил под­ держку ряда стран движения неприсоединения и США. Однако обсуждались и альтернативные варианты: развертывание наблюдателей ОНВУП, а также временное размещение контингентов различных стран. Днем 2 ноября Анг­ лия и Франция направили совместное заявление, в котором одним из условий прекращения военных действий называлось «сохранение присутствия англо­ французских войск до развертывания сил ООН». К 3 ноября прекратились боевые действия между Египтом и Израилем, а Г.А. Насер выразил согласие с предложением Л. Пирсона .

В условиях подготовки высадки англо-французского десанта и ухудше­ ния международной ситуации в связи с событиями в Венгрии, необходимо бы­ ло немедленно переходить к созданию чрезвычайных вооруженных сил. Для того, чтобы избежать длительных дебатов, которые присущи большинству кол­ лективных органов ООН, Л. Пирсен предложил проект резолюции, которая на­ деляла Генерального секретаря полномочиями по учреждению сил ООН .

4 ноября 1956 г. Ассамблея приняла резолюцию 998, которая уполномо­ чивала Генерального секретаря «в течение 48 часов представить план создания чрезвычайных международных сил ООН». Их функции и состав в документе не обозначались, а цели определялись обтекаемо: «обеспечение и наблюдение за прекращением вооруженных действий в соответствии со всеми условиями ре­ золюции 997». Эта фраза давала простор для толкований. Однако резолюция не связывала учреждение сил с всесторонним урегулированием арабоThe Public Papers of the Secretary-General... Vol. 3. P. 315 .

Luard E. Op. cit. Vol. 2. P. 33 .

Ibid. P. 33 .

GAOR, First Emergency Special Session, 562" Plenary Meeting .

Ibid .

Yale-UN Oral History Interview with Arthur Lull on June 29, 1990/lntervicwcr J. Krasno. P. 15 .

Pearson L. Op. cit. P.247 .

Документ ООН. A/3267 (1956) .

Документ ООН. А/RES/ 998(ES-I) .

израильского конфликта, а лишь создавала основу нового механизма для «обеспечения и контроля над прекращением военных действий» .

Официальное согласие Египта на развертывание сил ООН на своей тер­ ритории от 4 ноября позволило принять Ассамблее еще одну резолюцию, ко­ торая требовала от сторон прекратить огонь, и уполномочивала Генерального секретаря «оказать им содействие». Резолюции 998 и 999, одобренные 4 но­ ября, сделали Д. Хаммаршельда ключевой фигурой в переговорном процессе, ответственным за выработку основных принципов деятельности сил ООН .

Концепция чрезвычайных сил ООН обсуждалась группой дипломатов и работников Секретариата. Помимо Генерального секретаря в нее входили: его советник по правовым вопросам А. Кордье, Р. Банч (заместитель Генерального секретаря по специальным политическим вопросам), Г. К. Лодж (постоянный представитель США в ООН), Л. Пирсен, Л. Берне (глава ОНВУП), а также представители скандинавских стран, афро-азиатского блока и латиноамерикан­ ских стран. В процессе работы Генеральный секретарь использовал материа­ лы Комитета по коллективным мерам, в которых содержался анализ проектов учреждения международных сил под эгидой ООН .

В процессе выработки основополагающих документов Д. Хаммаршельд выступал против наделения чрезвычайных сил широкими полномочиями. С его точки зрения, создание сил ООН не должно было ущемлять суверенитет неза­ висимых государств и противоречить принципам международного права. По­ этому он отверг предложения Л. Бернса, о создании крупной группировки с танковой бригадой, сильной разведкой и боевыми самолетами. Особое значе­ ние придавалось соблюдению принципа согласия, без которого, по мысли Ге­ нерального секретаря было невозможно добиться поддержки большинства в Ассамблее. Он заявил, что учреждение сил ООН не может быть условием дос­ тижения перемирия, как на этом настаивали Франция и Великобритании, а так­ же, что ни одна из сторон, вовлеченная в конфликт, не должна участвовать в силах ООН. Таким образом, Д. Хаммаршельд являлся сторонником ограничен­ ных функций сил, задачей которых было восстановление status quo ante .

С принятием первых резолюций определились контуры миротворческих сил: они должны осуществлять наблюдательные и разделительные функции;

контингенты развертываются с согласия принимающей стороны и действуют под руководством Генерального секретаря. Конкретные функции, задачи и принципы чрезвычайных вооруженных сил были изложены в двух докладах, представленных Д. Хаммаршельдом Ассамблее. Первый доклад посвящен во­ просам командования. Генеральный секретарь предложил сформировать его из представителей стран, не являющихся постоянными членами Совета Безопас­ ности (п.5). На пост командующего был рекомендован глава ОНВУП - генерал Л. Берне, а штаб сил ООН предлагалось сформировать из офицеров ОНВУП Urqhart В. Hammarskjold... Р. 179 .

Документ ООН. A/RES/999 (ES-I) .

FingerS. М. О р. cit. Р. 94 .

3,0 Whainhouse D. The International Peace Observation... P. 290 .

Briscoe N. Op. cit. P. 42 .

(п.3). 5 ноября Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 1000, которая одобрила доклад и наделила Генерального секретаря полномочиями «предпри­ нимать административные меры, необходимые для выполнения его положе­ ний». Таким образом, Ассамблея передала Генеральному секретарю полно­ мочия по созданию и руководству чрезвычайными силами ООН .

Работа над вторым докладом проходила в условиях обострения кризиса, которое наступило из-за угрозы вмешательства СССР в ситуацию на Ближнем Востоке. Советское правительство 5 ноября обратилось к Англии, Франции и Израилю с требованием прекратить военную интервенцию против Египта .

Одновременно президенту США было направлено предложение использовать военно-морские и военно-воздушные силы обеих государств для пресечения агрессии. Таким образом, СССР предлагал разрешить проблему в рамках со­ вместной акции. Цель этих инициатив состояла в том, чтобы предотвратить вмешательство ООН в венгерские события и противодействовать попыткам принятия решений по поддержанию мира в обход Совета Безопасности, а также подчеркнуть стремление СССР защитить интересы Египта .

Советская инициатива оказала серьезное воздействие на позицию запад­ ного блока. Англия и Франция, столкнувшись с давлением со стороны СССР, а также экономическим и политическим воздействием США, были вынуждены искать сотрудничать с ООН. 5 и 6 ноября участники конфликта сделали первые шаги в сторону плана ООН: прекратились боевые действия между Египтом и Израилем. Египетское правительство сообщило об одобрении резолюции, уч­ реждающей командование силами ООН. Великобритания и Франция сооб­ щили, что они приветствуют предложение о создании чрезвычайных сил ООН .

6 ноября Генеральный секретарь подготовил второй доклад, текст кото­ рого сначала был передан правительствам Англии и Франции. Только после получения подтверждения от правительства Великобритании, Д. Хаммар­ шельд представил его Ассамблее. «Второй и заключительный доклад, относи­ тельно создания Чрезвычайных вооруженных сил ООН» содержал основные принципы функционирования, состава и финансирования Чрезвычайных воо­ руженных сил ООН (ЧВС-1). Создание ЧВС-1 на чрезвычайной основе от име­ ни Ассамблеи, по мнению Д. Хаммаршельд, явилось гарантией независимости политики, проводимой организацией в ходе урегулирования .

Указывались следующие принципы деятельности сил ООН: независи­ мость главы командования, принцип нейтральности и набора сил из государств, не являющихся постоянными членами Совета Безопасности. Компетенция сил определялась как обеспечение и наблюдение- За прекращением враждебных действий. Задачи ЧВС-1 излагались в общих чертах: прикрытие зоны от Суэц­ кого канала до демаркационных линий перемирия, установленных соглашениДокумент ООН. А/3289 (1956) .

Документ ООН. А/3290 (1956) .

История внешней политики СССР. Т. 1. М., 1980. С. 241 .

Там же. С. 242 .

Документ ООН. А/3295 (1956) .

Документ ООН. АУ 3306 (1956) .

" Документ ООН. А/ 3302 (1956) .

ем о перемирии между Египтом и Израилем. В докладе указывалось, что силы ООН должны носить временный характер, срок присутствия войск будет опре­ деляться исходя из ситуации в зоне конфликта. Генеральный секретарь оха­ рактеризовал силы ООН, так «формирования - большие, чем наблюдательный корпус, но не вооруженные силы, временно контролирующие территорию» .

Д. Хаммаршельд предложил применить правило финансирования, согласно ко­ торому страны, предоставляющие соединения, должны самостоятельно оплачи­ вать содержание оборудования и выплату жалования, при условии, что другие затраты возмещаются ООН. В заключительной части доклада он предложил создать консультативный совет по вопросам, относящимся к деятельности сил ООН. В докладе Генеральный секретарь не опередил конкретные размеры и структуру будущих чрезвычайных сил ООН .

