WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:     | 1 ||

«Введение Глава 1. Определение МРОТ Глава 2. Сколько разных МРОТ должно быть? Глава 3. Кто должен устанавливать МРОТ? Глава 4. Кто должен получать МРОТ? Глава 5. ...»

-- [ Страница 2 ] --

В виду значительного влияния столь крупного повышения МГОТ на объем социальных расходов было принято решение пересмотреть порядок расчета социальных выплат. Это значит, что МГОТ выполняет только одну функцию – повышение оплаты труда низкооплачиваемых работников. Это приблизило механизм установления МГОТ в Португалии к механизмам многих других европейских стран, например, Франции, где отсутствует зависимость между МРОТ и индексом «минимальных социальных гарантий» .

Источник: Luisa Guimares, ILO Глава 8 – МРОТ домашних работников Содержание Стр .

Главные тезисы

Определение домашнего труда

В чем причина низкой оплаты труда домашних работников?

Следует ли распространять МРОТ на домашних работников?

Кто должен устанавливать МРОТ домашних работников?

Как определять и пересматривать МРОТ домашних работников?

Потребности домашних работников и их семей

Экономические факторы в секторе домашнего труда

Совокупность показателей для установления МРОТ

Совместно и отдельно проживающие домашние работники

Оплата труда в натуральном выражении

Почасовая или месячная ставка МРОТ домашних работников

Главные тезисы

Домашние работники входят в число лиц, получающих самую низкую оплату труда, и нередко трудятся в условиях максимально неформальных трудовых отношений .

Они нередко лишены такой защиты, как МРОТ. Согласно оценкам, на 21,5 млн домашних работников в мире не распространяется минимальная заработная плата, которая закреплена для других работников. Но даже если МРОТ распространяется на них, во многих случаях его величина меньше, чем у других работников .



Дискриминация домашних работников недопустима. При наличии МРОТ он должен распространяться на них в той же мере, что и на остальных работников. МРОТ является формой учета социально-экономического вклада этих работников и средством применения принципа равной оплаты за труд равной ценности .

В Конвенции № 189 говорится, что «каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы на домашних работников распространялись положения о минимальной заработной плате, там где такие положения существуют, и чтобы размеры их вознаграждения устанавливались без дискриминации по признаку пола» (статья 11) .

МРОТ для домашних работников устанавливается примерно в том же порядке, что и для работников других отраслей. При наличии организаций таких работников и их работодателей их следует привлечь к этому процессу, так как они лучше всех знакомы с проблемами, связанными с оплатой труда в данном секторе .

В процессе распространения единого общенационального МРОТ на домашних работников в тех случаях, когда прежде они были лишены такой защиты, некоторые страны пошли по пути постепенного внедрения для них равенства в обращении. Это подразумевает первоначально меньший минимальный размер оплаты их труда при его постепенном повышении до величины единого МРОТ .

Как и в других отраслях, МРОТ должен учитывать потребности работников и их семей, а также те или иные экономические факторы .

Чтобы быть эффективным, МРОТ должен также учитывать рабочее время домашних работников и совместное и раздельное проживание работников. Кроме того, следует установить пределы оплаты труда в натуральной форме. В ряде стран для обеспечения эффективной защиты действует одновременно почасовой и месячный МРОТ .

См. также тематический сайт МОТ о домашних работниках .



8.1 Определение домашнего труда При определении термина «домашний работник» делегаты Международной конференции труда 2011 года не принимали в расчет перечень трудовых заданий или услуг, оказываемых такими работниками в силу того, что они определяются спецификой страны и могут изменяться с течением времени. Вместо этого делегаты МКТ утвердили общую формулировку, которая опирается на характерную черту всех домашних работников: труд в интересах частных домохозяйств .

Это отражено в статье 1 Конвенции 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189), содержащей определение «домашних работников»:

термин «домашний труд» означает работу, выполняемую в домашнем хозяйстве или для домашнего хозяйства (хозяйств);

термин «домашний работник» означает любое лицо, занимающееся домашним трудом в рамках трудовых правоотношений;

лицо, занимающееся домашним трудом лишь время от времени или нерегулярно и не на профессиональной основе, не является домашним работником .

С точки зрения статистики ограничение домашнего труда работой в интересах частных домохозяйств также удобно для определения домашних работников в соответствии с Международной стандартной отраслевой классификацией (МСОК). Широко распространенная редакция 3.1 МСОК содержит подраздел «Деятельность домашних хозяйств в качестве работодателей для домашней прислуги» (раздел 95), который соответствует определению Конвенции № 189.

Он охватывает:

деятельность домашних хозяйств в качестве работодателей для домашней прислуги, например, служанок, поваров, официантов, лакеев, буфетчиков, прачек, садовников, привратников, конюхов, шоферов, дворников гувернанток, сиделок, домашних учителей, секретарей и т.д. Это позволяет домашней прислуге указывать, какая деятельность осуществляется в интересах работодателя, даже если он является физическим лицом.95 Вторым преимуществом такого отраслевого подхода является то, что он предъявляет относительно низкие требования к степени детализации статистических данных. В соответствии с ним, в 2010 году численность домашних работников обоего пола в странах мира составляла 52,6 млн человек. Как показано на рис. 1 ниже, подавляющее большинство таких работников трудится в странах Латинской Америки, Карибского бассейна и Азии .

Редакция 4 МСОК, опубликованная в 2008 году, содержит раздел 97 «Деятельность домашних хозяйств в

–  –  –

Источник: по данным ILO (2013), Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO) .

Домашних работников можно также идентифицировать по виду деятельности, однако это не рекомендуется делать. Хотя некоторые виды деятельности, в основном, выполняются в домашних хозяйствах, другие могут выполняться и за пределами дома: повар может также работать в ресторане, садовник – в питомнике цветов, а привратник – в офисном здании. Это мешает выделять домашних работников из числа других работников и может привести к переоценке или недооценке их численности.96





8.2 В чем причина низкой оплаты труда домашних работников?

Во всем мире домашние работники оказывают насущные услуги домохозяйствам. Благодаря их труду члены домохозяйств, на которые они трудятся, могут ходить на работу, зарабатывать средства к существованию своих семей и строить благополучное будущее для себя и своих детей. Однако домашние работники получают крайне мало за свой труд. Как показывают имеющиеся данные, их заработная плата значительно ниже, чем у других работников.97 Согласно оценкам, они как правило получают половину, а подчас не более 20% средней заработной платы .

Низкая оплата труда домашних работников является результатом целого ряда взаимосвязанных факторов, в том числе избыточного предложения рабочей силы, недооценки домашнего труда и его вклада в общественную жизнь, слабой переговорной позиции домашних работников, отсутствия представительных организаций в этом секторе, а также нередкого исключения таких работников из сферы действия трудового законодательства, в частности, регулирующего минимальную заработную плату. Введение минимальной заработной платы для таких работников исключительно важно для обеспечения их права на достойный труд и достойный уровень жизни .

Недооценка вклада в общественную жизнь Несмотря на его вклад в общественную жизнь, домашний труд часто не признается настоящей работой, выполняемой в рамках трудовых правоотношений .

Цитировано по: ILO (2013). Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO) .

ILO (2013). Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO) .

Работодатели и общество часто считают домашний труд естественной частью работы, выполняемой любой женщиной, не признавая ценность оказываемых домохозяйствам услуг уборки, приготовления пищи, покупки товаров, стирки, ухода за детьми, престарелыми, инвалидами, другими членами домохозяйств, которые нуждаются в таком уходе .

Такое отношение и восприятие приводит к недооценке домашнего труда по сравнению с работой, которую преимущественно выполняют мужчины.98 Гендерная дискриминация в оплате домашнего труда может усугубляться другими формами дискриминации .

Так, размер оплаты труда работника может зависеть от его этнического или социального происхождения или национальной принадлежности, а не от характера или продолжительности выполняемой работы .

Низкая заработная плата в секторе домашнего труда также является следствием восприятия домашнего труда как «непроизводительного», так как он не приносит прямой экономической выгоды или прибыли домохозяйству, нанимающему таких работников. Однако именно благодаря труду домашних работников их работодатели, особенно женщины, могут ходить на работу и зарабатывать средства к существованию своих семей. Тем самым, труд домашних работников поддерживает как экономику домохозяйств, так и страны в целом .

Слабая переговорная позиция и представительство интересов Низкая оплата труда домашних работников также объясняется слабостью их переговорной позиции и низкой степенью охвата их представительных организаций .

В силу своей занятости в частных домохозяйствах домашние работники трудятся в относительной изоляции от других работников. В частности, это касается работников, проживающих в семьях, на которые они работают («совместно проживающих работников»). У домашних работников обычно нет коллег по работе. По причине продолжительного и непредсказуемого графика работы им сложно организовывать встречи с коллегами для обмена опытом и информацией и создания профсоюзов. Их работодатели часто не считают себя таковыми и редко являются членами каких бы то ни было организаций .

Эта децентрализация и изоляция затрудняет создание представительных организаций таких работников или их работодателей. Несмотря на наличие подобных организаций в некоторых странах, интересы огромных слоев домашних работников никто не представляет, что создает опасность злоупотреблений в форме низкой заработной платы или вообще отсутствия платы за труд. Совместно проживающим домашним работникам сложнее других требовать повышения оплаты труда, так как для них потерять работу одновременно означает лишиться жилья .

В некоторых странах общению и переговорам домашних работников со своими работодателями – особенно мигрантов, представителей этнических меньшинств или коренных народов – препятствуют социокультурные факторы, например, языковой барьер .

Низкий уровень образования домашних работников и их место в обществе нередко ограничивает их доступ к другим возможностям трудоустройства, вынуждая соглашаться на любую работу. Эти факторы способствуют их уязвимости от злоупотреблений, дискриминации и несправедливых условий труда .

8.3 Следует ли распространять МРОТ на домашних работников?

Многие домашние работники в странах мира не попадают под действие МРОТ .

Низкая оплата труда домашних работников также является следствием того, что они нередко не попадают под действие трудового законодательства в целом и МРОТ в частности. В мире 22,4 млн таких работников (42,6% их общей численности) лишены защиты от необоснованно низкой оплаты труда в силу того, что МРОТ не распространяется на них .

ILO (2007) "General Observation on the Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100)", in Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Report III (Part IA), International Labour Conference, 96th Session, Geneva, 2007 (Geneva), pp. 27172; and ILO (2009): Decent Work for Domestic Workers, Report IV(1), International Labour Conference, 99th Session, Geneva, 2010 (Geneva) .

В некоторых случаях это можно объяснить их проживанием в странах, где нет законодательства о МРОТ (это касается 0,8 млн человек). Однако куда больше домашних работников (21,5 млн) живет в странах, где такие нормы защищают всех, кроме них. Кроме того, еще больше домашних работников лишены такой защиты в силу широкого распространения неформальной занятости в этом секторе .

Чуть больше половины домашних работников по законодательству своих стран имеют право получать МРОТ наравне с другими работниками или в большем размере. У примерно 3,1 млн домашних работников (5,9% их общей численности) МРОТ меньше, чем у других работников, причем если система предполагает несколько МРОТ, например, на отраслевом уровне, минимальный размер оплаты труда домашних работников является одним из самых низких. Но даже при наличии МРОТ заставить работодателей соблюдать его не так просто .

Работодатели часто не знают своих обязанностей, а инспекции труда не обеспечены достаточными кадрами и нередко могут входить в жилище только с разрешения хозяина или с санкции правоохранительных органов .

Многие министерства и инспекции труда наработали новаторские методики просвещения работодателей при введении МРОТ и культивирования среди них правовой дисциплины .

Домашние работники заслуживают защиты минимального размера оплаты своего труда наравне с другими работниками .

