WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«В.И. ШКАТУЛЛА, В.В. НАДВИКОВА ПРАВОВЕДЕНИЕ УЧЕБНИК МОСКВА • 2017 УДК 340(075.8) ББК 67.0я73 Ш66 Шкатулла, Владимир Иванович. Ш66 Правоведение : учебник / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова. — Москва ...»

Б А К А Л А В Р И А Т

В.И. ШКАТУЛЛА, В.В. НАДВИКОВА

ПРАВОВЕДЕНИЕ

УЧЕБНИК

МОСКВА • 2017

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Ш66

Шкатулла, Владимир Иванович .

Ш66 Правоведение : учебник / В.И. Шкатулла, В.В. Надвикова. — Москва :

ЮСТИЦИЯ, 2017. — 486 с. — (Бакалавриат) .

ISBN 978-5-4365-0111-6

DOI 10.15216/978-5-4365-0111-6 Рассматриваются правовые основы регулирования общественных отношений, конституционный механизм Российской Федерации, имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения, основы трудовых, административных, семейных, экологических и уголовных правоотношений, а также основы правового регулирования отраслевого рынка .

Соответствует ФГОС 3+ .

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям .

УДК 340(075.8) ББК 67.0я73 Шкатулла Владимир Иванович Надвикова Валентина Васильевна

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Изд. № 7945. Подписано в печать 29.08.2016. Формат 60 90/16 .

Гарнитура «Newton». Печать офсетная .

Усл. печ. л. 30,5. Уч.изд. л. 25,0. Тираж 500 экз .

ООО «Юстиция» .

107076, г. Москва, переулок Колодезный, д. 14 .

Тел.: 8-495-74146-28 .

Email: izdat@iyst.ru http://www.iyst.ru Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии» .



109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5 .

Тел.: 84952218980 .

© Шкатулла В.И., Надвикова В.В., 2017 ISBN 978-5-4365-0111-6 © ООО «Юстиция», 2017 Содержание Вступительная статья

Предисловие

Глава 1. Основы теории государства

1.1. Понятие, признаки и ценность государства

1.2. Сущность государства

1.3. Понятие и виды власти

1.4. Цели и задачи государства

1.5. Функции государства

1.6. Гражданское общество и правовое государство

1.7. Механизм или структура государства

1.8. Типы государства

1.9. Государственное устройство

1.10. Виды и формы государств

1.11. Особенности функционирования и развития современного государства

1.11.1. Проблемы развития государства

1.11.2. Положение государств в глобальном мире XXI в.

1.11.3. Особенность современного капиталистического государства.... 40 1.11.4. Территория и численность государства

1.11.5. Численность населения государств

1.11.6. Конкурентные преимущества государств

Глава 2. Понятие права

2.1. Общая характеристика права

2.2. Формы права

2.2.1. Право — это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством..... 50 2.2.2. Право — это совокупность нормативных правовых актов........... 52 2.2.3. Право как наука

2.2.4. Право как система правоотношений

2.2.5. Право как правосознание

2.2.6. Право как справедливость

2.2.7. Право как свобода

2.2.8. Право как форма добра и зла

2.2.9. Право как правда и ложь

2.2.10. Право как форма силы

2.2.11. Право как форма порядка

2.2.12. Право как учебная дисциплина

2.2.13. Право как форма социального и государственного опыта......... 72 2.2.14. Право в современном мире



2.2.15. Право в правовом государстве

2.3. Система права

2.3.1. Цели и задачи права

2.3.2. Функции права

2.3.3. Структура права

2.3.4. Компоненты материального права

2.3.5. Норма права

2.4. Процесс реализации прав и свобод личности

2.5. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации.................. 84

2.6. Правовые семьи мира

Глава 3. Государственное право

3.1. Основы конституционного строя России

3.2. Права и свободы человека и гражданина

3.3. Федеративное устройство России

3.4. Союз России и Белоруссии

3.5. Полномочия Президента РФ

3.6. Федеральное Собрание России

3.7. Правительство России

3.8. Судебная власть

3.9. Местное самоуправление

Глава 4. Административное право

4.1. Общие положения административного права

4.2. Структура административного права

4.3. Субъекты административного права

4.4. Административно-правовые формы и методы

4.5. Административная ответственность

4.6. Административная реформа

Глава 5. Муниципальное право

5.1. Общая характеристика муниципального права

5.2. Вопросы местного значения

5.3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

5.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

5.5. Экономическая основа местного самоуправления

5.6. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

5.7. Гарантии местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления

5.8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

5.9. Муниципальная община

Глава 6. Финансовое право

6.1. Бюджетное устройство

6.2. Налоговое право

6.3. Виды налогов

6.4. Права и обязанности налогоплательщиков

6.5. Налог на доходы физических лиц

6.6. Налоговые вычеты

6.7. Налоговые ставки

6.8. Порядок уплаты налога

6.9. Налоговая декларация (ст. 229 НК РФ)