Положения доклада были одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи 1001 от 7 ноября 1956 г., которая наряду с резолюцией 997 сформировала меж­ дународно-правовую основу для учреждения ЧВС-1 и опередила их ман­ дат. Концепция, предложенная Д. Хаммаршельдом, отражала стремление вы­ работать компромиссное решение. Этим обусловлены ограничения в статусе, функциях и временном характере сил ООН, а также провозглашение принципа согласия сторон конфликта на проведение операции. Несмотря на то, что Гене­ ральный секретарь отметил, что не исключает возможности использования чрезвычайный сил ООН Советом Безопасности в принудительных целях, со­ гласно VII главе Устава ООН, концепция, изложенная в докладе, соответст­ вовала положениям VI главы .

Советский подход к созданию ЧВС-1 был неоднозначным: СССР воздер­ жался при голосовании по вопросу их учреждения, однако предпринял попытку договориться об участии в силах контингентов из стран советского блока .

Представители Чехословакии и Румынии в неофициальном порядке обраща­ лись к Р. Банчу с предложением предоставить свои формирования для участия в ЧВС. Во время дебатов по проекту резолюции 1001 польский представи­ тель выступил за включение представителя Чехословакии в консультативный комитет. Однако эти предложения не получили поддержки, что привело к ужесточению советской позиции .

Уже на этапе формирования основных принципов проведения операций по поддержанию мира наметилось основное противоречие между СССР и за­ падными странами относительно концепции миротворческих операций: совет­ ская сторона выступала против наделения Ассамблеи и Секретариата полномоIbid. item 8 .

Ibid, item 12 .

Ibid, item 15 .

Ibid., item 18 The Blue Helmets... P. 4 1 .

Документ ООН. Л/RES/ 1001(ES-I) .

Ibid, item 9 .

Boyd A. Fifteen Men on a Powder Keg. A History of the UN Security Council. N.Y., 1973. P. 95 .

Higgins R. Op. cit. Vol. I. P. 235 .

чиями в сфере поддержания мира, поскольку данный вопрос должен находится исключительно в ведении Совета Безопасности .

Решения первой чрезвычайной сессии Ассамблеи заложили правовую ос­ нову механизму проведения операций по поддержанию мира. Учреждение ЧВС

- 1 стало лишь начальным этапом формирования основ правовой базы. После решения принципиальных вопросов, ООН предстояло обеспечить вывод англо­ французских и израильских войск, а также в кратчайшие сроки развернуть ЧВС-1 в зоне Суэцкого канала .

Одним из наиболее сложных этапов в формировании ЧВС-1 стала фаза согласования позиций между Г.А. Насером и Д. Хаммаршельдом в вопросе о статусе сил ООН. Успешное завершение переговоров стало возможным бла­ годаря давлению США и СССР на Египет. В результате было достигнуто со­ глашения на основе концепции «доброй воли», предложенной Генеральным секретарем. Суть соглашения состояла в том, что ООН признавала право Егип­ та требовать вывода войск только при том условии, что ЧВС-1 выполнили все задачи, указанные в мандате. Поскольку определение задач ЧВС-1 входило в компетенцию Ассамблеи, Д. Хаммаршельд рассчитывал, что ООН в любом случае сохранит за собой право решающего голоса. На заседании Ассамблеи 20 ноября 1956 г. он представил четыре доклада, которые обобщали результаты работы Секретариата по всем аспектам урегулирования Суэцкого кризиса: «Об основных вопросах присутствия и функционирования ЧВС-1 в Египте», «О расчистке Суэцкого канала», «Об административных и финансовых мерах для ЧВС-1», «О выводе войск в соответствие с резолюциями Генеральной Ассамблеи №№ 997 и 1002». Эти документы зафиксировали промежуточный этап формирования концепции операций по поддержанию мира .

В первом из докладов подчеркивалось, что договоренности между Егип­ том и ООН имеют незавершенный характер. В действительности, Д. Хаммар­ шельд считал, что Г. Насер принял его интерпретацию принципа «доброй во­ ли», поскольку после переговоров Египет дал согласие на размещение сил ООН. Однако официальных документов подтверждающих это нет. Г.А. Насер считал, что ООН будет обязана вывести войска по первому же требованию .

Сохранилась лишь памятная записка Д. Хаммаршельда, составленная для лич­ ного пользования 5 августа 1957 г., обобщающая суть договоренностей .

Только в феврале 1957 г. Египет и ООН заключили соглашение о статусе сил, определяющих права и обязанности сторон. Договор устанавливал неподсудUrqhart В. Hammarskjold... Pi 185 .

Ibid. P. 191 .

Документ ООН. А/3375 (1956) .

Документ ООН. А/3376 (1956) .

Документ ООН.А/3383 (1956) .

Документ ООН. А/3384 (1956) .

UN Oral History Interview with Sir B. Urquhart on July 20, 1984/ Interviewer L. Gordenker. P. 23 .

Private Aide-Memoire on Conditions that Should Govern the Withdrawal of the United Nations Emergency Force// The Public Papers of the Secretary-General...Vol. 3. Pp. 377-382 .

Exchange of letters constituting an agreement between the United Nations and the Government of Egypt concerning the status of the United Nations Emergency Force in Egypt.8 February, 1957// Basic Documents on UN and Related Peacekeeping Forces. Hague, 1989. P. 234 .

ность персонала ЧВС-1 местному законодательству и свободу передвижения «голубых касок» .

В докладе «об административных и финансовых мерах для ЧВС-1» опре­ делялась административная структура миротворческих сил. Весь персонал по­ чинялся командующему, а Генеральный секретарь с Консультативным комите­ том обладал «окончательными полномочиями по всем административным и финансовым вопросам». За Генеральным секретарем закреплялись полномочия по заключению со странами-членами ООН соглашений о предоставлении ЧВСконтингентов, оружия и снабжения .

Обсуждение принципов финансирования ЧВС-1 выявило определенные противоречия. Ряд стран выступили против принципа оплаты расходов сил ООН всеми членами Организации. Представители советского блока заявили, что оплата должна производиться агрессорами. Ряд стран высказали мнение, что поскольку основная ответственность за поддержание мира лежит на посто­ янных членах Совета Безопасности, то именно они должны оплачивать расхо­ ды. Временный компромисс был найден Генеральный секретарем. Он предло­ жил проект резолюции, которая получила поддержку Ассамблеи, согласно которому вне бюджета учреждался специальный счет для оплаты расходов ЧВС-1 .

Практическую работу по вопросу набора, организации и оправки ЧВС-1 проводил Секретариат, в рамках которого была сформирована рабочая группа из военных представителей стран, готовых предоставить войска - Канады, Ко­ лумбии, Дании, Финляндии, Индии и Швеции, а также США. Создание группы было обусловлено необходимостью осуществления оперативного управления и планирования. Группа занималась решением широкого круга вопросов: от комплектации и переброски войск - до разработки знаков отличия. Знаком от­ личия ЧВС-1 стали каски из запасов американской армии, перекрашенные в го­ лубой цвет, поскольку заготовить, как сначала планировалось, береты в краткие сроки было невозможно. Первые контингента прибыли в Египет 15 и 16 ноября 1956 г., а к февралю 1957 г. общая численность сил достигла 6000 чел. В со­ став сил ООН вошли контингента из Бразилии, Канады, Колумбии, Дании, Ин­ дии, Индонезии, Норвегии, Финляндии, Швеции, Югославии. Техническую поддержку ЧВС-1 оказывали Италия, США и Швейцария .

Англо-французские войска были выведены с территории Египта к 22 но­ ября 1956 г., а с апреля 1957 г. восстановилось судоходство по территории ка­ нала. Под политическим давлением США израильские войска были выведены сначала из Синая, кроме районов Газы и Шарм-эль-Шейха. Таким образом, за­ дача ЧВС-1 - обеспечить вывод войск была выполнена .

Позиция Израиля, который отказался дать согласие на размещение сил ООН на своей территории, потребовала поиска новых подходов к процессу уреДокумент ООН. А/3383 (1956) .

Ibid .

Документ ООН. A/RES/1122 (XI) .

Harbottle M. The Blue Berets. L., 1971. P. 4 .

Ramsbotham O., Woodhouse T. Op. cit. P. 264 .

w Ibid. P. 262 .

гулирования. Д. Хаммаршельд выступил за расширение функций и сохранение присутствия ЧВС-1. В докладе для Генеральной Ассамблеи о положении в чрезвычайных вооруженных сил ООН, от 24 января 1957 г. Д. Хаммаршельд предложил сохранить присутствие ЧВС-1 между Израилем и Египтом «для предотвращения атак на Израиль со стороны экстремистов с тем, чтобы смяг­ чить напряженность. Это предложение с одной стороны, являлось своего ро­ да гарантией соблюдения интересов Израиля, с другой - гарантией сохранения контроля ООН за ситуацией в зоне конфликта .