МРОТ – важный инструмент защиты наиболее уязвимых и низкооплачиваемых категорий работников – таких как домашние работники – от неправомерно низкой оплаты труда. Он учитывает базовый вклад этих людей в обеспечение благополучия семей и общества и является одним из главных способов обеспечить применение принципа равной оплаты за труд равной ценности .

В Конвенции № 189 прямо говорится, что «каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы на домашних работников распространялись положения о минимальной заработной плате, там где такие положения существуют, и чтобы размеры их вознаграждения устанавливались без дискриминации по признаку пола» (статья 11). В соответствии с этими нормами в ряде стран, например, в Намибии, Бразилии, ЮАР, Швейцарии, США и некоторых штатах Индии, приняты меры по распространению МРОТ на домашних работников .

МРОТ должен соответствовать принципу равной оплаты за труд равной ценности В странах мира действуют разные механизмы МРОТ. В одних случаях он устанавливается на национальном уровне, в других – на региональном. В некоторых странах МРОТ распространяется на отдельные отрасли или виды деятельности или используется комбинация нескольких механизмов (см. главу 2). Например, в ЮАР минимальная заработная плата устанавливается с учетом отрасли, региона и вида деятельности. См. таблицу 1 ниже, в которой приводятся виды МРОТ домашних работников в отдельных странах мира .

В некоторых странах, где действует общенациональный МРОТ, на домашних работников распространяется та же ставка, что и на всех остальных. Эта практика соответствует требованиям статьи 11 Конвенции № 189 .

В тех странах, где МРОТ устанавливается с учетом отрасли или вида деятельности, можно установить свой минимальный размер оплаты труда в секторе домашнего труда – например, посредством трехстороннего совета по заработной платы или коллективных переговоров. Однако при установлении отраслевого МРОТ следует обеспечить соблюдение принципа равной оплаты за труд равной ценности (см. раздел 2.4), иначе это будет лишь способствовать традиционной недооценке домашнего труда, и, как следствие, механизм будет нарушать вышеуказанный принцип .

ILO (2015). Labour inspection and other compliance mechanisms in the domestic work sector: Introductory guide. (ILO, Geneva) .

Таблица 1. Виды МРОТ домашних работников в отдельных странах мира

–  –  –

8.4 Кто должен устанавливать МРОТ домашних работников?

МРОТ должен устанавливаться при участии организаций домашних работников и их работодателей .

В Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131) четко предусмотрено участие в процессе установления минимальной заработной платы представителей заинтересованных организаций работодателей и работников на равной основе или, где их не существует, заинтересованных представителей работодателей и работников, а также лиц, обладающих признанной компетенцией для представления общих интересов страны (см. главу 3) .

Те же нормы распространяются и на домашних работников .

Если организации домашних работников и их работодателей существуют, они должны участвовать в процессе установления МРОТ для сектора домашнего труда, так как они лучше других знакомы с проблемами оплаты труда в этом секторе .

В Конвенции 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189) содержится призыв к государствам членам, учитывая степень организованности сектора:

...выполнять положения Конвенции на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников посредством законодательных и нормативно-правовых актов, а также коллективных договоров или дополнительных мер с соответствии с национальной практикой, путем расширения или адаптации существующих мер с целью их распространения на домашних работников или разработки для них особых мер, в зависимости от обстоятельств. (статья 18) Обеспечение работникам и их работодателям права голоса и представительства интересов входит в число основополагающих прав. При этом у домашних работников не всегда есть представительные организации, а их работодатели имеют такие организации еще реже .

В одних случаях такие организации существуют и являются членами представительных ассоциаций, в других они либо отсутствуют, либо не являются членами таких ассоциаций .

В некоторых странах домашние работники не являются членами официальных профсоюзов в силу того, что не имеют права объединяться в профсоюзы или не могут преодолеть практические препятствия на пути к их созданию .

В ряде стран МРОТ в этом секторе устанавливается путем коллективных переговоров, трехсторонних консультаций или трехсторонних экспертных групп на основе консультаций либо с организациями домашних работников и их работодателей, либо с наиболее представительными организациями таких работодателей и работников, либо одновременно и с теми, и с другими .

Учет специфики той или иной ситуации При наличии представительных организаций домашних работников и их работодателей Если у домашних работников и их работодателей есть свои представительные организации, МРОТ может быть установлен посредством коллективных переговоров или консультаций с этими представительными органами .

Во Франции минимальная заработная плата (SMIC) распространяется на всех работников, включая домашних .

При этом между различными профсоюзами и организациями работодателей домашних работников заключены три коллективных договора, каждый из которых учитывает различия в отношениях трудоустройства исходя из того, кто трудоустраивает работника – кадровое агентство (государственное или частное) или непосредственно домохозяйство. По каждому типу отношений трудоустройства имеются организации работодателей, каждая из которых подписывает соответствующий коллективный договор .

При наличии альтернативной организации работодателей Часто бывает так, что профсоюз домашних работников есть, а организации работодателей нет. В Уругвае союз домашних работников выступал за введение МРОТ, однако для того, чтобы это произошло, нужно было вначале определить, какая организация работодателей станет другой стороной переговоров .

Правительство обратилось в Торгово-промышленную палату с просьбой выступить в роли представительной организации работодателей домашних работников, но получило отказ. Затем аналогичная просьба была направлена в Лигу домашних хозяек (Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios de la Republica de Uruguay). Лига приняла это предложение и в результате было подписано соглашение, предусматривающее, в числе прочих условий труда, минимальную заработную плату домашних работников .

В Аргентине также было заключено соглашение о повышении МРОТ между семью профсоюзами домашних работников и двумя организациями работодателей.100 При отсутствии представительных организаций домашних работников и их работодателей Чаще всего необходимость МРОТ объясняется уязвимостью работников того или иного сектора и отсутствием организаций, представляющих их интересы – в этой ситуации важную роль играют другие представители .

В Швейцарии МРОТ в секторе домашнего труда устанавливается при помощи стандартной формы трудового договора. Инициатором выступила национальная конфедерация профсоюзов (UNIA), а переговоры проходили между представительными организациями отраслей, где больше всего применяется такой труд (профсоюзом гостиничных и ресторанных услуг и организацией работодателей гостиничного и ресторанного бизнеса) .

В ЮАР минимальная заработная плата устанавливается путем консультаций с трехсторонним комитетом экспертов, который определяет ее размер для отраслей, не имеющих представительных организаций. В 2002 году Министерство труда впервые ввело МРОТ в секторе домашнего труда по итогам консультаций с участием трехстороннего комитета экспертов, профсоюза домашних работников (SADSAWU), работодателей, работников и широкой общественности .

Hobden, C. (2015). Labour Relations and Collective Bargaining, Issue Brief 2: Improving working conditions for domestic workers: organizing, coordinated action and bargaining (Geneva, ILO) .

8.5 Как определять и пересматривать МРОТ домашних работников?

Критерии должны быть теми же, что применяются ко всем другим работникам, и исходить из принципа равной оплаты за труд равной ценности Бытует мнение, что порядок и критерии установления МРОТ домашних работников должны отличаться от тех, которые применяются к другим работникам. Это неправильно .

Порядок и критерии установления МРОТ домашних работников должны быть теми же, что применяются в отношении других работников (см. главу 5). Указания о том, какие критерии следует применять, устанавливая

МРОТ для любой категории работников, содержатся в статье 3 Конвенции № 131:

Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают, насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями— потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп;

экономические соображения, в том числе потребности экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости .

В случае общенационального или регионального МРОТ, если он распространяется на домашних работников, порядок его установления должен быть таким же, что и для всех занятых в национальной экономике .

В ходе анализа, предваряющего установление МРОТ, специфику его воздействия на сектор домашнего труда необходимо учитывать наряду с влиянием на все другие отрасли. В ряде стран соответствующие опросы не проводятся среди домашних работников. Поэтому следует предусмотреть меры по их включению в процессы сбора данных (см. примеры в Техническом приложении 1) .

В целом, МРОТ домашних работников устанавливается и должен устанавливаться на основе преобладающего механизма, действующего в той или иной стране. При наличии общенационального МРОТ он должен распространяться на домашних работников. При отраслевом механизме установления МРОТ нужно применять отраслевой подход, соблюдая принцип равной оплаты за труд равной ценности .

В тех странах, где есть МРОТ, он должен устанавливаться на основе критериев, указанных в Конвенции № .

131, а именно, с учетом потребностей работников и их семей и экономических факторов .

Возможность поэтапного подхода При распространении единого общенационального МРОТ на домашних работников в том случае, если прежде они не попадали под его действие, некоторые страны пошли по пути поэтапного внедрения равенства в обращении. Этот поэтапный подход также применяется в ситуациях, когда МРОТ домашних работников, первоначально более низкий, чем действующий единый минимум, со временем доводится до этого уровня .



Поэтапный подход часто опирается на преобладающие ставки оплаты труда в том или ином секторе и исходит из потребности избежать негативного влияния на занятость. Если относительный размер оплаты труда ниже, чем во всех остальных секторах, такое негативное влияние может оказаться значительным .

Такой подход в секторе домашнего труда применялся в Португалии, Чили и Эквадоре, но также имел место в различных секторах других стран – например, в Малайзии в сфере малого и среднего бизнеса и в различных регионах Бразилии до введения единого общенационального МРОТ в 1984 году .

Чили: поэтапное внедрение МРОТ домашних работников Вышеуказанный поэтапный подход использовался в тех случаях, когда общенациональный МРОТ значительно превышал среднюю заработную плату в секторе домашнего труда, что вызывало опасения в том, что резкое повышение оплаты труда домашних работников при его одномоментном распространении на них вызовет негативное влияние на занятость и уровень неформальности в секторе. Постепенный подход дает работодателям время адаптироваться к новому уровню оплаты труда, одновременно обеспечивая достижение равенства в четко установленный срок .

В этих условиях гарантией достижения равенства в разумной перспективе является наличие четкого плана поэтапного повышения МРОТ. В противном случае – при наличии общенационального МРОТ и отдельного более низкого МРОТ домашних работников – принципы равной оплаты за труд равной ценности и равенства в обращении, закрепленные Конвенцией № 100 и Конвенцией № 189, будут нарушены .

Пересмотр МРОТ Пересмотр МРОТ домашних работников должен осуществляться в том же порядке, что и у других работников. Как правило, при этом учитываются изменения в потребностях работников и их семей и экономических факторах по сравнению с периодом действия предыдущего МРОТ .

Например, при этом учитывается повышение доходов домохозяйств, использующих труд домашних работников .

Подробнее о пересмотре МРОТ см. главу 5 и Техническое приложение 1 .

Всесторонний учет специфики сектора Вне зависимости от избранного подхода нужно учитывать специфику сектора, в частности, распространенность и долю оплаты труда в натуральной форме и характерное для него отсутствие нормированной рабочей недели и защиты от переработки, например, максимальной продолжительности рабочего времени и права на оплату сверхурочных. Эти условия сокращают фактическую сумму оплаты, получаемой домашними работниками на руки .

При работе 60 часов в неделю в условиях ненормированного рабочего дня или отсутствия оплаты сверхурочных домашний работник получит на руки меньше других работников, получающих за свой труд на уровне месячного МРОТ и работающих 40 часов в неделю в соответствии с законодательно установленными нормами. В итоге положения о МРОТ приведут к ситуации неравенства .

8.6 Потребности работников и их семей Потребности домашних работников и их семей следует оценивать точно так же, что и других работников. В целом, это предполагает оценку потребностей с учетом национальной и (или) международной черты бедности, размера семьи и количества работающих членов домохозяйства .

См. раздел 5.2 «Потребности работников и их семей» .

