WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«Введение Глава 1. Определение МРОТ Глава 2. Сколько разных МРОТ должно быть? Глава 3. Кто должен устанавливать МРОТ? Глава 4. Кто должен получать МРОТ? Глава 5. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Содержание

Стр .

Введение

Глава 1. Определение МРОТ

Глава 2. Сколько разных МРОТ должно быть?

Глава 3. Кто должен устанавливать МРОТ?

Глава 4. Кто должен получать МРОТ?

Глава 5. Установление и пересмотр МРОТ

Глава 6. Как добиться соблюдения МРОТ?

Глава 7. Мониторинг влияния МРОТ

Глава 8. МРОТ домашних работников

Приложение 1: МРОТ в государственном секторе

Приложение 2: Потребности работников и их семей

Приложение 3: Влияние инфляции на реальный МРОТ

Приложение 4: Влияние МРОТ на численность получателей и совокупный ФОТ........... 114 Приложение 5: МРОТ и производительность труда

Введение В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой ООН в 2015 году, одной из главных задач названо сокращение неравенства и содействие достойной занятости всех мужчин и женщин .

Для того, чтобы три аспекта устойчивого развития – экономический, социальный и экологический – находились в равновесии, определены 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) .

Цель 8 направлена на «содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех», подчеркивая важность обеспечения равенства в оплате труда равной ценности и защиты трудовых прав .

Цель 10 предполагает «сокращение неравенства внутри стран и между ними», подчеркивая значение роста доходов у 40% малоимущих категорий населения, искоренения дискриминации, принятия соответствующих мер, в частности, в сфере налогообложения, оплаты труда и социальной защиты, и постепенного достижения большей степени равенства .



Способствовать достижению этих целей может продуманный и эффективный механизм установления МРОТ (минимального размера оплаты труда). Он может помочь обеспечить «равное и справедливое распределение плодов прогресса среди всех»1, а также «минимальную заработную плату всем работающим и нуждающимся в такой защите».2 Напротив, непродуманный механизм МРОТ может подорвать благосостояние трудящихся и эффективность реализации соответствующей политики, и способствовать росту неформальной экономики .

В основу настоящего руководства положены действующие трудовые нормы МОТ, результаты новейших исследований национального законодательства и практики, проведенных МОТ в международном масштабе,3 а также многолетний опыт взаимодействия МОТ с государственными органами и социальными партнерами в различных странах мира .

Руководство отражает многообразие возможных механизмов и подходов, выбор которых зависит от ситуации в стране и национальных приоритетов. Не стремясь предложить всем странам универсальную модель, оно, тем не менее, подчеркивает основные аспекты передового опыта и содержит примеры плюсов и минусов тех или иных мер .

Наконец, особое внимание уделено ключевому принципу ЦУР – партнерству. При установлении минимального размера оплаты труда равновесие между законными потребностями трудящихся и предприятий может быть достигнуто только путем социального диалога и коллективных переговоров .

См. Резолюцию касающуюся периодического обсуждения вопросов социальной защиты (охрана труда) См. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации МОТ (2014) Общий обзор докладов о применении Конвенции 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 131) и Рекомендации 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 135), а также результаты трехстороннего обсуждения этого доклада .



Глава 1 – Определение МРОТ Содержание Главные тезисы

1.1 Определение МРОТ и его цель

1.2 Сколько стран ввели у себя МРОТ?

1.3 Краткая история МРОТ

1.4 Основные конвенции МОТ

1.5 Из чего состоит МРОТ?

1.6 Выплаты в натуральной форме

1.7 Сдельная оплата труда

1.8 Что целесообразнее – почасовой или месячный МРОТ?

Главные тезисы

Минимальный размер оплаты труда – это минимальный размер вознаграждения, который работодатель обязан заплатить работнику за выполненную работу в течение указанного периода времени и который не может быть сокращен по коллективному или индивидуальному трудовому договору .

Минимальный размер оплаты труда, соответствующий этому определению, существует в более, чем 90% стран-членов Международной организации труда (МОТ) .

Цель МРОТ – обеспечить защиту трудящихся от неправомерно низкой оплаты труда. Он помогает добиться равного и справедливого распределения плодов прогресса среди всех и обеспечить всех трудящихся и тех, кто нуждается в такой защите, соответствующим минимумом, покрывающим расходы на жизнь. МРОТ может также быть одним из элементов политики преодоления бедности и сокращения неравенства, в том числе между мужчинами и женщинами .

Система минимальной заработной платы должен быть определена и разработана таким образом, чтобы укреплять и дополнять собой другие меры социальной политики и занятости, включая коллективные переговоры, которые определяют условия занятости и труда .

В ходе своей истории МРОТ превратился из инструмента политики, выборочно используемого в отдельных секторах с низкой оплатой труда, в механизм с гораздо более широким охватом.

Эта эволюция отражена в следующих Конвенциях МОТ:

Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы 1928 года (№ 26) • содержит призыв к странам установить МРОТ там, где «не существует установленной процедуры регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем и где заработная плата исключительно низка» .

Позже по Конвенции об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 131) страны • были обязаны охватить «все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным». В основе этого лежит принцип полноценных консультаций с социальными партнерами .

При определении МРОТ важно точно указать, какие именно компоненты заработной платы можно включить в такой минимум, степень и условия допустимости выплат натурой, порядок расчета МРОТ при сдельной оплате труда, а также период времени (час и/или месяц), для которого рассчитывается МРОТ .

1.1 Определение МРОТ и его цель

Согласно определению, МРОТ – это «минимальный размер вознаграждения, который работодатель обязан заплатить работнику за выполненную работу в течение указанного периода времени и который не может быть сокращен по коллективному или индивидуальному трудовому договору».4 Это определение указывает на обязательный характер МРОТ вне зависимости от способа его установления .





МРОТ может устанавливаться законом, решением компетентного органа, совета или комиссии по заработной плате, а также трудового суда или арбитража. МРОТ можно также устанавливать путем придания силы закона положениям коллективного договора .

Цель МРОТ – обеспечить защиту трудящихся от чрезмерно низкой оплаты труда. МРОТ помогает добиться равного и справедливого распределения плодов прогресса среди всех и обеспечить всех трудящихся и тех, кто нуждается в такой защите, соответствующим минимумом, покрывающим расходы на жизнь. МРОТ может также быть одним из элементов политики преодоления бедности и сокращения неравенства, в том числе между мужчинами и женщинами, путем содействия распространению права на равное вознаграждение за труд равной ценности .

Система установления МРОТ не должна рассматриваться или использоваться обособленно. Ее следует разрабатывать таким образом, чтобы она укрепляла и дополняла собой другие меры в сфере социальной политики и занятости. Решать проблемы неравенства в сфере доходов и рынка труда можно при помощи целого ряда мер, включая меры содействия занятости, социальные трансферты и создание благоприятной среды для развития жизнеспособных предприятий .

Применительно к установлению минимума цель МРОТ следует отделять от цели коллективных переговоров, которые могут использоваться для установления более высокого уровня оплаты труда. На рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы между «зоной МРОТ» и «зоной коллективных переговоров», целью которых может быть выработка минимальных норм и установление оплаты на уровне, превышающей действующий минимум .

На рис. 2 показано, что эффективность МРОТ зависит от многих факторов, в том числе от того, в какой степени такая защита распространяется на всех трудящихся, состоящих в отношениях найма независимо от их типа трудового договора, включая женщин, молодежь и мигрантов, а также на все отрасли и виды деятельности (охват), насколько адекватной является величина установления и пересмотра МРОТ с учетом нужд трудящихся и их семей в свете экономических факторов (уровень), и в какой степени соответствующие нормы соблюдаются работодателями (соблюдение МРОТ) .

МОТ: Общий обзор докладов о применении Конвенции 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 131) и Рекомендации 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 135), Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций, 2014 .

Рис. 1. Распределение заработной платы

–  –  –

Как читать график: на рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы 56 работников до введения МРОТ. По горизонтали показан размер оплаты труда, по вертикали – численность работающих. Рисунок отражает весь спектр рыночных ставок заработной платы, включая относительно небольшую долю работающих с крайне низкой оплатой труда (левый отрезок кривой распределения). Например, 1 работник получает 1 доллар, 2 работника

– 3 доллара, 5 работников – 8 долларов. Область в красном круге («зона МРОТ») показывает, что МРОТ по-прежнему охватывает тех, кто получает меньше всего, в целях защиты от «чрезмерно низкой оплаты труда»; область в синем круге – «зона коллективных переговоров» – показывает, что коллективные переговоры можно использовать в целях установления оплаты труда сверх действующего минимального уровня .

Рис. 2. Основные аспекты эффективного механизма МРОТ5

1.2. Сколько стран ввели у себя МРОТ?

Как видно из рис. 3 ниже, свыше 90% стран-членов МОТ установили один или несколько МРОТ посредством соответствующего законодательства или обязательных к исполнению коллективных договоров .

Это не означает, что во всех странах МРОТ охватывает большинство работающих или подлежит регулярному пересмотру, однако показывает, что МРОТ действует в большинстве стран мира. Во многих из этих стран предметом политических дебатов является не столько целесообразность МРОТ, сколько способы добиться эффективности соответствующего механизма .

МОТ: Advances and Challenges in Labour Protection. Conditions of Work and Equality Department Policy Brief .

Рис. 3. Наличие МРОТ в странах-членах

–  –  –

Источник: оценки МОТ .

Примечание: По состоянию на сентябрь 2015 года членами МОТ являлись 186 стран. Странами, имеющими МРОТ, считались только те из них, где он полностью или частично распространялся на частный сектор, в том числе путем придания силы закона коллективным договорам .

Данные о наличии МРОТ в разрезе регионов

Во всех европейских странах МРОТ (установленный либо законом, либо путем коллективных переговоров) охватывает, как минимум, часть частного сектора. В странах Северной и Южной Америки и Карибского бассейна есть всего лишь несколько исключений (например, Суринам). Таких исключений больше в странах Азии (например, Сингапур и Бруней) и Африки (Эфиопия, Эритрея, Сомали). Среди арабских стран МРОТ отсутствуетв Катаре, Бахрейне и Объединенных Арабских Эмиратах .

Рис. 4. Региональное распределение стран по наличию МРОТ (по состоянию на 2014 год или по последним имеющимся данным)

–  –  –

Источник: оценки МОТ Данные о наличии МРОТ могут быть представлены в разбивке по размеру ВВП на душу населения. При этом в группах стран с высоким и средним уровнем дохода доля стран, имеющих МРОТ, несколько больше, чем в группах стран с низким уровнем дохода .

Рис. 5. Распределение стран, имеющих МРОТ, по уровню дохода (по состоянию на 2014 год или по последним имеющимся данным)

–  –  –

1.3. Краткая история МРОТ Первоначальное избирательное применение МРОТ6 Первоначально МРОТ охватывал лишь некоторые категории трудящихся, будучи направлен на защиту тех из них, которые считались особенно уязвимыми .

Впервые МРОТ был введен в 1894 году в Новой Зеландии, за которой последовал австралийский штат Виктория в 1896 году и Великобритания в 1909. МРОТ нередко рассматривался как временная мера, подлежащая упразднению по мере налаживания между социальными партнерами механизма переговоров об оплате труда. Ранние формы МРОТ иногда обеспечивали адресную защиту домашних работников или женщин (см. вставку 1 ниже) .

В с т а в к а 1 История возникновения минимальной заработной платы в США В начале 1900-х годов в США нарастало беспокойство по поводу «потогонной системы», в частности, условий труда женщин и детей. Поэтому идея установления минимальной оплаты труда получила поддержку как со стороны Ассоциации по вопросам трудового права, так и Общества потребителей, во главе которого стояли женщины и правление которого в 1909 году утвердило понятие минимальной оплаты труда для женщин .

Будучи впервые введен на региональном уровне, МРОТ в большинстве случае распространялся только на детей и женщин и, так как МРОТ регулярно оспаривался в судах, в 1923 году Верховный суд США объявил его не соответствующим Конституции. В 1938 году по инициативе Президента Рузвельта Конгресс принял закон о справедливых трудовых нормах, который вводил МРОТ на федеральном уровне. Хотя его соответствие Конституции было почти сразу же оспорено в судах, в 1941 году МРОТ получил окончательное одобрение Верховного суда .

Источник: Neumark P.: Wascher, W. 2008. Minimum Wages. (Cambridge, MIT Press) Расширение охвата МРОТ после Второй мировой войны и остановка этого процесса в 1980-х годах После Второй мировой войны число стран, имеющих МРОТ, выросло. Среди них были страны, получившие независимость, такие как Индия (1948) и Пакистан (1961). Франкоговорящие страны Африки ввели у себя французскую модель МРОТ (SMIG), которая предполагала более низкий порог оплаты труда в сельском хозяйстве (SMAG), тогда как англоговорящие ввели традиционные отраслевые советы по заработной плате .

По данным Starr, G. 1981. Minimum Wage Fixing An international review of practices and problems (Geneva, ILO);

Neumark and Washer (2008, ch. 2), и Marinakis, A. 2008. The role of ILO in the development of minimum wages, the ILO Century Project (Geneva, ILO) .

Охват МРОТ постепенно расширился в связи с распространением мнения о безусловном праве трудящихся на защиту от чрезмерно низкой оплаты труда. Единый общенациональный МРОТ был введен в Нидерландах (1969), Франции (1970) и Испании (1980). В США, где МРОТ первоначально охватывал лишь 20% рабочей силы, его охват в 1970 году возрос до почти 80%7. Это явление также затронуло страны с отраслевыми МРОТ. Так, в индийских штатах постепенно увеличилось число отраслей и профессиональных групп, подлежащих охвату МРОТ .

Изменение экономической ситуации и воззрений в 1970-х и 1980-х годах вызвало остановку этого процесса в ряде стран. В 1980-х годах советы по заработной плате были упразднены в Великобритании .

Возврат к МРОТ с начала 1990-х годов В последнее время ответом на решение проблемы работающих бедных и неравенства во многих странах стало появление или укрепление системы МРОТ. В 1999 году в Великобритании был введен новый общенациональный МРОТ. В первой половине 1990-х годов эту же меру ввели у себя восемь других стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в т.ч. Чехия, Словакия, Польша, Эстония, Израиль, Словения, Ирландия и совсем недавно Германия.8 В большинстве стран ОЭСР, где соответствующий закон отсутствует, МРОТ устанавливается коллективными договорами – например, в Финляндии, Дании, Норвегии или Швейцарии. Так или иначе, минимальная заработная плата действует в большинстве стран Европы .

Введение или укрепление системы МРОТ также произошло во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В 1994 году МРОТ был введен в Китае, а в 2004 году произошло укрепление этого механизма; в ЮАР такой механизм появился в 1997 году после ликвидации апартеида; Бразилия вернулась к политике установления минимальной оплаты труда в 2005 году; в России единый МРОТ был дополнен в 2007 году установлением региональных минимумов; в 2013 году общенациональный МРОТ был введен в Малайзии, в 2015 – в Мьянме и Лаосе, в 2016 – в Макао (Китай). В Африке последней страной, установившей общенациональный минимум оплаты труда, стал Кабо-Верде (2014) .

1.4 Основные конвенции МОТ Минимальная заработная плата была в центре внимания МОТ с самого начала ее создания в 1919 году .

Утверждая, что «всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости», Преамбула к Уставу МОТ указывает на срочную необходимость улучшить условия труда, в том числе путем гарантии «заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни» .

В 1944 году на важность «прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите» было указано в Филадельфийской декларации, а затем в 2008 году подтверждено в Декларации о социальной справедливости в целях справедливой глобализации .

Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы 1928 года (№ 26) В 1928 году МОТ приняла Конвенцию о создании процедуры установления минимальной заработной платы (№ 26). В соответствии с представлениями того времени в ней содержался призыв к странам-членам устанавливать «минимальные ставки заработной платы трудящихся, занятых в определенных отраслях или секторах промышленности (и, в частности, в домашнем производстве), в которых не существует установленной процедуры эффективного регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем и где заработная плата исключительно низка». Сельское хозяйство при этом исключалось .

Конвенция № 26, ратифицированная более 100 странами, на сегодняшний день является одной из самых распространенных Конвенций МОТ. Ее дополняет Рекомендация №. 30, призывающая обеспечить участие женщин в органах регулирования оплаты труда и принять меры защиты законопослушных работодателей от несправедливой конкуренции .

Neumark P.; Wascher, W. 2008. Minimum Wages. (Cambridge, MIT Press) OECD. May 2015. "Focus on minimum wages after the crisis: Making them pay" .

Сельскохозяйственные рабочие и моряки Во второй половине ХХ века МОТ стала проводить работу над распространением минимальной заработной платы на ранее исключенные категории трудящихся .

В 1951 году была принята Конвенция о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве (№ 99). К концу 2015 года Конвенцию № 99, дополняемую Рекомендацией № 89, ратифицировали 54 страны .

В 1946 году в МОТ впервые состоялись переговоры о минимальной оплате труда моряков – эта традиция продолжается по сей день. По Конвенции о труде в морском судоходстве 2006 года труд моряков подлежит оплате на уровне, не меньше периодически устанавливаемого Совместной морской комиссией, заседания которой проходят в МОТ .

Конвенция об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 131) В 1970 году принята Конвенция об установлении минимальной заработной платы (№ 131), предполагающая более значительную степень защиты, чем это предусмотрено Конвенцией №. 269 .

В Конвенции № 131 содержится призыв установить такую систему МРОТ10, которая:

охватывает как можно больше категорий работников при минимуме исключений;

предполагает механизм установления и периодического пересмотра МРОТ;

опирается на принцип полноценных консультаций с социальными партнерами;

обеспечивает равноправное участие социальных партнеров, а также независимых экспертов в разработке и функционировании системы;

устанавливает МРОТ с учетом потребностей работников и их семей, а также экономических факторов;

содержит меры, обеспечивающие эффективность применения МРОТ .

Цель, заключающаяся в установлении нижнего порога оплаты труда, отражает представление о том, что все работники вправе иметь защиту от «чрезмерно низкой оплаты труда». При этом Конвенция № 131 не требует установить единый МРОТ. В дополняющей Конвенцию Рекомендации 1970 года (№ 135) ясно указывается, что широта охвата МРОТ достигается «либо путем установления единой общеприменимой минимальной заработной платы, либо путем установления ряда минимальных заработных плат для определенных групп работников». То, что Конвенция № 131 не предполагает универсальную модель МРОТ, отражает признание разных условий, в которых находятся страны-члены МОТ, и уровня их социально-экономического развития.11 К концу 2015 года Конвенцию № 131 ратифицировали 52 страны, в том числе 11 стран – после 2000 года .

1.5 Из чего состоит МРОТ?

Термин «заработная плата» понимается как оплата работодателем труда работников – как штатных, так и занятых на нерегулярных, временных или сезонных работах – в том числе учеников и стажеров.

Это широкое определение закреплено в статье 1 Конвенции МОТ об охране заработной платы 1949 года (№ 95):

МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы, п. 406 Выводы Комитета, касающиеся периодического обсуждения вопросов социальной защиты (охраны труда), Международная конференция труда, 104-я сессия, Женева, 2015 .

См. МОТ: Доклад Комитета по применению норм, Международная конференция труда, 103-я сессия, Предварительный протокол 13, часть первая, Женева, 2015 .

«...термин "заработная плата" означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд, который выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые оказаны, либо должны быть оказаны» .

В таком широком смысле термин «заработная плата» зачастую является синонимом таких терминов, как «заработок» или «вознаграждение», и не включает в себя доход от самозанятости .

Составляющие заработной платы

Во многих случаях совокупная заработная плата или заработок включает в себя такие составляющие, как:

–  –  –

Наличие в совокупной заработной плате или заработке различных составляющих поднимает вопрос о том, какие из них следует относить к минимальной заработной плате. Должен ли МРОТ включать в себя весь заработок работника или лишь некоторые его составляющие?

В Конвенции №. 131 нет точного перечня составляющих минимальной заработной платы.12 Однако для того, чтобы соответствующая политика была эффективной, такая ясность нужна .

В некоторых странах в МРОТ включается лишь базовая оплата труда, в других в нем фигурирует большинство других составляющих. При том, что оба варианта возможны, проблема возникает в тех случаях, когда базовая оплата труда составляет лишь малую часть совокупного заработка (что означает незначительную величину МРОТ) или когда составляющие МРОТ вообще не определены. В некоторых странах, где структура МРОТ не имеет четкого правового определения, эту проблему в итоге приходится решать в судебном порядке .

Заработная плата до и после вычета налогов Широкое определение «заработной платы» – что справедливо и для «минимальной заработной платы» – как правило, подразумевает оплату труда или вознаграждение до вычета налогов. Это означает выплату общей суммы денежного и натурального вознаграждения работникам до вычета работодателем налогов, взносов на социальное и пенсионное обеспечение, премий на страхование жизни, профсоюзных взносов, а также иных платежей, подлежащих к уплате работниками. Поэтому заработная плата отличается от располагаемого дохода, который работники получают «на руки» после уплаты налогов, социальных, пенсионных и других взносов и вычетов .



Это следует учитывать при оценке достаточности МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей .

МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы, с. 19 .

1.6 Выплаты в натуральной форме Выплаты в натуральной форме – это вознаграждение работника за выполненную работу не в денежном выражении. К ним относятся: пища, напитки, топливо, одежда, обувь, жилье или транспорт на бесплатной или дотационной основе, электроэнергия, парковочное место, услуги детского сада или яслей, кредиты с льготной или нулевой процентной ставкой или субсидируемая ипотека .

Конвенция МОТ № 95 Конвенцией МОТ об охране заработной платы 1949 года (№ 95) разрешается «частичная выплата заработной платы натурой в тех отраслях промышленности, где такая выплата является обычной или желательной»

(статья 4.1). Однако в этих случаях она предписывает принимать меры для обеспечения того, чтобы:

«подобного рода пособия способствовали личному потреблению работника и приносили пользу ему и его семье»; а также «стоимость такой выдачи была справедливой и разумной» .

Следует помнить, что выплаты в натуральной форме обычно ограничивают денежный доход работников.

Это воззрение учитывается Системой национальных счетов (SNA 1993):

Натуральный доход может приносить меньшую степень удовлетворения, чем денежный, поскольку работники лишаются права выбора в том, как расходовать его. Тип или качество некоторых товаров или услуг может быть таким, что работники не приобрели бы их в обычных условиях.13 Необходимость регулирования Другая проблема состоит в опасности злоупотреблений. Поэтому даже там, где данный способ оплаты труда является обычным или желательным для работников, следует предусмотреть механизмы правовой защиты .

Этого можно добиться различными способами:

Запрет включать выплаты в натуральной форме в МРОТ. В Испании такие выплаты по закону могут составлять до 30% заработной платы, но не могут быть частью МРОТ. В Камбодже выплаты натурой не могут включаться в МРОТ .

Установление предельной доли выплат натурой в составе заработной платы: Хотя в Конвенциях и Рекомендациях нет предельных значений выплат натурой, Комитет экспертов МОТ выразил сомнения по поводу целесообразности того, чтобы такие выплаты превышали 50% заработной платы.14 В большинстве стран предельные значения ниже, а во многих не могут превышать 30% заработной платы .

Установление минимальной доли: В некоторых странах установлен определенный размер выплат натурой. В отрасли домашнего труда Швейцарии стоимость питания и жилья в счет оплаты труда не может превышать 33 швейцарских франка в день. Аналогичная система действует во Франции .

Оценка выплат натурой ниже себестоимости: Чтобы пресечь получение работодателями незаконных выгод от оплаты труда в натуральной форме, в ряде стран запрещается предлагать работникам товары по цене выше себестоимости. В других странах товары, услуги, жилье можно предлагать работнику только по той цене, по которой он сам приобрел бы их .

Нормирование стоимости выплат натурой: В Чаде и Сенегале стоимость одного блюда соответствует одному часу работы при минимальном размере оплаты труда .

Система национальных счетов (1993), п. 7.38 Доклад III Комитета экспертов. Общий обзор докладов о применении Конвенции об охране заработной платы (№ 95) и Рекомендации (№ 85) .

Взносы на социальное обеспечение Выплаты натурой – одна из составляющих совокупного заработка и по этой причине они подлежат учету при определении размера взносов на социальное обеспечение. Например, если МРОТ равен 100 долларам США в месяц, а доля выплат натурой в нем равна 30%, то размер взносов на социальное обеспечение (работника и работодателя) должен рассчитываться, исходя из 100 долларов (а не 70) .

1.7 Сдельная оплата труда Сдельная оплата труда возникает в тех случаях, когда труд оплачивается по количеству единиц произведенной продукции (например, футболок или кирпичей), а не по количеству времени, проведенному на работе.15 Сдельная оплата труда часто используется в определенных отраслях или профессиях, где работа по своему характеру является однообразной и где работники в высокой степени контролируют ее результаты. К такой работе относится сбор урожая чая или фруктов, сортировка подержанных книг, производство одежды, услуги автотранспорта. Труд надомных и других работников, занятых вне помещений работодателя, тоже нередко оплачивается сдельно .

В развивающихся странах работники на сдельной оплате труда зачастую относятся к уязвимым категориям. Многие заняты в неформальной экономике, значительную часть составляют женщины .

Сдельная оплата труда часто наблюдается в текстильной, швейной, обувной, кожевенной отрасли, а также в глобальных системах поставок .