Ассамблея поддержала предложение Генерального секретаря, приняв 2 февраля 1957 г. две резолюции. Первая осудила Израиль за невыполнение обя­ зательств по выводу войск. Вторая - расширила мандат ЧВС-1, уполномочив силы «следить за соблюдением соглашения о перемирии между Египтом и Из­ раилем». Содержание резолюции свидетельство о том, что ЧВС-1 будут дей­ ствовать в течение продолжительного периода времени. С февраля 1957 г .

Ассамблея больше не принимала резолюций относительно мандата сил ООН .

К марту 1957 г. под угрозой применения санкций со стороны США и ООН Израиль завершил вывод войск из всех спорных территорий. Однако пра­ вительство Израиля не допустило развертывания ЧВС-1 на своей территории вдоль демаркационной линии. На египетской стороне вдоль демаркационной линии и на международной границе Египта на юге были установлены 72 поста, ЧВС-1 также проводили воздушную разведку залива Акаба и Тиранского про­ лива. В марте - апреле 1957 г. ситуация стабилизировалась на всех направле­ ниях. Иностранные войска покинули территорию Египта, судоходство по кана­ лу было восстановлено. В июле 1958 г. правительство Объединенной Арабской Республики и Компания Суэцкого канала подписали соглашение о выплате компенсации акционерам, потерпевшим убытки из-за национализации .

На основании изучения источников, можно сделать вывод о том, что мо­ дель урегулирования кризиса путем развертывания международных сил, как предпосылки вывода иностранных войск с территории Египта, переросла в це­ лостную концепцию ЧВС-1 как средства поддержания мира в регионе. Этот способ был наиболее эффективным в данной ситуации, поскольку ООН не мог­ ла реализовать другие методы воздействия на конфликт, предусмотренные в Уставе - санкции или блокаду .

На основе анализа литературы и источников, можно выделить основные этапы формирования концепции. Первый этап: ноябрь - декабрь 1956 г.: разра­ ботка и начало реализации концепции ЧВС-1 как предпосылки к восстановле­ нию мира в Египте. Его особенность состояла в том, что при учреждении миро­ творческих сил, их функции были сознательно определены не четко, а развер­ тывание сил ООН было напрямую связано с процессом политического урегулиUrqhart В. Hammarskjold...P. 205 .

Документ ООН. А/3512 (1957) .

Документ ООН. A/RES/1124 (XI) .

Документ ООН. A/RES/1125 (XI) .

Luard Е. Opt. cit. Vol. 2. P. 47 .

Ramsbotham О., Woodhouse Т. Op. cit. P. 262 .

Briscoe N. Op. cit. P. 44 .

рования проблемы в целом (т.е. от решения вопроса о статусе Суэцкого канала и прекращения арабо-израильского вооруженного конфликта). ООН стремилась подчеркнуть ограниченность полномочий ЧВС-1. Это диктовалось обстанов­ кой, поскольку существовала вероятность, что более решительные меры не на­ шли бы поддержки у Ассамблеи. В соответствии с обстановкой в данный пери­ од формируются основные принципы ЧВС-1: руководящая роль Генерального секретаря, принцип согласия, отказ от использования принудительных мер, участие в силах представителей нейтральных стран .

На первом этапе были разработаны положения относительно конфигура­ ции и масштабов миротворческих сил, а также принципы взаимодействия с принимающим государством. Второй этап охватывает январь-февраль 1957 г .

После вывода англо-французских войск концепция, предложенная Д. Хаммаршельдом, показала свою действенность. Ассамблея, после принятия резолюции 1125, трансформировала концепцию ЧВС-1, созданных для обеспечения вывода иностранных войск, в концепцию сил разделения, поддерживающих стабиль­ ность вдоль демаркационной линии. Это решение стало отправной точкой оформления концепции операций ООН по поддержанию мира, как полувоенной операции, направленной на сохранение статус-кво в районе конфликта .

Третий этап - лето 1957 г. - октябрь 1958 г. характеризуется поиском подходов к определению будущего операций по поддержанию мира. ООН не смогла преодолеть ограниченный и чрезвычайный характер концепции из-за противоречий внутри Организации и оппозиции ряда стран. В обстановке «хо­ лодной войны» такая неопределенность давала пространство для маневра и га­ рантировала определенную независимость ООН. На этом же этапе обозначи­ лись недостатки концепции, которые будут представлять значительные трудно­ сти при проведении операций по поддержанию мира в будущем: не совершен­ ность системы финансирования, процедуры вывода сил. Сам Д. Хаммаршельд был убежден в том, что операции по поддержанию мира - временный инстру­ мент. Поэтому он пошел по пути оформления лишь основных принципов опе­ раций, т.е. стремился к сохранению концепции операций по поддержанию мира в незавершенном виде .

Таким образом, в 1958 г. на основе резолюций Генеральной Ассамблеи, докладов Генерального секретаря, а также соглашений, заключенных между ООН и Египтом были сформулированы основные параметры концепции опера­ ций по поддержанию мира. Суть качественно нового миротворческого метода состояла в создании более значительного, по сравнению с наблюдательными миссиями, международного присутствия с целью разделения враждующих сто­ рон и обеспечения вывода войск. Качественные изменения произошли и в орга­ низационной структуре миротворческих миссий нового типа. Генеральный сек­ ретарь осуществлял контроль и назначал командующего войсками. Последний был ответственен за вопросы военного командования и планирования, а Гене­ ральный секретарь осуществлял общее руководство операцией. Так же как и при проведении наблюдательных миссий, функции миротворцев были ограни­ чены созданием предпосылок к политическому урегулированию. Политические задачи, посреднические функции, выполнялись исключительно Генеральным секретарем. Основные принципы концепции поддержания мира были обу­ словленные природой мирных методов, указанные в VI главе Устава .

Успех ООН в разрешении Суэцкого кризиса способствовал росту автори­ тета Организации. ЧВС-1 оказались эффективным инструментом урегулирова­ ния международных конфликтов. Оформление в общих чертах концепции опе­ раций по поддержанию мира стало возможным благодаря сочетанию особых обстоятельств: поддержка ООН широким блоком афро-азиатских стран, а также США и СССР. В целом ЧВС-1 выполнили свою задачу, что признавалось даже критиками ООН. Так, советские исследователи отмечали, что создание сил ООН явилось «полезным начинанием, дальнейшая разработка которого, внесла ощутимый вклад в дело укрепления авторитета международной организа­ ции». Однако СССР возражал против ущемления прав социалистических го­ сударств при проведении операции, осуждал практику участия в войсках ООН контингентов стран-участниц НАТО. Особой критике подвергся Д. Хаммар­ шельд за «присвоение полномочий, принадлежащих Совету Безопасности» .

Для постоянных членов Совета разработка концепции миротворческих операций ООН как «альтернативного варианта» системы коллективной безо­ пасности содержала скрытую угрозу эксклюзивному положению, которые они занимали в Организации. Ряд стран, в основном, нейтральных, которые «ориен­ тировались на Запад, но не слепо ему подчинялись», оказали всестороннюю поддержку миротворческим усилиям. Разработка нового метода, способство­ вавшего урегулированию кризисов, предоставило развивающимся странам воз­ можность подключать ООН к разрешению конфликтов, которые явились след­ ствием процесса деколонизации .

Однако уже в то время многие исследователи отмечали, что концепция обладает рядом недостатков. Важнейшим из них было противоречие между чрезвычайным характером операции и неопределенным сроком присутствия. В контексте урегулирования было понятно стремление Д. Хаммаршельда не до­ пустить участия представителей социалистических стран в ЧВС-1 и исключить любой вид советского присутствия на Ближнем Востоке, но это способствовало росту недоверия к миротворческим инициативам ООН со стороны правительст­ ва СССР. Поскольку концепция поддержания мира не имела четкой междуна­ родно-правовой базы, существовала возможность поставить под сомнение ле­ гитимность подобной практики. В дальнейшем, как показывает история миро­ творчества, при разногласиях по поводу проведения операций по поддержанию мира, это обстоятельство не однократно использовалось для устранения ООН из процесса урегулирования .

С 1956 г. до настоящего времени Организацией проводились как наблю­ дательные миссии, так и операции с участием вооруженных сил ООН. Учреж­ дение операции на Ближнем Востоке положило начало «поразительному десяRikhhye I.J., Harbottle M., Egge В. Op. cit. P. 65 .

Хазанов M E. Указ. соч. С. 63 .

Кривчикова Э. С. Указ. соч. С. 163 .

Yale-UN Oral History Interview with Abba Eban on April 16, 1990/ Interviewer, J. Sutterlin. P. 38 .

См.: Goodrich Ц Rosner G. The United Nations Emergency Force// International Organization, Vol. XI № 3 .

(Summer 1957). Pp. 413-430 .

тилетию решительных действий ООН в деле международного мира». Начало 1960-х гг. стало периодом небывалой миротворческой активности. В данной главе рассматривается развитие концепции операций по поддержанию мира, поскольку разработанный на рубеже 1940-1950-х гг. формат наблюдательных миссий остается практически неизменным и до сих пор .