8.7 Экономические факторы в секторе домашнего труда Как и в других отраслях, показатели, отражающие экономические факторы в секторе домашнего труда, могут включать в себя долю работников, затронутых повышением МРОТ, влияние такого повышения на совокупный фонд оплаты труда и отношение МРОТ к средней заработной плате (см. главу 5) .

В случае домашнего труда эти показатели определяются платежеспособностью работодателей. Для того, чтобы определить их платежеспособность, нужно установить, кто является работодателем (какое домохозяйство) и какую долю своего бюджета это домохозяйство готово выделять на оплату домашнего труда (см. Технические приложения 1, 2 и 3) .

Кто работодатель?

В этом секторе работодателями выступают домохозяйства, у которых доход домохозяйства заменяет балансы и отчеты о прибылях и убытках, определяя их платежеспособность (см. Технические приложения 1, 2 и 3) .

На рис. 2 и 3101 показано на основе данных о доходах домохозяйств в Намибии и на Филиппинах, что главными работодателями домашних работников выступают богатейшие семьи (см. Техническое приложение 1) .

Можно также рассчитать, какая доля расходов домохозяйств приходится на оплату труда домашних работников .

Это соответствует фонду оплаты труда предприятия (см. главу 5). На рис. 4 показано, какая доля расходов домохозяйств приходится на оплату труда домашних работников в Коста-Рике. Хотя домохозяйства расходуют на домашний труд различную часть своих доходов в зависимости от их размера, в среднем это составляет около 4% .

При выполнении такого анализа не менее важно учитывать затраты работодателей как на оплату труда, так и на обязательные социальные взносы .

Использование данных о доходах домохозяйств также объясняется тем, что производительность труда в секторе домашнего труда – в отличие от таких отраслей, как обрабатывающая промышленность – нельзя рассчитать по данным статистики национальных счетов .

Так, в обрабатывающей промышленности производительность труда рассчитывается как стоимость продукции, произведенной в отрасли, минус стоимость ресурсов, используемых для ее производства .

Эта проблема касается не только домашнего труда: аналогичные сложности возникают и в государственном секторе.102 (см. главу 5). Но потенциальное экономическое влияние повышения МРОТ домашних работников можно оценить и с помощью других показателей, среди которых доля работников, затрагиваемых той или иной величиной МРОТ (то есть, доля работников, в настоящее время получающих меньше, чем его предлагаемая величина), и влияние повышения МРОТ на среднюю заработную плату по экономике и среднюю заработную плату в секторе домашнего труда .

Обеспечение доступности услуг для работодателей Нередко возникают сомнения в способности домохозяйств дороже платить за труд домашних работников. При этом часто указывается на тот факт, что многие работодатели сами зарабатывают не больше МРОТ. Резкое повышение МРОТ может привести к потере рабочих мест, сокращению времени работы и (или) росту скрытой занятости. Этому способствует широкий размах неформальной занятости в данном секторе и ограниченные возможности компетентных органов обеспечить соблюдение МРОТ. В самом деле, при установлении МРОТ государство и социальные партнеры должны обеспечить равновесие между потребностями работников и их семей и способностью домохозяйств оплачивать их труд в соответствующем размере .

Как видно из приведенной нами информации, данные о домохозяйствах могут значительно облегчить процесс определения приемлемой величины МРОТ в тех странах, где он устанавливается на отраслевом уровне. Что же касается доступности услуг для домохозяйств с меньшим размером дохода в условиях как общенационального, так и отраслевого механизма установления МРОТ, то в некоторых странах была введена или расширена система учреждений по уходу за детьми или престарелыми, которые, как правило, предлагают таким домохозяйствам более доступные услуги .

Данные, собираемые в рамках обследования домохозяйств, не всегда полностью отражают численность или рабочее время домашних работников в силу повсеместного распространения скрытой занятости и не декларируемого времени работы .

Atkinson (2005). Atkinson Review: Final Report, Measurement of Government Output and Productivity for the National Accounts (New York, Palgrave MacMillan) .

В таких странах, как Франция и Бельгия, домашний труд субсидируется из государственного бюджета для того, чтобы минимальная оплата труда отвечала потребностям работников и их семей. В этих странах также действует защита этой, как правило, уязвимой категорий работников, во всем мире оказывающих жизненно важные услуги сотням миллионов семей.103 Рис. 2. Работодатели домашних работников в Намибии (2012 г.) в разрезе располагаемых доходов

–  –  –

Источник: ILO commissioned study. Budlender, D. Wages and conditions of work of domestic workers in Namibia. 2013 .

Рис. 3. Работодатели домашних работников на Филиппинах (2009 г.) в разрезе располагаемых доходов

–  –  –

Источник: ILO, Domestic Workers in the Philippines: Profile and Working Conditions (Geneva, ILO) .

ILO (2010). Policy Brief 1: remuneration in domestic work, (Geneva, ILO) .

Рис. 4. Доля расходов домохозяйств Коста-Рики на оплату труда домашних работников (2013 г.)

–  –  –

Примечание: Децили делят выборку на 10 частей, где первая означает 10% беднейших, а десятая – 10% богатейших домохозяйств .

Источник: ILO commissioned study. Trejos, J.D. The application of minimum wages in the domestic work sector in Costa Rica .

2015 .

8.8 Совокупность показателей для установления МРОТ Расчеты потребностей работников и их семей и учет экономических факторов позволяют получить совокупность показателей для последующей дискуссии, включая:

размер дохода, необходимый работнику для содержания семьи численность и параметры домохозяйств, использующих домашних работников способность домохозяйств оплачивать их труд в предлагаемом размере долю работников, затрагиваемых соответствующим повышением МРОТ отношение предлагаемого МРОТ к текущей средней заработной плате .

Как использовать эти цифры для определения итоговой величины МРОТ?

Во-первых, эти показатели можно ранжировать в порядке возрастания. Например, можно ранжировать значения показателя потребностей работников и их семей, определяющий несколько потенциальных величин МРОТ .

Все значения других показателей, отражающих экономические факторы, тоже можно ранжировать, соотнося с каждым из них определенную величину МРОТ. После того, как все показатели будут ранжированы (сведены), получаемая в результате этого совокупность цифр может стать основой для переговоров между социальными партнерами .

Однако эти показатели можно также рассматривать в отдельности, а договаривающиеся стороны будут решать, какой вес придать каждому из них. Например, в одном случае можно придать больший вес размеру дохода, необходимого для содержания семьи, а в другом – динамике производительности труда. Подробнее об этом см .

главу 5 .

8.9 Совместно и отдельно проживающие домашние работники

Итак, два определяющих критерия для установления общих параметров МРОТ в ходе переговоров уже заданы .

Однако для определения величины МРОТ нужно еще учитывать специфику сектора домашнего труда, включая различные формы трудоустройства, такие как совместное или раздельное проживание домашних работников, от чего зависит график их работы, среднее количество часов работы в неделю и преобладание оплаты труда в натуральной форме .

Формы и виды трудоустройства домашних работников Различные формы трудоустройства приводят к формированию подгрупп среди домашних работников. Одно из главных различий между ними состоит в том, проживают ли они в одном доме с работодателем (совместно) или в своем собственном доме (отдельно). Из тех, кто проживает отдельно, некоторые работают на постоянной основе только на одну семью, а другие – на разные домохозяйства по несколько часов или дней в неделю и даже могут обслуживать несколько семей в течение одного дня .

Согласно последним оценкам МОТ, в секторе домашнего труда, как правило, ненормированный рабочий день, продолжительность которого может быть запредельной.104 В этом плане в особенно тяжелом положении могут оказаться совместно проживающие домашние работники, так как они остаются в доме своего работодателя. В самом деле, у них средняя продолжительность рабочего дня, как правило, больше, чем у отдельно проживающих работников .

В 2000 году совместно проживающие работники в Чили в среднем трудились 67,6 часов в неделю, а отдельно проживающие гораздо меньше – 40 часов.105 На Филиппинах 51% совместно проживающих работников женского пола и 38% мужского пола в 2010 году работали, по меньшей мере, 61 час в неделю, причем примерно треть из них работали в среднем на два часа в день дольше, чем отдельно проживающие домашние работники.106 Столь продолжительный график работы отчасти является следствием того, что эти работники не попадают под действие норм, ограничивающих рабочее время. Согласно оценкам МОТ, у 56,6% домашних работников нет нормированной рабочей недели,107 а 44,9% лишены еженедельного отдыха.108 Поэтому при определении МРОТ государство и социальные партнеры должны учитывать наличие у домашних работников права на нормированную рабочую неделю и периоды отдыха в течение дня и недели, а также права на оплату сверхурочных – многие этого лишены .

Эти виды защиты являются гарантией прав человека и трудовых прав домашних работников. Кроме того, они упрощают процесс установления МРОТ .

Такие формы трудоустройства могут определять характер и способы оплаты труда. Например, труд отдельно проживающего работника может оплачиваться на почасовой, недельной или месячной основе, а совместно проживающие нередко получают заработную плату за неделю или месяц. Оплата труда за месяц в условиях ненормированного рабочего дня или отсутствия права на оплату сверхурочных повышает риск переработки и тем самым фактически приводит к сокращению почасовой оплаты труда до неправомерно низкой величины .

Совместно проживающие работники нередко получают плату за свой труд в натуральной форме. Вследствие того, что они живут в одном доме с работодателем, последний иногда платит им еще меньше, оправдывая это тем, что он берет на себя часть расходов на их проживание. Это может ставить таких работников в уязвимое положение .

ILO (2013). Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO) Там же .

ILO, Domestic Workers in the Philippines: Profile and Working Conditions (Geneva, ILO) .

ILO (2013). Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO). p.61 .

Там же, с. 63 Таким образом, совместно проживающие работники, чей труд частично оплачивается в натуральной форме, не получают достаточно денежных средств для того, чтобы содержать свои семьи, платить социальные взносы или делать сбережения на будущие нужды. Особенно тяжелым является положение тех работников, которых работодатель расселяет у себя в обмен на труд: в случае необходимости искать себе другое жилье у них может просто не оказаться для этого денег. Невозможность изменить свое положение зачастую вынуждает их мириться с ним .

Таким образом, заработная плата домашних работников фактически зависит от продолжительности рабочего времени и той доли, которую составляет оплата в натуральной форме. Домашние работники, получающие в месяц столько же, что и другие работники, могут все равно зарабатывать сравнительно мало в силу того, что на деле они трудятся 60 часов в неделю. Поэтому МРОТ целесообразно дополнять нормами рабочего времени и правом на оплату сверхурочных .

Может также быть целесообразным установить свой МРОТ для совместно и отдельно проживающих работников .

Если в силу сложившейся практики значительная часть заработной платы предоставляется натурой, величина МРОТ должна быть такой, чтобы они имели в своем распоряжении достаточно денежных средств для обеспечения в перспективе финансового благополучия для себя и своих семей. Может быть также целесообразным запретить выплаты в натуральной форме в пределах минимального размера оплаты труда, допуская их сверх его установленной величины (см. Технические приложения 1, 2 и 3) .

8.10 Оплата труда в натуральной форме При определенных условиях Конвенция № 95 допускает частичную оплату труда работников в натуральной форме, в частности, если такая форма оплаты труда является обычной, способствует личному потреблению работника и членов его семьи и отвечает их интересам, а также является справедливой и обоснованной по стоимости. См. обзор в разделе 1.6 .

В целом:

Условия труда домашних работников должны быть не хуже, чем у других работников .

Труд домашних работников в пределах МРОТ должен оплачиваться деньгами .

Если допускается оплата в натуральной форме, ее условия должны быть не хуже, чем у других работников;

такая оплата должна ограничиваться личным потреблением работника и членов его семьи и отвечать их интересам; она должна быть справедливой и обоснованной по стоимости и не приводить к неправомерному сокращению вознаграждения, необходимого для удовлетворения потребностей работника и его семьи .