Регулирование сдельной оплаты труда При определенных условиях сдельная оплата может быть выгодна как работникам, так и работодателям. Но для того, чтобы это было действительно так, способ расчета размера вознаграждения за единицу продукции или выполненного задания должен быть справедливым для обеих сторон: при чрезмерно низкой оплате труда мотивация работника будет подорвана, он будет вынужден трудиться дольше и в итоге может «сгореть» на работе. Это также влияет на безопасность труда – например, если таксистам приходиться работать дольше, чтобы получить достойный заработок. Если сдельная ставка невыгодна работодателю, предприятие может прекратить свое существование .

Для того, чтобы система сдельной оплаты труда была справедливой и эффективной, она должна быть прозрачной, обеспечивать работнику вознаграждение с учетом сложности и качества его труда, а также давать мотивированному работнику возможность заработать значительно больше, чем МРОТ .

Во многих странах сдельный труд и соответствующие ставки подлежат регулированию:

В некоторых странах сдельная оплата труда по закону не может быть ниже МРОТ. В этих странах работники на сдельной оплате труда должны получать, как минимум, МРОТ. В противном случае работодатель обязан доплатить разницу между их заработком и минимальной оплатой труда .

В других странах закон предусматривает возможность устанавливать минимальные ставки с учетом «нормы выработки». Так, в штате Мадхья-Прадеш (Индия) сдельным работникам на ручном производстве сигарет гарантируется минимальный недельный заработок в том случае, если они производят 5600 сигарет в неделю вне зависимости от того, достаточно ли сырья для производства такого объема сигарет. При этом данный минимум не гарантируется, если норма выработки не была выполнена по вине работника .

По материалам G. Billikopf, Piece-Rate Pay Design, ILO, Forthcoming (2015), and on K. Sankaran, Piece Rated Minimum Wages, ILO (готовится к публикации) .

В некоторых странах труд сдельщиков должен оплачиваться на «справедливой основе». В Великобритании сдельная оплата может применяться только в тех случаях, когда работодатель не знает, сколько часов трудился работник (например, надомный). Если время работы определено, а работники обязаны «отмечаться» о начале и прекращении работы, то она подлежит повременной, а не сдельной оплате (см. вставку 2 ниже) .

Вставка 2. Порядок расчета справедливой сдельной оплаты труда в Великобритании

Работодатели обязаны применять следующий способ расчета:

Определить среднее количество продукции (операций), производимой в час; например, работник может производить в среднем 12 футболок в час .

Разделить это число на 1,2 с тем, чтобы не ставить в невыгодное положение вновь принятых на работу, которые еще не сравнялись по темпу труда с остальными; в нашем примере 12 футболок делим на 1,2 и получаем 10 произведенных футболок .

Разделить почасовой МРОТ на это число для расчета справедливой оплаты труда за единицу продукции .

Если МРОТ равен 6,70 фунтов, работники должны получать не менее 67 пенсов за каждую произведенную футболку (6,70 фунтов делим на 10).16

1.8 Что целесообразнее – почасовой или месячный МРОТ?

В принципе МРОТ можно устанавливать из расчета в час, неделю, месяц или любой другой период времени .

В Бельгии, Эстонии, Франции, Люксембурге, Малайзии, Румынии, Украине действует как почасовой, так и месячный МРОТ. Напротив, в Великобритании и США применяется только почасовой, а на Мальте – только недельный МРОТ .

Различным единицам, в которых рассчитывается МРОТ, присущи свои преимущества и недостатки .

Если применяется месячный, недельный или дневной МРОТ, труд должен оплачиваться в пересчете на обычное время работы человека, занятого полный день по нормам трудового законодательства .

Оплата сверхурочных исключается из расчета МРОТ. Оплата сверхурочного труда на уровне МРОТ считается нарушением закона. Если работник трудится неполный день, МРОТ должен быть пропорционален его рабочему времени .

Почасовой МРОТ способствует равенству обращения в отношении работающих полный и неполный рабочий день, давая работникам и работодателям дополнительную информацию. Это особенно актуально для отдельных категорий работающих, на которых трудовое право распространяется лишь частично – например, распространяются положения о МРОТ, но не о длительности рабочего времени .

Это нередко касается домашних работников, 56,6% которых работают во всем мире в условиях отсутствия нормирования рабочего времени17, что означает отсутствие защиты от ненормированного рабочего дня или права на оплату работы сверх обычной недели, имеющегося у работников, на которых распространяется трудовое законодательство .

В некоторых странах действуют повышенные почасовые ставки для работающих неполный день. Так, в ЮАР эти ставки выше у работников, занятых менее 27 часов в неделю .

https://www.gov.uk/minimum-wage-different-tvpes-work/paid-per-task-or-piece-of-work-done МОТ (2013). Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, (Geneva, ILO) .

Глава 2 – Сколько разных МРОТ должно быть?

Содержание Стр .

Главные тезисы

Логическое обоснование системы установления МРОТ

Как упростить систему установления МРОТ?

Реформирование системы установления МРОТ

Равное вознаграждение за труд равной ценности

Пониженный МРОТ для молодежи и учеников

Пониженный МРОТ для работников-мигрантов

Пониженный МРОТ для работников-инвалидов

Главные тезисы В мире наблюдается многообразие систем установления МРОТ, а возможные подходы зависят от потребностей и приоритетов той или иной страны .

В одних странах действует единый МРОТ, в других применяются разные МРОТ в зависимости от отрасли, вида деятельности или региона .

Простыми системами проще управлять, разъяснять их сущность и обеспечивать их соблюдение, но они не позволяют учитывать условия тех или иных регионов или отраслей .

Более сложные системы лучше адаптируются к условиям тех или иных регионов или отраслей, но требуют большего объема институциональных ресурсов. Слишком сложные системы могут утратить свою эффективность и в ряде случаях негативно влияют на коллективные переговоры между работниками и работодателями .

Необходимо обеспечить соблюдение принципа равного вознаграждения за труд равной ценности, в частности, если МРОТ зависит от отрасли или профессиональной категории. Если в тех отраслях, где преобладают женщины, МРОТ систематически ниже, это порождает дискриминацию. Аналогичным образом, необходимо избегать дискриминации при оплате труда работников-мигрантов и инвалидов .

Существует также взаимосвязь между равной оплатой за труд равной ценности и наличием в ряде стран пониженного МРОТ, установленного для работников младше определенного возраста в целях содействовать их выходу на рынок труда .

С учетом условий и приоритетов той или иной страны рекомендуется, чтобы системы установления МРОТ были «настолько сложными, насколько это представляется целесообразным, но как можно проще», и избегать дифференциации в оплате труда между различными группами работников, если это не обусловлено вескими объективными причинами, такими как прохождение подготовки, опыт работы или уровень квалификации .

Кроме того, системы установления МРОТ должны оставлять место для установления заработной платы путем коллективных переговоров .

2.1 Логическое обоснование системы установления МРОТ Системы установления МРОТ могут быть как простыми и состоять из единой ставки, распространяющейся на всю страну, так и очень сложными, включающими в себя разные ставки, которые применяются в зависимости от отрасли, вида деятельности, региона и (или) размера предприятия. Каждый из подходов имеет свою логику и учитывает те проблемы, которые имели в виду органы власти при выработке своей политики .

Национальный и региональный МРОТ Национальный МРОТ – то есть, применяемый ко всем работникам в стране – предполагает равное право каждого работника на защиту своей заработной платы. Кроме того, единый МРОТ предполагает удовлетворение потребностей работников и их семей, которые считаются одинаковыми вне зависимости от отрасли, вида деятельности и размера предприятия, на котором они работают .

Однако это не учитывает значительную региональную дифференциацию стоимости товаров и услуг в стране .

Такая же дифференциация может наблюдаться и между региональными рынками труда – в одних регионах экономика может быть на подъеме, а безработица – на низком уровне, в других экономика может переживать спад, а безработица – нарастать .

В ряде крупных стран, таких как Бразилия, Россия или США, наряду с единым общенациональным МРОТ устанавливаются более высокие региональные ставки минимальной оплаты труда .

Отраслевые и профессиональные различия В других случаях системы МРОТ выстроены так, чтобы обеспечивать защиту работников путем сочетания коллективных договоров с законодательно установленным МРОТ, который применяется в отраслях или видах деятельности, характеризуемых низкой оплатой труда или отсутствием механизма коллективных переговоров. В результате такая система состоит из отраслевых (иногда также профессиональных) МРОТ, предполагающих множество ставок в зависимости от экономической специфики отрасли. Примером такого подхода может служить Индия, где есть огромное количество различных ставок для «регулируемых» видов деятельности, а также ЮАР. В некоторых странах эти системы дополняются общим правилом, применяемых в отношении всех остальных видов деятельности (как, например, в Коста-Рике) .

В сложной системе трудно соблюдать принцип равной оплаты за труд равной ценности (см. раздел 2.4). Так, если отраслевой и (или) профессиональный МРОТ меньше национального, это может считаться нарушением принципов Конвенции о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (№ 111) .

Другие различия В некоторых системах также существует дифференциация МРОТ в зависимости от категории населения или размера предприятия .

Подробнее о дифференциации МРОТ в зависимости от размера предприятия:

Несмотря на свою привлекательность, такая дифференциация может повлечь за собой практические сложности. Если критерием является численность работающих, то наем дополнительного работника и, соответственно, переход в категорию с более высоким МРОТ может привести к росту трудовых затрат, намного превышающий затраты на такого дополнительного работника. Поэтому работодатель может воздержаться от такого шага и либо увеличить сверхурочные, либо заключить временный трудовой договор, не требующий официально заявлять об изменении размера предприятия .

Это может побудить более крупные предприятия создавать предприятия-спутники меньшего размера для того, чтобы иметь право на более низкий МРОТ. Чтобы решить проблему потенциально более низкой платежеспособности малых и средних предприятий и компенсировать возможный негативный эффект раздельных МРОТ, некоторые страны применяют постепенный подход и сначала вводят более низкий МРОТ, со временем повышая его до тех пор, пока он не сравняется с национальным или единым МРОТ .

В с т а в к а 3 Обоснование системы МРОТ каждого вида

Национальный МРОТ. Каждый работник имеет право на одинаковую минимальную заработную плату, а работники и их семьи имеют одинаковые потребности вне зависимости от того, в какой отрасли трудятся .

Региональный МРОТ. В стране наблюдается значительная региональная дифференциация стоимости жизни, экономического развития и ситуации на рынке труда .

Отраслевой МРОТ. Некоторые отрасли характеризуются более высокой средней производительностью труда и «платежеспособностью», чем другие, и могут позволить себе платить более высокий МРОТ .

Профессиональный МРОТ. Некоторые профессии характеризуются более высокой квалификацией работников, чем другие, и, соответственно, более высокой производительностью труда .

МРОТ, определяемый размером предприятия. Предприятия меньшего размера могут иметь более низкую производительность труда и, соответственно, более низкую среднюю платежеспособность .

МРОТ, определяемый категориями населения. Высокий уровень МРОТ может создавать препятствия для трудоустройства определенных категорий населения, таких как молодежь, стажеры или инвалиды .

2.2 Как упростить систему установления МРОТ?

Примерно половина стран пошли по пути простой национальной (региональной) системы установления МРОТ. Простые системы преобладают в развитых странах, Центральной Европе и Южной Америке .

Подробнее о простых системах .

Цель простых систем – установить нижний предел оплаты труда. Их преимущество в том, что первоначальный МРОТ и величину его последующего пересмотра можно определять относительно просто на основе обобщенной информации и макроэкономических данных. Их обработку и анализ можно поручить специальному органу – например, трехсторонней комиссии по МРОТ – при поддержке технического секретариата, задачей которого является подготовка докладов и базовых статистических данных .

Второе преимущество таких систем – простота распространения информации о действующем МРОТ .

При наличии национального МРОТ довести эти сведения до каждого работника не сложно. Эта задача также упрощается в том случае, если пересмотр национального МРОТ осуществляется на регулярной основе, например, ежегодно в одно и то же время .

В-третьих, простые системы проще контролировать. Инспекторам труда нужно лишь соотнести оплату труда работников с временем их работы и сравнить с единой минимальной заработной платой. Единый МРОТ также упрощает оценку масштабов нарушения закона на основе обследований домохозяйств, так как МРОТ распространяется на всех работающих .

Однако национальный МРОТ лишь указывает на нижний предел шкалы оплаты труда: для того, чтобы определить структуру оплаты труда работников вышестоящих категорий, его в принципе должны дополнять другие механизмы установления заработной платы, такие как коллективные переговоры .

В странах со слабыми институтами рынка труда (низкого уровня участия в профсоюзах и ограниченного охвата коллективных переговоров) простые системы минимальной заработной платы могут оказаться недостаточными для достижения справедливого распределения заработной платы .

Другая половина стран имеет более сложные системы, состоящие из нескольких МРОТ, которые применяются в зависимости от региона, отрасли и (или) вида деятельности.18 Такие системы преобладают в Африке, Азии, Центральной Америке и странах Карибского бассейна .

Подробнее о сложных системах .

Более сложные системы устанавливают несколько нижних пределов оплаты труда. Тем самым, они определяют не только абсолютный нижний предел, но и относительную структуру оплаты труда в рамках некоторого диапазона. В отсутствие коллективных переговоров такие системы могут давать возможность устанавливать повышенный нижний предел в более «платежеспособных» секторах или отраслях .

Однако для того, чтобы устанавливать и пересматривать дифференцированные МРОТ, комиссиям или советам по заработной плате нужна информация не только на уровне страны, но и на уровне отраслей, видов деятельности, регионов или других категорий. Тем самым, информирование и доведение системы до сведения работников, работодателей и даже инспекторов труда становится серьезной проблемой: они могут просто не знать, какой МРОТ должен применяться, что порождает разночтения и возможность конфликтов .

Сложные системы также по-разному взаимодействуют с механизмом коллективных переговоров .

Если МРОТ представляет собой сложную сетку окладов для разных отраслей, устанавливаемую на основе трехсторонних переговоров, он может превратиться в нечто среднее между традиционным механизмом МРОТ и коллективными переговорами и, возможно, стать промежуточным этапом на пути к автономным коллективным переговорам между социальными партнерами. При слабом механизме коллективных переговоров и (или) если переговоры сводятся лишь к установлению минимальной заработной платы МРОТ зачастую оказывается «перегруженным» более амбициозными задачами .

В худшем случае такая система подменяет собой коллективные переговоры, «вытесняя» и препятствуя их развитию .

Сложные системы также требуют периодического пересмотра и модификации. Например, если МРОТ зависит от вида деятельности, из системы следует исключать устаревшие и добавлять новые виды деятельности. В ряде случаев процесс пересмотра проходит слишком медленно и система устаревает .

При любой системе установления МРОТ нужно следить за тем, чтобы ее сложность не превышала институциональные возможности страны и соответствовала качеству статистики о заработной плате и потенциалу органов управления вопросами труда в плане контроля за соблюдением МРОТ .

Если уровень сложности системы превышает возможности страны, МРОТ перестает быть эффективным инструментом социальной защиты и политики оплаты труда .

Согласно выводам одного из исследований системы МРОТ в развивающихся странах, «лучше иметь простую, но понятную систему, чем пытаться в полной мере удовлетворять разнородные потребности рабочей силы».19

Различия между сложными и простыми системами:

–  –  –

2.3 Реформирование системы установления МРОТ Простые и сложные системы МРОТ сами по себе не являются ни плохими, ни хорошими. Их оценка зависит от их практической эффективности и способности достигать поставленные цели. Сложность системы может быть плюсом в одном случае – обычно в странах с сильными социальными партнерами и государственными институтами – и минусом в другом .

Системы МРОТ часто претерпевают изменения с течением времени: становятся сложнее, хуже поддаются контролю и теряют эффективность как базовый инструмент защиты нижнего предела оплаты труда. В силу этого некоторые страны вынуждены упрощать свои системы установления МРОТ .

Но прежде, чем пойти на это, органы, отвечающие за формирование политики, должны тщательно изучить все возможные последствия. Несмотря на свою ограниченность, действующая система может играть важную роль в определении уровня оплаты труда значительной части рабочей силы. Резкий демонтаж сложной системы в целях замены на более простую может привести к нежелательному вакууму, особенно в условиях слабости механизма коллективных переговоров .

Поэтому целесообразнее применять поэтапный подход. Стержнем процесса реформирования системы являются консультации с социальными партнерами, так как они не только обладают наиболее полной информацией по этим вопросам, но и являются ключевыми исполнителями соответствующих решений. Их участие в процессе реформирования не только повышает их степень ответственности за его результаты, но и способствует появлению более эффективной системы установления МРОТ .

Эволюцию систем установления МРОТ в ту или иную сторону иллюстрируют следующие примеры:

Бразилия: от региональных к национальному МРОТ, а затем к их объединению

После внедрения МРОТ в 1940 году в Бразилии насчитывалось 14 региональных МРОТ, что бы попыткой учесть региональную дифференциацию стоимости жизни, а также различия в уров экономического развития и параметрах рынка труда. К 1963 году количество региональных МР достигло 39 .

Впоследствии сложилось мнение, что каждый работник в стране должен иметь право на один и же уровень защиты минимальной заработной платы. Как только это мнение возобладало, начал обратный процесс, который постепенно ограничил количество действующих МРОТ. В 1984 год стране уже действовал единый МРОТ. Однако он оказался слишком низким для более развит юго-востока и слишком высоким относительно средней заработной платы в северо-восточн регионах .

В силу этого, начиная с 2000 года, каждому штату было разрешено устанавливать МРОТ вы национального уровня при условии соблюдения закона о бюджетной ответственности. Этот зак принятый в 2000 году, был призван принудить органы власти (федерального, региональног муниципального уровня) проявлять осмотрительность в вопросах бюджетной политики. При т что немногие штаты сделали выбор в пользу такой альтернативы (всего 5 по состоянию на 20 год), все они расположены в более развитой юго-восточной части страны с наиболее динамич развивающимися отрасли и самым высоким уровнем оплаты труда. Самый низкий региональн МРОТ при этом превышает национальный на 12% (штат Сан-Паоло), самый высокий – на 3 (штат Парана) .

Региональные МРОТ подразделяются на категории. Так, в штате Парана есть четыре МРО распространяющиеся на работников сельского хозяйства и животноводства, торговли и сфе услуг, промышленного производства, а также малоквалифицированных работников; в штате Р де Жанейро девять МРОТ, в Рио Гранде – четыре, в Сан Паоло – три .

Коста-Рика: от 520 к 23 МРОТ В Коста-Рике МРОТ был введен в 1933 году из расчета оплаты труда за день работы. Впоследств эта система получила свое развитие на уровне кантонов, а затем провинций при дифференциац в зависимости от отрасли и профессии. При этом учитывались региональные различия, разм предприятия (исходя из выручки) и уровень квалификации работающих. Несмотря на некотор первоначальное упрощение этой системы в 1960-х годах, она охватывала максимально возможн количество видов деятельности, в каждом из которых применялся свой МРОТ (всего 520 по Зако об оплате труда 1987 года) .

Так как управлять системой становилось сложнее, Национальный совет по заработной пла стал упрощать ее, объединяя схожие профессии, и к 1992 году осталось 72 МРОТ. Этот проц продолжался до 1997 года, когда отраслевая дифференциация была отменена, а система ста учитывать лишь уровень квалификации и некоторые виды деятельности (такие как домашн труд). При этом количество МРОТ сократилось до 23 .

Теперь ядром системы выступают МРОТ для неквалифицированных и малоквалифицированн Нынешняя степень детализации системы одновременно подчеркивает и частично компенсирует слабость институтов рынка труда, характеризующихся низким уровнем членства в профсоюзах в частном секторе и крайне ограниченным охватом механизма коллективных переговоров .

Коста-Рика: историческую справку см. Rojas and Murillo (1997) "Minimum wage fixing in Costa Rica", labour law and labour relations briefing note n° 10, ILO, Geneva. Описание действующей системы см .

Trejos (2014) "Costa Rica: un esfuerzo para mejorar la aplicacion de los salaries minimos", in Marinakis (2014) Incumplimiento con el salario minimo en America Latina, ILO, Santiago Ирландия: совмещение отраслевых МРОТ с общенациональным минимумом В Ирландии МРОТ стал применяться в начале ХХ века после создания Совместных комитетов по вопросам труда (СКТ) – «законодательно учрежденных органов, определяющих минимальную оплату и условия труда в низкооплачиваемых отраслях с неразвитым механизмом коллективных переговоров». СКТ принимают постановления, устанавливающие минимальный размер оплаты труда и условия занятости .

Помимо аргарного сектора, все СКТ регулируют подотрасли или конкретные профессии (уборщики, судебные делопроизводители, парикмахеры и т.д.), охватывая от 9% до 25% общей занятости. Они включают от 6 до 15 представителей организаций работодателей и трудящихся (в равной пропорции) и несколько независимых членов. Количество СКТ, изменяясь с течением временем, к 2013 году дошло до 10 .

В 2000 году был введен общенациональный МРОТ для всех работающих (прежде он распространялся только на тех, кого охватывал механизм коллективных переговоров и СКТ), что поставило под сомнение целесообразность системы СКТ. Для того, чтобы оценить ее целесообразность, перед Комиссией по трудовым отношениям была поставлена задача изучить этот вопрос и в 2005 году она выступила с рекомендацией сохранить СКТ при условии пересмотра и возможной оптимизации этой системы. Комиссия отчасти исходила из того, что отмена СКТ могла привести к потере работниками других льгот и механизмов защиты (сверхурочных, доплат за сменную работу, пенсий, больничных), так как СКТ регулировали не только минимальную заработную плату .

Упрощение системы СКТ происходило путем консультаций, в том числе с участием социальных партнеров, при передаче итоговых результатов в Трудовой суд в форме итогового доклада. Этот процесс привел к упразднению двух СКТ и внесению поправок в постановления, принимаемые восьмью оставшимися СКТ. В итоге получилась система, обеспечивающая базовую защиту всем трудящимся, при которой СКТ регулируют условия труда работников отдельных подотраслей .

Ирландия: O'Sullivan, M. and Wallace, J. (2011) 'Minimum labour standards in a social partnership system: the persistence of the Irish variant of Wages Councils' in Industrial Relations Journal, Vol. 42, No .

1, pp. 18-35 .

Там же. Авторы констатируют: «Широкий разброс этих цифр отражает неудовлетворительную ситуацию отсутствия точных данных о текущем числе работников, охваченных системой СКТ, а также отсутствия органа, ответственного за сбор таких данных.»

— Industrial Relations Act 2012. Review of Joint Labour Committees. Commissioned by the Labour Court. Section 11 Industrial Relations Act 2011. Conducted by Janet Hughes. April 2013 .

2.4 Равное вознаграждение за труд равной ценности В некоторых странах для отдельных категорий трудящихся (молодежи, инвалидов) установлен более низкий МРОТ. В результате этого в тех или иных отраслях или профессиях могут действовать разные МРОТ, более низкие для работников, имеющих те или иные характеристики, например, в отраслях (профессиях), где преобладают женщины или работники-мигранты .

Установление разных МРОТ должно происходить при уважении принципа равного вознаграждения за труд равной ценности .

Этот принцип закреплен Конвенцией о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (№ 100). В пункте 2(a) Рекомендации 1951 года (№ 90) содержится призыв к скорейшему установлению минимальных и других ставок заработной платы в отраслях промышленности и секторах обслуживания, для которых эти ставки устанавливаются под наблюдением государственного органа власти .

Конвенция № 111, более широкая по своему охвату, направлена на искоренение в области труда и занятий дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, религиозной принадлежности, политической ориентации, этнического или социального происхождения, или по любому иному признаку, установленному государствами, подписавшими эту Конвенцию .

Равная оплата за равный труд Принцип равного вознаграждения за труд равной ценности, установленный в Преамбуле к Уставу МОТ, и равная оплата за равный труд – не одно и то же. При равной оплате за равный труд применение принципа равенства в оплате труда ограничивается работой, выполняемой двумя людьми в одной и той же сфере деятельности и на одном и том же предприятии .

Понятие равного вознаграждения за труд равной ценности гораздо шире и охватывает случаи, когда мужчины и женщины занимаются разным трудом. Для того, чтобы определить, являются ли различные виды работы равноценными, можно применить метод оценки труда (подробное описание см. Руководство МОТ по вопросам равной оплаты труда) .

Так, для определения равноценности труда сравнивались следующие виды деятельности: труд официанток и уборщиц (преимущественно женщин) с трудом садовников и водителей (преимущественно мужчин); труд социальных работников (преимущественно женщин) с трудом инженеров (преимущественно мужчин); труд стюардесс (преимущественно женщин) с трудом пилотов и механиков (преимущественно мужчин) .

Минимальная заработная плата в тех отраслях или профессиях, где преобладают женщины, часто ниже, чем у мужчин, что можно отчасти объяснить не только тем, что первые не представлены в процессах коллективных переговоров, но и действующими общественными нормами и тенденцией недооценивать женский труд.20

2.5 Пониженный МРОТ для молодежи и учеников

Молодежь В ряде стран установлен пониженный МРОТ для работников младше определенного возраста или несколько пониженных ставок для молодежи различных возрастных групп. Как правило, это делается в целях облегчить их выход на рынок труда .

Критики пониженного МРОТ, главным образом, указывают на возможную дискриминацию молодежи, для которой не всегда характерна более низкая производительность труда .

Этим может объясняться то, что значительное число стран в последнее время упразднили или ограничили применение положений, устанавливающих пониженный МРОТ для молодежи. Так, в Словении, такая реформа была проведена в рамках принятия законодательства о равенстве обращения и защите от дискриминации.21 МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014) МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014) Работа в течение испытательного срока и в качестве ученика (стажера) В ряде стран пониженный МРОТ установлен для принимаемых на работу на испытательный срок, от которого зависят перспективы последующего трудоустройства. Он может заменять собой дифференцированный МРОТ для молодежи, учитывая потенциально более низкую производительность новых работников. Соответственно, эта сниженная ставка действует в течение ограниченного времени в отношении всех работников независимо от их возраста .