Опыт урегулирования Суэцкого кризиса государства-члены попытались применить по мере обострения ситуации в Ливане и Иордании в 1958 г. По­ скольку политических предпосылок, подобных ситуации в 1956 г. не существо­ вало, была предпринята попытка трансформировать наблюдательную миссию в полноценную операцию по поддержанию мира. Конфликтная ситуация в Лива­ не и Иордании явилась одним из следствий Суэцкого кризиса. Основным дестабилизирующим фактором было противостояние мусульманской и христи­ анской общин. Существовала угроза разрастания конфликта и втягивания в не­ го арабских стран. Кроме того, ситуация вокруг Ливана привела к столкнове­ нию интересов СССР и США .

В этих условиях достижение компромисса и реализация варианта «замо­ раживания конфликта» были трудно достижимы, поэтому, как это уже было на рубеже 1940-х и 1950-х гг., Совет Безопасности 11 июня 1958 г. учредил только Группу наблюдателей ООН в Ливане (ГВООНЛ). Их задача состояла в том, чтобы «убедиться в отсутствии нелегальной инфильтрации оружия или воору­ женных лиц». Несмотря на неоднократные требования сторон об учреждении операции, подобной ЧВС-1, Д. Хаммаршельд подчеркивал, что группа не будет выполнять функции аналогичные силам ООН на Ближнем Востоке. Таким образом, эта операция учреждалась с традиционными для миссий наблюдателей функциями и задачами в рамках VI гл. Устава ООН .

Прибыв на место, наблюдатели констатировали отсутствие доказательств «проникновения» ОАР в Ливан. По свидетельству председателя группы Г. Пласа, вскоре стало ясно, что президент К. Шамун добивался присутствия ООН по политическим мотивам. Конфликт в Ливане стал ярким свидетельством дей­ ствительного отношения великих держав к концепции миротворческих опера­ ций. США, в условиях обострения ситуации в связи с революцией в Ираке в июле 1958 г. решили, что для защиты своих интересов, необходимо прямое вмешательство в конфликт, и направили в Ливан части 6-го флота. Т.е. в крити­ ческой ситуации США сделали ставку не на санкционированную Советом Безопасности операцию, а на односторонние действия .

В августе 1958 г. по предложению СССР вопрос о ситуации в Ливане был передан на рассмотрение чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи. ПредWiseman Н. Op. cit. Р. 45 .

О конфликте см.: Современный Ливан. М., 1960; Туганова О.Э. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1967; Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта. М., 1978; Медведко Л.И .

К востоку и западу от Суэца: (закат колониализма и маневры неоколониализма на Арабском Востоке). М., 1980;

The Evolution of UN Peacekeeping. Case Studies and Comparative Analysis. N.Y., 1993; Higgins R. United Nations Peacekeeping. Vol. I. L., 1969 .

Документ ООН. S/RES/128 (1958) .

The Blue Helmets... P. 179 .

UN Oral History Interview with Galo Plazo-Lasso on March 28, 1984. P. 3 .

ложение заменить войска США силами ООН, не получило поддержки. Ассамб­ лея приняла резолюцию, которая расширила полномочия Генерального секре­ таря в урегулировании кризиса и уполномочила наблюдателей «способствовать скорейшему выводу иностранных войск» из Ливана. Иностранные войска были выведены с территории Ливана и Иордании к 10 ноября 1958 г., а 21 но­ ября начался вывод наблюдателей. Миссия прекратила свое существование 9 декабря 1958 г .

Миссия ООН в Ливане помимо традиционных задач наблюдательной миссии обеспечивала дипломатическую поддержку вывода американских и британских войск, т.е. выполняла функции, схожие с ЧВС-1 в период Суэцкого кризиса. Создание группы наблюдателей, снабженной самолетами, ознаме­ новало собой важный этап в формировании независимой роли ООН в поисках путей урегулирования конфликтных ситуаций. Резолюции Совета Безопасности и Ассамблеи наделили Генерального секретаря широкими полномочиями: от участия в переговорном процессе, до обеспечения организационной поддержки наблюдателей. В ходе учреждения миссии в Ливане и на Ближнем Востоке про­ явились тенденции к усилению роли ООН в урегулировании региональных конфликтов, расширении полномочий Генерального секретаря в области под­ держания мира .

Эти тенденции достигли своего апогея в период проведения операции ООН в Конго, которая ознаменовала новый поворот в эволюции концепции ми­ ротворческих операций. Вовлечение ООН в урегулирование ситуации в Конго определялось следующими факторами. С середины 1950-х г. большинство кон­ фликтов в повестке дня ООН, были связаны с процессами деколонизации .

Сформировавшийся в конце 1950-х - начале 1960-х гг. афро-азиатский блок из более чем 40 государств, требовал проведения действий, направленных на раз­ решение противоречий не только между Западом и Востоком, но и между бога­ тым Севером и бедным Югом. 1960 г. - стал кульминацией в борьбе с колониа­ лизмом, он ознаменовался принятием Декларации о предоставлении незави­ симости колониальным народам. СССР, содействуя процессам деколонизации, расширил свое влияние среди афро-азиатских стран. США проявляли сдержан­ ность в вопросе о деколонизации, опасаясь появления радикальных прави­ тельств и негативной реакции со стороны своих ближайших союзников - коло­ ниальных держав .

Противостояние в ООН пэ поводу путей урегулирования кризиса в Конго стало одним из самых значительных моментов борьбы за влияние на освобо­ дившиеся страны. Важное стратегическое положение Конго сразу же сделало страну ареной противостояния между Западом и Востоком. Государство обДокумент ООН. A/RES/1237(ES-II) .

Документ ООН. S/ 4116 (1958) .

Wiseman Н. Op. cit. Р. 34 .

Luard. Е. Op. cit. Vol. 2. P. 180 .

О кризисе см.: Советский Союз в Организации Объединенных Наций. Т. 2. М., 1965; Винокуров Ю.Н., Орло­ ва А.С., Субботин В.А. История Заира в ноЕ.ое и новейшее время. М.,1982; СССР и страны Африки. М., 1977;

Kalb М. Congo Cables. The Cold War in Africa - From Eisenhower to Kennedy. N.Y., 1978; The Evolution of UN Peacekeeping. Case Studies and Comparative Analysis. N.Y., 1993 .

рело независимость в 1960 г. Процесс становления государственности ослож­ нялся, политическими и социально-экономическими особенностями нового го­ сударства. Дестабилизирующими факторами были: трайбализм, сохранение во­ енного присутствия Бельгии, отсутствие гражданского общества, жизнеспособ­ ной административной системы, стабильной политической обстановки. Ли­ деры националистических группировок, сформированных на трайбалистской основе, П.Лумумба и Ж.Касавубу являлись давними политическими соперни­ ками .

Объявление, при поддержке Бельгии, независимости провинции Катанга, богатой природными ресурсами, было расценено премьер-министром П. Лумумбой как заговор. Правительство обратилось за поддержкой извне для того, чтобы избавиться от вмешательства Бельгии и подавить мятеж сепаратистов .

Идея обращения к ООН была подсказана конголезскому лидеру правительст­ вом США. Правительство Конго 12 июля 1960 г. направило Генеральному секретарю просьбу об «оказании военной поддержки для предотвращения от­ правки в Конго бельгийских войск», затем поступило разъяснение: задача ООН - оказать помощь в защите территории Конго от акта агрессии со стороны Бельгии .

Ситуация в Конго стала напоминать обстановку, сложившуюся в ходе Суэцкого и Ливанского кризиса. Снова возникла необходимость в том, чтобы развернуть силы ООН для обеспечения вывода иностранных войск с террито­ рии суверенного государства.

Ситуации в Конго придавалось особое значение:

Д. Хаммаршельд созвал заседание Совета Безопасности. В ходе дискуссии обо­ значились две основные проблемы, которые оказали воздействие на определе­ ние основных параметров мандата миротворческой операции ООН в Конго .

Первая - определение круга задач Организации, вторая - квалификация дейст­ вий Бельгии в Конго. СССР расценил поддержку Бельгией отделения Катанги как попытку бывшей метрополии сохранить контроль над своей колонией и призвал ООН ликвидировать вмешательство Бельгии в дела Конго. США стремились не допустить прямого столкновения в Конго, а также, руководству­ ясь «теорией домино», противодействовать усилению влияния СССР в регионе .

Франция, имевшая тесные связи с Бельгией, заняла пробельгийскую пози­ цию .

Д. Хаммаршельд считал, что ООН должна обеспечить вывод бельгийских войск и не допустить прямого вмешательства США и СССР в конфликт. 14 ию­ ля 1960 г. Совет Безопасности принял резолюцию, заложившую основу ман­ дата операции ООН в Конго (ОНУК). В документе Совет Безопасности приJ Parsons A. Op. cit. Р. 80 .

UrqhartB. A Life in Peace and War... P. 176 .