В случае обязанности домашнего работника проживать в одном доме с работодателем вычеты из его заработной платы в счет оплаты жилья без его согласия не допускаются .

Влияние оплаты труда в натуральной форме Труд домашних работников нередко частично оплачивается натурой. В частности, те, кто проживают в одном доме с работодателем, получают месячную оплату труда ниже среднего вследствие того, что обеспечиваются жильем. Работодатель может также обеспечивать работников питанием – вне зависимости от того, проживают ли они совместно с ним или отдельно – вычитая соответствующие затраты из заработной платы .

Хотя питание и проживание у работодателя может быть в интересах домашних работников, так как затраты на это несет работодатель, получение части минимальной заработной платы натурой может сделать их зависимыми от него, что может иметь долгосрочные негативные последствия в плане прав на пенсии и другие социальные пособия, отчисления на которые осуществляются из дохода работника .

Кроме того, домашний работник, живущий в доме работодателя, может в случае неразрешимых разногласий с последним лишиться одновременно и работы, и крыши над головой. При этом он должен еще зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечивать пищей и жильем свою семью, и иметь возможность откладывать часть своего заработка на будущее .

Комитет экспертов также обратил внимание на то, что выплаты в натуральной форме не обязательно отвечают интересам работника.

В Общем обзоре докладов о применении Конвенции 1949 года об охране заработной платы (№ 95) и Рекомендации 1949 года об охране заработной платы (№ 85) сказано:

«Выплата вознаграждения натурой, то есть, предоставление товаров и услуг вместо свободно обмениваемых законных платежных средств способствует ограничению финансового дохода работников и целесообразность такой практики вызывает сомнения. Даже в тех отраслях и видах деятельности, где такой способ оплаты труда является традиционным и не оспаривается работниками, существует потребность в предохранительных мерах и средствах правовой защиты от злоупотреблений» .

Ограничение выплат в натуральной форме Признавая повсеместную распространенность оплаты труда домашних работников в натуральной форме и сопутствующие этому злоупотребления и риски, Конвенция № 189 прямо требует оплачивать труд домашних работников денежными средствами, как и любых других работников, и строго ограничивает долю заработной платы, которая может быть выплачена натурой, если такие выплаты допускаются. При этом она устанавливает, что может быть включено в такие выплаты, и требует, чтобы они осуществлялись на условиях не менее благоприятных, чем для других работников .

Выплата части вознаграждения в натуральной форме допускается при соблюдении следующих условий:

Выплаты должны осуществляться на условиях не менее благоприятных, чем применяемые в отношении других категорий работников .

Выплаты должны быть согласованы с работником .

Выплаты должны предназначаться для личного потребления и отвечать интересам работника;

Их денежная стоимость должна быть справедливой и обоснованной (статья 12(2)) .

В пункте 14 Рекомендации 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 201) приводятся дальнейшие указания о том, как предотвратить злоупотребления при оплате труда в натуральной форме. Эти указания соответствуют статье 4 Конвенции № 95, также направленной на защиту работников, в том числе домашних, от злоупотреблений или перегибов при оплате труда натурой .

Если предусматривается возможность частичной оплаты труда домашних работников в натуральной форме, государства-члена должны рассмотреть целесообразность:

установления общего предела той части вознаграждения, которая может быть выплачена натурой, с тем чтобы чрезмерно не уменьшать размеры вознаграждения, необходимого для обеспечения средств к существованию домашних работников и их семей;

расчета денежной стоимости выплат в натуре, исходя из объективных критериев, таких как рыночная стоимость, себестоимость или цена, установленная органами власти, в зависимости от ситуации;

ограничения платежей натурой лишь теми, которые непосредственно предназначаются для личного использования домашним работником и в его личных интересах, например, продовольствие и жилье;

обеспечения того, чтобы в том случае, если домашнему работнику надлежит проживать в помещении, предоставляемом домохозяйством, из его вознаграждения не производилось никаких вычетов за проживание, если на то не было получено согласие работника;

обеспечения того, чтобы предметы, непосредственно связанные с выполнением домашней работы, такие как форменная одежда, инструменты или защитное снаряжение, а также их чистка и содержание в нормальном состоянии, не считались платежами в натуре, а их стоимость не вычиталась из вознаграждения домашнего работника (п. 14) .

Хотя ни в Конвенции, ни в Рекомендации нет предельной величины выплат в натуральной форме, Комитет экспертов выразил сомнение в том, что доля более 50% заработной платы может быть целесообразной (см .

раздел 1.6) Эти меры гарантируют действенное применение МРОТ .

Возможность получать достаточную часть заработной платы в денежной форме эффективно защищает домашних работников от неприемлемых форм занятости и тех злоупотреблений, с которыми они могут сталкиваться в доме своего работодателя .

На практике Запрещение вычитать платежи натурой из минимального размера оплаты труда Определение стоимости платежей натурой Следует ли учитывать платежи натурой при расчете взносов на социальное обеспечение?

8.11 Почасовая или месячная ставка МРОТ домашних работников

В принципе МРОТ можно устанавливать из расчета за час, неделю или месяц работы (см. обзор в разделе 1.8) .

Домашние работники нередко лишь частично попадают под действие трудовых норм: даже при наличии МРОТ на них могут не распространяться нормы рабочего времени. При этом у 56,6% таких работников в странах мира нет ограничений рабочего времени. При любой нормативно-правовой базе совместно проживающие домашние работники трудятся в среднем дольше других, подчас в условиях отсутствия каких-либо указаний, когда именно можно сделать перерыв или свободно распорядиться своим временем .

Например, в Чили совместно проживающие работники в 2000 году в среднем трудились 67,6 часов в неделю, а отдельно проживающие – 40 часов. Аналогичным образом, в Перу средняя продолжительность труда отдельно проживающих работников составляла 49 часов в неделю, а совместно проживающих – 62 часа .

Поэтому месячная ставка МРОТ может не соответствовать фактическому количеству часов работы домашнего работника, что значительно снизит его почасовой МРОТ по сравнению с другими работниками, работающими в рамках стандартной рабочей недели .

По этой причине на первом этапе установления МРОТ домашних работников нужно определить:

распространяются ли на них нормы рабочего времени;

какова доля совместно и отдельно проживающих работников .

После того, как ответы на эти вопросы получены, их можно использовать для установления МРОТ из расчета за час, день, неделю или месяц работы (в зависимости от обстоятельств) .

Почасовой МРОТ:

Почасовой МРОТ позволяет с наибольшей степенью гибкости подходить к установлению его величины вне зависимости от того, проживает ли работник совместно с работодателем или отдельно от него.

Это:

обеспечивает совместно и отдельно проживающим домашним работникам равенство в обращении;

обеспечивает оплату труда за фактическое время работы в отличие от нормированной рабочей недели. Это особенно актуально в том случае, если те или иные категории работников, имеющих право на МРОТ, не попадают под действие норм рабочего времени (нормативов, регулирующих продолжительность рабочего времени, периодов отдыха в течение рабочего дня и недели или сверхурочного труда) .

требует тщательного учета количества отработанных часов.109 ILO. 2014. Working around the clock? A manual for trainers to help live-in domestic workers count their working time. (Geneva, ILO) Однако если почасовой МРОТ может быть целесообразным в странах с преобладанием практики отдельного проживания домашних работников, в тех странах, где преобладает совместное проживание таких работников, его введение может оказаться проблематичным в силу «дежурств» или необходимости начать работу по требованию, связанных со спецификой этой работы. Такие периоды дежурства и готовности приступить к работе, согласно Конвенции № 189 относятся к «периодам времени, в течение которых домашние работники не могут распоряжаться своим временем по собственному усмотрению и остаются в распоряжении домохозяйства на случай, если в них возникнет необходимость».110 Хотя время дежурства включается в рабочее время – в отличие от периода отдыха – оно нередко оплачивается меньше, чем за обычный час работы, и его может быть сложно учитывать как работодателю, так и домашним работникам. В этой связи в некоторых странах был разработан особый порядок установления МРОТ для того, чтобы обеспечить равенство в обращении. Вот некоторые примеры:

Месячный МРОТ:

В ряде стран действует месячный МРОТ при отдельном нормативе рабочей недели, более точно отражающем стандартную рабочую неделю совместно проживающих домашних работников .

Примером такого подхода является Буркина Фасо, где рабочее время домашних работников регулируют особые нормы. У работников, попадающих под действие общих норм, норматив рабочей недели составляет 40 часов; особые нормы для домашних работников предусматривают рабочую неделю продолжительностью 60 часов .

Другим примером является Сенегал, где нормативная продолжительность рабочего месяца у домашних работников составляет 260 часов (60 часов в неделю), из которых 173,33 – это фактическое время работы. Оплата сверхурочных осуществляется только за время, превышающее 60 часов в неделю .

Другими словами, домашний работник получает МРОТ, если работает от 40 до 60 часов в неделю .

В других странах МРОТ включает в себя отдельные ставки оплаты времени дежурства:

Чехия: работник может получить за время дежурства оплату в размере не менее 10% своего среднего заработка при отсутствии иных положений в коллективном договоре, регулирующим это время.111 Финляндия: если по договору работник обязан оставаться в доме на тот случай, если в нем возникнет необходимость, включая уход за ребенком, больным или иным членом домохозяйства, рабочим временем или временем, подлежащем оплате, считается не менее половины такого времени дежурства [оплачиваемого в размере не менее половины базовой ставки, подлежащей к уплате за эквивалентное количество часов] .

112 Испания: при отсутствии договоренности о его компенсации за счет периодов отдыха время дежурства в любом случае не должно превышать в среднем 20 часов в неделю за соответствующий месяц и оплачивается по той же ставке, что и за обычное время работы.113 Франция: существует так называемое «время ответственного присутствия», отличное от «времени ночного присутствия». Первое по закону определяется как «время, которым работник может распоряжаться в своих интересах, но должен быть готовым работать, если в нем возникнет необходимость». Последнее определяется как «время, сравнимое со временем дневной работы и подразумевающее обязанность работника спать в отдельном помещении внутри дома, при этом не работая, но будучи готовым работать в пределах своих обязанностей, если в нем возникнет необходимость. Ночное присутствие не может превышать 12 часов и за исключением чрезвычайных обстоятельств не может требоваться от работника в течение более пяти ночей подряд».114 Если один час «ответственного присутствия» стоит две третьих ставки, обычно уплачиваемой за час работы, то один час «ночного присутствия» оплачивается в размере не менее одной шестой обычной почасовой ставки .

Если за ночь потребность в работнике возникала неоднократно, это время приравнивается к ответственному присутствию .

Конвенция № 189, стататья 10(3); Рекомендация № 201, п. 9(1) .

ILO. 2012. Effective Protection for Domestic Workers: A guide to designing labour laws. (Geneva, ILO) .

Там же .

Там же .

Там же .

В третьей группе стран МРОТ определяется с учетом минимального периода отдыха .

Вместо того, чтобы учитывать время дежурства и время работы, МРОТ можно устанавливать с учетом периодов отдыха. После того, как определен минимальный период отдыха, МРОТ может учитывать оставшееся время (за месяц или неделю). Например, на Филиппинах домашние работники, кроме 24 часов отдыха в неделю, имеют право отдыхать 8 часов в день. Такой же подход применяется в Чили, где домашний работник должен отдыхать не менее получаса в день, а период отдыха между двумя рабочими днями должен составлять не менее 12 часов подряд .

Комбинация почасового и месячного МРОТ:

В странах, где домашние работники могут проживать как совместно, так и отдельно от работодателя, может устанавливаться одновременно почасовой и месячный МРОТ .