В других странах действует специальный МРОТ для учеников. Здесь обоснованием выступает отсутствие опыта – и, соответственно, более низкая производительность труда – а также получение профессиональной подготовки в обмен на сниженную оплату труда. При такой системе труд лиц, работающих по ученическому или стажерскому договору, может оплачиваться лишь по дифференцированной ставке, если они проходят подготовку фактически в рабочее время .

На практике применение дифференцированной ставки для учеников (стажеров) варьируется в зависимости от страны. Если в одном случае ученики вправе получать полный МРОТ за свой труд, то в другом это право наступает по прошествии определенного времени. Однако во многих странах законодательно предусмотрено выплачивать ученикам определенное вознаграждение или компенсацию, часто в виде доли действующего МРОТ – например, 90% в Болгарии, 60% в Парагвае и 75% на Филиппинах.22

2.6 Пониженный МРОТ для работников-мигрантов В некоторых странах действуют отдельные минимальные ставки для работников-мигрантов. В ряде случаев эти неполные МРОТ объясняются натуральными выплатами мигрантам – в частности, в сфере домашнего труда (см. главу о домашнем труде и натуральных выплатах) .

В других случаях, несмотря на отсутствие отдельного МРОТ, мигранты могут концентрироваться в отраслях с предельно низкой минимальной оплатой труда. Как бы то ни было, это представляет собой потенциальное нарушение принципа равного вознаграждения за труд равной ценности .

В статье 25.1 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной ассамблеей ООН, признается право всех таких работников на обращение, не менее благоприятное, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму в вопросах вознаграждения .

В Многосторонних основах МОТ по вопросам миграции рабочей силы 2006 года подтверждается, со ссылкой на Конвенцию №. 131, что, при отсутствии других указаний, на работников-мигрантов распространяются все международные трудовые нормы. Кроме того, согласно статье 6 Конвенции № 97 о работниках-мигрантах (пересмотренной в 1949 году), 315 стран, ратифицировавших эту Конвенцию, должны в отношении вопросов вознаграждения предоставлять всем мигрантам, законно находящимся на их территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане в той мере, в которой такие вопросы регламентируются законодательством или подлежат административному контролю.23 (Подробнее см. Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), глава 4, раздел 5.4.)

2.7 Пониженный МРОТ для работников-инвалидов Согласно оценкам, инвалиды составляют 1 млрд или 15% населения планеты; из них 80% – это люди трудоспособного возраста. Инвалиды, особенно женщины, сталкиваются с огромными психологическими, физическими, информационными барьерами, препятствующими равенству возможностей в сфере труда. По сравнению со здоровыми людьми они характеризуются более высоким уровнем безработицы и экономической неактивности и чаще бывают лишены социальной защиты .

Подробнее см. Общий обзор систем установлениям минимальной заработной платы (2014), глава 4, раздел 5.3 .

МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), с. 95-96 Равное вознаграждение за труд равной ценности Принцип равенства возможностей и обращения применительно к инвалидам закреплен Конвенцией МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 года (№ 159), а также Рекомендацией 1983 года (№ 168). В пункте 10 Рекомендации № 168 предусмотрено, что меры содействия занятости должны соответствовать нормам занятости и заработной платы, которые применяются ко всем работникам в целом .

Кроме того, в статье 27 Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 года указывается, что подписавшие ее государства обязаны обеспечивать и поощрять реализацию права инвалидов на труд и принимать меры по защите их прав наравне с другими работниками на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности.24 МРОТ, квоты на трудоустройство и субсидирование заработной платы Хотя в странах мира действует антидискриминационное законодательство, защищающее право инвалидов на труд, его положения не гарантируют им минимальную оплату труда наравне с другими .

В некоторых странах для определенных категорий работников-инвалидов могут вводится пониженные ставки минимальной заработной платы. Как правило, это делается для содействия занятости работников с более низкой производительностью труда .

В Новой Зеландии, например, работодатели могут обратиться в инспекцию труда за соответствующим разрешением, если работник согласен с работодателем, что оплата его труда на уровне меньше МРОТ является обоснованной. Инспектор труда может выдать такое разрешение, если считает его обоснованным и соответствующим закону и если инвалидность действительно не позволяет работнику получать заработок на уровне МРОТ .

В США закон разрешает работодателям на основании разрешения Департамента по вопросам оплаты труда и рабочего времени оплачивать труд работников-инвалидов в меньшем размере, чем федеральный МРОТ. Получение работником инвалидности само по себе не является оправданием оплаты его труда на меньшем уровне, чем МРОТ, если производительность его труда при этом не сократилась .

В других странах оплата труда в меньшем размере, чем МРОТ, считается формой дискриминации, а работники-инвалиды имеют право получать МРОТ наравне с другими .

В Великобритании, например, труд инвалидов должен оплачиваться на уровне не ниже общенационального МРОТ .

Во Франции сокращение оплаты за выполнение такой же или аналогичной работы преследуется как одна из форм дискриминации, а работники-инвалиды вправе получать национальный МРОТ .

Однако инвалиды могут получить освидетельствование степени утраты трудоспособности, что дает работодателю право получать от государства субсидию на оплату труда. Во Франции предприятия с численностью работающих более 20 человек обязаны принимать на работу, как минимум, 6% инвалидов .

Подробнее об занятости инвалидов см. МОТ Данные о статусе занятости инвалидов Адаптировано по МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), с. 97-98 Глава 3 – Кто должен устанавливать МРОТ?

Содержание Стр .

Главные тезисы

Консультации и прямое участие социальных партнеров

Установление МРОТ путем коллективных переговоров

Законодательно установленный МРОТ

Независимые эксперты и агентства статистики

Главные тезисы MРОТ можно устанавливать разными способами, в том числе посредством придания силы закона положениям коллективных договоров.25 Одним из способом установления МРОТ могут быть коллективные переговоры. При этом в мире такой способ является единственным всего лишь в нескольких странах, где коллективные договоры охватывают 90% работающих. В большинстве же стран коллективных переговоров недостаточно для того, чтобы обеспечить защиту минимального уровня оплаты труда широким слоям трудящихся. Поэтому во многих случаях, помимо МРОТ, определяемых коллективными договорами, действуют МРОТ, устанавливаемые государственными органами .

В случае законодательного установления МРОТ государство должно сделать все возможное для того, чтобы провести исчерпывающие консультации с социальными партнерами и по возможности обеспечить им прямое участие на равноправной основе в установлении МРОТ и обеспечении работы соответствующих систем .

Для того, чтобы эти консультации были эффективными, они должны проходить в форме открытого социального диалога до того, как органы власти примут соответствующие решения .

При том, что государство, организации работодателей и профсоюзов в том или ином случае могут не разделять точку зрения друг друга, социальный диалог отражает признание общей заинтересованности в благополучии как предприятий, так и работников и их семей. Он также дает органам власти, отвечающим за формирование политики, важную информацию для разработки эффективных мер, повышает возможность компромисса и, стало быть, эффективной реализации МРОТ, и способствует социальному миру и стабильности, сводя к минимуму противоречия и напряжение в обществе .

Независимым экспертам, представляющим население страны в целом, и национальным агентствам статистики также принадлежит ключевая роль. Необходимо выделять достаточные средства для сбора статистических данных об оплате труда и других актуальных сведений, так как организациям работодателей и работников нужна заблаговременная информация для того, чтобы на этой основе формировать свои взгляды .

Рекомендация об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 135)

3.1 Консультации и прямое участие социальных партнеров Исчерпывающие консультации с социальными партнерами Независимо от используемого механизма26 государство должно сделать все возможное для того, чтобы создать и поддерживать условия для проведения подлинного социального диалога как инструмента, повышающего шансы установления МРОТ на таком уровне, который соответствует потребностям различных сторон и способствует развитию страны.27 Принцип исчерпывающих консультаций с социальными партнерами в ходе создания, функционирования и пересмотра такого механизма лежит в основе Конвенции об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 131), (статья 4.1) .

Социальному диалогу принадлежит ключевая роль в обеспечении социальной, политической и экономической стабильности, равенства и демократии. Он формирует основу мирных и упорядоченных процедур разрешения потенциально опасных конфликтов.28 Если у работников или работодателей сложится ощущение, что решения принимаются без их участия, или что их интересы мало учитываются в процессе их принятия, их отношение к соответствующей политике будет другим, что чревато протестами или забастовками .

Что такое «консультации»?

Принцип исчерпывающих консультаций и участия социальных партнеров на равноправной основе в создании, функционировании и пересмотре механизма МРОТ положен в основу Конвенции № 131 и Рекомендации № 135 (1970) .

В своем Общем обзоре применения трехсторонних консультаций 2000 года Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций отметил, что, хотя консультации означают не только обмен информацией, они не предполагают совместный процесс принятия решений. Этим они отличаются от «переговоров», означающих, что целью сторон является достижение соглашения. Консультации, необходимые по условиям Конвенции, призваны содействовать компетентным органам в принятии решения, но не имеют целью достижение соглашения .

По мнению МОТ, соблюдение Конвенции № 131 невозможно без исчерпывающих консультаций с организациями работодателей и работников. Наличие формальной процедуры консультаций для этого недостаточно. Необходимы меры, обеспечивающие реальный учет требований и аргументов социальных партнеров. Это означает, что консультации должны проходить до принятия решений, а представители организаций работодателей и работников должны получить полную и актуальную информацию .

Прямое участие В Конвенции № 131 также содержится призыв обеспечить прямое участие социальных партнеров – в той мере, в которой это позволяет характер действующего механизма .

Результатом прямого участия социальных партнеров в установлении и пересмотре минимальной заработной платы должен стать сбалансированный МРОТ, который одновременно является исполнимым и способствует сохранению социального мира. В целом, участие социальных партнеров позволяет более эффективно учесть требования и приоритеты тех, кого соответствующая политика затрагивает больше всего. Это, в свою очередь, может обеспечить МРОТ большую степень влияния и поддержки, что способствует эффективной реализации .

При этом интересы населения в целом могут представлять чиновники, отвечающие за трудовые отношения или смежные сферы, а также независимые и не ангажированные эксперты – например, представители научных кругов .

То есть механизма установления и пересмотра МРОТ .

Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), стр. 119 Fashoyin, T. (2004). 'Tripartite cooperation, social dialogue and national development", International Labour Review, Vol. 143.4, pp. 341-72 .

3.2 Установление МРОТ путем коллективных переговоров

Коллективные переговоры

Непосредственно привлечь социальных партнеров можно с помощью коллективных переговоров, которые по Конвенции № 131 являются правомерной формой установления минимальной заработной платы .

Подробнее о Конвенции № 131 и коллективных переговорах по вопросам МРОТ В Конвенции № 131 упоминается не только законодательный механизм установления МРОТ, но и установление МРОТ путем придания силы закона положениям коллективных договоров. Для этого не требуется распространять действие коллективных договоров на всех рабочих и служащих той или иной отрасли или всех отраслей – нужно лишь, чтобы установленная минимальная оплата труда имела обязательную силу для всех сторон .

При этом нужно учитывать положения Конвенции о степени охвата систем МРОТ, которые должны охватывать «все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным» .

Например, ситуация в Австрии или Бельгии, где коллективные договоры охватывают более 90% работающих, резко отличается от ситуации в других странах, где степень охвата гораздо меньше .

Распространение действия коллективных договоров может быть целесообразным для сокращения групп работников, не имеющих защиты минимальной заработной платы .

Источник: Общий обзор МОТ (2014) Во многих странах переговорный и законодательный механизм установления МРОТ существуют бок о бок .

Намного реже коллективные переговоры выступают единственным механизмом такого рода. На рис. 1 ниже показано соотношение стран с переговорным механизмом и стран с законодательным механизмом (как дополняемым договорными МРОТ, так и нет) .

Рис. 1. Соотношение стран с различными механизмами установления МРОТ

–  –  –

Источник: по оценкам МОТ По оценкам МОТ, минимальная оплата труда устанавливается путем коллективных переговоров в 10% стран, многие из которых входят в число скандинавских стран. Кроме того, в Бельгии минимальная заработная плата устанавливается на основе межотраслевого коллективного договора, утверждаемого Национальным советом по заработной плате .

Подробнее о минимальной заработной плате в скандинавских странах Ни в одной скандинавской стране нет законодательно установленного МРОТ .

В Дании и Швеции коллективные договоры – единственный механизм установления МРОТ, тогда как в Финляндии, Исландии и Норвегии используется механизм, распространяющий действие договора на всех работников той или иной отрасли .

В коллективных договорах часто предусматривается дифференциация МРОТ с учетом возраста, выслуги лет или квалификации. На уровне предприятия допускается повышение МРОТ путем переговоров. В Дании и Швеции коллективные договоры имеют обязательную силу лишь для сторон, которые подписали их. Эта система охватывает около 89% работающих в Швеции и около 84% в Дании. В Норвегии в связи с расширением ЕС в 2004 году такая практика была дополнена распространением договорных МРОТ на отрасли, принимающие на работу большое количество мигрантов из новых стран-членов, причем охват все равно составляет около 67%. В Финляндии и Исландии коллективные договоры охватывают около 90% работающих. Если в первой силу закона имеют все коллективные договоры, охватывающие свыше 50% работников отрасли, то в Исландии договорные МРОТ распространяются на всех работников, занимающихся аналогичным трудом .

Источники: Eldring L. and K. Alsos (2012). European Minimum Wage: A Nordic Outlook (Fafo, Norway) .

Adapted from pp. 71-73 and 78. ILO (2015) Trends in collective bargaining coverage: stability, erosion or decline? Issue Brief No. 1 - Labour Relations and Collective Bargaining .

Коллективные договоры могут защищать минимальные трудовые нормы. Однако в большинстве стран охват коллективных договоров не является достаточным для того, чтобы распространить защиту на большинство работников (см. Краткий обзор вопроса № 1). В этом случае договорные МРОТ дополняются законодательно установленным минимумом .

Примером является Германия, которая ввела МРОТ в 2015 году в дополнение к коллективным договорам, охватывающим почти 60% работающих. В Бразилии, где почти 40.000 коллективных договоров охватывают примерно две трети работающих по найму, дополнительно действуют один общенациональный и ряд региональных, законодательно установленных МРОТ. Аналогичная ситуация наблюдается и в других странах .

В целом, коллективные договоры могут определять минимальный уровень оплаты труда при условии, что он не ниже законодательно установленного минимума. Это означает, что если законодательно установленный минимум становится выше порога, определенного тем или иным коллективным договором, применяется законодательно установленный минимум .

Например, во Франции, когда пересмотр SMIC (salaire minimum interprofessionnel de croissance), проводился в июле каждого года, он часто превышал договорные минимумы, упраздняя их. В Хорватии законодательно устанавливаемый МРОТ также нередко превышает договорные пределы оплаты труда, что заставляет обе системы вступать в прямое взаимодействие.29 В других случаях законодательно установленный МРОТ бывает настолько низким, что не оказывает никакого влияния на договорные минимумы .

Подробнее о работе МОТ в области коллективных переговоров и трудовых отношений Grimshaw, Bosch and Rubery (2014). "Minimum wages and collective bargaining: What types of pay bargaining can foster positive pay equity outcomes?" British Journal of Industrial Relations, Vol. 52, Issue. 3, pp. 470-498 .

3.3 Законодательно установленный МРОТ Как обычно бывает в экономической литературе, термин «законодательно установленный МРОТ» в данном случае означает все механизмы установления минимальной оплаты труда, кроме коллективных переговоров .

Это могут быть постановления компетентных органов, решения советов или комиссий по заработной плате, а также трудового суда или арбитража. Этим он отличается от более узкого юридического определения термина «законодательно установленный», который имеет отношение к законодательному процессу .

В таких системах консультации и участие социальных партнеров и независимых экспертов чаще всего обеспечивается при помощи таких институтов, как трех- или двухсторонние комиссии по заработной плате, советы по вопросам заработной платы или другие органы, наделенные соответствующей компетенцией в социально-экономических вопросах .

При этом консультации могут принимать другие формы, такие как переписка или двухсторонние консультации проводимые в рабочем порядке. Хотя в большинстве случаев комиссии по заработной плате наделены лишь совещательным голосом, в некоторых случаях – например, в Корее – они уполномочены принимать решения .

В принципе социальные партнеры должны участвовать в работе советов или комиссий по заработной плате на равноправной основе, назначая туда своих представителей через свои представительные организации .

Подробнее о централизованных и децентрализованных советах по заработной плате Способ установления МРОТ зависит от страны. Если система предусматривает несколько ставок, то в ряде случаев их пересмотр поручается единой общенациональной комиссии, что может быть проблематичным в случае сложных систем. Такая комиссия должна в принципе разбираться в тонкостях каждой профессии, региона и (или) отрасли, для которой устанавливается МРОТ .

Однако на практике пересмотр всей системы МРОТ иногда происходит на одну и ту же величину .

Такой пересмотр всех ставок приводит к выравниванию их структуры и, как следствие, спустя несколько лет структура минимальных заработных плат перестает отражать фактические тенденции рынка труда или развитие той или иной отрасли экономики .

В этих случаях более целесообразным является децентрализованный подход при координации на более высоком уровне. Отраслевые (профессиональные) МРОТ определяются децентрализованно при активном участии социальных партнеров, но при общей координирующей роли трехсторонней комиссии национального уровня. Величина пересмотра конкретных ставок затем определяется на основании данных социальных партнеров о конкретном регионе, отрасли и (или) профессии .

В Рекомендации 1928 года о механизме установления заработной платы (№ 30) и Рекомендации 1951 года о механизме установления заработной платы в сельском хозяйстве (№ 89) прямо говорится, что организации работников и работодателей должны выдвигать кандидатов в состав таких органов с тем, чтобы их интересы представляли лица, которым они доверяют .

Если советы по заработной плате действуют на отраслевом уровне, в них в обязательном порядке должны быть представлены соответствующие организации работников и работодателей, в том числе женщины .

Вот примеры того, как установление минимальной заработной платы происходит на практике:

Франция Во Франции пересмотр SMIC (salaire minimum interprofessionnel de croissance) происходит 1 января каждого года и призван устранять долгосрочные искажения между ростом SMIC и повышением уровня оплаты труда в целом .

Пересмотр SMIC осуществляется на основе постановления Совета министров по рекомендации Национальной комиссии по коллективным переговорам (CNNC), включающей в себя по 18 представителей от трудящихся и работодателей .

С 2008 года CNNC консультирует группу экспертов, пять членов которой назначаются на четыре года премьер-министром. Эта группа должна путем встреч с социальными партнерами узнавать их мнение об уровне и структуре SMIC, собирать научные данные о влиянии SMIC, расширять свои представления о влиянии минимальной заработной платы, особенно на занятость, как во Франции, так и в мире в целом, предлагать исследования менее известных или понятных аспектов SMIC .

CNNC может с учетом анализа и различных экономических факторов рекомендовать осуществить пересмотр SMIC (coup de pouce) или воздержаться от него .

Перу

В Перу государство по Конституции регулирует МРОТ при участии представительных организаций трудящихся и работодателей. На практике МРОТ устанавливается правительством на основании предложений трехстороннего Национального совета по труду и содействию занятости (CNTPE) .

С 2007 года работу CNTPE поддерживает «техническая комиссия по производительности труда и минимальной заработной плате», определяя статистические показатели и критерии пересмотра .

Эти критерии, утвержденные CNTPE, включают в себя прогноз уровня инфляции и многофакторную производительность труда. Министерство труда готовит технические доклады в целях упрощения реализации механизма пересмотра .

Предложенные критерии утверждены всеми сторонами для защиты покупательной способности получателей МРОТ и призваны сделать так, чтобы рост доходов предприятий от повышения их эффективности отражался на работниках, участвующих в процессе производства, в виде более высокой заработной платы .

Малайзия

В Малайзии система МРОТ, введенная в 2013 году, распространяется на всех работников, кроме домашних. При этом действует две ставки: одна для полуостровной Малайзии, другая – для штата Сабах, Саравак и Федеральной территории Лабуан .

Окончательное решение принимает правительство с учетом рекомендаций Национального совета по заработной плате, а также по итогам консультаций с заинтересованными сторонами на всей территории страны. Правительство может либо принять рекомендации Совета, либо предложить выработать новые рекомендации. Совет предложил ряд критериев и формул индексации МРОТ .

Национальный совет по заработной плате – это трехсторонний совещательный орган, включающий в себя технических экспертов и созданный по Закону 2011 года об общенациональных консультациях по вопросам заработной платы. Он обязан проводить не менее четырех заседаний в год. Прежде, чем выступить с рекомендациями, Совет обязан (a) провести общественные слушания о размере и охвате МРОТ и (b) осуществить сбор и анализ данных, провести и распространить результаты исследований о заработной плате и социально-экономических факторах. Совет также предлагает рекомендации о степени охвата МРОТ, исключении из его сферы действия тех или иных отраслей (регионов), и о других аспектах реализации системы .

Помимо независимого Председателя Совета, его заместителя и представителя государства, выполняющего функции секретаря, Совет включает в себя, как минимум, по пять членов от государства, работников и работодателей, а также еще, как минимум, пять других членов .

Источник: правительственный портал о МРОТ: http://minimumwages.mohr.gov.mv/ ЮАР В ЮАР одним из способов установления МРОТ является «отраслевой» .

Законом о базовых условиях трудоустройства (BCEA) предусматривается создание Комиссии по занятости, которой принадлежит ключевая роль в определении отраслевых МРОТ и выработке Министру труда соответствующих рекомендаций. Первоначально в составе комиссии было пять членов, трое из которых (в том числе председатель) назначались правительством, один деловым сообществом и один профсоюзами. Затем ее состав был расширен и позволяет включать по одному альтернативному кандидату от бизнеса и профсоюзов. Эти кандидаты должны быть утверждены Национальным советом по вопросам экономического развития и труда, который по закону ЮАР является главным органом социального диалога и должен привлекаться к консультациям при разработке мер социально-экономической политики. При этом кандидаты в состав Комиссии по занятости не являются «представителями» социальных партнеров, не подотчетны им и не получают от них мандат. Тем самым, Комиссия не является в строгом смысле трехсторонним органом .

BCEA устанавливает достаточно подробный порядок определения отраслевых МРОТ и требует от Министерства труда публично объявлять техническое задание и прием письменных материалов от общественных организаций, проводить их изучение и готовить доклад, подлежащий рассмотрению Комиссией. Затем Комиссия должна обсудить этот доклад и выработать рекомендации Министру о величине МРОТ. Хотя по закону Комиссия также должна проводить общественные слушания, на практике их организует Министерство труда при обязательном участии членов правительства и необязательном – членов Комиссии .

Источник: Debbie Budlender, 2016. "The Introduction of a minimum wage for domestic workers in South Africa", ILO Working Paper, Geneva .

3.4 Независимые эксперты и агентства статистики

Независимые эксперты В Конвенции № 131 также содержится призыв (если это позволяет характер соответствующего механизма) непосредственно привлекать к установлению минимальной заработной платы лиц, обладающих признанной компетенцией представлять интересы населения в целом и назначенных на основании исчерпывающих консультаций с представительным организациями трудящихся и работодателей, если таковые существуют, в соответствии с национальным законодательством или практикой .

Агентства статистики Помимо социальных партнеров и независимых экспертов, обладающих техническими знаниями, ключевую роль могут также играть агентства статистики. Так как установление минимальной заработной платы должно опираться на научные данные и ее воздействие должно быть предметом тщательного контроля, социальные партнеры и органы, отвечающие за формирование политики, должны своевременно получить доступ к соответствующей информации и аналитическим данным, имеющимся в распоряжении национального агентства статистики .

На сбор статистических данных следует выделять достаточные средства. В Рекомендации № 135 указано, что «в пределах возможностей страны должны выделяться достаточные средства на сбор статистических и иных данных, необходимых для аналитических исследований соответствующих экономических факторов, особенно факторов, связанных с критериями установления минимальной заработной платы» .

Цель статистических показателей, разумеется, состоит не в том, чтобы подменить собой социальный диалог или коллективные переговоры, но чтобы обеспечить информативность социального диалога .

Глава 4 – Кто должен получать МРОТ?

Содержание Стр .

Главные тезисы

Следует ли распространять МРОТ на всех наемных работников?

Кто такой наемный работник?

Домашние работники

Работники с нестандартными формами занятости

Работники неформальной экономики

Работники государственного сектора

Главные тезисы

В принципе, МРОТ должен обеспечивать адекватную защиту всех работников, состоящих в отношениях трудоустройства, включая женщин, молодежь и мигрантов, независимо от характера трудового договора. Исключения должны быть минимальными, особенно в отношении уязвимых категорий работающих .

На практике такая защита по ряду причин не распространяется на некоторые категории трудящихся, среди которых домашние работники, работники неформальной экономики, работники с нестандартными формами занятости. МРОТ также зачастую не распространяется на надомных или сельскохозяйственных работников .

Что касается домашних работников, то Конвенцией о достойном труде домашних работников 2011 года (№

189) предписывается следующее: «Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы на домашних работников распространялись положения о минимальной заработной плате там, где таковые существуют, и чтобы размеры их вознаграждения устанавливались без дискриминации по признаку пола»

(статья 11) .

В соответствии с недавно принятой Рекомендацией 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204) страны должны постепенно (по закону или на практике) распространять применение минимальной заработной платы на работников неформальной экономики путем формализации трудовых отношений .