Документ ООН. S/4382 (1960) .

Ibid .

369,h rd SCOR. I5 year, 8 7 3 meeting, para. 38 .

United Nations Peacekeeping Operations: A Guide to French Policies. Tokyo, N. Y.; P., 1998. P. 13 .

Документ ООН. S/RES/143 (I960) .

Эта аббревиатура является калькой с сокращения французского наименования операции Operation des Na­ tions Unites au Congo (ONUK) .

звал к выводу бельгийских войск с территории Конго и уполномочил Генераль­ ного секретаря «предпринять меры, для оказания военной помощи, пока силы национальной безопасности правительства Конго не будут в состоянии полно­ стью выполнять свои задачи»." Резолюция отразила достижение временного компромисса между державами: в ней не содержалось ссылки на возможность применения мер по гл.VII Устава, ни осуждения агрессии Бельгии. Она преду­ сматривала вариант действий ООН, схожий с ЧВС-1 по обеспечению вывода войск .

Сразу же после принятия резолюции, Д. Хаммаршельд и Секретариат на­ чали заниматься организацией новых сил ООН. Первые части ОНУК, преиму­ щественно из контингентов африканских стран, появились на территории Кон­ го через 36 часов после принятия резолюции, а 16 июля начался вывод бельгий­ ских войск. Конкретная интерпретация мандата и основных принципов дея­ тельности миротворческих сил была дана Д. Хаммаршельдом 18 июля 1960 г. в докладе Совету Безопасности.

Принципы определялись следующим образом:

ОНУК не подчиняются правительству Конго и не могут быть стороной в кон­ фликте, они не должны использоваться для изменения политического баланса в стране, войска ООН уполномочены применять силу только для самозащиты .

ОНУК характеризовались как «временные силы безопасности, находящиеся на территории Конго с согласия правительства». Д. Хаммаршельд рассматривал участие в ОНУК контингентов африканских государств, как залог обеспечения нейтральности. Общие руководящие принципы ОНУК были разработаны Ге­ неральным секретарем на основе документов ЧВС-1. В основу соглашения о сотрудничестве между ООН и правительством Конго был положен принцип «доброй воли», сформулированный в 1956 г. На протяжении всей операции ка­ ждый из принципов подвергся значительной «интерпретации». Основные функции сил определялись как «оказание помощи в восстановлении порядка, создание условий для вывода бельгийских войск и возобновления деятельности властей Конго». Этот мандат сохранялся на протяжении всей операции, хотя за четыре года задачи ОНУК были существенно расширены: защита территори­ альной целостности; предотвращение возобновления гражданской войны; обес­ печение вывода из Конго иностранного военного персонала и наемников; ока­ зание технической помощи .

В истории деятельности ОНУК можно выделить 4 периода: восстановле­ ние правопорядка и вывод бельгийских войск (июль-август 1960 г.); разреше­ ние конституционного кризиса (сентябрь 1960 г. - февраль 1961 г.); ликвидация независимого режима в Катанге (сентябрь 1961 г.- февраль 1963 г.); период консолидации правительства Конго (февраль 1963 г. - июнь 1964 г.) .

m Документ ООН. S/RES/I43 (1960) .

Документ ООН. S/4389 (1960) .

Ibid., para. 6 .

Ibid., para. 10, 17 .

Sutterlin J. The United Nations and the Maintenance of International Security. Westport, 2003. P. 31 .

Higgins R. Op. cit. Vol. 3. P. 43 .

The Blue Helmets....P. 222 .

В течение первого периода происходило уточнение мандата и оформле­ ние организационной структуры ОНУК. Генеральный секретарь осуществлял руководство операцией. Непосредственно в Конго контроль осуществлялся Специальным представителем Генерального секретаря, который координировал действия командующего ОНУК и главы гражданской операции. В августе 1960 г. была учреждена должность Представителя ООН в Катанге. Фактически про­ цесс политического урегулирования контролировался Секретариатом. Д. Хам­ маршельд имел очень широкие полномочия, поскольку Консультативный ко­ митет, аналогичный комитету по ЧВС-1, не был создан .

В течение первого периода сотрудничество великих держав с ООН со­ хранялось. США и СССР принимали активное участие в процессе развертыва­ ния ОНУК. Советский Союз предоставил самолеты для переброски континген­ тов сил ООН. Интерпретация мандата, представленная Генеральным секрета­ рем, получила поддержку Совета Безопасности. Однако присутствие ОНУК не смогло предотвратить втягивание великих держав в конфликт. ООН не уда­ лось изолировать Конго от противостояния Восток - Запад. Обострились про­ тиворечия в «прочтении» мандата между Генеральным секретарем и П. Лумумбой. По мнению последнего ОНУК были переданы в распоряжение правитель­ ства Конго в качестве помощи международного сообщества. Он потребовал проведения совместной военной операции сил ООН и национальной армии Конго для ликвидации независимости Катанги. Д. Хаммаршельд выступил про­ тив, поскольку такие действия противоречили принципу невмешательства и выходили за рамки мандата сил .

Ситуация вокруг Катанги стала первой серьезной проверкой концепции миротворческих операций ООН. Д. Хаммаршельд в меморандуме Совету Безо­ пасности указал на необходимость разработки нового мандата, который дол­ жен обеспечить независимость ОНУК от центрального правительства. С его точки зрения именно независимый статус ООН должен обеспечить доверие и сотрудничество со стороны руководства Катанги. Он полагал, что первона­ чальная цель ООН состоит в обеспечении вывода войск Бельгии, а не восста­ новлении правительством Конго контроля над провинцией. Таким образом, Д .

Хаммаршельд рассматривал данный конфликт как межгосударственный, а не внутригосударственный .

Несмотря на острую критику позиции Д. Хаммаршельда со стороны СССР и ряда африканских государств, требующих проведения решительных, силовых мер, Совет Безопасности 9 августа 1960 г. принял резолюцию, которая подтвердила полномочия Генерального секретаря, обозначенные в предыдущих решениях Совета' Документ содержал прямой призыв к правительству Бель­ гии вывести свои войска из Катанги и подчеркивал необходимость вступления.вооруженных сил ООН в провинцию. Таким образом, резолюция не изменила История внешней политики СССР. 1917-1985. Т. 2. М 1986. С. 270 .

м | Документ ООН. S/RES/143 (I960) .

UN Oral History Interview with S. Linner November, 8 1990/ Interviewer, J. Krasno. P. 16 .

Документ ООН. S/4417(1960) .

Документ ООН. S/RES /146 (I960) .

сути мандата, а Совет Безопасности сохранил в нем принцип неприменения си­ лы .

ООН впервые проводила операцию по поддержанию мира в условиях гражданской войны, что осложняло реализацию всех принципов, лежащих в основе концепции миротворческих операций, а в особенности принципа не­ вмешательства и неприменения силы. Генеральный секретарь считал, что со­ блюдение принципов возможно при условии четкого отграничения функции обеспечения вывода бельгийских войск из Катанги от функции оказания помо­ щи правительству Конго, при выполнении которых ООН не должна вмешаться в отношения между правительством П. Лумумбы и сепаратистами. Такое толкование привело к окончательному разрыву между Д. Хаммаршельдом л П .

Лумумбой, который заявил о неприемлемости данной интерпретации резолю­ ции Совета Безопасности от 9 августа .

На заседании Совета представитель СССР подверг критике Д. Хаммаршельда за то, что он не проводит различия между признанным правительством и восставшими против него силами. СССР выдвинул проект резолюции, упол­ номочивающий создание группы представителей Совета Безопасности для осуществления совместного с Генеральным секретарем руководства ОНУК .

Однако проект не получил поддержки, Совет Безопасности признал интерпре­ тацию Д. Хаммаршельда, а мандат ОНУК не претерпел изменений .

В этих условиях П. Лумубма попытался самостоятельно решить пробле­ му отложившихся территорий к обратился за прямой помощью к СССР. Таким образом, ООН не выполнила свою задачу - не допустить распространения оча­ гов «холодной войны» в Африке. Обращение П. Лумубы к Советскому Союзу разделило афро-азиатские страны, которые прежде выступали единым фрон­ том. Наиболее радикальные африканские правительства поддержали СССР .

Второй этап развития операции (сентябрь 1960 г. - февраль 1961 г.) озна­ меновался конституционным кризисом, который продлился 11 месяцев и разде­ лил страну на 4 враждующих лагеря. Решение Ж. Касавубу о низложении пра­ вительства П. Лумумбы, принятое под явным нажимом Вашингтона, стало для СССР сигналом того, что США, под прикрытием ООН, намереваются восста­ новить в Конго порядки, существовавшие при колонизаторах. Ситуация в Конго была напряженной: представители ОНУК констатировали, что в нацио­ нальной армии Конго (КНА) на лицо признаки брожения и нарастания проти­ воречий по племенному признаку. Автор отмечал, что в случае прибытия П .