Так, в Швейцарии, где на уровне страны устанавливается федеральный МРОТ домашних работников, в одном из кантонов (Женева) МРОТ устанавливается из расчета в месяц при наличии формулы для расчета его почасовой ставки для домашних работников, работающих на условиях неполной занятости.115 Почасовая ставка рассчитывается путем простого деления месячной ставки на 195 часов (что соответствует 45-часовой рабочей неделе). Такой подход применяется не только в секторе домашнего труда – во многих странах он используется в целях учета различий в рабочем времени между работниками, работающими на условиях полной и неполной занятости (см. Техническое приложение 2) .

Contrat-type de travail de reconomie domestique (CTT-Edom) in Switzerland .

Приложение 1 МРОТ в государственном секторе Распространяется ли МРОТ на работников государственного сектора?

Это зависит от специфики страны:

В некоторых странах – например, на Багамских островах – законодательство о МРОТ прямо предусматривает охват государственного сектора. В сферу применения Закона № 1 о минимальной заработной плате в Содружестве Багамских островов 2002 года входят работники, «занимающие любую должность в структуре или под контролем Правительства Багамских островов…»1 Однако чаще всего государственный сектор полностью или частично не входит в сферу применения общего трудового права и, соответственно, положений об установлении МРОТ. В этом случае порядок установления заработной платы работников государственного сектора часто определяется административным законодательством и может регулировать заработную плату государственных служащих как центрального, так и регионального и местного уровня. Если по законодательству одних стран МРОТ в государственном секторе выше, то в других заработная плата государственных служащих устанавливается с учетом общенационального МРОТ, действующего в частном секторе. При этом МРОТ может применяться либо к отдельным категориям служащих, либо ко всем работникам государственного сектора .

В некоторых странах законодательство о МРОТ может распространяться на те или иные категорий государственных служащих и не действовать в отношении других. Из сферы применения такого законодательства во многих случаях исключаются военнослужащие, сотрудники спецслужб и правоохранительных органов. Например, в Замбии оно не распространяется на военнослужащих, сотрудников полиции и пенитенциарной системы.2 В Уганде единственной исключенной категорией являются военнослужащие.3 В тех странах, где в отношении отдельных категорий служащих действуют исключения, порядок и размеры оплаты труда таких категорий устанавливают другие законы и правила .

Каково влияние МРОТ на тарифную сетку работников государственного сектора?

Оплата труда в государственном секторе оказывает значительное влияние на расходы государственного бюджета. Поэтому законодательные органы (парламент, конгресс и т.д.) в определенной мере влияют на решения в вопросах оплаты труда государственных служащих и, как правило, никакие тарифные сетки не принимаются без их одобрения .

Разумеется, труд работников государственного сектора оплачивается по-разному; МРОТ непосредственно действует в отношении лишь части таких работников. Оплата их труда зависит от категории – например, руководящие кадры получают заработную плату по другой сетке, чем подчиненные. Дифференциация в оплате труда может также зависеть от уровня соответствующих учреждений (местного, регионального, центрального). Но изменения МРОТ могут значительно влиять на фонд оплаты труда в государственном секторе .

Act No. 1 of 2002 on Minimum Wages, Application of Act, Section3.(l) Employment Act, Part I, Section 2 of Zambia .

Employment Act, 2006, Part I, Section 3 of Uganda .

На деле МРОТ может служить основой для расчета заработных плат работников государственного сектора, занимающих более высокие позиции. Труд некоторых категорий служащих может оплачиваться на уровне МРОТ, а более высокопоставленные будут получать заработную плату в два-три раза больше МРОТ. В этом случае МРОТ является базой для расчета оплаты труда многих или всех работников в государственном секторе, а его повышение может иметь значительное «побочное»

влияние или «эффект домино» для всего фонда оплаты труда. Тем самым, масштаб влияния МРОТ на фонд оплаты труда в государственном секторе зависит от порядка установления заработной платы государственных служащих .

Как определяется размер оплаты труда в государственном секторе?

(a) Коллективные переговоры Один из способов определения размера оплаты труда в государственном секторе – это коллективные переговоры между правительством и профсоюзами государственных служащих. При этом коллективный договор может заключаться на централизованной или децентрализованной основе. Такой способ распространен в государственном секторе скандинавских стран, таких как Швеция и Финляндия4, где вопросы оплаты труда решаются в рамках двухуровневой системы коллективных переговоров, при которой централизованный коллективный договор устанавливает среднюю заработную плату всех государственных служащих, при этой позволяя руководству министерств и ведомств устанавливать заработную плату сверх оговоренного минимального размера оплаты труда с учетом сопоставимого уровня заработной платы в других ведомствах .

В Германии, где тоже применяются коллективные переговоры, служащие разделяются при этом на две различные группы: государственные служащие (Beamte) и работники государственного сектора (Tarifebeschdftigte) .

Первые не могут принимать участие ни в коллективных переговорах, ни в забастовках: условия их занятости, в том числе оплату труда, определяет правительство. Вторые находятся в сфере действия гражданского права и аналогичных норм, регулирующих частный сектор, и имеют право участвовать в коллективных переговорах. Переговоры Tarifebeschdftigte могут в принципе влиять на оплату труда Beamte5. Это похоже на ситуацию в Израиле, где централизованные переговоры являются основой для второго коллективного договора, заключаемого с профсоюзами профессиональных государственных служащих. В Бразилии такие переговоры тоже проходят централизованно, однако при этом существуют две формы оплаты труда для различных категорий служащих .

В Турции закон требует проводить консультации с профсоюзами государственных служащих по всем вопросам оплаты труда. Переговоры об условиях занятости, в т.ч .

об оплате труда, проводятся централизованно, а их результатом может быть только один комплект договоров, охватывающих всех служащих. В Мексике правительство по закону обязано проводить переговоры с профсоюзами государственных служащих по вопросам оплаты труда, а действие коллективного договора распространяется на всех работников государственного сектора .

Переговоры могут быть также децентрализованы – как, например, в Австрии, где таким образом устанавливается базовый размер оплаты труда работников государственного сектора. Переговоры с профсоюзами проводятся на уровне министерств и ведомств .

Они приводят к неуклонному росту оплаты труда в государственном секторе, но могут при этом вызывать значительную дифференциацию в размере заработной платы между работниками различных министерств и ведомств .

Это также соответствует статье 7, часть IV Конвенции 1978 года о процедурах определения условий занятости на государственной службе (№ 151), которая призывает способствовать полному развитию и использованию процедур переговоров об условиях занятости государственных служащих. Конвенцию № 151 ратифицировала как Швеция, так и Финляндия .

Keller, B. (2013), Germany: The public sector in financial and debt crisis, European Journal of Industrial Relations, 19(4), pgs. 359-374 .

Стоит отметить, что оплата труда может варьироваться в зависимости от уровня того или иного органа в иерархии власти. Служащие центрального аппарата правительства могут попадать под действие коллективного договора, который не распространяется на работников регионального или местного уровня. При этом коллективные договоры могут действовать на одних уровнях иерархии и не действовать на других. Сходным образом, региональные или местные органы власти могут также устанавливать размер оплаты труда государственным служащим соответствующего уровня. Так, губернатор провинции может по закону устанавливать размер оплаты труда государственного сектора с учетом положений коллективных договоров, рекомендаций комиссий, либо наоборот последние утверждать решения губернатора. Мэры городов и муниципальные советы также могут определять размер оплаты труда муниципальных работников .

Оплата труда государственных служащих регионального или местного уровня нередко меньше, чем у работников центральных государственных органов, однако в крупных или промышленно развитых городах ситуация может быть иной .

(b) Одностороннее решение государства на основе консультаций или без консультаций Размер оплаты труда государственных служащих может устанавливаться государством в одностороннем порядке. В этом случае с профсоюзами работников государственного сектора могут проводиться консультации, но не коллективные переговоры. Кроме того, государство может полагаться на рекомендации созданных им органов (например, комитетов или комиссий), проводящих анализ оплаты труда работников государственного сектора. Эти органы затем направляют соответствующую информацию правительству для принятия окончательного решения по вопросам оплаты труда .

Правовые нормы могут варьироваться в зависимости от страны. В некоторых случаях правительство обязано проводить консультации по вопросам оплаты труда. Например, в Японии закон обязывает проводить консультации с профсоюзами государственных служащих по вопросам, связанным с оплатой труда. При этом базовый размер оплаты труда определяется с учетом рекомендаций независимого комитета. Эти рекомендации формируют основу для дальнейших централизованных переговоров о размере оплаты труда работников государственного сектора .

В других случаях правительство не обязано проводить такие консультации. Например, в Чили закон не предусматривает обязательных консультаций с профсоюзами работников государственного сектора ни по каким вопросам, связанным с условиями занятости .

При этом с профсоюзами проводятся добровольные консультации по вопросам оплаты труда. Хотя в условиях необязательности консультаций они оказывают ограниченное влияние на процесс установления размера оплаты труда, работники государственного сектора получают возможность высказать свою точку зрения по этим вопросам, что немаловажно .

В некоторых случаях правительство принимает решение без консультаций. Например, в Российской Федерации базовый размер оплаты труда работников в государственном секторе устанавливается на основе рекомендаций правительства. Несмотря на то, что с профсоюзами государственных служащих проводятся консультации по вопросам условий занятости, решение о базовом размере оплаты труда принимается правительством .

Приложение 2 Потребности работников и их семей Определение потребностей с самого начала было одним из главных вопросов, связанных с установлением минимальной заработной платы. В Преамбуле к Уставу МОТ 1919 года говорится о «заработной плате, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни» .

Эта проблема была также предметом обсуждения на Международной конференции труда в 1927 и 1928 году. В проекте доклада для этих сессий, ставшего основой Конвенции 1928 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 26), рассматривались различные альтернативы потребностям работников: «базовые средства к существованию, средства, необходимые для здоровой и достойной жизни и обеспечивающие определенный уровень комфорта», а также обсуждалось, должен ли МРОТ учитывать потребности только самого работника или его семьи в целом.116 В итоге потребности семьи не были включены, а концепция МРОТ, обеспечивающего удовлетворительные условия жизни, не оказалась в числе альтернатив. Представители стран отвергли критерии установления МРОТ, а также методы этого установления. При этом большая их часть считала, что Конвенция должна устанавливать лишь общие принципы. В результате Конвенция № 26, которая стала шагом вперед в улучшении условий труда и ввела минимальную заработную плату, не содержала конкретных указаний в отношении целесообразных критериев определения ее размера .

Напротив, в Конвенции № 131 роль МРОТ как инструмента социальной защиты отражена в первой совокупности критериев, включая «потребности работников и их семей», причем экономические соображения выделены во вторую совокупность. Несмотря на очевидную необходимость в первом критерии, все признавали сложность его применения. Из доклада экспертов видно, что даже определение насущных потребностей в продуктах питания не обошлось без споров. Включение потребностей семьи также стало предметом бурных дискуссий. Их упоминание в Конвенции было сохранено при условии, что это не приведет к дифференциации в оплате труда работников, имеющих и не имеющих иждивенцев .

Во многих странах в законодательстве о МРОТ упоминаются потребности работников или необходимость в сокращении бедности. Так, в Трудовом кодексе Коста-Рики говорится, что «каждый работник имеет право на минимальную заработную плату, удовлетворяющую обычные потребности домохозяйства (материальные, нравственные и культурные)» (ст .

177). Это же характерно для Армении, некоторых провинций Канады, Хорватии, Чехии, Кении, Литвы, ЮАР и Танзании.117 Измерение потребностей работников и их семей В Конвенции № 131 указано, что потребности работников и их семей следует учитывать при определении минимальной заработной платы независимо от степени сложности того или иного механизма МРОТ .

ILO. 1927. Minimum wage-fixing machinery, questionnaire, International Labour Conference, Tenth Session, Geneva; ILO. 1927. Minimum wage-fixing machinery, questionnaire, International Labour Conference, Eleventh Session, Geneva, 1928 .

МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014) Оценивать потребности работников и их семей в целях установления МРОТ непросто в силу трех главных причин: измерения уровня минимально необходимого дохода, размера домохозяйства и количества работающих членов домохозяйства. Эти три составляющие подробно описаны ниже .

Показатели дохода, определяющие потребности человека Потребности – это понятие относительное. Они могут быть насущными, а могут быть более высокими. Типы потребностей тоже могут иметь разное определение как в рамках одной и той же страны, так и в различных странах .

Например, расходы на отдых могут включаться в число базовых потребностей в одном случае и не включаться в других. Отсутствие общепризнанного определения потребностей объясняется именно сложностью отнесения расходов к тому или иному типу. Ясность в этом вопросе отсутствует даже несмотря на многократное упоминание данного понятия в международных конвенциях, национальном законодательстве и даже локальных актах предприятий. В целом, по мере развития страны уровень жизни повышается, а вместе с ним и уровень потребностей .

Для начала в целях оценки достаточности потенциального МРОТ для преодоления бедности домохозяйств можно использовать национальную черту или порог бедности, дополняя его информацией о размере домохозяйств и уровне экономической активности населения. Этот метод подробно рассматривается в настоящем разделе на практическом примере. Черта бедности является показателем минимальных потребностей, исходя из стоимости базовых продуктов питания и других насущных непищевых товаров, таких как одежда, жилье и т.д .

Международная черта бедности Черта бедности может быть национальной и международной. Последняя используется для международного сравнения и включает в себя черту бедности, измеряемую Всемирным банком из расчета 1,25 долларов в день по паритету покупательной способности (ППС) и на уровне 2 долларов ППС в день. Доллар по ППС показывает, какую сумму в национальной валюте нужно затратить на покупку такой же корзины товаров и услуг, которую можно за 1 доллар купить в США. Кроме того, сведения о продовольственной безопасности тех или иных стран (но не о черте бедности) публикует Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). В число показателей продовольственной безопасности входят: минимальные нормы потребности в энергии в разных странах и средние нормы. При этом первые означают «минимальную энергетическую ценность продуктов питания на одного человека, которая считается достаточной для удовлетворения потребностей в энергии при минимально приемлемом ИМС [индексе массы тела] и легкой физической нагрузке»118 (в килокалориях в день). Средние нормы означают среднюю потребность в энергии на одного человека (в килокалориях в день). При отсутствии черты бедности (или актуальной черты бедности) эти данные можно с учетом информации о местных ценах использовать для расчета примерной суммы денежных средств, которая необходима для удовлетворения минимальных норм потребности в энергии .

Food and Agriculture Organization of the United Nations. FAOSTAT .

Национальная черта бедности Органам, отвечающим за формирование политики, целесообразнее использовать национальную черту бедности, так как она учитывает уровень развития и специфику страны.119 Ее можно узнать в агентстве статистики и (или) в других ведомствах, отвечающих за ее расчет. При этом необходимо помнить, что используемое статистическое определение черты бедности не обязательно совпадает с определением потребностей работников в законодательстве о минимальном размере оплаты труда. В случае расхождения между ними черту бедности можно и нужно дополнить другими составляющими. Черта бедности и другие индексы, измеряющие потребности работников, не являются постоянными параметрами. Так как устойчивое развитие страны должно приводить к расширению состава корзины базовых потребностей малоимущих работников, эти показатели рекомендуется регулярно пересматривать .

Относительная черта бедности Относительные потребности и относительную черту бедности можно определить как часть медианного дохода домохозяйств (иногда составляющую до 60%). Такая черта бедности, которая лучше отражает «затраты на социальную интеграцию и равенство возможностей в данном месте в данный момент времени», является предпочтительной в более развитых странах120 .

Размер домохозяйства: потребности скольких людей можно (нужно) удовлетворить?

Размер домохозяйства не только является разным для разных работников, но и меняется на протяжении их жизни. В период трудовой жизни семья обычно включает взрослых и иждивенцев.

Но сколько таких иждивенцев? Потребности скольких людей нужно удовлетворить? Какой подход лучше применять для расчета размера домохозяйства, исходя из многообразия ситуаций? Вот перечень возможных вариантов:

учитывать размер среднего домохозяйства в стране;

учитывать двух взрослых и двух детей, что обеспечивает воспроизводство населения;

учитывать размер среднего малоимущего домохозяйства в силу того, что МРОТ направлен на защиту этих категорий населения и что малоимущие домохозяйства, как правило, больше .

Вне зависимости от избранного варианта размер домохозяйства нужно корректировать с учетом меньших потребностей детей и эффекта масштаба. Черта бедности семьи из четырех человек не в четыре раза больше черты бедности одного человека, так как дети, например, потребляют меньше калорий, а все члены семьи могут жить в одном доме (им не требуется отдельное жилье) .

Национальную черту бедности можно рассчитывать при помощи разных методик, часть которых описана в Haughton. J.; Khandker. S.R. 2009. Handbook on poverty and inequality (World Bank. Washington DC) .

Jonathan Bradshaw; Yekaterina Chzhen; Gill Main; Bruno Martorano; Leonardo Menchini; Chris de Neubourg (January 2012). Relative Income Poverty among Children in Rich Countries (PDF) (Report). Innocenti Working Paper. Florence, Italy: UNICEF Innocenti Research Centre. ISSN 1014-7837 .

Разницу в потреблении и эффект масштаба можно учитывать по-разному. Так, величину коррекции можно рассчитать по формуле: E = (A + aK)e, где A – это количество взрослых, K – количество иждивенцев детского возраста, – это расходы ребенка по сравнению со взрослым, а – эффект масштаба в данном домохозяйстве.121 Альтернативой может быть шкала эквивалентности ОЭСР, где вес первого взрослого члена домохозяйства равен 1, каждого из остальных взрослых членов – 0,7, а каждого ребенка – 0,5 .

Уровень экономической активности: сколько членов домохозяйства работают?

Сколько членов домохозяйства работают? От ответа на этот вопрос зависит количество людей, потребности которых должен удовлетворять МРОТ. Разумеется, он будет разным в зависимости от того, сколько членов получают минимальную заработную плату – двое или один .

В начале ХХ века, когда минимальная заработная плата стала предметом регулирования, рабочую силу составляли преимущественно мужчины, а в домохозяйстве был всего один кормилец. В последнее время ситуация изменилась и уровень экономической активности женщин в целом увеличился. В 2013 году он составлял в развитых странах в среднем 53% (у мужчин – 67%).122 В развивающихся странах и странах с переходной экономикой его значение зависит от региона при сохраняющейся существенной разнице между мужчинами и женщинами. Например, если в Латинской Америке уровень экономической активности женщин в 2013 году составлял примерно 54% (у мужчин – примерно 80%), то на Ближнем Востоке его значение не превышало 19% (у мужчин – 75%) .

Изменение уровня экономической активности женщин повышает вероятность наличия у семей более одного источника дохода. Это справедливо и для молодежи, которая может отложить свой уход из семейного дома. При этом во многих частях мира наблюдается рост численности домохозяйств с одним родителем, по-прежнему зависящих от единственного источника дохода. Количество работающих в домохозяйстве в значительной мере зависит от его положения на шкале распределения доходов и отличается высокой вариативностью .

Например, богатая семья может иметь один, два или более источников дохода, тогда как в малоимущих семьях на более низких уровнях шкалы распределения может быть всего один работающий .

Количество отработанного времени Не менее важно учитывать количество отработанного времени, так как МРОТ, как правило, соответствует заработку работника при условии полной занятости. Занятые неполное время могут рассчитывать лишь на часть МРОТ, соответствующую количеству отработанного времени .

Deaton. A.; Zaidi S. 2002. Guidelines for constructing consumption aggregates for welfare analysis. Living Standards Measurement Study Working Paper 135 (Washington DC. World Bank).; Также см. OECD. "What are equivalence scales". 122ILO. Key Indicators of the Labour Market (KILND .

Поэтому при расчете количества работающих членов домохозяйства важно корректировать полученное значение с учетом эквивалента полной занятости (т.е.

1,5 эквивалента полной занятости означает, что один член работает на условиях полной занятости, а другой – на условиях неполной занятости).123 Учитывая многообразие ситуаций и методологических аспектов, как лучше рассчитывать количество работающих в домохозяйстве при установлении МРОТ? Возможны четыре сценария:

Работающим на условиях полной занятости считается только один член домохозяйства:

одного МРОТ должно быть при этом достаточно для удовлетворения насущных потребностей домохозяйства .

Работающими на условиях полной занятости считаются все трудоспособные члены домохозяйства. Например, в семье с двумя взрослыми и двумя детьми таковыми считаются оба взрослых .

Число работающих на условиях полной занятости определяется по средней семье, так как во многих домохозяйствах работает несколько членов, но не все работают на условиях полной занятости .

Число работающих на условиях полной занятости определяется по малоимущим семьям, если оно не совпадает с количеством работающих в средней семье .

Оценка потребностей работников и их семей на примере Коста-Рики В целях иллюстрации эффекта применения различных альтернатив мы выбрали пример Коста-Рики, где минимальная заработная плата устанавливается с учетом девяти уровней квалификации (неквалифицированные, малоквалифицированные работники и т.д.), а также отдельных видов деятельности (например, домашние работники и сборщики плодов какао) .

У неквалифицированных работников минимальная заработная плата называется salario minimo minimorum и образует нижний предел оплаты труда всех работников, кроме тех, на кого распространяется особая ставка (например, домашние работники) .

В 2011 году стоимость корзины базовых продуктов питания рассчитывалась по данным национального обследования доходов и расходов домохозяйств. Эта корзина, называемая canasta basica de alimentos (СВА), включает продукты, необходимые для удовлетворения потребностей среднего домохозяйства в калориях (учитываемые по рыночной стоимости) .

Базовые потребности в непродовольственных товарах также учитывались, а их стоимость, согласно оценкам, была на 12% больше CBA. Кроме того, средний размер домохозяйства составлял 3,4 человека, а средний размер 50% беднейших домохозяйств – 3,8 человек .

Количество работающих в среднем домохозяйстве с учетом эквивалента полной занятости составляло 1,48 человек, а в 50% беднейших домохозяйств – 1 человек .

Пример расчета абсолютного минимума МРОТ Для того, чтобы рассчитать величину МРОТ, достаточную для преодоления бедности, вначале рассмотрим семью с одним работником, получающим минимальную заработную плату (что соответствует реальному положению 50% беднейших домохозяйств) .

Fagan. C; Norman. H.; Smith. M; and Gonzalez Menendez. M. "In search of good quality part-time employment". Conditions of Work and Employment Working Paper Series No.43. (ILO INWORK. Geneva) .

Расчеты имели целью определить достаточность абсолютного минимума оплаты труда (salario minimo minimorum неквалифицированных работников) в местной валюте (колонах) для удовлетворения базовых потребностей семьи трех размеров: 3,4 человека (средняя семья), 3,8 человек (50% беднейших семей) и 4 человека (размер семьи, обеспечивающий воспроизводство населения). Для этого использовалась «чистая» минимальная заработная плата за вычетом обязательных социальных взносов (она на 9,2% меньше, чем до уплаты взносов). Во всех трех случаях отмечается отрицательный разрыв между величиной потребностей и МРОТ (см. графу справа). То есть, абсолютный минимум {salario minimo minimorum) ни в каком случае не сможет удовлетворить потребности работников и их семей на уровне черты бедности .