МРОТ должен также распространяться на работников с нестандартными формами занятости, в том числе на работников с временными трудовыми договорами и другими формами временного и заемного труда, а также с другими формами договоренностей, подразумевающими участие нескольких сторон или неполную занятость .

Работники государственного сектора часто – полностью или частично – исключаются из сферы применения трудового законодательства, включая положения об установлении МРОТ. Но это не означает, что МРОТ не касается их, так как на них могут распространяться административные акты или правила, подразумевающие наличие тарифной сетки. Сетки окладов низкооплачиваемых категорий государственных служащих следует индексировать с тем, чтобы они были не ниже МРОТ .

4.1 Следует ли распространять МРОТ на всех наемных работников?

Нормы МОТ Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131) имеет целью «ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным» .

Как предусмотрено Рекомендацией 1970 года (№ 135), «следует свести до минимума число и группы лиц, работающих по найму, которые не охвачены системой установления минимальной заработной платы в соответствии со статьей 1 Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы.»

Однако при ратификации Конвенции № 131 компетентный орган государства-члена может исключить те или иные группы работающих по найму из сферы действия системы МРОТ в принципе на основе консультаций с социальными партнерами. Соответственно, система МРОТ, созданная в соответствии с Конвенцией № 131, не обязательно должна охватывать всех работников .

Правовой охват системы на практике В настоящее время из сферы действия системы МРОТ чаще всего исключаются сельскохозяйственные и домашние работники. Среди других часто исключаемые групп – работники семейных и малых предприятий, ученики и стажеры, а также работники-инвалиды. О работниках государственного сектора см. раздел 4.3 .

На рис. 1 ниже показан примерный правовой охват системы МРОТ в некоторых развивающихся странах за определенный период времени .

Как можно видеть, в большинстве этих стран правовые положения о МРОТ распространяются абсолютно на всех занятых по найму, включая работников неформальной экономики. Напротив, в Индонезии, Перу, Индии, ЮАР охват системы МРОТ нельзя назвать полным. В Индонезии МРОТ распространяется на всех работников, за исключением домашних. В ЮАР и Индии МРОТ устанавливается для определенных категорий работников с учетом отрасли, профессии и (или) региона .

На рис. 1 учитывается только законодательно установленный МРОТ без минимальной заработной платы, устанавливаемой путем коллективных переговоров. Если бы последняя также учитывалась, это привело бы к увеличению правового охвата системы .

Рис. 1. Доля работников, охваченных законодательством о МРОТ в 11 развивающихся странах

–  –  –

Источник: Rani, U.; Belser, P.; Oelz, M.; and S. Ranjbar. 2013. 'Minimum wage coverage and compliance in developing countries' in International Labour Review, Vol. 152, No. 3-4 .

4.2 Кто такой наемный работник?

Правовое определение наемного работника Согласно определению, МРОТ при некоторых исключениях (см. раздел 4.4.) как правило распространяется непосредственно на наемных работников (работающих по найму). Термин «наемный работник» фигурирует как в правовых актах, так и в статистическом анализе, хотя в международном праве определение наемного работника отсутствует. В мире используются разные определения, причем единого стандарта не существует .

Во избежание злоупотреблений в Рекомендации 2006 года о трудовом правоотношении (№ 198) приведены необязательные правила выбора критериев установления факта трудовых правоотношений .

В Рекомендации предлагается следующее:

4(a) Национальная политика должна, как минимум, предусматривать меры, направленные на • разработку рекомендаций в адрес заинтересованных сторон, в частности, работодателей и работников, по вопросу об установлении факта существования индивидуальных трудовых правоотношений и проведения различий между наемными и самозанятыми работниками .

Далее в ней поясняется, что:

13. Государства-члены должны предусмотреть возможность определения в своих законодательных • и нормативно-правовых актах, либо иными средствами, конкретных признаков существования трудовых правоотношений. К таким признакам можно отнести следующие элементы:

(a) тот факт, что работа: выполняется в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны; предполагает интеграцию работника в организационную структуру предприятия;

выполняется исключительно или главным образом в интересах другого лица; выполняется лично работником; выполняется в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, указанном или согласованном со стороной, заказавшей ее; имеет определенную длительность и подразумевает определенную преемственность; требует присутствия работника; предполагает предоставление инструмента, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу;

(b) периодическая выплата вознаграждения работнику: тот факт, что данное вознаграждение является единственным или основным источником дохода работника; осуществление оплаты труда в натуральном выражении путем предоставления работнику, к примеру, продуктов питания, жилья или транспортных средств; признание таких прав, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата стороной, заказавшей работу, поездок, предпринимаемых работником в целях ее выполнения; или тот факт, что работник не несет финансового риска .

Статистические оценки доли наемных работников

В развитых странах работающие по найму, согласно оценкам, составляют почти 90% всех занятых. Напротив, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой их численность в общей занятости подчас не превышает 30% и может быть еще меньше.30 Доля наемных работников в общей занятости важна для определения численности тех, кто попадает под действие МРОТ. Так как МРОТ распространяется только на наемных работников, то в том случае, если они составляют меньшинство, такая защита отсутствует у большинства работников .

На рис. 2 ниже на примере Бразилии (2009 год) показано соотношение между наемным трудом, рабочей силой и общей численностью населения. Наемные работники (получатели заработной платы) составляют лишь одну подгруппу среди занятых. Самозанятые получают не заработную плату, а доход от самостоятельной занятости .

В Бразилии из 100 человек 70 (точнее 69,8) относятся к рабочей силе. Из этих 70 человек примерно 6 – это безработные (8,3%), а 64 (91,7%) – занятые. Из 64 занятых примерно 42 работают по найму (66,4%), тогда как оставшиеся 22 (33,6%) являются самозанятыми .

МОТ: Заработная плата в мире в 2014/15 годах Рис. 2. Соотношение между наемным трудом, рабочей силой и населением (Бразилия, 2009)

–  –  –

Примечание: В 2013 году Международная конференция статистиков труда (МКСТ) изменила определение занятости, экономически неактивного и активного населения (подробнее см. источники). К занятым относятся работающие во всех отраслях национальной экономики, включая государственный сектор .

Источники: Key Indicators of the Labour Market (KILM); Resolution concerning statistics of work, employment and labour underutilization, adopted by the 19th ICLS (2013); Resolution concerning statistics of the economically active population, employment, unemployment and underemployment, adopted by the 13th ICLS (1982) .

4.3 Домашние работники На домашних работников должны распространяться те же меры защиты минимальной оплаты труда, что и на других работников. МРОТ является важным инструментом защиты наиболее уязвимых и низкооплачиваемых категорий работников – к примеру, домашних – от необоснованно низкой оплаты труда. МРОТ учитывает базовый вклад таких работников, выступая главной гарантией реализации принципа равной оплаты за труд равной ценности .

В Конвенции 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189) прямо сказано следующее: «Каждое государство-член принимает меры для обеспечения того, чтобы на домашних работников распространялись положения о минимальной заработной плате, там где такие положения существуют, и чтобы размеры их вознаграждения устанавливались без дискриминации по признаку пола» (статья 11) .

По этой причине в целом ряде стран, включая ЮАР, Бразилию, Швейцарию и США, несмотря на огромную разницу в ситуации были приняты меры, направленные на распространение МРОТ на домашних работников .

По оценкам МОТ, во всем мире 22,3 млн домашних работников (42,5% их общей численности) по-прежнему лишены защиты от необоснованно низкой оплаты труда.31 Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, pp. 75-76 .

Примеры распространения МРОТ на домашних работников:

ЮАР – Введение отраслевого МРОТ домашних работников В ЮАР введение МРОТ домашних работников стало одной из главных реформ, предпринятых с момента перехода от апартеида к демократии в 1994 году. В стране насчитывается от 780.000 до миллиона домашних работников, большинство которых – это женщины-африканки или мулатки .

Процесс введения МРОТ по-настоящему начался в 1999 году или спустя пять лет после первых демократических выборов, покончивших с эпохой апартеида. МРОТ вступил в силу в конце 2002 года – немногим больше, чем через восемь лет после первых демократических выборов. МРОТ домашних работников был результатом усилий профсоюзов, работы по изучению оплаты и условий труда домашних работников, а также целого ряда семинаров и общественных слушаний .

Введение МРОТ и других средств правовой защиты домашних работников можно считать одним из успехов новой ЮАР. Это стало важным этапом признания прав таких работников, отмены их «рабского» статуса, а также частью процесса «освобождения» и восстановления достоинства домашнего труда. Прежде домашний труд был, возможно, одной из худших форм эксплуатации негритянских женщин .

Однако точка в этом деле еще не поставлена: домашние работники по-прежнему являются одной из самых низкооплачиваемых категорий в ЮАР, а исполнение правовых норм остается на низком уровне .

Источник: Debbie Budlender, 2016. "The Introduction of a minimum wage for domestic workers in South Africa", ILO Working Paper, Geneva .

Бразилия – Поправки к Конституции в целях гарантии прав домашних работников В Бразилии домашний труд по-прежнему является важной сферой занятости женщин и ключевым элементом социальной организации услуг по уходу. В 2013 году домашний труд составлял 6,7% от всех видов деятельности при численности занятых 6,4 млн человек, из которых 92,6% были женщины. Здесь преобладают женщины-негритянки (64%) взрослого возраста (81,6% старше 30 лет) .

В последнее время в связи с дискуссией на международном уровне правительство утвердило ряд законодательных мер, направленных на расширение прав этой уязвимой категории работников .

В 2013 году, через 25 лет после принятия Конституции, были приняты поправки (CA 72) в целях наделить домашних работников социальными правами наравне с другими категориями. Кроме того, Закон 12.964, принятый 8 апреля 2014 года, внес изменения в прежний закон о домашних работниках 1972 года, установив штраф для работодателей за отказ заключать официальный трудовой договор .

Вследствие поправок к Конституции домашние работники получили гарантию реализации целого ряда прав, в том числе МРОТ, право на компенсацию в случае необоснованного увольнения, на страхование от безработицы, на получение доплаты за труд в ночное время (20%), на защиту заработной платы (посредством криминализации намеренного удержания заработной платы), на ограничение максимальной продолжительности рабочего дня и недели (соответственно 8 часов и 44 часа), на оплату сверхурочных в размере не менее 50% от обычной почасовой ставки, на работу в условиях, соответствующих правилам охраны и гигиены труда, а также на страхование от несчастных случаев на производстве .

Источник: IPEA. 2016. Initial Effects of Constitutional Amendment 72 on domestic work in Brazil, ILO Working Paper, Geneva .

Швейцария – единый трудовой договор с домашними работниками В 2011 году в Швейцарии был введен единый трудовой договор (ЕТД), устанавливающий МРОТ домашних работников, доля которых в численности экономически активного населения страны составляет около 4%. Хотя в Швейцарии отсутствует законодательно устанавливаемый МРОТ, органы власти Конфедерации и кантонов могут вводить ЕТД в отраслях и профессиях, не охваченных коллективным трудовым договором, то есть, там где нет организаций работодателей и трудящихся .

После того, как в 2007 году Министерство экономики выпустило доклад, в котором подтверждалось, что домашний труд входит в число сфер, где чаще всего отмечаются нарушения и злоупотребления, Трехсторонняя комиссия Конфедерации (ТКК) обратилась к правительству с просьбой ввести в отрасли ЕТД, предусматривающий минимальный размер оплаты труда .

В 2009 году трехсторонней экспертной группе было поручено разработать ЕТД, который – после проведения переговоров – был представлен заинтересованным сторонам, в том числе кантонам, национальным экономическим ассоциациям, политическим партиям и социальным партнерам в тех отраслях, в которых работники занимаются аналогичным трудом, таким как услуги по уборке, гостиничные и ресторанные услуги, сельское хозяйство и здравоохранение (медицинские услуги на дому) .

Минимальный размер почасовой оплаты труда соответствует трем следующим уровням: работник без квалификации, работник без квалификации с опытом работы по профессии не менее четырех лет и квалифицированный работник. Квалифицированные работники разделяются на имеющих федеральное квалификационное свидетельство (ФКС) по экономике домашнего хозяйства либо свидетельство об окончании двухлетнего курса начальной подготовки и имеющих федеральное свидетельство профессиональной подготовки (ФСПП) по экономике домашнего хозяйства либо свидетельство об окончании трехлетнего курса подготовки .

Источник: Graf, Roman. 2016. Introduction of the minimum wage for domestic workers in Switzerland, ILO Working Paper .

США – Распространение МРОТ на все категории домашних работников В США, как и во многих других странах, МРОТ и право на оплату сверхурочных далеко не сразу распространились на домашних работников, которые первоначально были исключены из сферы действия федерального МРОТ после его введения в 1930-х годах. Это было результатом расовых интересов и предубеждений как законодателей, так и участников профсоюзного движения .

В 1970-х годах МРОТ стал распространяться на некоторые категории домашних работников (таких как няни, работающие на условиях полной занятости), тогда как другие (например, работники, оказывающие услуги пожилым и инвалидам) были по-прежнему исключены .

Местные инициативы, принятые после 2010 года, такие как Билль о правах домашних работников в штатах Нью-Йорк, Калифорния и Гавайи, проложили дорогу для дальнейших законодательных и нормативных изменений .

В 2013 году Министерство труда по настоянию Президента Обамы стало распространять МРОТ на домашних работников, проживающих в семье работодателя. Единственными исключениями были временно занятые няни и «помощники», оказывающие пожилым и инвалидам услуги общения, но понятие «помощники» стало значительно более узким в целях эффективного охвата работников .

Теперь федеральный МРОТ распространяется на всех домашних работников. Первоначально его ставка соответствовала федеральному минимуму 7,25 долларов в час, действовавшему в 2013 году. Домашние работники составляют примерно 1,7% совокупной рабочей силы .

Источник: Goldberg, Harmony, 2015. The Long Journey Home: The Contested Exclusion and Inclusion of Domestic Workers from Federal Wage and Hour Protections in the United States of America, ILO Working Paper, Conditions of Work and Employment Series No.58

4.4 Работники с нестандартными формами занятости Нестандартные формы занятости (НФЗ) привлекают к себе все больше внимания. К таковым относятся, в частности, «срочные договоры и другие формы временного труда, заемный труд и другие договоренности с участием нескольких сторон, скрытые трудовые правоотношения, зависимая самозанятость и труд на условиях неполной занятости».32 Некоторые из работников с такими формами занятости считаются в правовых системах своих стран наемными работниками. Таковыми, в частности, являются – при некоторых значительных исключениях, применяемых в тех или иных странах – работающие по срочному договору, сезонные и временные работники, на которых (при отсутствии явных исключений) должно распространяться законодательство о МРОТ .

В международных, региональных, национальных правовых актах также могут содержаться положения о недопустимости дискриминации в отношении оплаты труда таких работников по сравнению с теми, кто работает у того же работодателя на «обычных» условиях. Например, согласно Конвенции 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени (№ 175), «принимаются меры в соответствии с национальным законодательством и практикой, обеспечивающие, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, не получали, единственно по причине того, что они заняты неполное рабочее время, основную зарплату, которая при расчете почасово, по выработке или сдельно была бы меньше, чем рассчитываемая тем же методом основная зарплата трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации» (статья 5) .

Принципы недопустимости дискриминации при некоторых исключениях закреплены на региональном уровне в директивах ЕС о работе на условиях неполной занятости (97/81/EC), работе по срочному договору (1999/70/EC) и заемном труде (2008/104/EC) .

В некоторых странах защитные нормы были частично распространены на категории работников, не считающихся наемными в соответствующей правовой системе. Это категории «зависимых самозанятых»

работников (их определение может варьироваться в зависимости от страны). Хотя положения о минимальной заработной плате автоматически не распространяются на таких работников, защита может распространяться на них .

Так, в Великобритании была введена категория «работники», которая охватывает как работающих по найму, так и других работников, выполняющих работы или оказывающих услуги на индивидуальной основе,33 и нормы трудового права частично распространяются на них. Соответственно, эти «работники» имеют право на оплату труда не ниже установленного минимума, хотя и не считаются «наемными работниками» по законам Великобритании .

Другие работники с НФЗ могут быть лишены защиты минимальной заработной платы в силу того, что оказались не в той категории. Это происходит, в частности, в случае «скрытых форм занятости», которые согласно Рекомендации № 198 определяются как те случаи, когда «работодатель обращается с конкретным лицом не как с наемным работником, причем таким образом, чтобы скрыть его подлинный правовой статус наемного работника, а также ситуации, когда контрактные договоренности ведут к лишению работников положенной им защиты» .

Работа МОТ в сфере нестандартных форм занятости продолжается .

4.5 Работники неформальной экономики Различия между понятиями неформальный сектор, неформальная занятость и неформальная экономика Сосуществование формальной и неформальной занятости – характерная черта экономики развивающихся стран .

ILO, Governing Body, 323rd Session, Geneva, 12-27 March 2015, Conclusions of the Meeting of Experts on Non-Standard Forms of Employment (Geneva: ILO, 2015) См. Employment Rights Act 1996, Section 230 (3) .

В 1993 году 15-я Международная конференция статистиков труда, состоявшаяся в МОТ (МКСТ 15), предложила определять неформальный сектор как совокупность производственных единиц, состоящую из предприятий, не имеющих юридического лица и принадлежащих домохозяйствам, включая неформальные предприятия, которые работают на себя, и предприятия неформальных работодателей (как правило, малые предприятия, не имеющие регистрации). По этому определению понятие неформальности распространяется только на предприятия .

В 2003 году 17-я Международная конференция статистиков труда (МКСТ 17) приняла рекомендации, в которых неформальность рассматривается под другим углом, а именно, с точки зрения рабочих мест. Тем самым, МКСТ предложила определять неформальную занятость как «любую оплачиваемую работу (как самозанятость, так и наемный труд), которая не регистрируется, не регулируется и не находится под защитой действующих законодательных или нормативно-правовых систем, равно как неоплачиваемую работу на предприятиях, приносящих доход. Неформальные работники лишены гарантированной занятости, пособий для работающих, социальной защиты или представительства своих интересов».34 Таким образом, хотя неформальный сектор и неформальная занятость считаются разными понятиями, они при этом дополняют друг друга. Неформальная экономика, охватывающая оба этих аспекта, определяется как вся экономическая деятельность, осуществляемая работниками и экономическими единицами, на которых (по закону или на практике) не распространяются или не вполне распространяются формальные договоренности .

Новая Рекомендация МОТ Что касается минимальной оплаты труда, то, согласно недавно принятой Рекомендации 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204), страны должны поэтапно распространять действие МРОТ, по закону или на практике, на работников неформальной экономики путем формализации трудовых отношений .

В ряде стран положения о МРОТ не распространяются на некоторых неформально занятых работников, как, например, в случае предприятий с численностью работающих менее десяти человек. Однако в большинстве стран главной проблемой является исполнение законодательства, а не степень его охвата .

В других странах складывается более двусмысленная ситуация. Например, в Пакистане, несмотря на то, что работники предприятий неформального сектора или занимающие неформальные рабочие места не считаются исключенными из сферы правового регулирования МРОТ или трудовых отношений, заинтересованные стороны традиционно и практически единодушно истолковывают защитные нормы как действующие лишь в отношении работников предприятий формального сектора. Между тем действующие формулировки можно истолковывать как включающие неформально занятых или занимающих неформальные рабочие места .

См. также Главу 7.5 о влиянии формальной и неформальной занятости См. Рекомендацию 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204) Работа МОТ по содействию переходу от неформальной к формальной экономике продолжается .

4.6 Работники государственного сектора _________________________

Во многих странах работники государственного сектора исключаются – полностью или частично – из сферы применения трудового права, включая положения об установлении МРОТ. Но это не означает, что МРОТ вообще не касается их, так как на них могут распространяться административные акты или правила, подразумевающие наличие тарифной сетки. Сетки окладов низкооплачиваемых государственных служащих следует индексировать с тем, чтобы они были не ниже МРОТ .

Например, в октябре 2015 года правительство Малайзии объявило о введении МРОТ с 1 июля 2016 года для работников государственного сектора. Это объявление было сделано независимо от Национального совета по заработной плате – органа по выработке рекомендаций для правительства об уровне оплаты труда в частном секторе .

ILO Thesaurus Напротив, в законодательстве других стран, регулирующем минимальную оплату труда, ясно указывается, что работники государственного сектора входят в сферу его применения. Так, в Законе № 1 о минимальном размере оплаты труда на Багамских островах (2002 г.), который распространяется на работников государственного сектора, говорится, что его положения применяются в отношении лиц, «занимающих любую такую должность в структуре или под контролем Правительства Багамских островов…».35 Тем самым, одной из проблем является не полное исключение таких работников из сферы действия механизма установления МРОТ, а возможное отсутствие консультаций с социальными партнерами и, в частности, представительными организациями соответствующих работников. В тех или иных странах требования закона в отношении консультаций могут быть разными. Так, в Японии консультации по вопросам оплаты труда с профсоюзами работников государственного сектора являются обязательными по закону. Иная ситуация в Чили, где нет обязательных консультаций с профсоюзами работников государственного сектора по вопросам занятости, включая оплату труда .

Другой проблемой является потенциальное влияние повышения МРОТ на расходы в государственном секторе. Повышение МРОТ автоматически приводит к росту заработной платы тех, чей труд оплачивается на меньшем уровне, чем новая ставка. При этом в ряде случаев минимальная заработная плата выполняет роль коэффициента, повышающего заработную плату в государственном секторе, и тогда повышение МРОТ может иметь далеко идущие последствия для государственного бюджета в плане расходов на оплату труда .

–  –  –

Подробнее см. Главу 2 об Общем обзоре систем установления минимальной заработной платы (2014) .

Act No. 1 of 2002 on Minimum Wages, Application of Act, Section 3. (1) Глава 5 – Установление и пересмотр МРОТ Содержание Стр .

Главные тезисы

Что такое сбалансированный эмпирически обоснованный подход?

Как часто нужно пересматривать МРОТ?

Потребности работников и их семей

Экономические факторы

Соотношение МРОТ и средней заработной платы

Стоит ли использовать математические формулы?

Пересмотр МРОТ и долгосрочная перспектива

Главные тезисы

Установление и пересмотр МРОТ, возможно, являются самыми сложными элементами этого механизма. При чрезмерно малой величине МРОТ работники и их семьи практически лишаются защиты от необоснованно низкой оплаты труда или бедности, а при слишком большой возникает серьезная опасность несоблюдения МРОТ и (или) неблагоприятного влияния на занятость .

Отсюда необходимость в сбалансированном эмпирически обоснованном подходе, учитывающем, с одной стороны, потребности работников и их семей, а, с другой стороны, экономические факторы. Без надлежащего равновесия между этими двумя совокупностями аспектов невозможно сделать так, чтобы МРОТ отражал специфику страны и одновременно учитывал как необходимость эффективно защитить работников, так и обеспечить развитие жизнеспособных предприятий .

При этом эмпирически обоснованный подход означает наличие четких критериев, направляющих дискуссии об уровне МРОТ, а также достоверных статистических показателей, подкрепляющих выводы государства и социальных партнеров. Распространенными статистическими показателями при этом являются общий уровень и распределение оплаты труда, динамика изменения стоимости жизни на уровне регионов и различия между ними, а также общенациональный (отраслевой) уровень производительности труда и темпы экономического роста .

Для того, чтобы МРОТ сохранял свою актуальность, его нужно периодически пересматривать. Если этого не делать, то на фоне роста цен на товары и услуги произойдет эрозия покупательной способности работников, чей труд оплачивается на уровне МРОТ, или при общем росте заработной платы усугубится неравенство в оплате труда .

В силу того, что социально-экономический эффект МРОТ сложно предсказать с высокой степенью точности, важно обеспечить соответствующий контроль и изучение влияния пересмотра МРОТ .

При использовании математических формул для периодической индексации МРОТ необходимо согласовать их с социальными партнерами и не подменять ими социальный диалог .

5.1 Что такое сбалансированный эмпирически обоснованныйподход?

Сбалансированным можно считать такой подход, который учитывает, с одной стороны, потребности работников и их семей, а, с другой стороны, экономические факторы. Такой подход, опирающийся на сочетание социально-экономических факторов, имеет целью определить величину МРОТ, благоприятную для работников и общества и не оказывающую негативного влияния. Сбалансированный подход необходим в силу того, что МРОТ как инструмент перераспределения доходов имеет свои преимущества и издержки .

При чрезмерно малой величине МРОТ работники и их семьи практически лишаются защиты от необоснованно низкой оплаты труда или бедности, а при слишком большой возникает серьезная опасность несоблюдения МРОТ и (или) неблагоприятного влияния на занятость .

Сбалансированный подход согласно Конвенции МОТ № 131 Необходимость сбалансированного подхода указана в Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131), в статье 3 которой говорится следующее:

Факторы, учитываемые при определении уровня минимальной заработной платы, включают в себя насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями— потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп;

экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости .

Разумеется, эти критерии не являются исчерпывающими .

Хотя в одних случаях экономические факторы могут оказывать сдерживающее влияние на рост МРОТ, в других случаях они могут давать возможность повысить минимальную заработную плату выше уровня, необходимого для выживания работников и их семей .

Как обеспечить установление МРОТ на эмпирически обоснованной основе?

Хотя МРОТ – это всегда результат политического процесса, в том числе исчерпывающих консультаций с социальными партнерами, его установление должно опираться на научную основу. Для этого целесообразно определить объективные критерии. В Рекомендации № 135 и Конвенции 1985 года о статистике труда (№

160) подчеркивается значение сбора статистических и других данных для аналитических исследований .