Лумумбы «достаточно одной речи, чтобы сложилась взрывоопасная ситуа­ ция». Очевидно, что деятельность П. Лумумбы рассматривалась руково­ дством ОНУК как дестабилизирующий фактор. Этим объясняется решение Boulden J. Peace Enforcement. The UN Experience in Congo, Somalia and Bosnia. Westport. 2001. P. 25 .

зм. Д о к у м е н т ООН. S/4417/Add. 6. (1960) .

Документ ООН. S/4453 (1960) .

Советский Союз в ООН, 1945-1965. Т. 2. М., 1965. С. 358 .

UN Archives, DAG-1/2.3.9.1. Offices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Peacekeeping. Congo files. Box 172. Folder 1366// Confidential Letter from Stanleyville September 12, 1960. P. I .

Ibid. P. 2 .

специального представителя ООН в Конго А. Кордье о закрытии радиостанции и аэропорта, чтобы не допустить высадки пролумумбийских войск. Этот шаг был расценен СССР как доказательство империалистической направленности акций ООН в Конго. Действия А. Кордье явно выходили за рамки мандата ОНУК и объективно способствовали укреплению позиций Ж. Касавубу .

8 связи с резкой сменой политической ситуации, ООН должна была оп­ ределить, какой из центров власти в Конго является легитимным, и какому пра­ вительству необходимо «оказывать помощь в поддержании законности и по­ рядка». Это обстоятельство исключало возможность дальнейшего соблюдения принципа нейтральности и невмешательства .

9 сентября 1960 г. советское правительство выступило с заявлением, в котором действия командования ООН квалифицировались как «попытка заме­ нить в Конго одних колонизаторов другими в форме коллективного колониа­ лизма стран НАТО». Правительство СССР потребовало эвакуации воору­ женных сил, находившихся под командованием ООН со всех аэродромов и от­ странения командования ОНУК. Обсуждение проблемы 14 сентября 1960 г. в Совете Безопасности показало, что компромисс между СССР и США недости­ жим, поэтому вопрос был передан на рассмотрение Чрезвычайной сессии Ас­ самблеи .

Обсуждение вопроса на Чрезвычайной специальной сессии осложнялось тем, что после военного переворота под руководством Ж. Мобуту политическая дезинтеграция в Конго усилилась. Не было ясности, кто обладает реальной вла­ стью в стране и «де юре» и «де факто». Несмотря на критику лично Д. Хаммаршельда и его политики со стороны советской делегации, позиция Генераль­ ного секретаря была поддержана большинством голосов. Генеральная Ассамб­ лея уполномочила Д. Хаммаршельда продолжить выполнение резолюций Сове­ та Безопасности и потребовала от всех государств воздержаться от действий, способных ухудшить ситуацию в Конго. Ассамблея приняла верительные грамоты от представителей Ж. Касавубу, признав, таким образом легитимность его режима. Позиция Советского Союза не получила поддержки ни в Совете Безопасности, ни в Генеральной Ассамблее. Окончательно убедившись во «враждебности ООН», СССР взял курс на сворачивание ОНУК и установления контроля над деятельностью Генерального секретаря. Особое раздражение Мо­ сквы вызывала практика игнорирования советских работников Секретариата при руководстве операцией, которое фактически находилось в руках ограни­ ченного числа лиц, входившего в т.н. «конголезский клуб» .

Выработка нового курса ООН в Конго стала возможна благодаря измене­ нию соотношения сил внутри страны в связи с военными успехами сторонни­ ков П. Лумумбы, а также изменению политики США. Администрация Дж. Кен­ неди сделала ставку на содействие ООН в создании представительного правиВинокуров Ю.Н.. Орлова А.С., Субботин В.А. Указ. соч. С. 212 .

Правда, 10 сентября I960 .

Документ ООН. S/ 4526 (I960) .

Документ ООН. A/RES/ 1474 (ES-IV) .

Документ ООН. A/RES/I498 (XV) .

ш K a l b M. O p. cit. P. 2 1 .

тельства, стремясь использовать Организацию как средство продолжения поли­ тики сдерживания. Д. Хаммаршельд предложил усилить мандат ОНУК, что­ бы силы ООН могли предотвращать столкновения между враждующими сторо­ нами и более эффективно защищать гражданское население. Он выступил за предоставление ОНУК права инспектировать транспорт и самолеты, по его мнению, именно ООН должна была обеспечить созыв парламента. Генераль­ ный секретарь охарактеризовал новый мандат, «как предоставляющий больше полномочий для предотвращения гражданской войны, из которого должно быть исключено право применения силы» .

Убийство П. Лумумбы в январе 1961 г. спровоцировало начало прямого противостояния между СССР и ООН. Советский Союз призвал к применению санкций против Бельгии, свертывания ОНУК и смещения Д. Хаммаршельда с поста Генерального секретаря. США были обеспокоены возможностью одно­ стороннего вмешательства СССР, поэтому они выступили за решение вопроса в рамках ООН и поддержали предложение Д. Хаммаршельда о наделении ОНУК новым мандатом. Постоянный представитель США в ООН А. Стивенсон зая­ вил, что единственная возможность изолировать Конго от политики «холодной войны», это сохранить присутствие ООН в Конго .

21 февраля 1961 г. Совет Безопасности уполномочил ОНУК немедленно принять меры для предотвращения гражданской войны: «содействовать пере­ мирию, сдерживать все военные операции и по мере необходимости применять силу в качестве последнего средства». Резолюция свидетельствовала об отка­ зе ООН от дальнейшего соблюдения принципа невмешательства. Возможность применения силы ОНУК свидетельствовало о начале широкомасштабного во­ влечения ООН во внутренний конфликт. Новый мандат разрешал применять силу только против конголезцев, а не бельгийцев. Д. Хаммаршельд пояснил, что силовые методы не будут применяться для разоружения КНА, а для пре­ дотвращения интернационализации конфликта. Изменение мандата носило двойственный характер, т.к. не давалось ни конкретного определения обстоя­ тельств, и ни масштабов возможного использования силы. Позиция ООН по вопросу о применении силы сложилась следующая: применение силовых мето­ дов возможно только для предотвращения столкновений между враждующими группировками, если боевые действия не удалось прекратить путем перегово­ ров. До ноября 1961 г. Совет Безопасности не принимал резолюций по ситуа­ ции в Конго. Дальнейшая линия урегулирования была продолжена в резолюци­ ях, принятых 15 апреля 1961 г. Резолюции призвали правительство Конго созвать парламент. В июле 1961 г. было сформировано правительство нацио­ нального единства во главе с С. Адулой. Однако ООН не удалось восстановить Yale-UN Oral History Interview with Ambassador A. Gullion on May 8, 1990/ Interviewer J. Krasno. P. 6 .

SCOR. Sixteenth year, 953 th meeting, para. 25 .

Ibid .

FingerS. Op. cit. P. 117 .

Документ ООН S/RES/161(1961) .

,h GAOR, 15 session.,971*' meeting, para. 32 .

Sutterlin J. Op. cit. P. 32 .

Документ ООН. А/RES/ 1599 (XV); A/RES/1600 (XV) .

территориальную целостность Конго и выдворить наемников, поддерживаю­ щих режим М. Чомбе в Катанге .

Второй этап ознаменовался изменением подхода Совета Безопасности к выполнению мандата ОНУК: произошел отказ от принципа невмешательства и неприменения силы, поскольку дальнейшее следование им лишь осложняло си­ туацию. Провозглашенные с трибуны ООН принципы было крайне сложно реализовывать на практике как командующим ОНУК, так и миротворцам. Резо­ люции Совета Безопасности свидетельствуют о переходе к концепции принуж­ дения к миру, по мере проведения операции по поддержанию мира в Конго .

На протяжении третьего периода (сентябрь 1961 г. - февраль 1963 г.) ре­ шение вопроса о сепаратистском режиме Катанги стало важнейшей задачей для ОНУК. Д. Хаммаршельд настаивал на продолжении переговоров между М .

Чомбе и С. Адулой. Руководители ОНУК в Конго И. Киари и К. О'Брайен счи­ тали, что необходимо проведение военной операции в Катанге с целью выдво­ рения наемников. Проведенная без согласия Генерального секретаря силовая операция в Элизабетвилле, ухудшила отношения ООН с правительством Катан­ ги. А 17 сентября 1961 г. Д. Хаммаршельд, вылетевший на переговоры с М .

Чомбе, погиб в авиакатастрофе .

У Тан, исполняющий обязанности Генерального секретаря, в целом про­ должил курс Д. Хаммаршельда. Он тоже считал, что цель ОНУК заключаются в том, чтобы восстановить в Конго порядок и не допустить прямого вовлечения СССР и США в конфликт. Однако он допускал вероятность проведения ООН более решительных действий. 24 ноября 1961 г. новая резолюция Совета Безо­ пасности скорректировала политику ООН в Конго. Она суммировала все цели и задачи ОНУК, а также уполномочила Генерального секретаря использовать си­ ловые методы для выдворения иностранных наемников и политических совет­ ников из Катанги. Резолюция проводила политику, направленную на более решительную поддержку правительства С. Адулы. В следующие годы мандат сил ООН в Конго принципиально не изменялся .