Рис. 1: Достаточность одного МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей с учетом размера домохозяйства (2012 г.) 400.000 300.000 200.000 100.000

-100.000

–  –  –

Примеры ситуации с несколькими получателями МРОТ Напротив, как видно из рис. 2, при средней численности работающих в домохозяйстве на уровне средней по стране (1,48 человек) разрыв между МРОТ и потребностями исчезает при среднем размере домохозяйства 3,4 человека. При этом небольшой разрыв остается при размере домохозяйства 3,8 и 4 человека. Наконец, на рис. 3 показаны расчеты для семей с двумя работающими на условиях полной занятости. При любом размере семьи двух МРОТ достаточно для удовлетворения потребностей работников и их семей (положительные значения разрыва в графе справа) .

Рис. 5.2. Достаточность 1,48 МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей с учетом размера домохозяйства (2012 г.) 400.000 300.000 200.000 100.000

-100.000

–  –  –

Рис. 5.3. Достаточность двух МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей с учетом размера домохозяйства (2012) 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000

–  –  –

Краткие выводы Как можно видеть, однозначного способа оценки достаточности МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей не существует. В конечном счете это зависит от того, какие критерии используются для определения потребностей работников и их семей с учетом специфики страны, размера домохозяйства работников и количества работающих в каждом домохозяйстве. Однако органы, отвечающие за формирование политики, должны ясно понимать, какой уровень жизни могут позволить себе получатели МРОТ, и согласовать между собой минимальный показатель величины дохода, который предполагается достичь с помощью МРОТ и других мер защиты, таких как социальные трансферты .

Приложение 3Влияние инфляции на реальный МРОТ

На рис. 1 показаны две ситуации с постоянным уровнем инфляции и полной индексацией МРОТ на величину инфляции за истекший период. В стране A при годовых темпах инфляции 10% среднегодовая величина МРОТ в реальном выражении равна 95. В начале второго года полная индексация МРОТ приводит к тому, что его начальная величина становится равной 100, а при постоянном уровне инфляции происходит эрозия покупательной способности МРОТ, в результате чего средняя величина реального МРОТ остается на уровне 95 .

В стране B при годовых темпах инфляции всего 2% среднегодовая величина реального МРОТ равна 99. Тем самым, несмотря на индексацию с целью сохранить покупательную способность МРОТ, влияние инфляции на него сохраняется .

Чем выше темпы инфляции, тем больше МРОТ теряет в стоимости .

На рис. 2 показана ситуация роста темпов инфляции с 5% в году 1 до 10% в году 2 и 15% в году 3 (об интенсивности инфляционных процессов говорит угол наклона кривой в каждом году). При одном и том же начальном уровне в каждом из трех лет реальный МРОТ в конце каждого периода меньше, равно как и его итоговая средняя величина .

–  –  –

Напротив, полная индексация МРОТ в условиях снижения инфляции приводит к его увеличению в реальном выражении. На рис. 3 показана ситуация снижения темпов инфляции с 20% в году 1 до 10% в году 2 и 5% в году 3 .

Снижение темпов инфляции приводит к увеличению средней величины реального МРОТ в течение последующих лет, даже если в результате индексации происходит восстановление лишь его исходной величины .

Таким образом, даже при полной индексации МРОТ на величину инфляции за истекший период в целях защиты его покупательной способности этого нельзя добиться без сдерживания темпов инфляции .

–  –  –

Частота пересмотра МРОТ В условиях инфляции частота пересмотра МРОТ тоже имеет значение: тем дольше период до пересмотра, тем больше эрозия реальной стоимости МРОТ .

Возьмем гипотетический пример страны X, где социальные партнеры только что договорились об увеличении МРОТ на 10%. При этом 9% величины этого повышения – это уровень инфляции за истекшие 18 месяцев, а 1% относится в счет учета других критериев. Предположим, что темпы инфляции составляют примерно 6% в год .

Для простоты допустим, что темпы инфляции в течение предстоящих месяцев остаются на том же уровне и что экономические показатели за тот же период тоже не меняются .

В стране X индексация МРОТ происходит нерегулярно и не зависит ни от каких количественных переменных. Это означает, что в момент введения нового МРОТ участники переговоров не знают, в течение какого периода он будет действовать .

–  –  –

Если новый МРОТ действует в течение 12 месяцев, инфляция за период составляет 6%. Реальный МРОТ в конце периода по сравнению с преобладающим МРОТ накануне периода равен 104, что на четыре процентных пункта больше, чем его исходная величина .

Однако если МРОТ действует в течение 18 месяцев, инфляция за период составит 9%, а МРОТ в реальном выражении увеличится всего на один процентный пункт (101) .

В последнем случае, когда МРОТ действует в течение 24 месяцев, инфляция за период составит 12%, а его конечная реальная величина – 98. Здесь уже наблюдается снижение реального МРОТ на 2 процентных пункта .

На примере страны X видно, что результатом пересмотра одного и того же МРОТ может быть как увеличение его реальной стоимости, так и нулевая или даже отрицательная динамика: все зависит от периода действия нового МРОТ. Так как участники переговоров о пересмотре МРОТ не знают, в течение какого периода он будет действовать, они влияют лишь на часть итогового решения – другая часть находится в руках органа, определяющего дату следующего пересмотра МРОТ .

Приложение 4 Влияние МРОТ на численность получателей и совокупный фонд оплаты труда Долю работников, попадающих под действие МРОТ, можно рассчитать на национальном, региональном или отраслевом уровне, а также для отдельных категорий работающих (в разрезе пола, расы и т.д.). Разукрупненный анализ помогает лучше разобраться в том, как распределяется заработная плата внутри каждой категории (группы) работников. Кроме того, это позволяет точнее определить, какие категории, регионы или отрасли окажутся в зоне потенциального или слишком серьезного влияния МРОТ .

Дифференциация доли работников, попадающих под действие МРОТ В качестве примера возьмем ситуацию, когда МРОТ имеет целью устранить неравенство в оплате труда между мужчинами и женщинами на нижнем уровне шкалы распределения заработной платы. Мы можем оценить долю женщин, попадающих под потенциальное действие МРОТ, его влияние на гендерный разрыв в оплате труда на нижнем уровне шкалы распределения, а также последующее влияние на средний гендерный разрыв в пределах всей шкалы .

В каждой стране своя доля работников, чей труд оплачивается на уровне МРОТ. Когда в 1999 году в Великобритании был введен новый почасовой МРОТ в размере 3,60 фунтов, он превышал оплату труда 9% наемных работников. Во Франции, согласно оценкам, от 10 до 12% работающих получают оплату труда в районе минимальной заработной платы (SMIC). В Индонезии доля трудящихся с оплатой труда ниже минимального составляет, согласно оценкам, примерно половину наемных работников.1 Сколько работников должно попадать под действие МРОТ? Оптимальную численность на все случаи жизни рассчитать нельзя – она определяется путем социального диалога с учетом влияния МРОТ на совокупный фонд оплаты труда и другие рассматриваемые здесь статистические показатели .

Влияние МРОТ на совокупный фонд оплаты труда Как численность работников, попадающих под действие МРОТ, влияет на совокупный фонд оплаты труда в стране? Это определяется двумя факторами: численностью таких работников и ростом средней заработной платы в результате введения нового МРОТ .

Например, в Кабо-Верде подсчитано, что если под действием МРОТ окажутся 15-20% работающих, совокупный фонд оплаты труда увеличится примерно на 2%. При этом не учитывался ни возможный «эффект домино», то есть побочное влияние МРОТ на оплату труда выше минимума .

'ILO (20151 Indonesia : Wages and Productivity for Sustainable Development. Brief .

Поэтому если МРОТ меньше пикового значения шкалы распределения оплаты труда, то он будет оказывать ограниченное влияние на совокупный фонд оплаты труда. Это происходит вследствие того, что МРОТ как нижний предел влияет на ограниченное число трудящихся, а также того, что на долю нижних процентилей работников обычно приходится крайне малая часть совокупного заработка (что лишь отражает непропорционально высокую часть, приходящуюся на высокооплачиваемых работников) .

Каково влияние 2-процентного роста заработной платы на инфляцию? Ответ на этот вопрос зависит от динамики производительности труда и от доли труда в совокупных производственных издержках в тех отраслях, где преимущественно заняты получатели МРОТ. Последнюю можно рассчитать по сводным таблицам «затрат-выпуска» или при их отсутствии по данным опроса предприятий .

Влияние несоблюдения МРОТ Если затраты на труд в той или иной отрасли составляют, к примеру, половину всех производственных издержек, то в результате их увеличения на 2% последние вырастут примерно на 1% даже в случае полного соблюдения МРОТ, что маловероятно. Если производительность труда при этом тоже вырастет на 1%, то повышение цен вряд ли произойдет. Однако даже в условиях неизменной производительности труда давление на цены не превысит 1% .

На практике совокупное влияние 2-процентного роста фонда оплаты труда, скажем, в Кабо-Верде, скорее всего, будет меньше 1% – в том числе вследствие несоблюдения МРОТ. Сколь бы благими ни были намерения, полной правовой дисциплины добиться невозможно. Таким образом, моделировать влияние МРОТ целесообразно не только на основе предположения об отсутствии его полного соблюдения, но и того, что «часть работников, затрагиваемая повышением МРОТ» включает всех наемных работников, размер почасовой оплаты труда которых составляет от 95% прежнего МРОТ до 105% нового МРОТ. Пересмотр МРОТ, скорее всего, затронет именно этих людей. У остальных, в частности, тех, кто получал значительно меньше в силу несоблюдения прежнего МРОТ, положение, скорее всего, не изменится даже после его пересмотра, если только не будут приняты меры для повышения эффективности инспекции труда или другие меры укрепления правовой дисциплины .

Приложение 5 МРОТ и производительность труда Как показали недавние исследования, МРОТ не только способствует снижению разброса заработной платы и трансформации роста производительности труда в более высокую заработную плату, но также может повысить производительность труда как на уровне предприятия, так и всей экономики. На уровне предприятия у работников появляется стимул работать лучше. Они могут дольше оставаться на предприятии, приобретая ценный опыт и помогая обучать других в целях повышения производительности труда .

На уровне экономики страны МРОТ может привести к замене непроизводительных предприятий более производительными, причем эффективность последних вырастет .

Все эти механизмы могут повысить производительности труда в экономике в целом .

(a) укрепление мотивации работников Ряд экспериментальных исследований подтверждают гипотезу, выдвинутую Акерлофом в 1982 году, что работники последовательно повышают эффективность своего труда в ответ на рост его оплаты (теория так называемой «эффективной заработной платы») .

Предметом большинства этих исследований было изучение размера оплаты труда на отдельных предприятиях, что показало, что более высокая заработная плата может привлекать более опытных и мотивированных претендентов, а также вызывать рост заинтересованности и производительности труда имеющихся кадров (Ehrenberg and Smith, 2009). Влияние МРОТ на мотивацию работников – помимо более высокой оплаты труда на тех или иных предприятиях – также оказалось позитивным. Так, используя введение минимальной заработной платы как естественный эксперимент, (Georgiadis,

2013) показал, что единый МРОТ в сфере услуг интернатов для престарелых Великобритании сыграл роль «эффективной заработной платы», приведя к росту мотивации и сокращению затрат времени персонала. Другой эксперимент, проведенный в США (Owens and Kagel, 2010) также говорит о позитивной взаимосвязи между МРОТ и эффективностью труда работников, из чего можно сделать вывод, что тщательно проработанный МРОТ может привести к росту эффективности предприятий, если работники получают больше, а средние затраты работодателей на оплату труда остаются на прежнем уровне или незначительно увеличиваются .