Если государство и социальные партнеры согласовали между собой базовые критерии пересмотра МРОТ, дискуссия может проходить в едином русле. Наличие данных также позволяет осуществлять тщательный мониторинг влияния МРОТ с течением времени .

Органы, отвечающие за формирование политики, могут впоследствии учитывать это влияние, измеряемое в процессе мониторинга, при принятии очередных решений по пересмотру МРОТ .

Данные, используемые в этих целях, должны быть своевременными, комплексными и дифференцированными по полу. Для того, чтобы оценить влияние МРОТ или смоделировать экономическое влияние его пересмотра, нужны как можно более представительные данные по экономике .

Подробнее об обследованиях Во многих странах этим критериям, в целом, отвечает обследование рабочей силы. В некоторых случаях такие обследования можно модифицировать на основе взаимодействия с национальным агентством статистики в целях включения в него вопросов об оплате труда или формирования выборки с повышенной репрезентативностью определенной категории населения – собственной рабочей силы или мигрантов – как это было недавно сделано, например, в Намибии .

Разумеется, обследования домохозяйств, подобные обследованиям рабочей силы, подвергаются заслуженной критике, так как им свойственны ошибки измерения, особенно в том, что касается сведений о доходах, заработной плате и рабочем времени, сообщаемых самими респондентами .

Анализ, выполняемый с помощью обследований рабочей силы, могут дополнять другие данные, например, получаемых путем опроса предприятий .

При этом важно обращать внимание на группы, часто исключаемые из опроса предприятий, такие как работники неформальной экономики, самозанятые, работники малых и средних предприятий .

Исключение этих категорий работников проводит к тому, что они не учитываются в последующем анализе данных, используемом для установления и пересмотра минимальной заработной платы .

5.2 Как часто нужно пересматривать МРОТ?

Конвенции и Рекомендации МОТ Согласно Конвенции № 131, МРОТ следует «пересматривать время от времени» (статья 4) .

В Рекомендации 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 135) далее поясняется, что «минимальная заработная плата должна время от времени регулироваться с учетом изменений в стоимости жизни и других экономических условий». В принципе, пересмотр может происходить «либо регулярно, либо когда такой пересмотр считается необходимым в свете изменений индекса стоимости жизни» .

Преимущества регулярного пересмотра Государство и социальные партнеры могут в принципе договориться осуществлять пересмотр МРОТ по мере необходимости. Однако при отсутствии установленной периодичности как работники, так и работодатели будут находиться в состоянии неопределенности .

Работники, получающие МРОТ, не знают, как долго инфляция будет подрывать их покупательную способность, а работодатели не знают, когда их ждет внезапный рост трудовых затрат. В самом деле, в тех странах, где нет фиксированного периода пересмотра, это происходит внезапно и на значительную величину после долгого периода времени, что не только подрывает актуальность МРОТ, но и усугубляет для предприятий проблему компенсации роста затрат .

Чаще всего пересмотр МРОТ происходит один раз в год. В некоторых странах это случается каждые полгода, в других – с 2-летним интервалом. Ежегодный пересмотр представляется целесообразным при низких или умеренных темпах инфляции, так как обеспечивает трудящимся и работодателям предсказуемость, позволяя регулярно корректировать размер оплаты труда с учетом меняющейся экономической конъюнктуры .

Что делать в случае высоких темпов инфляции?

Ежегодный пересмотр обеспечивает предсказуемость и сглаженность коррекции и может дополняться более частым изменением МРОТ, если инфляция превышает определенный порог .

В некоторых случаях, когда инфляция превышает определенное значение, пересмотр МРОТ автоматически происходит чаще. Например, во Франции минимальная заработная плата автоматически повышается при темпах инфляции свыше 2% в год .

Однако автоматический пересмотр не лишен рисков и в условиях ускорения темпов инфляции может порождать инфляционные спирали зарплат и цен .

5.3 Потребности работников и их семей

Для того, чтобы МРОТ был действенным, его величина должна быть достаточной для удовлетворения потребностей работников и их семей с учетом экономических факторов .

Оценить достаточность МРОТ для удовлетворения потребностей работников и их семей может оказаться не простой задачей. Во-первых, эти потребности нельзя рассматривать в вакууме – их следует рассматривать в свете уровня социально-экономического развития страны с учетом мнения социальных партнеров. Во-вторых, достаточность МРОТ для удовлетворения потребностей семей зависит от размера семьи, а у работников разные семьи. Кроме того, это зависит от того, сколько человек в семье получают минимальную заработную плату, а также от стоимости жизни в той или иной местности .

В силу этих причин минимально достаточный уровень жизни нужно обеспечивать за счет сочетания МРОТ с мерами социальной защиты. Однако для установления размера минимальной заработной платы можно использовать ряд целесообразных критериев .

Оценка абсолютных и относительных потребностей Абсолютные потребности работников и их семей можно рассчитать путем оценки средней стоимости жизни работника и его семьи на базовом, но достойном уровне, складывая стоимость продуктов питания, затраты на жилье и другие жизненно важные расходы, например, на здравоохранение, образование для детей и участие в социальной жизни. Этот подход обычно применяется для расчета национальной черты бедности36 или прожиточного минимума .

Относительные потребности и относительная черта бедности определяются одинаково как доля медианного дохода домохозяйства, иногда составляющая 60%. Относительная черта бедности, будучи предпочтительным показателем в более развитых странах, отражает «стоимость социальной интеграции и равенства возможностей в определенное время и месте»37 .

Подробнее потребностях работников и их семей см. Приложение 2

Пересмотр МРОТ на величину изменения индекса цен

Наиболее частой причиной пересмотра МРОТ является общий рост цен и стоимости жизни, так как инфляция с течением времени подрывает его реальную стоимость. Одним из индикаторов изменения цен является индекс потребительских цен (ИПЦ), который описывает динамику цен корзины товаров и услуг, покупаемых потребителями. ИПЦ применяется в большинстве стран мира. Месячные данные обычно можно получить достаточно оперативно .

Однако в ряде случаев публикуются разные ИПЦ. Иногда он рассчитывается для беднейших домохозяйств, на которых МРОТ оказывает наибольшее влияние. В частности, такой ИПЦ особенно актуален, если динамика цен на продукты питания опережает средний рост цен, так как малоимущие домохозяйства обычно тратят на питание большую часть своих доходов .

Так как инфляция прошлых периодов не обязательно повторится в будущем, в качестве альтернативы можно использовать инфляционные ожидания. Однако, как в случае большинства других прогнозов, оценки будущих темпов инфляции обычно отличаются от фактических. Поэтому если оценки значительно отличаются от факта, можно применить ретроспективную «коррекцию» .

Подробнее о связи инфляции с реальной стоимостью МРОТ см. Приложение 3 Национальную черту бедности можно рассчитывать разными методами. См. некоторые примеры в Haughton, J.; Khandker, S.R. 2009. Handbook on poverty and inequality (World Bank, Washington DC) Jonathan Bradshaw; Yekaterina Chzhen; Gill Main; Bruno Martorano; Leonardo Menchini; Chris de Neubourg (January 2012). Relative Income Poverty among Children in Rich Countries (PDF) (Report). Innocenti Working Paper. Florence, Italy: UNICEF Innocenti Research Centre. ISSN 1014-7837

5.4 Экономические факторы Органы, отвечающие за формирование политики, должны устанавливать МРОТ с учетом экономических факторов. Слишком высокий МРОТ или его пересмотр на слишком большую величину чреват резким ростом трудовых затрат работодателей, что, в свою очередь, может подстегнуть инфляцию, нанести урон экспорту и сократить уровень занятости. Слишком низкие заработки, напротив, будут сдерживать потребление домохозяйств .

Согласно Конвенции № 131, экономические факторы, которые подлежат учету, включают в себя «требования экономического роста, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости». Из других целесообразных факторов можно назвать те, которые связаны с инвестициями, конкурентоспособностью, ценами и темпами экономического роста.38 Производительность труда: распространение плодов прогресса на всех При установлении и пересмотре МРОТ органы, отвечающие за формирование политики, часто берут в расчет производительность труда. Она дает контекстную информацию о рыночной стоимости того, что производит средний работник при существующем уровне капиталовложений и технологии.39 Учет производительности труда при регулярном пересмотре МРОТ также обеспечивает распространение на работников плодов прогресса .

Средняя производительность труда в стране обычно измеряется как ВВП в расчете на одного работника или на час работы. Данные об отраслевой производительности труда также актуальны в случае установления различных МРОТ для разных отраслей. Однако в ряде отраслей измерить производительность труда проблематично. Особенно сложно рассчитать добавленную стоимость в сфере образования или домашнего труда.40 Подробнее о заработной плате и производительности труда На практике во многих странах в целях периодического пересмотра МРОТ используются условные показатели, такие как темпы роста ВВП или темпы роста ВВП на душу населения. В Бразилии инфляция и темпа роста ВВП фигурируют в установленной по закону математической формуле для расчета величины индексации МРОТ. В таких странах, как Коста-Рика, повышение МРОТ происходит на величину инфляции с поправкой на темпы экономического роста в предшествующем периоде .

Доля затрагиваемых работников и влияние МРОТ на совокупный фонд оплаты труда Другим удобным статистическим показателем является доля работников, затрагиваемых введением МРОТ или его пересмотром, что отражает вероятное влияние МРОТ на общую структуру заработной платы и совокупный фонд оплаты труда .

Слишком высокий МРОТ будет затрагивать большое число работников, что может резко повысить средний уровень трудовых затрат работодателей и оказать неожиданно большое влияние на совокупный фонд оплаты труда. В свою очередь, это может подстегнуть инфляцию и (или) сократить уровень занятости. В виду того, что соблюдение соответствующих норм отчасти зависит от размера МРОТ, это также повышает вероятность уклонения .

Долю затрагиваемых работников можно рассчитывать на национальном, региональном или отраслевом уровне, а также для определенных категорий (половых, расовых и т.д.). Такой дифференцированный анализ позволяет лучше понять распределение заработной платы, свойственное каждой из этих категорий, а также определить, какие категории, регионы или отрасли будут больше всего или несоразмерно затронуты МРОТ .

IQE. The Minimum Wage, Guidance paper of the International Organisation of Employers OECD. 2001. Measuring Productivity: OECD Manual, Measurement of aggregate and industry-level productivity growth (Paris, OECD) .

Atkinson. 2005. Atkinson Review: Final Report. Measurement of Government Output and Productivity and the National Accounts (New York, Palgrave Macmillan) .

Подробнее о влиянии на трудовые затраты см. Приложение 4 Регулирование совокупного спроса: поиск оптимального равновесия Некоторым предприятиям может быть крайне сложно пойти на повышение оплаты труда. При этом даже в условиях экономических сложностей у государства есть убедительные социально-экономические причины содействовать повышению заработной платы в соответствии со средним ростом производительности труда .

Одна из них состоит в том, что повышение оплаты труда низкооплачиваемым категориям может увеличить их уровень потребления и при определенных условиях повысить совокупный спрос. Но если заработная плата слишком высока, это может вызвать сокращение экспорта и инвестиций, что приведет к падению совокупного спроса .

С макроэкономической точки зрения повышение заработной платы примерно на уровне среднесрочных темпов роста производительности труда с учетом целевого уровня инфляции Центрального банка (либо, при его отсутствии иного низкого уровня инфляции) должно гарантировать стабильность цен, одновременно позволяя избежать дефляции или чрезмерного роста инфляции вследствие динамики заработной платы .

5.5 Соотношение МРОТ и средней заработной платы

Удобным и широко распространенным в статистике индикатором является отношение МРОТ к средней или медианной заработной плате. Так как на среднюю заработную плату влияют крайние значения, медианная41 является более удобным ориентиром, особенно в случае высокого неравенства в оплате труда в стране. Этот показатель отражает величину МРОТ относительно оплаты труда «среднего работника» и – в той мере, в какой средняя заработная плата отражает средний уровень производительности – также дает информацию об экономических факторах .

Как показано на первом рисунке ниже, в развитых странах МРОТ обычно составляет от 35 до 60% медианной заработной платы. На втором рисунке показано, что в развивающихся странах отношение МРОТ к медианной заработной плате часто бывает большим, что может объясняться тем, что там медианную заработную плату получают относительно низкооплачиваемые категории. Тем самым, учет потребностей работников и их семей в развивающихся странах иногда приводит к более высоким соотношениям, чем в развитых .

Хотя такие показатели удобно использовать для оценки величины МРОТ, их должен дополнять более точный анализ, учитывающий специфику страны. Соотношения на уровне страны также необходимо рассчитывать дифференцированно в отраслевом, половом и региональном разрезе для того, чтобы выявить категории населения или регионы, с высокой вероятностью затрагиваемые МРОТ .

Следует отметить, что при слишком буквальном толковании эти соотношения могут вводить в заблуждение .

На рисунке ниже показано, что МРОТ является относительно высоким, например, во Франции, из чего можно сделать вывод, что он также оказывает большее влияние на трудовые затраты, чем в других странах. Однако во Франции они в определенной степени компенсируются сокращением социальных взносов работодателей, нанимающих работников на минимальную заработную плату .

Подробнее об оговорках и ограничениях Со средней заработной платой следует сравнивать месячный МРОТ при обычном графике работы на условиях полной занятости (или его эквиваленте) .

Средняя оплата труда всех работающих, согласно данным, обычно ниже, чем у работающих на условиях полной занятости (или его эквивалента) в связи с иным графиком работы первых. При этом разница зависит от доли работников, работающих меньше, чем полный рабочий день .

Медианная заработная плата связана со средней. Так, если в стране пять человек получают заработную плату в размере 5, 6, 7, 9 и 15, медианная заработная плата равна 7 .

Также следует осторожно подходить к интерпретации соотношения МРОТ и средней заработной платы. Например, в некоторых случаях средняя заработная плата может быть близкой к МРОТ в тех отраслях, где преобладает труд, оплачиваемый на минимальном уровне. В качестве примера можно привести Камбоджу, где МРОТ устанавливается только для текстильной отрасли и где, не считая немногих руководителей, работники в большинстве своем получают минимальную оплату за свой труд. В этих условиях МРОТ фактически определяет среднюю заработную плату в отрасли .

При любых условиях соотношение МРОТ и средней заработной платы должно быть предметом дополнительного анализа. В странах с переходной экономикой и развивающихся странах, где доля наемных работников в общей численности занятых меньше, а неформальный сектор, как правило, больше, между средней заработной платой работников, на которых МРОТ должен распространяться по закону, и средней заработной платой всех работающих может не быть никакой связи .

Рис. 1. Отношение МРОТ к медианной заработной плате в отдельных развитых странах (2014) 70% 60% 30% 20%

–  –  –

1.2 03 0.82 0.78 0.48 0.41 )« 0.4 0.2

–  –  –

Примечание: На основе данных обследований домохозяйств и рабочей силы .

Источник: Rani, U.; Belser, P.; Oelz, M.; and S. Ranjbar. 2013. "Minimum wage coverage and compliance in developing countries" in International Labour Review, Vol. 152, No. 3-4 .

5.6 Стоит ли использовать математические формулы?

В некоторых странах периодический пересмотр МРОТ происходит по математической формуле, что может повысить предсказуемость, помочь избежать ежегодных дискуссий о величине пересмотра или устранить вероятность внезапного или слишком крупного повышения МРОТ, вызванного скорее политическими, чем техническими факторами .

Однако математические формулы необходимо вводить на основе исчерпывающих консультаций с социальными партнерами .

Целесообразно ли индексировать МРОТ?

Автоматическое повышение МРОТ в целях компенсации инфляции за весь прошлый период в принципе гарантирует сохранение реального уровня (покупательную способность) минимальной заработной платы .

Однако целесообразность таких механизмов «индексации» в последние годы вызывает все больше сомнений, так как считается, что при определенных условиях они порождают «инфляционную инерцию». Одним словом, ретроспективный учет инфляции в заработной плате и ценах может стать препятствием для сокращения ее текущих темпов .

В 1980-х годах в европейских странах, таких как, Дания, Австрия, Бельгия, Италия и Франция, принимались меры по модификации или даже устранению этой формальной связи.42 Аналогичный процесс происходил и в странах Латинской Америки, страдающих от гораздо более высокой инфляции. С тех пор к автоматической индексации МРОТ на основе математических формул подходят крайне осторожно .

Более сложные формулы Стоит отметить, что пересмотр МРОТ только с учетом изменения стоимости жизни дает постоянный МРОТ в реальном выражении – у его получателей заработная плата не вырастет даже в условиях роста экономики. В большинстве стран, где действует формула, учитывается и другой экономический фактор – рост ВВП или производительности труда .

Ниже приводятся примеры стран, в которых применяется формула индексации МРОТ. Эти примеры отражают разнообразие критериев, используемых при пересмотре минимальной заработной платы .

Бразилия В Бразилии пересмотр МРОТ по закону происходит по формуле, учитывающей инфляцию за прошлый период и темпы роста ВВП. Что касается первого фактора, то в формуле используется совокупная инфляция за предыдущий год (t-1), тогда как для ВВП в связи с задержкой в расчетах его окончательной величины применяется темп роста в году t-2 .

Таким образом, формула имеет следующий вид: МРОТ t = ИПЦ t-1 + ВВП t-2 По закону данная формула, введенная в 2008 году, подлежит пересмотру каждые четыре года (это происходило в 2012 и 2016 году) .

Eyraud F.; Saget, C. 2005. The fundamentals of minimum wage fixing (Geneva, ILO) .

Коста-Рика В Коста-Рике новая формула была введена в 2012 году на основе соглашения между правительством и социальными партнерами и учитывает как инфляцию, так и экономический рост. Ожидаемые темпы инфляции корректируются по факту, тогда как компонент, связанный с экономическим ростом, составляет от 20 до 40% средних темпов роста ВВП на душу населения за предыдущие пять лет (с лагом в один год). Окончательный расчет компонента, связанного с производством, является предметом переговоров между социальными партнерами в рамках трехсторонней комиссии .

Таким образом, формула имеет следующий вид:

МРОТ = прогноз ИПЦ (+коррекция) + (20%-40%) * ВВП на душу населения Применение формулы обусловлено состоянием экономики и рынка труда. Инфляционный компонент не применяется автоматически при ускорении темпов инфляции (т.е., если фактическая инфляция выше ожидаемой плюс 1%). Компонент, отражающий рост экономики, также не действует автоматически в следующих случаях: уровень безработицы свыше 8%; негативный рост экономики в течение четырех кварталов подряд; колебания обменного курса более, чем на 15% (в ту или другую сторону) за период между пересмотрами МРОТ .

При любой из вышеуказанных ситуаций социальные партнеры должны рекомендовать окончательную величину индексации МРОТ с учетом соответствующих обстоятельств .

Малайзия В Малайзии МРОТ устанавливается, исходя из совокупности социально-экономических показателей, составляющих либо базовые критерии, либо критерии индексации. Базовыми критериями выступали прожиточный минимум (ПМ) работника и медианная заработная плата. ПМ отражает базовую стоимость жизни работника в домохозяйстве, тогда как медианная заработная плата работников нижней половины шкалы распределения зарплат в частном секторе отражает платежеспособность предприятий. Эти два элемента затем приводились к среднему значению, чтобы получить нижний предел оплаты труда.

Этот нижний предел индексируется с учетом критериев индексации – второй группы критериев, включающих в себя: рост производительности труда, динамику индекса потребительских цен (ИПЦ) в процентах и реальный уровень безработицы, как показано ниже:

МРОТ, = СР. ----------------------+ медианная з/п Ср. число работников в домохозяйстве МРОТ = минимальная заработная плата (в реальном выражении) ПМ = прожиточный минимум (в реальном выражении) П = рост производительности труда (%) ИПЦ = индекс потребительских цен (динамика в %) УБ = реальный уровень безработицы (%) = (уровень безработицы - 4%) i = регион (полуостровная Малайзия, Сабах и Саравак) Франция Во Франции величина ежегодного пересмотра МРОТ зависит от динамики ИПЦ и роста покупательной способности базовой почасовой заработной платы рабочих. Пересмотр происходит в январе с учетом 12-месячной динамики ИПЦ (с ноября t-2 по ноябрь t-1) .

При ежегодном пересмотре также учитывается рост базовой почасовой заработной платы по рабочим профессиям за год (с сентября t-2 по сентябрь t-1). Соответствующие данные берутся из специального обследования, ежеквартально проводимого Министерством труда .

Таким образом, формула имеет следующий вид:

МРОТ = ИПЦ ноябрь t-2/ноябрь t-1 + 0.50 * Почасовая з/п рабочих сентябрь t-2/сентябрь t-1 Во Франции действует автоматическая гарантия повышения МРОТ с учетом динамики цен. Коррекция происходит всякий раз при росте индекса цен на 2% или более с момента последнего пересмотра .

Помимо математического определения величины коррекции МРОТ, во Франции также есть произвольный компонент, могущий увеличить итоговый размер на определенный дополнительный процент. С 2009 года комиссия независимых экспертов рекомендует повысить МРОТ на дополнительную величину (coup de pouce), если для этого есть основания с учетом экономической ситуации .

Нидерланды В Нидерландах пересмотр МРОТ происходит два раза в год (1 января и 1 июля) с учетом изменения средневзвешенной оплаты труда, установленной путем коллективных переговоров. Стоит отметить, что от МРОТ зависит размер социальных пособий, поэтому его повышение может повысить налоговую нагрузку .

В виду этого в 1993 году было принято условие, что если «соотношение экономически неактивного и экономически активного населения» превысит 82,6% порог, МРОТ повышаться не будет. Неактивным населением считаются получатели пособий, включая пенсии по возрасту, а активным – трудящиеся, в том числе самозанятые и работающие на условиях неполной занятости. Кроме того, по закону МРОТ положено оценивать каждые четыре года. Несмотря на эти предельно ясные критерии, на практике МРОТ замораживался даже в тех случаях, когда максимальное соотношение экономически неактивного и активного населения не превышалось (с июля 2003 по январь 2006 года) .

(См.: W. Salverda (2008) 'The Netherlands: Minimum wage fall shifts focus to part-time jobs', in Vaughan Whitehead, ibid.) Стоит отметить, что в математической формуле практически невозможно учесть все главные экономические соображения. Поэтому нет ничего необычного в том, что ее применение бывает обусловлено определенными ситуациями, или в том, что формула и дополняющие ее условия оставляют место для социального диалога или решений, принимаемых с учетом политических факторов .

5.7 Пересмотр МРОТ и долгосрочная перспектива Периодический пересмотр МРОТ порождает тенденцию сосредотачивать внимание на кратко- и среднесрочных показателях. При типичном пересмотре МРОТ чрезмерную значимость как правило приобретает ограниченная совокупность факторов, таких как инфляция или экономический рост .

Хотя такой подход представляется естественным, органы, устанавливающие МРОТ, должны также иметь в виду более долгосрочную перспективу .

В перспективе может стоять задача довести МРОТ до уровня, достаточного для удовлетворения насущных потребностей работника и его семьи (при регулярном пересмотре с учетом параметров развития экономики), добиться действенного применения МРОТ при минимальном уровне нарушений и распространить МРОТ на всех работающих по найму. Также целесообразно рассматривать политику регулирования МРОТ в контексте более широких целей экономического развития с учетом влияния структурных изменений на экономические факторы .

Среднесрочная стратегия

Во многих странах обнаружился разрыв между обоснованными потребностями работников и их семей и возможностями экономики обеспечить тот или иной минимальный размер оплаты их труда, который нельзя устранить однократным повышением МРОТ или нельзя устранить без негативных последствий для экономики .

Это значит, что политика регулирования МРОТ предполагает наличие средне- или долгосрочной цели – то есть, ликвидацию разрыва путем последовательного, постепенного повышения МРОТ. Такой подход применялся, к примеру, в секторе домашнего труда (см. главу 8) .

Не менее важно осуществлять контроль проведения этой политики в жизнь. Эффективный мониторинг имеет решающее значение для успешной реализации МРОТ .

Поэтому органы, устанавливающие МРОТ, должны периодически заказывать подготовку подробных отчетов о результатах проверок исполнения соответствующих норм, выявленных нарушениях и мерах, принятых для исправления ситуации. Органы и(или) организации, устанавливающие МРОТ, должны иметь информацию о реальном влиянии их решений на низовом уровне .

Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?

Содержание Стр .

Главные тезисы

Необходимость комплексного подхода

Измерение количества нарушений

Информационно-просветительская работа

Роль организаций работодателей и трудящихся

Инспекция труда

Меры предупредительного характера

Взыскание невыплаченных сумм и защита от преследования

Формализация экономики

Государственные программы содействия занятости

Глобальные системы поставок

Главные тезисы

В некоторых странах труд более половины работающих по найму и имеющих право получать минимальную заработную плату оплачивается ниже установленного минимума .

Высокая частота нарушений негативно влияет не только на работников и их семьи, права которых не соблюдаются, но и на законопослушных работодателей, так как предприятия-нарушители получают неправомерное преимущество за счет экономии на трудовых затратах .

Соблюдение МРОТ можно укрепить посредством целого ряда мер, среди которых:

информационно-просветительская работа повышение потенциала представительных организаций работодателей и трудящихся расширение возможностей работников добиваться соблюдения своих прав путем подачи жалоб на индивидуальной основе, а также коллективных действий формализация неформальной экономики адресные проверки силами инспекций труда введение санкций в качестве инструмента сдерживания нарушений контроль применения ответственной практики закупок в глобальных системах поставок государственные программы содействия занятости с гарантией минимальной оплаты труда Частота нарушений также зависит от институциональных особенностей политики регулирования и количества минимальных заработных плат, эффективности всего механизма разработки и реализации такой политики, прежде всего от адекватного размера и целесообразной структуры МРОТ, установленных на основе исчерпывающих консультаций с организациями работодателей и трудящихся .