На основе резолюции Совета Безопасности силы ООН провели операцию, в результате которой ОНУК заняли значительную часть Элизабетвилля и дру­ гие города Катанги. Эта операция стала одной из самых масштабных, прове­ денных ООН до начала 1990-х гг. Она была проведена для «восстановления свободы передвижения, законности и обеспечения безопасности персонала ООН в Катанге». В декабре 1961 г. стороны подписали соглашение о распро­ странении конституции Конго на территорию провинции. В августе 1962 г .

ООН выступила с планом национального примирения, который предусмат­ ривал объединение Конго на основе федерации, а также включение в централь­ ное правительство представителей всех враждующих групп и всеобщую амни­ стию. Фактически в 1962 г. ООН создала все предпосылки для нормализации Yale -UN Oral History Interview with Major General Rikhye I. on March 28, 1990/ Interviewer J. Sutterlin. P. 23 .

Листопадов H.A. Исторические портреты. У Тан // Вопросы истории. 1998. № 6. С. 95 .

Документ ООН. S/RES/169 (1961) .

Документ ООН. S/5025 (1961) .

Документ ООН. S/ 5053/ Add. 15, annex I. (1963) .

положения в стране: существовало законное правительство, прекратились столкновения. К январю 1963 г. силы ООН установили контроль над провинци­ ей, т.е. только после 3 лет присутствия ОНУК единство Конго было восстанов­ лено .

На четвертом этапе работы ОНУК (февраль 1963 г. - июнь 1964 г.) ос­ новная задача сил, в связи со стабилизацией ситуации, состояла в оказании 410 тупомощи правительству для поддержания законности и порядка». Конкрет­ ное толкование изменения мандата содержалось в докладе Генерального секре­ таря Совету Безопасности. У Тан подчеркнул, что необходим поэтапный вывод ОНУК из Конго, при этом ООН должна оказывать помощь КНА в поддержании порядка на территории страны. СССР выступил против этого, поскольку счи­ тал, что ООН не вправе проводить полицейские операции. Однако силы КНА под контролем Организации вошли в Катангу, а в начале 1964 г. в провинции прошли выборы. Финансовые затруднения не позволили ООН далее оказывать Конго помощь и в июне 1964 г. ОНУК были выведены из страны .

Операция в Конго стала СЕ;оеобразной «репетицией» ситуации, с которой ООН неоднократно сталкивалась в 90-х гг. XX в. Концепция поддержания мира прошла проверку обстановкой гражданской войны. В период проведения опе­ рации впервые было разработано международно-правовое обоснование приме­ нения силы миротворческими формированиями ООН. Т.е. произошло качест­ венное изменение концепции поддержания мира: была предпринята попытка трансформировать миротворческие войска из средства ограниченного воздей­ ствия на конфликт в средство принуждения к миру. Первые три этапа миссии были фактически направлены на создание, в том числе и силовыми методами, предпосылок для проведения операции по поддержанию мира: установлению мира, который можно «поддерживать». Из 5 резолюций Совета Безопасности ни одна не изменила изначально определенных функций ОНУК. В ходе прове­ дения операции изменялись методы, которыми силы ООН должны были вы­ полнять решения Совета. Не смотря на то, что резолюции 161 и 169 фактически санкционировали применение принудительных мер, ни в одной из них нет ссылки на гл. VII Устава. Генеральный секретарь на основе общих формулиро­ вок резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи давал их кон­ кретную интерпретацию .

Исходя из опыта ЧВС-1, Д. Хаммаршельд настойчиво наставал на соблю­ дении принципа невмешательства, это привело к тому, что законные власти и незаконные лидеры находились в одинаковом положении. Такое положение способствовало обострению конфликта. В реальности «непредвзятым» можно назвать только мандат ОНУК, а не ее действия. Применение силы на практике объяснялось необходимостью «зыдворения наемников» или «восстановления свободы передвижения» сил ООН .

Уже в 1960-х гг. стал очевиден типичный «сценарий» реализации кон­ цепции операции по поддержанию мира в условиях гражданской войны. СоДокумент ООН. S/5240 (1963) .

4.1 The Blue Helmets... P. 257 .

блюдение принципа невмешательства силами ООН приводит к дестабилизации ситуации и ослаблению позиций ООН в стране. Выходом из кризиса является определение главной причины конфликта и виновной стороны, а затем приме­ нение по отношению к ней элементов принуждения. С особенной остротой при разработке мандата ОНУК проявилась проблема пределов компетенции ООН при проведении операции. В ходе урегулирования конфликта в Конго намети­ лась тенденция к признанию того, что участие ООН необходимо для разреше­ ния внутренних конфликтов при соблюдении определенных условий: четко обозначенных целей, проведении операций под контролем Организации и ис­ пользования силы миротворцами только для самозащиты .

Операция ООН в Конго свидетельствовала о закреплении тенденции расширения полномочий Генерального секретаря при проведении операций .

Работники Секретариата самостоятельно решали вопросы ликвидации незави­ симости Катанги, обучения КНА, вывода войск и подготовки плана, примире­ ния. Важным институциональным изменением стало создание и функциониро­ вание гражданской полиции в рамках ОНУК, которая занималась поддержани­ ем транспортной и коммуникационных систем, проблемами здравоохранения, образования, развитием промышленности и сельского хозяйства Конго. Таким образом, операция ООН в Конго представляет собой вариант комплексного подхода к урегулированию кризиса, сочетающего в себе политический, воен­ ный и гражданский компонент. Начав с выполнения традиционной задачи - на­ блюдения за выводом иностранных войск, ООН стала осуществлять большую части функций государственной власти в стране. Это стало возможно благодаря поддержке ООН со стороны США, группы африканских и латиноамериканских стран. Однако активная поддержка со стороны США давала повод ряду госу­ дарств рассматривать операции по поддержанию мира как орудие американ­ ской внешней политики. После завершения миссии в Конго миротворческая деятельность ООН в этом регионе пошла на спад, а следующая миротворческая операция в Африке была развернута только в 1989 г .

Деятельность ОНУК свидетельствовала о «жизнеспособности концепции миротворческих операций и возможности ООН в чрезвычайной ситуации орга­ низовывать крупную операцию в течение незначительного промежутка време­ ни». Как по мандату, так и по кругу функций и задач, ОНУК значительно от­ личалась от ЧВС-1. Цель ООН в Конго - помощь в восстановлении нормальной работы государства, была масштабнее и амбициознее, чем при проведении опе­ рации на Ближнем Востоке. Д. Хаммаршельд попытался сформулировать прин­ цип «беспристрастности» и способы его реализации на практике. Но широкая интерпретация принципов, в итоге привела к тому, что миротворческая опера­ ция переросла в акцию по принуждению к миру .

Ярким примером закрепления тенденция к расширению функций, осуще­ ствляемых миротворческими силами явилась операция по поддержанию мира в Западной Новой Гвинее (Западный Ириан). По поводу принадлежности этой Документ ООН. S/5240 (1963) para 39 .

The Evolution of UN Peacekeeping... P. 348 .

4,4 Thunt U. Op.cit. P. 149 .

территории в 1961 г. возник конфликт между Нидерландами и Индонезией .

При посредничестве США были проведены неформальные переговоры. В авгу­ сте 1963 г. стороны пришли к договоренности о создании в Западном Ириане временной администрации. Предусматривалось, что администрация будет дей­ ствовать в течение периода перехода власти от Нидерландов к Индонезии. Со­ глашение предусматривало, что ООН проведет на спорной территории плебис­ цит для того, чтобы определить желает ли население перейти под власть Индо­ незии. ООН выступила в качестве третей стороны в осуществления процесса перехода власти, сыграв роль своеобразного буфера между старой и новой ад­ министрацией. Функции и задачи операции определялись двухсторонним со­ глашением между Нидерландами и Индонезией. Т.е. Совет Безопасности не принимал участие в разработке мандата данной операции по поддержанию ми­ ра. Генеральный секретарь, по решению Генеральной Ассамблеи, был наделен полномочиями для выполнения задач, предусмотренных в соглашении. В нояб­ ре 1963 г. была сформирована гражданская администрация ООН, которая заме­ нила голландских государственных служащих. Силы Безопасности ООН в За­ падном Ириане (СБООН) взаимодействовали с временной администрацией ООН, выполняя функции наблюдения за перемирием. Однако они также были уполномочены предпринимать меры для восстановления перемирия .

Учреждение операций по поддержанию мира в Западном Ириане прошло без формально утвержденного резолюцией Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеей мандата. Основные параметры операции уже были зафиксированы в соглашении между Нидерландами и Индонезией, а функции и система орга­ низации миротворческих сил определялись непосредственно Генеральным сек­ ретарем .