(b) рост эффективной подготовки в результате сокращения текучести кадров Другим предметом исследований в последнее время стала взаимосвязь между МРОТ и сокращением текучести кадров, т.е. притоком и оттоком работников (соотношением увольняемых и принимаемых на работу). По данным Dube, Lester and Reich (2012), в США увеличение МРОТ на 10% привело к сокращению текучести кадров в ресторанном секторе на 2,1%, а среди лиц, не достигших 20-летнего возраста – на 2,0%. Этот факт авторы связывают со снижением конкуренции в оплате труда между предприятиями с низкой заработной платой. В Канаде, по данным Brochu and Green (2013), спустя год после повышения МРОТ наблюдалось снижение доли нанимаемых, увольняющихся и сокращаемых молодых работников с низкой квалификацией. В Португалии, по данным одного исследования, доля молодых работников, увольняющихся по собственному желанию, значительно сократилась после повышения МРОТ молодежи (Portugal and Cardoso, 2006) .

Все это говорит о том, что в условиях более щедрого МРОТ работодателям легче удержать рабочую силу, в результате чего работники могут проходить подготовку без отрыва от производства и со временем повысить производительность своего труда .

Взаимосвязь между эффективной заработной платой, возможностями подготовки и повышением трудовых затрат была также предметом исследований Arulampalam et al .

(2004), которые обнаружили, что введение общенационального МРОТ в Великобритании привело к росту расходов работодателей на обучение работников .

(c) возможность повысить эффективность отдельных предприятий Как указывают авторы, рост производительности может быть следствием сокращения занятости на предприятиях под влиянием МРОТ по мере замены труда на капитал и применения более капиталоемких технологий производства. Хотя такая возможность остается в случае завышенного МРОТ, наблюдаемая тенденция состоит в том, что МРОТ оказывает небольшое или незначительное – иногда и позитивное – влияние на занятость (Kuddo et al., 2015). При всей вариативности оценок, которые можно найти в современной литературе, результаты мета-анализа (изучения совокупности нескольких исследований) в США и Великобритании показывают, что наиболее точными являются те, которые указывают на практически нулевое влияние на занятость (Doucouliagos and Stanley, 2009; Leonard et al., 2013; Belman and Wolfson, 2014). В странах с переходной экономикой, например, в Китае, очевидного влияния МРОТ на занятость не отмечается (Wang, готовится к публикации) .

Влияние МРОТ на производительность после введения и последующего повышения единого МРОТ в Великобритании было предметом исследования Riley and Bondibene (2015). Авторы обнаружили, что в ответ на увеличение трудовых затрат предприятия стали повышать производительность труда. Это произошло не за счет сокращения кадров или замены труда инвестициями в капитал, а за счет повышения совокупной факторной производительности за счет изменений организационной структуры и других мера реагирования на рост трудовых затрат под влиянием МРОТ, такими как подготовка кадров и эффективная заработная плата. Выводы авторов совпадают с данными некоторых предыдущих исследователей, например, Croucher and Rizov (2012), которые отмечали рост производительности труда во всех отраслях Великобритании с низкой оплатой труда после введения общенационального МРОТ, особенно на предприятиях более крупного размера .

(d) возможность повысить эффективность на уровне макроэкономики Как показывают имеющиеся данные, на уровне макроэкономики МРОТ может вызвать уход малопроизводительных предприятий с рынка и расширение деятельности более высокопроизводительных, что приводит к росту эффективности экономики в целом. На основе изучения данных более 160.000 производственных предприятий Китая Mayneris, Poncet and Zhang (2014) пришли к выводу, что повышение МРОТ в городах сократило вероятность выживания малопроизводительных предприятий. На остальных затраты на оплату труда увеличились, но не оказали негативного влияния на занятость. Авторы объясняют это значительным повышением производительности труда на выживших предприятиях, что позволило им поглотить рост трудовых затрат без ущерба для занятости или рентабельности. По их мнению, повышение МРОТ позволяет более производительным предприятиям вытеснить менее производительные и вынуждает новые предприятия повышать свою конкурентоспособность .

Опросы работодателей, не являясь строго научными, тоже показывают, что предприятия прежде всего стремятся компенсировать рост трудовых затрат в результате повышения МРОТ за счет инвестиций в обучение и оборудование в целях повысить эффективность труда своих работников («Файнэншл Таймс», 18 ноября 2015 года). Это показывает, что МРОТ в перспективе может привести к росту инноваций (Noah Smith, Bloomberg View) .

Путем полуформализованного опроса 80 представителей руководства организаций работодателей и профсоюзов, высокопоставленных чиновников и ученых, изучающих трудовые отношения, McLaughlin (2007) изучал, как законодательство о МРОТ влияет на рост производительности труда в Дании, Новой Зеландии и Ирландии. Он пришел к выводу, что, хотя МРОТ может способствовать росту производительности труда, в долгосрочной перспективе другие институты – например, коллективные договоры – создают дополнительные стимулы для того, чтобы предприятия выходили на лидирующие позиции за счет подготовки кадров и выпуска более качественной продукции .

Литература

Akerlof G. 1982, "Labor contracts as partial gift exchange", Quarterly Journal of Economics, 97, pp. 543-569 Arulampalam, W.; Booth, A.; Bryan, M.; 2004. Training and the Minimum Wage .

The Economic Journal, 114, C86-C94 Belman and Wolfson, 2014. What does the minimum wage do?, W.E. Upjohn Institute for Employment research, Kalamazoo, Michigan .

Brochu, P.; Green, D., A.; 2011. The Impact of Minimum Wages on Quit, Layoff and Hiring Rates, IFS Working Paper 06/11 .

Croucher, R.; Rizov, M.; 2012. The Impact of the National Wage on Labour Productivity in Britain, E-Journal of International Labour Studies, Volume 1, No. 3-4 October-December 2012 .

Doucouliagos, H.; Stanley, T.D. 2009. "Publication selection bias in minimum wage research? A meta-regression analysis" in British Journal of Industrial Relations, Vol. 47, No .

2, pp.406-426 .

Dube, A.; Lester, T., W.; Reich, M.; 2012. Minimum Wage Shocks, Employment Flows and Labour Market Frictions, IRLE Working Paper No. 122-12 .

Ehrenberg R. G. and R. S. Smith, 2009. Modern Labor Economics: Theory and Public Policy, 10th Edition, Pearson .

Georgiadis, A.; 2013. Efficiency Wages and the Economic Effects of the Minimum Wage: Evidence from a Low-Wage Labour Market. Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 75, 6 .

Kuddo, A., Robalino, D., and M. Weber, 2015. Balancing Regulations to Promote Jobs: From employment contracts to unemployment benefits, World Bank Group, Washington, D.C., Leonard, M.; Stanley, T.D.; Doucouliagos, H. 2014. "Does the UK minimum wage reduce employment? A meta-regression analysis" in British Journal of Industrial Relations, Vol.52, No.3, pp.499-520 .

Mayneris, F.; Poncet, S.; Zhang, T.; 2014. The Cleansing Effect of Minimum Wage:

Minimum Wage Rules, Firm Dynamics and Aggregate Productivity in China. CEPII working Paper .

McLaughlin, C; 2009. The Productivity-Enhancing Impacts of the Minimum wage:

Lessons from Denmark, New Zealand and Ireland. Centre for Business Research, Unioversity of Cambridge, Working Paper No. 342 Meer, Jonathan and Jeremy West, 2013, \Effects of the minimum wage on employment dynamics", NBER Working Paper 19262 Owens and Kagel (2010), "Minimum wage restrictions and employee effort in incomplete labor markets: An experimental investigation", Journal of Economic Behavior & Organization, 73, pp.317-326 Portugal P. and A. R. Cardoso, 2006. "Disentangling the Minimum Wage Puzzle: An Analysis of Worker Accessions and Separations", Journal of the European Economic Association 4, 5: 988-1013 Riley, R.; Bondibene, C, R.; 2015. The Impact of the National Minimum Wage on UK Businesses. Report to the Low Pay Commission. National Institute of Economic and social Research and Centre for Macroeconomics .

Riley, R.; Bondibene, C, R.; 2015. Raising the Standard: Minimum Wages and Firm Productivity. National Institute of Economic and social Research and Centre for Macroeconomics .

Wang X. (forthcoming), "China's Minimum wage Policy", ILO .

–  –  –



Pages:     | 1 ||



Похожие работы:

«Правительство Санкт-Петербурга Комитет по Физической культуре и спорту _ Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Санкт-Петербургское училище олимпийского резерва №2...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2010. – Т. 19, № 2. – С. 196-214. УДК 01+092.2 АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ БАКИЕВ (К 50-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ И 25-ЛЕТИЮ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) © 2010 Г.С. Розенберг; А.Л. Маленев, О.Л. Носкова, С.В. Саксонов* Институт экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти (Россия) Поступила 05 окт...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 139 БИОЛОГИЯ. НАУКИ О ЗЕМЛЕ 2008. Вып. 2 УДК 581.9 (471.51) А.Н. Пузырев ДОПОЛНЕНИЕ К АДВЕНТИВНОЙ ФЛОРЕ ШОССЕЙНЫХ ДОРОГ УДМУРТИИ Сообщаются сведения о находках 56 адвентивных видов растений, обнаруженных на шоссейных дорогах Удмуртии в период с 1983 по 2008 г. Ключевые слова...»

«ЛИТЕРАТУРНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЗА 1998—2002 гг. Губанов И.А., Калиниченко И.М., Щербаков А.В.1. Абрамов Н.В. Метод конкретных флор А.И.Толмачева в изучении флоры Республики Марий Эл // Изучение биологического разнообразия методами сравнительной флористики: Материалы IV рабочего совещ. по сравнит. флористике, Бер...»

«Материалы в СМИ в 2014-2015 годах Газеты, журналы Дата Издание Заголовок Олимпиада за труд 29.01. Вечерний Оренбург Олимпиада за труд 29.01. Оренбуржье Урок экологии от газовиков 29.01. Сельские вести 12.02. Вечерний Оренбург Эффективность изобретений 12.02. Вечерний Оренбург Мозговой центр отрасли 12.02. Южный Урал Уроки эколог...»

«United Nations Development Program – Global Environmental Facility (UNDP-GEF) Black Sea Environmental Programme Black Sea Ecosystems Recovery Project Т.А. Беленко Экологические проблемы Чёрного и Азовского морей – естественнонаучные и социальные аспекты Научно-методическое пособие для учителей и учащих...»

«Качков Ю.П., Панасюк, О.Ю. Опыт природно-сельскохозяйственного районирования Белорусского Полесья // Современные экологические проблемы устойчивого развития Полесского региона и сопредельных территорий: наука, образование, культура / Материалы Ш Междунар. научно...»

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ: Директор института Высшая школа электроники и компьютерных наук _Г. И. Радченко 26.04.2017 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА к ОП ВО от 03.11.2017 №007-03-1159 ди...»

«ISSN 0869-4362 Русский орнитологический журнал 2010, Том 19, Экспресс-выпуск 584: 1239-1242 О заселении малой пестрогрудкой Tribura (Dumeticola) davidi восточной окраины Азии: новое, недавнее и изолированное, местонахождение на крайнем западе Уссурийского края А.А.Назаренко 1), П.Г.Маметьев 2) Биолого-почвенный институт ДВО РА...»

«ИССЛЕДОВАНИЯ И ЭКСПЕРИМЕНТЫ RESEARCHES AND EXPERIMENTS Размытый контроль Необходима разработка унифицированной методики санитарной обработки кулеров К улеры получили широкое распро странение благодаря предостав Как показали результаты проведенного исследования, бакте ляемым потребителям удобствам риальная обсемененность воды из кулеров сущ...»

«ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС ЮНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГБОУ СОШ "ОЦ" с. Богатое Муниципальный район Богатовский Самарская область Номинация: "Юные исследователи"БИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НАСЕКОМЫМИ ВРЕДИТЕЛЯМИ ПЛОДОВЫХ КУЛЬТУР (НА ПРИМЕРЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЗЛАТОГЛАЗКИ...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.