Этим обусловлена необходимость в комплексном подходе .

6.1 Необходимость комплексного подхода Комплексный подход необходим в силу того, что соблюдение МРОТ определяется его отношением к средней заработной плате, а также институциональными факторами .

Как показано на рис. 1 ниже, в Перу и Коста-Рике, где МРОТ больше, частота нарушений значительно выше, чем в Уругвае и Чили, причем в последних двух странах, где нарушений относительно мало, этот результат достигается несмотря на то, что в Чили МРОТ значительно больше, чем в Уругвае.43 При крайне малой величине МРОТ ниже может оплачиваться труд лишь немногих работников. Проблема соблюдения возникает только в том случае, если МРОТ действительно «кусается» .

Рис. 1. Нарушения МРОТ городских работников в странах Латинской Америки (2011)

–  –  –

Источник: Marinakis (2014) .

Как укрепить институциональные факторы?

В Конвенции 1970 года об установлении минимальной оплаты труда (№ 131) предусматривается, что «для обеспечения эффективного применения всех положений о минимальной заработной плате принимаются соответствующие меры, например, надлежащая инспекция, дополненная другими необходимыми мерами»

(статья 5) .

В Рекомендации 1970 года (№ 135) предлагается включать в состав таких мер:

меры по опубликованию положений о минимальной заработной плате на языках или диалектах, понятных работникам, нуждающимся в защите, с учетом, в необходимых случаях, потребностей неграмотных;

использование достаточного числа инспекторов, прошедших надлежащую подготовку и имеющих необходимые полномочия и средства для выполнения своих обязанностей;

Marinakis, A. 2014. Incumplimiento con el salario minimo en America Latina. El peso de los factores economicos e institucionales, (PIT, Santiago) .

соответствующие санкции за нарушение положений, касающихся минимальной заработной платы;

упрощение законодательных положений и процедуры и принятие других соответствующих мер, позволяющих работникам эффективно осуществлять свои права, вытекающие из положений о минимальной заработной плате;

участие организаций работодателей и работников в усилиях, направленных на защиту работников от злоупотреблений;

должную защиту работников от преследований .

Чрезмерная сложность системы также не способствуют соблюдению МРОТ. Вести просветительскую работу и осуществлять контроль проще в условиях относительной простой системы МРОТ, чем при сложной системе отраслевых или профессиональных МРОТ с множеством ставок. Множественность ставок намного усложняет задачу доведения информации до заинтересованных сторон и осуществления контроля .

6.2 Измерение количества нарушений Для разработки, реализации и претворения в жизнь целесообразных стратегий и мер, обеспечивающих соблюдение МРОТ, важное значение имеет как можно более подробный анализ количества и характера нарушений в свете имеющихся данных. Это не только актуально для повышения эффективности мер, но и для определения стратегических направлений расходования имеющихся бюджетных средств .

Предметом такого анализа может быть количество нарушений МРОТ в городской и сельской местности, в формальной и неформальной экономике, в различных отраслях и профессиях, зависимость этих нарушений от размера предприятия, а также влияние нарушений на мужчин и женщин. Оценка пробелов в соблюдении норм может также быть направлена на изучение положения категорий работников, в больше степени подверженных дискриминации на рабочем месте, таких как малые и коренные народы, этнические меньшинства, мигранты или инвалиды .

Соблюдение МРОТ можно оценивать тремя методами:

Первый метод, широко используемый в эмпирических исследованиях, предполагает расчет на основе статистических данных доли занятых в различных видах деятельности и отраслях, труд которых оплачивается ниже, чем МРОТ. Он позволяет получить примерные оценки и содержит ошибку измерения .

Второй метод предполагает учет нарушений МРОТ, обнаруженных в ходе проверок рабочих мест. Однако анализ, опирающийся на данные инспекций труда, не может быть полным, так как учитывает только выявленные нарушения .

Третий метод предполагает учет жалоб, поданных работниками в компетентные органы и суды. Однако здесь трудно получить необходимые административные данные, причем нужно понимать, что не все из тех, кому недоплачивают, подают жалобы .

Иллюстрация статистической методологии44 В приведенных ниже рисунках, где иллюстрируется применение первого метода, содержится оценка доли работников, попадающих в сферу действия соответствующих норм и получающих за свой труд меньше МРОТ, учитывая неполноту данных об их рабочем времени. Информация о заработной плате заимствована из обследований домохозяйств или рабочей силы, а уровень оплаты труда сравнивается с действующим МРОТ .

Такой метод позволяет сравнивать ситуацию в различных странах, а также ее динамику. При этом следует помнить, что это всего лишь статистические оценки .

Rani et al., (2013). "Minimum wage coverage and compliance in developing countries". International Labour Review, Vol.152, No.3-4, pp.381-410 .

В свете этого метода наблюдается высокая вариативность соблюдения МРОТ в разных странах. На рис. 2 показано, что доля работников, попадающих в сферу действия МРОТ и получающих меньшую оплату труда, колеблется от 10% во Вьетнаме, Чили, Уругвае или Мехико до примерно 50% в Турции или Индонезии .

Рис. 2. Количество нарушений (доля работников, получающих меньше, чем МРОТ) по состоянию на последний год, за который имеются соответствующие данные Источник: Rani etal., 2013; Marinakis (2014) .

Различные категории населения Количество нарушений может в значительной степени колебаться в зависимости от категории населения .

На примере Индии можно видеть ситуацию, характерную для многих стран: нарушений больше в сельской, чем в городской местности, а также больше в неформальной, чем в формальной экономике. Женщины также чаще страдают от недоплат, чем мужчины, равно как и уязвимые этнические или социальные группы, например так называемые касты и племена неприкасаемых (рис. 3) .

Сходным образом, если взглянуть на количество нарушений в разных отраслях, то на примере ЮАР видно, что они особенно часто отмечаются в строительстве и сельском хозяйстве (рис. 4) .

Если взглянуть на количество нарушений с учетом размера предприятия, то, как показывает пример Коста-Рики, нарушителями являются скорее малые, чем крупные предприятия (рис. 5) .

Рис. 3. Нарушения МРОТ в Индии в разрезе категорий работников (2009-10)

–  –  –

6.3 Информационно-просветительская работа Значение просветительской работы Распространение информации о действующем МРОТ среди работодателей и трудящихся, включая общество в целом, входит в число ключевых мер. Помимо информации о действующих ставках, нужно распространять информацию о санкциях за нарушение МРОТ. Кроме того, одним из элементов формирования правовой культуры является убедительная аргументация и благосклонная риторика, направленная в общественное пространство.45 Например, на опыте Танзании видно, что работники, знающие свои права, имеют большую вероятность получить положенное.46 В Индии, как показал опрос в каменоломнях и на камнедробильных предприятиях штата Карнатака в целях изучения результатов реализации Закона 1948 года о минимальной заработной плате, лишь 30% работодателей слышали о существовании этого закона. Из работников о законе знали лишь 8,4%, а 18,5% слышали о существовании инспекции труда.47 Как доводить информацию о МРОТ?

Для своих просветительских мероприятий в рамках стратегий распространения информации государство и социальные партнеры могут использовать целый ряд каналов, включая Интернет, теле- и радиопередачи .

Доведение информации и рекомендаций до работников и работодателей также относится к главным функциям инспекций труда. Так, в Великобритании при введении общенационального МРОТ бытовало мнение о том, что эта мера будет успешной лишь в том случае, если будет опираться на «автоматизм» – то есть, будет до такой степени известной и пользоваться поддержкой, что это приведет к ее повсеместному соблюдению. Для этого как государство, так и социальные партнеры отводили большое внимание информационным кампаниям .

Benassi, C. 2011, "The Implementation of Minimum Wage: Challenges and Creative Solutions", Working Paper No.12, ILO GLU, March Lee, S. and D. McCann (2011b). 'The impact of labour regulations: Measuring the effectiveness of legal norms in a developing country", in Sangheon Lee and Deirdre McCann (eds): Regulating for decent work. Geneva, ILO, pp. 291-312 Government of India (Gol) (2009). Evaluation Study on the Implementation of Minimum Wages Act, 1948 in Stone Breaking and Stone Crushing Industry in Karnataka 2007-8, Government of India, Ministry of Labour and Employment, Labour Bureau, Chandigarh .

Информационная кампания в Великобритании В Великобритании за несколько месяцев до введения национального минимума заработной платы (НМЗП) (март-апрель 1999 года) на информационную кампанию, в том числе на телевидении, было израсходовано почти 4,5 млн фунтов стерлингов .

Адресная просветительская работа шла среди этнических меньшинств и молодежи. За 2 месяца (с конца января по конец марта) по «горячей линии» было принято 50.000 звонков .

В первые месяцы среди организаций и граждан было распространено свыше миллиона листовок .

Отдельно раздавались брошюры о «передовом опыте», предназначенные предпринимателям в шести секторах, наиболее сильно затронутых этой мерой (гостиничный и ресторанный бизнес, розничная торговля, социальная сфера, услуги уборки, охранный бизнес, парикмахерские услуги, швейная промышленность) .

В этих брошюрах, разработанных в сотрудничестве с профессиональными ассоциациями и учебными заведениями, которые распространяли их, на примерах описывалось, как адекватная оплата труда приводит к росту эффективности .

В 2000 году, когда НМЗП был уже введен, просветительские кампании проводились с помощью печатных СМИ, местных радиостанций, молодежных журналов, публикации рекламы в Интернете, на подставках для пивных кружек и почтовых открытках. Затем использовалась реклама в женских журналах и на телевидении. Для контроля результатов, которые в целом оказались позитивными, была привлечена независимая фирма маркетинговых исследований. Чтобы дать пользователям дерево альтернатив и помочь им в реализации своих прав, был создан интерактивный сайт www.gov.uk/browse/working/tax-minimum-wage .

Информация о повышении НМЗП по-прежнему распространяется разными способами, включая публикацию регулярных бюллетеней, рассылаемых налоговыми органами 1,5 млн работодателей .

Конгресс профсоюзов с самого начала публиковал регулярно обновляемые рекомендации, которые распространялись через сайты и другие сети (www.tuc.org.uk/extras/nmwenforcement.pdf). Другие организации – например, Национальная ассоциация домашних работников – тоже размещают информацию и рекомендации о НМЗП (www.gn.apc.org/network/national-group-homeworking ) .

Источник: William Brown, Darwin College, Cambridge, 2013 .

Аналогичная кампания по введению национального минимума оплаты труда в Коста-Рике в 2010 году сочетала в себе просветительскую работу и меры по упрощению процедуры подачи жалоб. Коренным элементом этой кампании была новая «горячая линия», позволяющая работникам сообщать о нарушениях в упрощенном порядке и на условиях анонимности. На «горячую линию» поступили десятки тысяч звонков. В ходе кампании с призывом соблюдать минимальную оплату труда выступили известные люди, включая Президента страны.48 Распространение информации может укрепить соблюдение МРОТ даже в неформальной экономике, где такая широко известная норма, как МРОТ, может сыграть определяющую роль в установлении заработной платы и изменить ожидания и поведение работодателей и работников (за счет так называемого «эффекта маяка») .

«Эффект маяка» в Бразилии В конце 1970-х годов вышла статья Souza and Baltar (1979), где на примере Бразилии утверждалось, что при установлении размера оплаты труда МРОТ оказывает «эффект маяка», выходящий далеко за сферы действия МРОТ. Согласно этой аргументации, МРОТ выступает ориентиром уровня заработной платы на малых предприятиях, которые редко посещают инспекторы, а также в неформальном секторе. Даже самозанятые ориентируются на МРОТ при определении стоимости своей продукции (услуг) .

Trejos, J. D. (2013). La aplicacion de los salaries minimos en Costa Rica con enfasis en el sector rural .

Unpublished mimeo. San Jose, Research Institute in Economic Sciences, University of Costa Rica .

Эта концепция стало предметом широкого обсуждения и эмпирических оценок. Например, в Neri et al. (2001) приводились оценки доли работников, чей труд в сентябре 1996 года оплачивался точно на уровне МРОТ, исходя из 40-часов рабочей недели. Авторы стремились оценить актуальность МРОТ для формальной экономики (включая государственный и частный сектор), а также для неформальной экономики и самозанятых. Формальные работники определялись как имеющие «трудовые книжки» (con carteira), а неформальные – как не имеющие (sem carteira) .

По наблюдениям Neri et al., при большом количестве нарушений в неформальной экономике (27%), не менее 14% работников получали оплату труда точно на минимальном уровне, что говорит об актуальности этого инструмента в данном сегменте рынка труда, причем цифры по самозанятым показывают более слабую связь с МРОТ по сравнению с другими сегментами .

См.: Souza, P. R. and P.E. Baltar (1979). "Salario minimo e taxa de salarios no Brasil". Pesquisa e Planejamento Economico, Vol.9, No.3, pp.629-60 Neri, M.; Gonzaga G.; and J.M. Camargo (2001). Salario Minimo, Efeito-Farol e Pobreza. Revista de Economia Politica 21(2): 78-90 .

6.4 Роль организаций работодателей и работников

Почему участие социальных партнеров и консультации с ними укрепляют соблюдение МРОТ?

Соблюдение МРОТ зависит от эффективности всего процесса разработки, реализации и контроля исполнения соответствующих положений закона. Началом этого процесса является определение адекватной величины и структуры МРОТ на основе консультаций с организациями работодателей и трудящихся, а продолжением – рассмотрение – в той степени, в которой это необходимо – мер, упрощающих и стимулирующих соблюдение закона .

Как говорилось в главе 3, принцип исчерпывающих консультаций с социальными партнерами и их участия на равноправной основе в процессе введения и функционирования системы МРОТ является одним из коренных элементов Конвенции № 131 и Рекомендации № 13549 .

Интерактивный процесс установления МРОТ на основе договоренности с представителями работодателей и трудящихся обеспечивает большую легитимность этого механизма в глазах социальных партнеров, что также способствует его соблюдению .

Кроме того, трехсторонний процесс принятия решений способствует единому пониманию закона о МРОТ, что помогает избежать его ложного толкования работниками и работодателями50 .

Помимо участия в процессе разработки МРОТ, организации работодателей и трудящихся могут участвовать в распространении информации о нем среди своих членов, давая им рекомендации и оказывая необходимое содействие. Учебные мероприятия для представителей работодателей и трудящихся могут помочь избежать нарушений, которые являются следствием отсутствия информации или непонимания .

Другим ключевым моментом является расширение возможностей трудящихся добиваться соблюдения своих прав путем подачи жалоб на индивидуальной основе, а также коллективных действий .

МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), стр. 101 .

Benassi, C. 2011, "The Implementation of Minimum Wage: Challenges and Creative Solutions", Working Paper No.12, ILO GLU, March В некоторых странах эти аспекты закреплены законом. Так, согласно законодательству Филиппин, инспектора труда в ходе проведения проверки должен всегда сопровождать представитель профсоюзов или работник, представляющий интересы трудящихся .

В Норвегии предприятию-заказчику и представителю его профсоюза принадлежит особая роль в обеспечении исполнения расширенных коллективных договоров. Предприятие-заказчик должно обеспечить исполнение этих договоров подрядчиками. Работники подрядчика могут возложить на заказчика ответственность за задержку заработной платы в сферах, охватываемых расширенным коллективным договором .

В Норвегии и Исландии также действуют правила, наделяющие профсоюзы правом проверять оплату труда и условия работы. В Норвегии эти правила распространяются на работников подрядчика в тех сферах, которые охватываются расширенными договорами, тогда как в Исландии они действуют на общих основаниях. Кроме того, в Норвегии заказчик несет солидарную ответственность с подрядчиками в отношении оплаты труда.51 В Финляндии законодательство требует от ассоциаций работодателей и работодателей, подпадающих под действие коллективного договора, соблюдать его положения, причем ассоциации обязаны контролировать исполнение договора своими членами .

В таких странах, как Индия или Израиль, организации трудящихся могут в случае невыплаты заработной платы обращаться в суд от имени работника .

6.5 Инспекция труда

Численность и обязанности инспекторов труда Контроль соблюдения МРОТ входит в сферу ответственности инспекций труда и вменяется им в обязанность.52 Эффективности систем инспекций труда оценивается по ряду показателей, включая численность инспекторов, количество проводимых проверок, количество нарушений и сумма наложенных штрафов. Их эффективность также зависит от надлежащей подготовки инспекторов .

Предварительным условием действенного контроля соблюдения МРОТ при помощи инспекций труда является выделение им достаточных кадровых и иных ресурсов. Несмотря на отсутствие согласованной формулы для расчета адекватной численности инспекторов, нормами МОТ предусмотрено, что их численность должна быть достаточной для обеспечения эффективного выполнения инспекцией труда своих функций .

Объем этих функций можно определить по следующим критериям: численность инспекторов труда, размер и расположение предприятий, количество работников каждого предприятия, подлежащего проверке, количество и сложность правовых норм, контроль соблюдения которых следует осуществлять.53 Инспекторы труда должны иметь доступ на предприятия, подлежащие проверке, в целях изучения ведомостей по заработной плате и других документов, а также проведения собеседований с работниками и руководством .

Они должны иметь возможность выдавать предписания или возбуждать административное производство в целях наложения штрафа при выявлении нарушений .

Необходимость активных стратегий Проверки, как правило, осуществляются на основании жалоб, полученных инспекциями труда, или в плановом порядке. В целях эффективного применения норм порядок подачи жалоб должен быть максимально простым и доступным. В вопросах оплаты труда инспекции чаще реагируют на жалобы, чем активно выявляют объекты для проверок в рамках своих программ и стратегий .

Eldring, L and K. Alsos, (2012). European Minimum Wage: A Nordic Outlook Fafo Report, Norway, p.73 В некоторых странах контроль соблюдения МРОТ осуществляется другими органами. Так, в Германии и Великобритании этим занимаются таможенные органы .

Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2006) Чтобы деятельность инспекций труда направлялась не только жалобами, необходимы активные стратегии, включающие в себя просветительскую работу и анализ уровня исполнения закона по данным статистики труда. Данные для выявления отраслей или предприятий, где вероятность нарушений может быть особенно велика, можно получить в налоговых органах и органах социального обеспечения, что упростит проведение адресных проверок. Отсюда чрезвычайная важность взаимодействия между инспекциями труда, налоговыми органами и органами социального обеспечения, особенно в плане обмена информацией о суммах, заявляемых в целях исчисления налогов и социальных взносов .

Современная технология позволяет инспекторам по-новому осуществлять мониторинг оплаты труда (см .

вставку 1 ниже). Это также может стать механизмом контроля соблюдения действующих норм о МРОТ (если таковые существуют) и укрепления правовой дисциплины .

Вставка 1. Новые технологии мониторинга оплаты труда С 2009 года в Объединенных Арабских Эмиратах все предприятия обязаны по закону оплачивать труд местных работников и мигрантов через банки и других поставщиков финансовых услуг .

Это дает Министерству труда обширную базу данных и механизм мониторинга оплаты труда предприятиями страны. Такая система также помогает своевременно выявлять задержки заработной платы и применять к предприятиям-нарушителям меры воздействия .

Источник: Labour Inspection in Arab States: Progress and Challenges, ILO working paper 2014

–  –  –

Источник: State of Israel/Ministry of economy, Second Progress Report on the Implementation of OECD Recommendations

-Labour Market and Social policies, August 2015 .

6.6 Меры предупредительного характера Меры должны приниматься оперативно и предотвращать нарушения Если работодатели знают о неотвратимости проверки и наказания, это повышает правовую дисциплину. Для того, чтобы предотвращать нарушения, правовой режим должен включать в себя достаточно серьезные меры, способные выполнять функцию сдерживания .

Для того, чтобы действенно предотвращать нарушения, меры не обязательно должны быть уголовными по своему характеру. Экономическое наказание за нарушение закона побуждает соблюдать его. Если «система штрафов» не предусматривает больших денежных сумм, ее нужно дополнить добавочными фиксированными издержками, способными наносить косвенный ущерб, например, в форме потерь государственных субсидий.54 Сроки административного производства также влияют на степень выполнения системой штрафов функции сдерживания. Оперативные меры, особенно при их неотвратимости, лучше предотвращают нарушения, чем более длительный порядок производства .

Так, если меры применяются в судебном порядке, суды часто лишены возможности оперативно рассматривать жалобы, что может способствовать нарушениям, так как в такой ситуации работодатели понимают, что прямой угрозы санкций нет .

При этом неопределенность результата не способствует обращению работников в суд .

Разрешение применять штрафные санкции Коста-Рика – одна из немногих стран, где инспекция труда лишена полномочий налагать штраф за нарушения трудового законодательства, в том числе по вопросам оплаты труда. Проверка может приводить к наложению штрафа только в том случае, если в ходе последующего контроля выяснится, что нарушение не устранено .

В этом случае инспекция труда должна обратиться в суд, который определяет размер налагаемого штрафа .

Работники также взыскивают невыплаченную заработную плату в судебном порядке. При этом сроки судебного производства таковы, что лишь малая часть обращений заканчивается наложением штрафа и взысканием невыплаченных сумм. Это заставляет задуматься над ужесточением режима санкций в целях укрепления правовой дисциплины при оплате труда.55 Стратегии инспекций труда и меры предупредительного характера являются необходимой основой любой действенной системы исполнения законодательства, особенно если у работников, например, неформального сектора, домашних работников, мигрантов без квалификации или документов, удостоверяющих личность, нет коллективного представительства их интересов или они лишены защиты по другим причинам.56 Chang, Y-M. and I.Ehrlich (1985). "On the economics of compliance with the minimum wage law", Journal of Political Economy, Vol.93, pp.84-91 .

Vega, M. L and R. Robert (2013). Labour inspection sanctions: Law and practice of national labour inspections .

Labour Administration and Inspection Programme Working Document No. 26. Geneva, ILO; Trejos, J. D. (2013). La aplicacion de los salaries minimos en Costa Rica con enfasis en el sector rural. Unpublished mimeo. San Jose, Research Institute in Economic Sciences, University of Costa Rica .

Подробнее о мерах наказания в различных странах за нарушения, связанные с минимальной заработной платой, см. МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014), стр. 153-157 .

6.7 Взыскание невыплаченных сумм и защита от преследования Упрощение административных процедур Составной частью контроля соблюдения МРОТ является возможность работников добиться оплаты удержанных и недоплаченных сумм. Во многих странах работники могут сделать это в административном или судебном порядке, однако порядок обращения в суд по вопросам взыскания невыплаченных сумм часто бывает для них сложным, длительным и затратным .

Поэтому в ряде стран действует более простой порядок административного производства. В других случаях, например, в Канаде, ЮАР, Таиланде, Турции и США, инспекция труда может сама выдавать распоряжения о выплате задолженности по заработной плате .

В Общем обзоре Комитета экспертов МОТ 2015 года касательно контроля соблюдения МРОТ указывалось на важность:

...обеспечить работников, чьи права на минимальную заработную плату были нарушены, доступными и действенными средствами правовой защиты, обеспечивающими взыскание причитающихся им сумм, которые не были выплачены. При отсутствии таких средств, вне зависимости от того, применялись ли к нарушителям меры административного или уголовного характера, ситуация, возникающая в результате этих нарушений, не будет исправлена, так как заработная плата остается невыплаченной. Наконец, эффективное применение этих средств пострадавшими работниками может быть обеспечено лишь в том случае, если они защищены от преследований, которым могут подвергаться за возбуждение производства против своего работодателя; этот риск особенно велик в периоды экономического кризиса со свойственным ему высоким уровнем безработицы, (п. 327)

6.8 Формализация экономики

Новая рекомендация МОТ Широкое распространение неформальных трудовых отношений существенно осложняет проблему защиты прав работников, подрывает развитие жизнеспособных предприятий и является серьезным препятствием для соблюдения МРОТ .

Новая Рекомендация № 204 о переходе от неформальной к формальной экономике, принятая в 2015 году, содержит положения, способствующие переходу работников и экономических единиц в формальный сектор, при этом гарантируя сохранение и улучшение текущего экономического положения в период перехода .

В статье 18 указано следующее:

«В процессе перехода к формальной экономике члены Организации должны постепенно распространять на всех работников неформальной экономики - законодательным путем и на практике - социальное обеспечение, охрану материнства, достойные условия труда и минимальную заработную плату» .

В Рекомендации также содержится призыв ввести совокупность мер стимулирования и принуждения, в том числе, например, расширение доступа к услугам поддержки бизнеса или финансирования в результате такого перехода, сокращение затрат микро- и малых экономических единиц на исполнение законодательства путем упрощения порядка уплаты налогов и взносов, и расширение деятельности инспекции труда в неформальном секторе .

Пример Перу В Перу формализация трудовых отношений стала отправной точкой для расширения охвата органов, которые отвечают за контроль соблюдения норм. В рамках электронной системы учета работников (planilla electronica), введенной в 2007 году, предприятия с численностью работающих трое и более человек, должны ежемесячно заполнять декларации о социальных взносах через Интернет. Необходимость регистрировать работников в системе повышает прозрачность предприятий, так как работодатели понимают, что их могут проверить. В итоге предприятия, заполняющие декларации через Интернет, реже нарушают МРОТ, чем остальные .

Как ожидается, повышенное внимание инспекций труда предприятиям, не заполняющим декларации, должно укрепить правовую дисциплину. Эта система обеспечивает инспекции труда более качественными данными о предприятиях и их работниках, одновременно давая работодателям понять, что они могут стать предметом контроля. Меры, принятые инспекциями труда в последнее время, ежегодно приводят к регистрации около

10.000 новых работников, что является существенным достижением в условиях нехватки кадров в инспекциях труда .