Развертывание операции по поддержанию мира в данном случае не было направлено на создание условий для прекращения огня. Миротворческая мис­ сия стала «эффективным инструментом исполнения мирных договоренностей между государствами-членами (Индонезией и Голландией) в соответствии с Уставом». ' Фактически вовлечение ООН обеспечило не только поддержание стабильной ситуации и мирный переход полномочий над территорией от одно­ го государства к другому, но и не допустило вовлечения в конфликт СССР и США. ООН успешно выполнила свои функции. Характерно, что одна из наи­ более успешных и эффективных операцией за всю историю миротворчества, проводилась фактически без постоянного контроля со стороны коллегиальных органов ООН .

Значительные изменения в формате миротворческих операций произош­ ли в ходе урегулирования ООН ситуации на Кипре. Они были связаны не толь­ ко со спецификой самого конфликта, но и с политикой постоянных членов Со­ вета Безопасности. Начавшаяся в 1963 г. гражданская война между турецкой и 4,5 О конфликте см.: Национально-освободительное движение в Индонезии (1942-1965). М., 1970; История Индоне?ии. М., 1995; The Evolution of UN Peacekeeping. N Y., 1993 .

Документ ООН. A/5201 Add. 1.(1963) .

4.7 GAOR. Seventeenth Session, 1127th plenary meeting .

4.8 Harbottle M. Op. cit. P. 35 .

греческой общинами из-за вопроса о присоединении к Греции, поставила во­ 4,9 прос о вовлечении ООН в конфликтную ситуацию на К и п р е. Великобрита­ ния не могла более контролировать ситуацию на острове, поэтому в январе на­ чались консультации между Лондоном и Вашингтоном по поводу возможных совместных действий на Кипре коалиции стран участниц - НАТО .

В Секретариате также с начала 1964 г. обсуждалось возможное участие ООН в урегулировании ситуации. Первоначально рассматривалось несколько вариантов участия: учреждение наблюдательной миссии, предоставление «при­ крытия» Великобритании в проведении политики поддержания порядка и за­ конности, а также развертывание миротворческих сил. В меморандуме воен­ ного советника Генерального секретаря И. Рикхи указывалось, что в случае развертывания сил ООН на Кипре, голубые каски «не смогут осуществлять по­ лицейские функции, на выполнение которых рассчитывают некоторые государ­ ства». Он также выразил опасения, что силы ООН не смогут в короткие сро­ ки справится с подпольными формированиями. Несмотря на нежелания брать новые обязательства, к февралю в Секретариате определились с тем, что опти­ мальным вариантом участия ООН будет учреждение операции по поддержанию мира. Обсуждался вариант создания полицейских отрядов при миротворческих силах .



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«Екатерина де Гук Дохерти ЮРОДИВЫЕ ХРИСТА РАДИ Перевод с английского Геннадия Филькова Текст печатается по изданию: Urdivoi, Fools for God, 1993 Catherine de Hueck Doherty (ne Kolyschkine) Madonna House Publications Combermere, Ontario, K0J 1L0 Canada www.madonnahouse.org www.catherinedoherty.org Перевод с английского...»

«Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы Государственное бюджетное учреждение Городской Центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолет...»

«Валентина Писаренко Мирская керамика в собрании НХМ РБ (по материалам экспедиции 2007 года) Первая ассоциация, когда речь заходит о Мире, связывается всегда с замком. И редко кто вспоминает, что Мир был еще и известным гончарным центром. Правда...»

«А.В. Виноградов Притяжение Азии. Китайский опыт для России Период истории, когда Россия вместе с Китаем была частью монгольского политического пространства, коренным образом изменил судьбу русской цивилизации. С этого момента в борьбе с вторгшейся азиатской идентичностью, нарушившей естественный, европейский х...»

«Список награжденных медалью за отвагу в афганистане Download: список награжденных медалью за отвагу в афганистане В апреле 1942 года И. Что касается медалей с пятиугольными колодками, то их стоимость колеблется от 5 до 10 долларов. К слову, большинство бойцов награждались такими медалями по несколько. Например, младший...»

«Программа вступительного испытания сформирована на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по программам как специалитета, так и магистратуры, и дает возможность оцени...»

«УДК 821.161.1-3 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 К92 Серия "Эксклюзив: Русская классика" Серийное оформление Е. Ферез Компьютерный дизайн А. Чаругиной Куприн, Александр Иванович. К92 Поединок...»

«ДОКЛАД на тему: "Подвижные игры, как один из способов повышения двигательной активности во внеурочной деятельности физической культуры в начальной школе" Автор: Некрасова Олеся Александровна учитель физической культуры МБОУ "СОШ№6" г.Мегион, пгт.Высокий 2018 год Игра возникает в ходе истори...»

«Раздел 1. Пояснительная записка Рабочая учебная программа составлена на основе Федерального компонента Государственного образовательного стандарта базового уровня общего образования, утверждённого приказом МО РФ № 1312 от 09.03.2004 года и Примерной программы основного общего образования по литературе и программы по литературе для 5-11 классов об...»

«УДК: 94(47).084.1 Самоходкин Вячеслав Николаевич ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Г.Е. ЗИНОВЬЕВА В ХОДЕ ВЕЛИКОЙ РОССИЙСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ: 1917 – МАРТ 1918 гг. Специальность: 07.00.02 – Отечественная история. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учен...»

«Sekcia sociolgie zdravotnctva Slovenskej sociologickej spolonosti pri Slovenskej akadmii vied stav socilneho lekrstva a lekrskej etiky, Lekrska fakulta Univerzity Komenskho Katedra sociolgie Vysokej koly zdravotnctva a socilnej prce sv. Albety ZDRAVOTNCKI PRACOVNCI V SYSTME ZDRAVOTNCTVA A V SPOLONOSTI Zbornk refertov z medzinrodnej ved...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ М И РО В О Й ЛИ ТЕРАТУРЫ, е i-c v t w jh A M ГО РЬКО ГО А К А Д Е М ИЛ НАУК СССР И Н С ТИ ТУ Т МИРОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ им. А. М . ГОРЬКОГО ИСТОРИЯ РУССКОЙ СОВЕТСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В ТРЕХ ТОМАХ МОСКВА 1 9 5 8 ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУ...»

«УДК 94(4)15/19 ББК 63.3(4)5 A 43 Рецензент: Ю.В. Андрюшайтите A 43 Акты, относящиеся к истории Западной России. Т. 1(6). Сборник документов канцелярии великого князя литовского Александра Ягеллончика, 1494–1506 гг. Шестая книга записей Литовской метрики / сост., коммент., вспом. указ. : М.Е....»

«2 Содержание Введение..4 1. Пояснительная записка..5 2. Учебный план..13 3. Учебно тематический пан 1 года обучения.15 4 . Содержание программного материала 1 года обучения.16 5. Учебно тематический 2 года обучения.18 6. Содержание программного материала 2 года обучения.19 7. Учебн...»

«9 Ср.: Варварские тексты: Яковенко И. Г. Россия – "варварская цивилизация"? //http://varvar.ru/arhiv/texts/yakovenko2.html. Выражение Б. Г. Реизова. См.: Реизов Б. Г. Творчество Вальтера Скотта. М., 1965. – С. 458. Список использованной литературы 1. Варварские тексты: Яковенко И. Г. Россия – "варварская ци...»

«Июнь 2017 Привет, друзья! Даже если питерское солнце не спешит раскрыть объятия, мы знаем, как поднять вам настроение. В новом номере St.Scalpelburg Times вас ждут неизменно теплые новости, истории ярких и интересных людей, самые стильные украшения и множество полезных лайфхаков из мира красоты...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО "АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра археологии, этнографии и музеологии ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ВЫПУСК 5 Барнаул Азбука ББК 63.4я...»

«34 Приложение 4 53.09.03 Искусство композиции Аннотации к программам дисциплин и практик учебного плана Б 1 Дисциплины (базовая часть) БЧ Раздел общекультурных дисциплин 1. История и философия искусства...»

«Н.В. Беляев ИСТОРИЯ РУССКОЙ ФИЛОСОФИИ курс лекций для студентов гуманитарных факультетов классических и педагогических университетов УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Инст...»

«Институт экономики, управления и права (г. Казань) Главная редакция книги "Память" Посвящается 70-летию Сталинградской битвы Великая Отечественная война советского народа: история и современность Материалы Всероссийской научно-практической конференции 2 ф...»

«Проблема фальсификации в современной науке МИСТИФИКАЦИЯ ИСТОРИИ КАК НЕОБХОДИМАЯ ПЛАТФОРМА СУЩЕСТВОВАНИЯ АВТОРИТАРНЫХ И ТОТАЛИТАРНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ* Алиев Айюб Алиевич, студент Астраханский государственный университет 414056, Россия, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а E-mail: caveo_non_timeo@mail.ru Смольев Владимир Валерьевич, студ...»







 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.