Работа МОТ в этой сфере продолжается .

См. также раздел о неформальной экономике на сайте МОТ См. Рекомендацию 2015 года о перехода от неформальной к формальной экономике (№ 204)

6.9 Государственные программы содействия занятости Возобновление интереса к государственным программам содействия занятости (ГПСЗ) В последнее время во многих развивающихся странах возобновился интерес к государственным программам содействия занятости (ГПСЗ), включая программы общественных работ и (или) системы государственных гарантий занятости, и наблюдается готовность разрабатывать их. Их главная цель – обеспечить население временной работой при одновременном сокращении бедности и создании или развитии инфраструктурных и иных объектов (например, общественных зданий), либо реализации проектов по защите окружающей среды .

Примерами являются индийская система государственных гарантий занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди (MGNREGA), расширенная программа общественных работ ЮАР (EPWP), производственная программа социальной защиты в Эфиопии (PSNP) .

Важным аспектом таких программ является размер оплаты труда, так как от этого зависит численность людей, добровольно решивших принять участие в них (реакция со стороны предложения труда), размер трансфертов, получаемых участниками, и, наконец, объем расходов на реализацию. Кроме того, уровень оплаты труда в государственных программах содействия занятости определяет их привлекательность для малоимущих категорий населения и оказывает влияние на другие виды экономической деятельности .

При слишком высокой оплате труда за счет фиксированного объема бюджетных средств можно будет создать меньше рабочих мест, эффективность охвата малоимущих категорий населения будет ниже, а потенциальное негативное влияние на другие секторы – больше. При слишком низкой оплате труда не удастся в достаточной степени повысить благосостояние участвующих домохозяйств, результатом чего является низкая дисциплина, высокая текучесть кадров и низкая производительность труда .

Подробнее об оплате труда в государственных программах содействия занятости Почему минимальная оплата труда в ГПСЗ способствует соблюдению МРОТ в целом Одним из позитивных аспектов государственных программ содействия занятости с гарантией минимальной оплаты труда является то, что они способствуют соблюдению МРОТ в частном секторе. Причина кроется в том, что частные работодатели, оплачивающие труд в меньшем размере, рискуют потерять своих работников, которые могут перейти на работу в программы общественных работ или государственных гарантий занятости .

Это укрепляет позиции последних в переговорах об оплате труда. Кроме того, с помощью этих программ можно повысить осведомленность работников о базовом размере положенных им выплат .

Выполняя функцию «работодателя последней надежды», государство может таким образом укрепить правовую дисциплину в частном секторе, что наблюдалось, например, в Индии:

Индия: минимальная заработная плата и NREGS Система государственных гарантий занятости сельского населения (NREGS), введенная в 2005-06 годах в 200 районах, была распространена на всю территорию страны и в 2009-10 годах стала охватывать уже 619 районов. Эта программа имеет целью обеспечить каждое сельское домохозяйство гарантированной занятостью в течение максимум 100 дней. Все домохозяйства, готовые предложить свой труд, должны зарегистрироваться в своем сельсовете (gram panchayats) и получить наряд на работу .

Программа дает участникам право не только на работу по требованию, но также на получение минимальной заработной платы. Первоначально заработная плата участников NREGS зависела от минимального размера оплаты труда сельскохозяйственных рабочих, устанавливаемого в каждом штате, однако затем стала зависеть от общенационального минимума оплаты труда. Труд мужчин и женщин оплачивается одинаково, что отражает значительные перемены в политике по сравнению с прежними системами гарантий занятости. Как показывают данные, в 2009-10 годах таким образом было трудоустроено около 52 млн домохозяйств в 619 районах при средней продолжительности работы 65 дней на одно домохозяйство.57 Внедрение и расширение системы гарантий занятости способствовало соблюдению МРОТ, которое, согласно оценкам, в сельской местности выросло почти вдвое с 26,4% в 2004-05 годах до 49,8% в 2009-10 годах.58 При этом разница в оплате труда на селе между формально работающими по найму и нерегулярными работниками сократилась, равно как и гендерная разница в оплате труда в сельских районах Индии .

При всем многообразии объяснений этих тенденций нельзя не отметить роль системы гарантий занятости. По данным исследования 249 районов в 19 штатах за 2000-2011 годы, в среднем NREGS привела к повышению реальной поденной оплаты труда в сельском хозяйстве на 5,3%.59 Согласно другому исследованию, программа оказала значительное позитивное влияние на оплату труда нерегулярных работников женского пола, которая стала на 8% выше в районах, охваченных программой, по сравнению с другими районами.60 Эти выводы были подтверждены последующими исследованиями.61

6.10 Глобальные системы поставок Хотя оплата и условия труда многочисленных работников, участвующих в глобальных системах поставок, иногда лучше, чем на предприятиях, поставляющих товары на внутренний рынок (особенно в неформальном секторе), они по-прежнему страдают от низкой заработной платы и ненормированного рабочего дня.62 На многих таких предприятиях женский труд оплачивается по самым низким ставкам63 .

Серьезной проблемой является ненормированный рабочий день при значительной доле сверхурочной работы, нередко превышающий установленную Конвенциями № 1 и № 30 максимальную продолжительность рабочей недели – 48 часов. Например, согласно недавнему исследованию рабочего времени на предприятиях Китая и Таиланда, производящих футбольную продукцию для глобальных систем поставок, 48% работников трудились свыше 60 часов в неделю.64 Другая проблема – отсутствие достаточных периодов отдыха и оплачиваемого ежегодного отдыха. Так, по данным того же исследования, 25% работников этих предприятий были лишены даже одного дня отдыха в неделю .

www.nrega.nic.in См. Rani, U. and P. Belser (2012). The effectiveness of minimum wages in developing countries: The case of India", in International Journal of Labour Research, Vol. 4, Issue 1, pp. 45-66; and Rani et al., (2013). "Minimum wage coverage and compliance in developing countries". International Labour Review, Vol.152, No.3-4, pp.381Berg E., Bhattacharyya S., Durgam R., and M. Ramachandra, "Can Rural Public Works Affect Agricultural Wages?

Evidence from India", CSAE Working paper WPS/2012-05, University of Oxford M. Azam, 'The Impact of Indian Job Guarantee Scheme on labour Market Outcomes: Evidence from a natural experiment", IZA Discussion Paper DP No.6548, IZA См., например, Rani, U. and R. Sen (forthcoming). "Economic growth and the role of labour market institutions in India" in Hayter, S. and Lee C H (eds.) Industrial Relations in Emerging Economies. ILO, Geneva .

Miller, D, and Hohenegger, K. (2016) (forthcoming), 'Valuing labor, buying practices and the low wage question in apparel supply chains', preliminary version, ILO-INWORK JETI (Joint Ethical Trading Initiatives),2015. "Living wages in global supply chains: A new agenda for business" .

В ответ на требования работников повысить оплату труда и улучшить условия занятости в системах поставок некоторые торговые марки и розничные сети приняли кодексы корпоративной социальной ответственности (КСО), включив туда требование обеспечить «прожиточный минимум» или «справедливую оплату труда» и требуя от своих членов внедрить в системы поставок минимальные нормы. Однако, по данным различных исследований, эти инициативы привели к очень скромным результатам.65 Снижение цен на продукцию поставщиков способствовало стагнации заработной платы, а в ряде случаев даже ее сокращению, что осложнило поставщикам задачу не только оплачивать труд на более высоком уровне, но подчас даже соблюдать МРОТ66. Поставщики и в конечном счете работники по-прежнему получают лишь малую часть от розничной цены продукции. Поэтому соблюдение МРОТ невозможно обеспечить без ответственной закупочной практики .

На вставке ниже рассказывается о результатах реализации совместной программы улучшения условий труда МОТ-МФК касательно контроля за соблюдением норм и укрепления правовой дисциплины .

Программа улучшения условий труда Программа улучшения условий труда реализуется в рамках партнерства Международной организации труда (МОТ) и Международной финансовой корпорации (МФК). В рамках программы предприятия получают содействие в совершенствовании практики своей работы с учетом основополагающих трудовых норм МОТ и положений национального законодательства, в том числе о минимальной заработной плате .

Во главу угла при этом ставится рост эффективности взаимодействия между работниками и руководством, улучшение условий труда и развитие социального диалога. Укрепление соблюдения трудовых норм помогает предприятиям в большей мере соответствовать требованиям международных клиентов в плане соблюдения социальных стандартов, улучшить условия труда своих работников, а также повысить конкурентоспособность за счет роста производительности труда и качества продукции .

Программа направлена на трудоемкие отрасли развивающихся стран – такие как агробизнес, швейная и легкая промышленность, строительство – характеризующиеся высокой численностью уязвимых категорий работников .

В рамках программы разрабатываются как глобальные инструменты, так и национальные проекты .

Источник: Better Work Programme .

Smyth, R.; Qian, X.; Neilsen, N; and Kaempfer, I. (2013), "Working hours in supply chain Chinese and Thai factories: Evidence from the Fair Labor Association's 'Soccer Project'", British Journal of Industrial Relations, Vol .

51:2, June 2013, pp. 382-408 .

Locke (2013), The Promise and Limits of Private Power: Promoting Labour Standards in a Global Economy, New York, Cambridge University Press .

Starmanns, M., "How is value shared within global supply chains? Purchasing practices and low wages in global supply chains", ILO Working Paper, INWORK Series, forthcoming Глава 7 – Мониторинг влияния МРОТ Содержание Стр .

Главные тезисы

Важность мониторинга

Влияние на заработную плату

Влияние на гендерный разрыв в оплате труда

Влияние на занятость

Влияние на формальную и неформальную занятость

Влияние на производительность труда

Комбинированное влияние МРОТ и коллективных переговоров

Влияние на доходы домохозяйств и уровень бедности

Влияние на государственный бюджет

Главные тезисы

Мониторинг влияния МРОТ – ключевой элемент любой эмпирически обоснованной системы .

Органы власти и социальные партнеры должны быть ознакомлены с выводами научной оценки влияния МРОТ. Эти выводы должны учитываться при последующей модификации или коррекции системы .

Органы власти и социальные партнеры должны иметь доступ к оценкам влияния МРОТ на такие переменные, как заработная плата, занятость, масштабы неформального сектора, рабочее время, гендерная разница в оплате труда, неравенство в доходах или уровень бедности. Такие оценки должны также отражать влияние МРОТ на цены и те или иные элементы совокупного спроса, в том числе на потребление домохозяйств, инвестиции или конкурентоспособность экспортной продукции .

Чтобы избежать ошибок, обусловленных выбором методики, следует применять разные методики, дающие достоверные результаты .

Эффективный МРОТ должен приводит к росту оплаты труда тех или иных категорий работающих. В том случае, если значительную часть малооплачиваемых работников составляют женщины, МРОТ также должен приводить к сокращению гендерной разницы в оплате труда. Но совокупное влияние МРОТ зависит от величины и охвата МРОТ, уровня правовой дисциплины, а также «побочного» влияния на заработную плату тех, чей труд оплачивается выше минимума .

Побочное влияние возникает в том случае, если в результате повышения МРОТ работники с большей выслугой лет или более высокой квалификацией также требуют повышения заработной платы путем коллективных или индивидуальных переговоров. Такое влияние может также быть следствием влияния пересмотра МРОТ на оплату труда в государственном секторе .

Гораздо более противоречивым является влияние на занятость, которое варьируется в зависимости от страны и конкретных исследований. В недавнем обзоре Всемирного банка сделан вывод, что «несмотря на значительную вариативность оценок, предлагаемых в современной литературе, общая тенденция в свете этих данных состоит в том, что минимальная заработная плата, как правило, оказывает небольшое или незначительное (в ряде случаев позитивное) влияние на занятость».67 Это подчеркивает важность программ мониторинга влияния на занятость, в частности, на уязвимые категорий работников и предприятия с учетом специфики той или иной страны .

Kuddo, A., Robalino, D., and M. Weber, 2015. Balancing Regulations to Promote Jobs: From employment contracts to unemployment benefits, World Bank Group, Washington, D.C.,

7.1 Важность мониторинга На мониторинг влияния МРОТ необходимо выделять достаточное количество ресурсов Мониторинг влияния МРОТ – ключевой элемент любой эмпирически обоснованной системы. Органы власти и социальные партнеры должны быть ознакомлены с выводами научной оценки влияния МРОТ. Эти выводы должны учитываться при последующей модификации (коррекции) системы. Поэтому на мониторинг влияния МРОТ следует выделять достаточное количество ресурсов .

Например, Комиссия по низкооплачиваемым категориям работников в Великобритании в последнее время выделяла значительный объем ресурсов на реализацию проектов научных исследований и анализ данных, а также активно настаивала на том, чтобы Национальное агентство статистики совершенствовало свои оценки масштаба низкой оплаты труда, проводила опросы предприятий в отраслях с низкой оплатой труда, а также организовывала наблюдательные визиты на всей территории страны в целях контактов с работодателями, трудящимися и их представительными организациями.68

Последние проекты изучения влияния МРОТ в Великобритании были посвящены таким темам, как:

Влияние на размер заработка, занятость и рабочее время Влияние на потребление, сбережения и долговую нагрузку Влияние на производительность труда и уровень подготовки Влияние на гендерную разницу в оплате труда Влияние на молодежь Влияние на бизнес и предприятия с низкой оплатой труда Взаимодействие с налоговой системой и системой социальных выплат Влияние на урегулирование вопросов оплаты труда Влияние на характер нарушений действующих норм Все эти исследования способствовали работе Комиссии и подготовке рекомендаций о величине ежегодного пересмотра МРОТ .

Применение различных методик Современные эмпирические исследования отличаются огромным разнообразием применяемых методик, данных и мер измерения, особенно по сравнению с прошлыми исследованиями на эту тему. В силу того, что выбор методики может влиять на конечные результаты, важно проводить достаточный объем исследований с применением разных методик .

7.2 Влияние на заработную плату

МРОТ может оказывать позитивное влияние не только на получателей минимальной заработной платы, но и на более высокооплачиваемые категории работников .

На первом этапе мониторинга влияния МРОТ следует убедиться, что он действительно приводит к росту заработной платы: в противном случае он не формирует действенный нижний предел оплаты труда. Если МРОТ работает эффективно, это обычно приводит к росту средней заработной платы и сокращению неравенства в оплате труда по сравнению с ситуацией отсутствия МРОТ .

Повышая оплату труда низкооплачиваемых категорий работников, МРОТ одновременно способствует росту заработной платы более уязвимых или неблагополучных работников, таких как молодежь, мигранты или менее квалифицированных работники .

https://www.gov.uk/government/organisations/low-pay-commission На практике МРОТ может благотворно влиять на две категории работающих .

Во-первых, это так называемые «пограничные категории» – те, чья прежняя заработная плата была меньше величины введенного или пересмотренного МРОТ. Как правило, это целевая категория работающих .

Во-вторых, МРОТ может оказывать «сопутствующее» или «побочное» влияние на более высокие ступени распределения оплаты труда, повышая заработную плату работников, чей труд оплачивается выше минимума. Побочный эффект отражает косвенный рост заработной платы, вызываемый желанием работодателей или работников (либо и тех, и других) сохранить разницу в статусе рабочих мест или в оплате труда между работниками с большей выслугой лет или более высокой квалификацией. Это может также затрагивать государственный сектор, если труд тех или иных категорий работающих оплачивается в размере, кратном МРОТ. Побочный эффект обычно сильнее влияет на оплату труда, близкую к минимуму, и постепенно исчезает на верхних ступенях распределения заработной платы .

В развитых странах низкооплачиваемых работники в большинстве своем трудятся в ресторанах, гостиницах, розничных сетях, домах престарелых, парикмахерских, сельском хозяйстве, текстильной, швейной, пищевой промышленности. В развивающихся странах получатели МРОТ преобладают в сельском хозяйстве, швейной, текстильной, обувной и кожевенной промышленности, включая глобальные системы поставок .

Выводы эмпирических исследований Сокращение неравенства, связанное с МРОТ, отмечается в большинстве исследований экономики развитых стран за различные периоды .

Согласно выводам Belman and Wolfson, изучавшим экономику США и других развитых стран, «существует исчерпывающие доказательства того, что минимальная заработная плата приводит к росту оплаты труда как пограничных категорий работающих, так и тех, чей труд прежде оплачивался выше, но на уровне, близком к новому минимуму».69 Так, в США труд примерно 5% наемных работников оплачивается не выше минимума, установленного в том или ином штате, однако, согласно оценкам, МРОТ оказывает положительное влияние на 25% работников (чья заработная плата составляет до 150% минимальной). Во Франции, согласно оценкам (без учета побочного эффекта), повышение SMIC в январе 2015 года привело к росту оплаты труда у примерно 11% работающих.70 Данные об аналогичном потенциальном влиянии МРОТ есть и для развивающих стран. Например, возврат к МРОТ в Бразилии привел к сокращению там неравенства в оплате труда.71 Однако во многих случаях этот эффект оказывается меньшим в силу низкой правовой дисциплины. В некоторых странах МРОТприводит к сокращению неравенства в оплате труда только в формальной экономике .

Таким образом, влияние МРОТ на заработную плату и неравенство в оплате труда варьируется и зависит, в частности, от его величины, численности охватываемых им работников, силы «побочного» эффекта и степени правовой дисциплины .

Дополнительная литература:

Grimshaw and Miozzo (2003) Minimum wages and pay equity in Latin America Working Paper 12/2003, ILO, Geneva .

Rubery (2003) Pay Equity, minimum wage and eguality at work Working Paper 19/2003, ILO, Geneva .

Belman D.; Wolfson, P. 2014. What does the minimum wage do?, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, Kalamazoo, Michigan .

DARES, La Revalorisation du SMIC au ler Janvier 2015, Octobre 2015, No.077 Lemos, S. 2010. Minimum wage in Brazil: The effect of the minimum wage on wages, employment, and prices in Brazil (Great Britain, Marston Gate). Belman and Wolfson, 2015 .

7.3 Влияние на гендерный разрыв в оплате труда Гендерный разрыв в оплате труда Один из главных факторов неравенства состоит в разнице между оплатой труда различных категорий работающих, в том числе между мужчинами и женщинами, однако для того, чтобы устранить ее, необходимо разобраться в ее причинах .

Нескорректированный («грубый») гендерный разрыв в оплате труда означает заработок мужчин минус заработок женщин. Ее можно рассчитать для средней, медианной или другой оплаты труда в рамках шкалы распределения заработной платы. Оплата женского труда ниже мужского является общей чертой практически всех рынков труда в мире. Во многих странах величина гендерного разрыва больше среди высокооплачиваемых работников, чем среди малооплачиваемых .

Попытка интерпретировать гендерный разрыв в оплате труда прослеживается во многих исследованиях.

Их авторы объясняют ее следующими факторами:

различия в уровне подготовки и опыте работы сегрегация по признаку пола, вынуждающая женщин работать в отраслях и видах деятельности с более низкой добавленной стоимостью;

дискриминация в оплате труда и недооценка женского труда Выводы эмпирических исследований В силу того, что женщины преобладают на низкооплачиваемых работах МРОТ может привести к значительному сокращению гендерного разрыва в оплате труда .

Эта связь между МРОТ и сокращением гендерного разрыва в оплате труда отмечается в исследованиях столь непохожих друг на друга стран, как США и Индонезия.72 По данным одного из исследований МОТ, введение в 2002 году минимальной заработной платы в Македонии, одной из республик бывшей Югославии, привело к сокращению гендерного разрыва в оплате труда в период с 2011 по 2014 год .

Однако для того, чтобы достичь максимального эффекта, необходимо обеспечить отсутствие прямой или косвенной дискриминации уязвимых категорий работников в самих институтах рынка труда и мерах в сфере оплаты труда (например, в форме более низкой заработной платы в тех отраслях или видах деятельности, где трудятся женщины, или в форме исключения мигрантов из сферы применения МРОТ) .

В силу многообразия причин гендерно го разрыва в оплате труда для ее сокращения требуются комплексные меры. Право на равное вознаграждение за труд равной ценности и действенный доступ к правовой защите этого права должны быть законодательно закреплены. При этом равенство между мужчинами и женщинами в оплате труда должно достигаться за счет эффективных мер содействия гендерному равенству, включая преодоление стереотипных представлений о функциях и желаниях женщин, поддержку материнства и отцовства, в том числе путем предоставления отпуска по уходу за детьми, а также более справедливое распределение семейных обязанностей .

Дополнительная литература:

МРОТ и равенство в оплате труда в странах Латинской Америки Равенство в оплате труда, МРОТ и равенство в сфере труда Сравнительный анализ мер содействия равенству в оплате труда и их влияния О США см. Di Nardo, J, Fortin, N., and T. Lemieux (1996), "Labor Market Institutions and the Distribution of Wages, 1973-1992: A semi-parametric approach", Econometrica, 64(5). Об Индонезии см. M. Hallward-Driemeier, B .

Rijkers, and Waxman A., 2015. "Can Minimum Wages Close the Gender Wage Gap? Evidence from Indonesia, Policy Research Working Paper 7364, World Bank Group .

7.4 Влияние на занятость МРОТ оказывает разнонаправленное влияние на занятость .

Мониторинг влияния МРОТ на занятость имеет важнейшее значение. Это влияние уже давно находится в центре внимания исследователей, вызывая много споров о том, в какой мере и каким образом МРОТ влияет на количество рабочих мест, численность персонала и продолжительность рабочего времени. Как отмечалось у Belman and Wolfson, «поддержка минимальной заработной платы зависит от того, способствует ли она росту уровня жизни уязвимых категорий участников рынка труда. Если из-за нее многие из этих людей теряют свою работу, это заставляет всерьез усомниться в ее целесообразности».73 Дискуссии о влиянии МРОТ на занятость тоже нередко приводят к противоречивым выводам, так как различные экономические теории дают разные прогнозы. Согласно одной из них, МРОТ приводит к росту трудовых затрат сверх предельной производительности труда низкооплачиваемых категорий работников, что вытесняет их с рынка труда. Другие теории говорят о том, что предприятия могут компенсировать затраты на МРОТ до определенного уровня за счет комбинации повышения оплаты труда более высокооплачиваемых кадров в меньшем размере, снижения маржи прибыли, повышения производительности и (или) сокращения текучести своих кадров. Согласно кейнсианской макроэкономической теории, занятость может вырасти в том случае, если МРОТ приведет к росту внутреннего потребления и совокупного спроса .

См. краткое описание влияния МРОТ на занятость в свете различных экономических теорий По неоклассической теории повышение МРОТ ведет к снижению занятости. Это может произойти по двум причинам: во-первых, в силу того, что предприятия могут быть вынуждены повысить цены на свою продукцию и услуги, а потребители или международные покупатели в виду роста цен могут сократить свой спрос (это называется «эффектом масштаба»). Во-вторых, если вследствие МРОТ низкооплачиваемые работники становятся «дороже», предприятия могут принять решение заменить часть из них автоматическим оборудованием, управляемым меньшим числом квалифицированных работников (это называется «эффектом замещения») .

При значительной величине этих эффектов совокупная занятость низкооплачиваемых работников может сократиться. Это может также иметь «межотраслевой» эффект, так как занятость, согласно прогнозам, должна сократиться в трудоемких отраслях, где доля низкооплачиваемых работников выше и где трудовые расходы составляют значительную часть совокупных производственных затрат. В других отраслях занятость не изменится или может даже вырасти, так как потребители будут тратить большую часть своих доходов на товары и услуги, цены на которые не столь затронуты МРОТ .

Теории, опирающиеся на другие предположения, рисуют иную картину. Они исходят из того, что многие работодатели находятся в положении «монопсонии» – то есть, обладают достаточной рыночной властью, чтобы привлекать труд определенного типа, нередко на определенном местном рынке труда (например, розничных продавцов или санитарок) и удерживать оплату (цену) труда на уровне ниже вклада в производительность. Согласно этой теории, у работодателя при росте трудовых затрат возникает стимул получать максимальную прибыль, наращивая производство и занятость (это называется «эффектом монопсонии»). Так называемые «модели поиска» также показывают, что в условиях несовершенства рынка труда рост заработной платы низкооплачиваемых работников можно в той или иной мере компенсировать за счет комбинации сокращения прибыли, меньшего роста оплаты труда руководства или других мер экономии или повышения производительности .

В макроэкономических теориях подчеркивается, что рост заработной платы увеличивает не только трудовые затраты работодателей, но и уровень потребления низкооплачиваемых работников и их семей. При отсутствии крупных негативных эффектов на конкурентоспособность на внешнем рынке (что может произойти, если экономика ориентирована в основном на экспорт) или инвестиции, этот положительный «эффект потребления» может привести к росту совокупного спроса и занятости .

Belman D; Wolfson, P. 2014. What does the minimum wage do?, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, Kalamazoo, Michigan, p.21 Макроэкономические теории показывают, что даже если некоторые предприятия с низкой производительностью труда сократят свои кадры или прекратят свою деятельность, это не обязательно вызовет сокращение совокупной занятости. Занятость может вырасти за счет других предприятий, а повышение заработной платы может привлечь на рынок труда больше людей .

Выводы эмпирических исследований Выводы эмпирических исследований варьируются с учетом страны и периода времени и зависят в той или иной степени от типа данных и применяемых методик .

В обзоре примерно 70 исследований стран с высоким уровнем доходов приводится вывод о том, что оценки влияния на занятость колеблются от сильно негативного до небольшого позитивного. При этом чаще всего отмечается влияние, близкое к нулю или настолько незначительное, что его невозможно отследить в статистике совокупной занятости или безработицы74. Аналогичные выводы вытекают также из мета-анализа (изучения совокупности нескольких исследований) данных по США75, Великобритании76 и развитым странам в целом77. В свете других обзоров влияние на занятость выглядит не столь безобидным: МРОТ сокращает возможности трудоустройства менее квалифицированных работников78 .

Аналогичные выводы сделаны в отношении развивающих стран, несмотря на меньшее число исследований.7980 В недавнем обзоре Всемирного банка сделано заключение, что «несмотря на значительную вариативность оценок, предлагаемых в современной литературе, общая тенденция в свете этих данных состоит в том, что минимальная заработная плата, как правило, оказывает небольшое или незначительное (в ряде случаев позитивное) влияние на занятость».81 В обзоре исследований, посвященных 10 крупнейшим странам мира (Бразилии, Китаю, Чили, Колумбии, Индии, Индонезии, Мексике, России, ЮАР и Турции), отмечено нулевое или незначительное влияние МРОТ на занятость, не считая тех случаев, когда величина минимальной заработной платы устанавливается на очень высоком уровне.82 В обзоре опыта стран Латинской Америки также сделан вывод, что влияние минимальной оплаты труда на занятость отличается вариативностью и зависит от ее размера.83

7.5 Влияние на формальную и неформальную занятость Сосуществование формальной и неформальной занятости является характерной чертой развивающихся стран. Согласно определению, принятому в 2013 г. на 17-й Международной конференции статистиков труда, к неформальной относится занятость на малых или незарегистрированных предприятиях, а также недекларируемая занятость на зарегистрированных предприятиях .

Как показано на рис. 1 с учетом определения МКСТ, доля неформально занятых работников колеблется от 20% в городской местности Уругвая до свыше 80% в Индии, где численность нерегулярно занятых (135 млн в 2009-10 годах) намного превышает численность наемных работников.84 Belman D; Wolfson, P. 2014. What does the minimum wage do?, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, Kalamazoo, Michigan, p.21 Doucouliagos, H.; Stanley, T.D. 2009. "Publication selection bias in minimum wage research? A meta-regression analysis" in British Journal of Industrial Relations, Vol. 47, No. 2, pp.406-426 .

Leonard, M.; Stanley, T.D.; Doucouliagos, H. 2014. "Does the UK minimum wage reduce employment? A metaregression analysis" in British Journal of Industrial Relations, Vol.52, No.3, pp.499-520 .

Belman and Wolfson, 2014. Op.cit .

Neumark, D., and W Wascher, 2008. Minimum Wages, MIT Press, Cambridge, Massachusetts and London, England .

Belman D. and P. Wolfson, (2016) "What Does the Minimum Wage Do in Developing Countries? A Review of Studies and Methodologies", ILO Geneva .

Betcherman, G. 2014, "Labor Market regulations: What Do We Know about Their Impacts in Developing Countries?" The World Bank Research Observer Kuddo, A., Robalino, D., and M. Weber, 2015. Balancing Regulations to Promote Jobs: From employment contracts to unemployment benefits, World Bank Group, Washington, D.C., Broecke, Forti and Vandeweyer (forthcoming), "The Effect of Minimum Wages on Employment in Emerging Economies: A Literature Review" OECD Social, Employment and Migration Working Paper, forthcoming См. Mario D. Velasquez Pinto, forthcoming .

Об Индии см. Rani U. and P. Belser, 2012. "The effectiveness of minimum wages in developing countries: the

–  –  –

IIt1 if?I II I II Источник: ILO, 2013. Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, Second Edition, Geneva В большинстве стран МРОТ в принципе распространяется на малые (незарегистрированные) предприятия или недекларируемые рабочие места (о том, на кого распространяется МРОТ, см. главу 4). Однако контроль соблюдения законодательства или правил по определению сложнее в том случае, если трудоустройство не декларируется или осуществляется на нерегистрируемых предприятиях .

Исходя из этой специфики развивающихся стран, экономисты уже давно выдвинули гипотезу о том, что вместо того, чтобы сокращать занятость, завышенный МРОТ при строгом контроле его соблюдения может приводить к замене формальных работодателей неформальными или к переходу первых в неформальную экономику, тем самым вызывая рост нарушений и оказывая понижающее давление на оплату труда в неформальной экономике.85 Выводы эмпирических исследований Хотя в некоторых исследованиях отмечается сокращение неформальной занятости, обзор влияния МРОТ на занятость в странах Латинской Америки показывает, что оно часто бывает неоднозначным. Например, по данным одного из исследований по Аргентине, повышение МРОТ при незначительном влиянии на формальный сектор привело к росту оплаты труда в неформальной экономике86, что показывает, что низкая дисциплина соблюдения одних норм (регистрации или социального обеспечения) еще не означает, что МРОТ не оказывает никакого влияния .

Влияние МРОТ на оплату труда в неформальном секторе, находящемся практически вне сферы действия инспекции труда, объясняется, в частности, «эффектом маяка», то есть, сигналом о социально приемлемом уровне оплаты труда, который МРОТ подает работникам и работодателям неформального сектора.87 Nataraj, S., Perez-Arce, F. Srinivasan, S. V. and Kumar, K. B. 2014. The impact of labor market regulation on employment in low-income countries: A meta- analysis. Journal of Economic Surveys 28(3): 551-572 .

Khamis, M. 2008. "Does the Minimum wage Have a Higher Impact on the Informal than on the Formal Labor Market? Evidence from Quasi-Experiments", Discussion Paper Series IZA DP No3911, Institute for the Study of Labor. Bonn, Germany .

См., например: Souza, P.; Baltar, P. 1979. "Salario minimo e taxa de salaries no Brasil" in Pesquisa e Planejamento Economico, 9, pp. 629-60; Bell, L A. 1997. The impact of minimum wages in Mexico and Colombia .

Journal of Labor Economics 15 (3): 103-35 .

Чтобы установить, какой эффект преобладает – эффект вытеснения или эффект маяка – необходимы исследования с учетом специфики стран, а чтобы понять общее влияние МРОТ на скрытую (неформальную экономику), они должны включать в себя оценки влияния на заработную плату и занятость .

Работа МОТ по содействию переходу от неформальной к формальной экономике продолжается .

7.6 Влияние на производительность труда

Как показали последние исследования, МРОТ не только помогает сократить разницу в оплате труда и трансформировать рост производительности труда в более высокую заработную плату, но может также способствовать повышению производительности труда как на уровне предприятия, так и на уровне экономики в целом .

Рост производительности труда на уровне предприятия На уровне предприятия у работников может появиться мотивация работать более эффективно. Различные исследования подтверждают гипотезу, впервые выдвинутую Акерлофом в 1982 году («теорию эффективной заработной платы»), что при каждом повышении заработной платы работники начинают трудиться с большей эффективностью .

Работники могут дольше оставаться на предприятии, приобретая ценный опыт и помогая обучать других в целях повышения производительности труда. По данным Dube, Lester and Reich (2012), снижение текучести кадров работников ресторанного сектора в Калифорнии произошло под влиянием МРОТ, который привел к снижению конкуренции в оплате труда между предприятиями с низкой оплатой труда. Если работодатель способен сохранить кадры, работники могут обучаться без отрыва от производства, получить необходимые навыки и со временем повысить свою производительность .

Исследователи указывали на то, что производительность труда может вырасти в результате снижения занятости под влиянием МРОТ по мере замещения труда инвестициями в капитал и внедрения более капиталоемких технологий производства .

Хотя это остается в числе потенциальных возможностей, в частности, при завышенном МРОТ, повышение производительности предприятий в ответ на рост трудовых затрат под действием МРОТ, как показывают другие исследования, является результатом реорганизации, подготовки кадров и эффективной заработной платы .

Рост производительности труда в масштабах экономики На уровне всей экономики МРОТ может привести к замене менее производительных предприятий более производительными, причем сохранившиеся предприятия становятся более эффективными. Этот механизм может привести к росту производительности труда в масштабах всей экономики .

Как было отмечено в отношении Китая, более высокий МРОТ в городах подрывает способность наименее производительных предприятий выживать. Негативного влияния на занятость при этом отмечено не было в связи с ростом занятости и производительности на оставшихся предприятиях. Тем самым, МРОТ позволяет более производительным предприятиям вытеснять непроизводительные и вынуждает новые предприятия укреплять свою конкурентоспособность .

См. подробнее:

МРОТ и производительность труда: краткий обзор литературы, Приложение 5

7.7 Комбинированное влияние МРОТ и коллективных переговоров Влияние МРОТ и масштаб этого влияния зависит от взаимодействия с другими мерами и институтами рынка труда, в частности, с институтом коллективных переговоров. Поэтому в странах с укоренившейся традицией коллективных переговоров отмечается иное влияние МРОТ, чем там, где уровень оплаты труда определяется предприятиями в одностороннем порядке на основе индивидуальных переговоров с работниками .

Что такое коллективные переговоры?

Коллективные переговоры – механизм, определяющий оплату труда и другие условия занятости путем переговоров между организациями трудящихся и работодателями и (или) их организациями .

Переговоры проходят на двусторонней основе: государство лишь создает необходимые условия и содействует этому процессу .

Коллективные переговоры могут проходить на разных уровнях. В случае переговоров на уровне предприятия каждый работодатель независимо участвует в них; на отраслевом уровне работодатели совместно наделяют свою организацию правом вести переговоры .

В последнем случае переговоры считаются более всеохватными, обеспечивают работодателям и трудящимся более сильную переговорную позицию и экономию на издержках процесса и позволяют вывести потенциально конфликтную тему оплаты труда за пределы места работы. При такой разновидности переговоров с участием многих работодателей также вырабатывается общее правило конкуренции между предприятиями-участниками договора. Однако это может ограничивать независимость отдельных предприятий и не учитывать разнородный характер предприятий той или иной отрасли. Кроме того, во многих случаях такие договоры все чаще допускают модификацию условий на уровне предприятия (двухуровневые переговоры) и предусматривают исключения в зависимости от размера предприятий .

Для достижения справедливой конкуренции действие коллективных договоров88 может быть распространено на все предприятия отрасли в соответствии с законодательством и правоприменительной практикой, что обеспечит равные условия и охват всех работников .

Выводы эмпирических исследований Во многих странах МРОТ и коллективные переговоры сосуществуют, дополняя друг друга. В принципе МРОТ должен охватывать наемных работников с самой низкой заработной платой, тогда как коллективные переговоры могут не только устанавливать нижний предел оплаты труда, но и способствовать росту заработной платы работников, зарабатывающих больше МРОТ, в зависимости от производительности их труда. Однако при завышенном МРОТ или избыточной сложности системы (когда она предусматривает много ставок, охватывает работников разных квалификаций или профессий) возникает опасность того, что он будет «вытеснять» коллективные переговоры – то есть, вторгаться в сферу коллективных переговоров, препятствуя их развитию .

При неразвитости механизма коллективных переговоров возникает опасность смещения оплаты труда многих работников к минимальному уровню, что способствует снижению медианной или средней заработной платы .

Вставка 1. Комбинированное влияние МРОТ и коллективных переговоров Во Франции МРОТ влияет на базовую ставку, устанавливаемую коллективными договорами, которая, в свою очередь, влияет на все коллективно установленные ставки сверх нижнего предела оплаты труда .

Так как большинство договоров распространяется на целые отрасли, происходит «институционализация» побочного эффекта в масштабе экономики, который от этого получается относительно мощным и оказывает большое влияние. Согласно исследованиям, он полностью транслируется на ставки, превышающие МРОТ на 10%, и влияет на оплату труда вдвое большую МРОТ, что соответствует уровню выше 50-го процентиля .

Напротив, в США побочное влияние МРОТ слабее в силу слабости профсоюзов и меньшей степени охвата коллективных переговоров. В Великобритании, согласно исследованиям, отмечается еще более слабый, почти незначимый побочный эффект. По данным некоторых исследований, МРОТ даже негативно влияет на оплату труда работников, получающих чуть больше минимума, что говорит о том, что некоторые работодатели переносят издержки от повышения МРОТ на других низкооплачиваемых работников, заранее сокращая дифференциацию в оплате труда .

Источник: адаптировано по Grimshaw, Bosch and Rubery (2014). "Minimum wages and collective bargaining: What types of pay bargaining can foster positive pay equity outcomes?" British Journal of Industrial Relations, Vol. 52, Issue .

3, pp. 470-498 .

Такой механизм законодательно установлен во многих странах и позволяет государству распространять действие отраслевого договора на всех работников отрасли независимо о того, подписан ли этот договор тем или иным предприятием или нет .

7.8 Влияние на доходы домохозяйств и уровень бедности Заработная плата и доходы Может ли МРОТ привести к сокращению уровня бедности или неравенства в доходах?

На уровне домохозяйств доход измеряется как сумма всех источников дохода за определенный период. На рис .

2 приводится пример семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей), имеющей несколько источников дохода. Заработная плата всего один из них; другие включают доходы от самозанятости, доходы на капитал и государственные трансферты, например, социальные пособия .

В развитых странах заработная плата является главным источником дохода (на ее долю приходится до 70-80% совокупного дохода до налогообложения, включая трансферты) домохозяйств с как минимум одним членом трудоспособного возраста. В странах с формирующейся экономикой и развивающихся странах ее доля меньше: она колеблется от 50-60% в Аргентине или Бразилии до примерно 40% в Перу и 30% во Вьетнаме .

Поэтому рост заработной платы является частью комплексной стратегии сокращения неравенства или бедности .

Меры стимулирования наемного труда (в отличие от других видов труда, например, самозанятости) и механизмы перераспределения доходов посредством налогов и социальных трансфертов также играют важнейшую роль .

Рис 2. Составляющие дохода домохозяйства

–  –  –

Выводы эмпирических исследований Даже при отсутствии прямого влияния на все малоимущие домохозяйства МРОТ, по данным эмпирических исследований, играет важную роль, так как значительная часть работников, получающих минимальную оплату труда, проживает в бедных или малоимущих домохозяйствах. При этом влияние МРОТ на численность бедных слоев населения зависит от специфики страны.89 Так, в США в домохозяйствах с доходом ниже черты бедности проживает 20% низкооплачиваемых работников .

Еще 16% живут в домохозяйствах с уровнем дохода менее, чем в 1,5 раза превышающим черту бедности.90 Betcherman (2014, цит. выше) .

CBO (Congress of the United States). 2014. The Effects of a Minimum-Wage Increase on Employment and Family Income, February В европейских странах работникам, получающим МРОТ, риск бедности угрожает гораздо чаще, чем остальным.91 В Индии примерно 30% наемных работников и 40% нерегулярных работников, чей труд оплачивается в меньшем размере, чем региональный МРОТ, проживают в малоимущих домохозяйствах.92 Поэтому МРОТ может играть важную роль в поддержке доходов домохозяйств на нижних ступенях шкалы распределения доходов, даже если они при этом не оказываются выше «условной» черты бедности. Главное не то, сокращает ли МРОТ численность бедных категорий населения, а то, способствует ли это повышению уровня жизни и благополучия малоимущих домохозяйств .

7.9 Влияние на государственный бюджет Государственный бюджет МРОТ часто считают целесообразным инструментом политики сокращения бедности и достижения социальной справедливости в силу того, что он не требует значительных объемов бюджетных средств (Cunningham, 2007)93 .

Тем не менее, повышение МРОТ может оказывать непреднамеренное побочное влияние на государственный бюджет .

Основных типов взаимосвязей три:

Во-первых, повышение МРОТ может вызвать рост трудовых затрат в государственном секторе, особенно если оклады устанавливаются в размере, кратном МРОТ. В некоторых случаях такое прямое влияние (а также опасение его последствий) препятствовало повышению МРОТ .

Во-вторых, от МРОТ могут зависеть те или иные параметры системы социальной защиты, такие как размер базовых пенсий, пособий по инвалидности или беременности и родам. Например, базовые пенсии могут составлять 75% МРОТ. На практике это означает автоматический рост пенсий и других пособий при повышении МРОТ .

В-третьих, если государство для сокращения уровня бедности семей малоимущих работников дополняет низкую заработную плату пособиями, обусловленными проверкой нуждаемости, это может порождать обратную взаимосвязь, так как создает мощный стимул увеличить МРОТ и, тем самым, сократить объем трансфертов низкооплачиваемым работникам .

Хотя эти взаимосвязи могут быть полезными по той или иной причине, при повышении МРОТ они чреваты чрезмерным ростом затрат на социальное обеспечение. Если увеличивать МРОТ быстрее средней заработной платы в целях сокращения неравенства в оплате труда, рост социальных затрат будет опережать рост доходов системы социального обеспечения, которые зависят от динамики роста реальной заработной платы .

Так, согласно Marinakis and Velasco (2006, p. 13)94, главной целью снижения реальной величины МРОТ в Аргентине и Бразилии в 1980-х годах фактически было сократить дефицит бюджета путем уменьшения социальных расходов .

Поэтому в ряде стран было принято решение не повышать размер социальный пособий при повышении МРОТ .

Португалия В Португалии социальные пособия прежде составляли определенную долю от МГОТ (так называемой «минимальной гарантированной оплаты труда»). С 2007 года все пособия, включая пенсии, больше не зависят от МГОТ. Порядок индексации пенсий и других социальных выплат определяет Закон 53-B/2006, официально устанавливая в этих целях новый индекс («индекс социальной поддержки», ИСП) .

Rycx F. and S. Kampelmann 2012. "Who earns minimum wages in Europe? New evidence based on household surveys", ETUI, Report 124 Belser, P; Rani, U. 2011. "Extending the coverage of minimum wages in India: Simulations from household data .

Cunningham, W. 2007. Minimum Wages and Social Policy: Lessons from Developing Countries, The World Bank Marinakis A; Velasco, J.J. (EDS.) 2006. Para Que Sirve el salario minimo? Officina Internacional del Trabajo, Santiago, Chile Теперь минимальная пенсия рассчитывается как доля от ИСП, который регулярно индексируется по индексу потребительских цен (ИПЦ) и динамике роста ВВП .

Отделение социальных выплат от МГОТ стало результатом следующих важных соглашений между правительством и социальными партнерами: соглашения о реформе системы социального обеспечения и соглашения о порядке установления и пересмотра МГОТ. Последний предполагает постепенное повышение месячной минимальной оплаты труда с 403 евро в 2007 году до 450 евро в 2009 и 500 евро в 2011 году .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Ла б о р ато р н ы е животные 2018 №3 дЛя научных иссЛедований https://doi.org/10.29296/2618723X-2018-03-01 Активация эндокринной системы семенников мышей линии С57BL/6J в ответ на сексуальный стимул Т.Г. Амстиславс...»

«СЕКЦИЯ 9. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО: НАУКА И ПРАКТИКА ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПРОКОПЬЕВСКА А.Е. Киселева Научный руководитель доцент Н.В. Кончакова Национальный исследовательский Томский политехнический университет, г. Томск, Россия Моногоро...»

«Journal of Siberian Federal University. Biology 3 (2013 6) 275-289 ~~~ УДК 582.475.4 Морфогенез стелющихся и прямостоячих форм Pinus sibirica Du Tour (Pinaceae) на интразональных границах распространения С.Н. Велисевич*, О.В. Хуторной, С.Н. Горошкевич Институт мониторин...»

«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Институт управления бизнес-процессами и экономики Кафедра экономики и управления в строительном комплексе УТВЕРЖДАЮ Зав. Кафедрой: доцент, к.э.н. _/С.Б. Глоба/ "_"_2016г. БА...»

«ISSN 0869-4362 Русский орнитологический журнал 2010, Том 19, Экспресс-выпуск 584: 1239-1242 О заселении малой пестрогрудкой Tribura (Dumeticola) davidi восточной окраины Азии: новое, недавнее и изолированное, местонахождение на крайнем западе Уссурийского края А.А.Назаренко 1), П.Г.Маметьев 2) Биолого...»

«1 стр. № п/п Содержание Федеральный компонент государственного стандарта общего образования 4 1. Пояснительная записка 1.1. ФК ГОС в контексте модернизации российского образования. Структура федерального компонента государственного стандарта общего...»

«Афонин А.Н., Соколова Ю.В. Эколого-географический анализ и моделирование распространения биологических объектов с использованием ГИС Учебное пособие (Практикум) УДК 91 ББК 26.17 А94 Одобрено Учебно-методической комиссии Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета 21 ноября 2017 год...»

«Публикация Хельсинского Университета Технологии по тематике "Вода и Развитие" Публикация Хельсинского университета технологии по тематике "Вода и развитие" Публикация Хельсинского университета технологии по тематике "Вода и развитие" Публикация Хельсинского университета технологии по тематик...»

«Вестник МГТУ, том 9, №5, 2006 г. стр.821-824 Изменения биохимических свойств молоди атлантического лосося при замораживании и хранении при низких температурах Л.А. Похольченко Биологический факультет МГТУ, кафедра биохимии Аннотация....»

«МЫ ПОСТИГАЕМ л о г и к у ЖИВОГО. 60 лет биологическому факультету Уральского государственного университета им. А. М. Горького Екатеринбург Издательство Уральского университета ББК Ч448.7(2Р36) М94 Редакционная коллег...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра анатомии, физиологии человека и животных ТЕОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 050102 "...»

«Бюллетень Союза по сохранению сайгака Saiga News зима 2006/07: Выпуск 4 Издается на 6-ти языках для информационного обмена по вопросам экологии и охраны сайгака Алматинская встреча – важный шаг в области сохранения сайгака Содержание Первое совещание стран, подписавших меморандум о взаимопонимании (МоВ...»

«Вместе со специалистами на "белое пятно", где начат завершающий этап герметизации кровли объекта "Укрытие", поднялись и трое журналистов. Этот репортаж подготовлен специально для "Вестника Чернобыля". ВОСХОЖДЕНИЕ НА ВЕРШИНУ „САРКОФАГА' Это огромное соо...»

«Бюллетень Союза по сохранению сайгака Saiga News лето 2007: Выпуск 5 Издается на 6-ти языках для информационного обмена по вопросам экологии и охраны сайгака Союз по сохранению сайгака Содержание Союз по сохранению сайгака (SC...»

«Труды БГУ 2015, том 10, часть 1  Микробиология  УДК 579.841.11+577.175.132 СОЗДАНИЕ НА ОСНОВЕ РИЗОСФЕРНЫХ БАКТЕРИЙ РОДА PSEUDOMONAS ШТАММА-ПРОДУЦЕНТА ГОРМОНА РОСТА РАСТЕНИЙ ГИББЕРЕЛЛИНА И.Н. Феклистова, Д.В. Маслак, И.А. Гринева, Л.Е. Садовская, Т.Л. Скакун, Н.П...»

«MИРЗАЛИ МУРГУЗОВ, РАСИМ АБДУРАЗАГОВ РОВШАН АЛИЕВ, ДИЛБАР АЛИЕВА, ГАБИЛЬ БАЙРАМЛЫ ФИЗИКА 9 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ УЧИТЕЛЯ по предмету “Физика” для 9-го класса общеобразовательных школ. Утвержден Министерством образования Азербайджанской Республики (приказ № 369 от 03.06.2016) © Министерство образования Азе...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2010. – Т. 19, № 2. – С. 92-97. УДК 574.5 ДИНАМИКА СТАЦИОНАРНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СЛЕДОВ ЛЕСНОЙ КУНИЦЫ (MARTES MARTES L.) ПОД ВЛИЯНИЕМ АНТРОПО...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ И БИОЛОГИИ Кафедра морфологии и общей патологии Г.Р . БУРГАНОВА, А.С. ПЛЮШКИНА, Д.И. АНДРЕЕВА, А.А. ГУМЕРОВА, А.П. КИЯСОВ МЫШЕЧНАЯ ТКАНЬ Учебно-ме...»

«Перестройка: двадцать лет спустя (Доклад Горбачев-Фонда) Москва 2005 год gorbachev.indd 401 03.03.2005 17:30:08 ПРОРЫВ К СВОБОДЕ • ПРИЛОЖЕНИЕ Н а протяжении веков российское государство занимало далеко не последнее место на карте мира. И все...»

«Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ EB120/13 Сто двадцатая сессия 30 ноября 2006 г. Пункт 4.12 предварительной повестки дня Проекты резолюций, перенесенные с Пятьдесят девятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения и Сто восемнадцатой сессии Исполнительного комитета Ос...»

«Особенности реализации на физическом факультете ОПОП с использованием ресурсных центров Научного парка СПбГУ на примере образовательной программы "Нейтронная и синхротронная физика" Структура Научного парка СПбГУ Биомедицина и Нанотехнологии здоровье человека и материаловедение 5 р...»

«СОСКОВ ЮРИЙ ДМИТРИЕВИЧ УДК 582.657.2:582.001.4:581.9:576.1(100) РОД CALLIGONUM L. — ЖУЗГУН (систематика, география, эволюция) (03.00.05 — ботаника) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук ЛЕНИНГРАД Работа...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ПО ИЗУЧАЕМОЙ ТЕМЕ 1.1. Экология муксуна 1.2. Краткая характеристика филиала "Тобольский региональный рыбопитомник" ФГБНУ "Госрыбцентр" Сузгунское сиговое отделение. 8 1.3 Браконьерство 1.4 Меры борьбы с браконьерством в Тюменской...»

«Фармацевтический рынок РОССИИ Выпуск: октябрь 2014 розничный аудит фармацевтического рынка РФ – октябрь 2014 события фармацевтического рынка – ноябрь 2014 Информация основана на данных розничного аудита фармацевтического рынка РФ DSM Group, система менеджмента качества которого соответствует требовани...»

«ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ БАКАЛАВРА по направлению 06.03.01 Биология профиль Общая биология Б . 1.13.3 Модуль Зоологический. Основы протистологии Приложение 1 Типовые задания дл...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.