Глава 7. Гражданское право

7.1. Общая характеристика гражданского права

7.2. Возникновение гражданских прав и обязанностей

7.3. Физические и юридические лица

7.4. Объекты гражданского права

7.5. Сделки

7.6. Право собственности

7.7. Обязательства

7.8. Положения о договоре

7.9. Отдельные виды обязательств

Глава 8. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации





8.1. Общие положения

8.2. Лицензионный договор

8.3. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

8.4. Авторское право

8.5. Исключительное право на произведения

8.6. Объекты авторских прав

8.7. Что не является объектами авторских прав

8.8. Срок действия исключительного права

8.9. Исключительное право на служебное произведение

Глава 9. Наследственное право

9.1. Общие положения о наследовании

9.2. Наследование по завещанию

9.3. Наследование по закону

9.4. Приобретение наследства

9.5. Наследование отдельных видов имущества

Глава 10. Семейное право

10.1. Общие положения семейного права

10.2. Правила заключения брака

10.3. Расторжение брака

10.4. Личные и имущественные права и обязанности супругов............... 275

10.5. Права и обязанности родителей и детей

Глава 11. Экологическое право

11.1. Экологическое право как отрасль права

11.2. Источники экологического права

11.3. Права граждан в области экологии

11.4. Экономический механизм охраны окружающей природной среды... 295

11.5. Государственная экологическая экспертиза

11.6. Ответственность за экологические правонарушения

11.7. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением 302 Глава 12. Образовательное право

12.1. Общая характеристика образовательного права

12.2. Особенности государственной политики в области образования... 308

12.3. Развитие образования

12.4. Основы образовательного права

12.5. Особенности правового регулирования управленческих отношений в системе образования

12.6. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования

12.7. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования

12.8. Международное сотрудничество в сфере образования

12.9. Международное законодательство об образовании

Глава 13. Уголовное право

13.1. Общие положения уголовного права

13.2. Задачи и принципы уголовного законодательства

13.3. Понятие преступления

13.4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

13.5. Наказание

13.6. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание (ст. 61 УК РФ)

13.7. Основания для освобождения от уголовной ответственности......... 368

13.8. Уголовная ответственность несовершеннолетнего

13.9. Принудительные меры медицинского характера

13.10. Виды преступлений

Глава 14. Информационное право

14.1. Понятие информации

14.2. Правовое регулирование отношений по использованию и защите информации

14.3. Государственная тайна

Глава 15. Трудовое право

15.1. Общая часть трудового права

15.2. Трудовой договор (ТД)

15.3. Рабочее время и время отдыха

15.4. Оплата и нормирование труда

15.5. Защита трудовых прав и свобод

15.6. Рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров.... 463

15.7. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Глава 16. Этика профессиональной деятельности

16.1. Понятие этики профессиональной деятельности

16.2. Этика бизнеса

16.3. Этика бизнеса на примере Америки

16.4. Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании для организаций

16.5. Система тестов для определения нравственной позиции в ситуациях профессиональной деятельности

16.6. Стадии общего морального анализа

16.7. Стадии применения принципов прав и справедливости................. 484

16.8. Стадии анализа по принципу долженствования

Начинающая образованность всегда начинает с осуждения, завершенная же образованность видит во всем позитивное .

Гегель. Философия права. М., 1990. С. 292

Вступительная статья

Изучение государства и права и его преподавание возникали с момента их появления. Сведения о праве включались в систему общего образования еще в древности. Первоначально они были частью религиозного знания. В Израиле правовые предписания изучались по Законам Моисея. В Древней Греции в школах стоиков обучали судебному красноречию .

Постепенно юриспруденция обособилась в самостоятельную учебную дисциплину, и уже в Древнем Риме появилась система юридического образования. Первоначально знание права в Древнем Риме являлось привилегией жрецов. Римский юрист Секст Помпоний писал, что в 254 г. до н.э. Тиберий Корунканий, верховный жрец из плебеев, объявил, что будет объяснять право каждому желающему, и, таким образом, он положил начало публичному преподаванию права .

Первая частная юридическая школа, где учителя читали лекции, давали ответы на вопросы и вели диспуты с учениками, была организована Сабином в I в. В IV–V веках существовало уже несколько таких школ с четырехлетним сроком обучения (в Риме, Константинополе, Афинах, Александрии, Цезарее, Бейруте), где ученики изучали сочинения известных римских юристов, прежде всего Институции Гая, а также сочинения Папиниана и Юлия Павла. В 533 году император Юстиниан издал специальную конституцию о введении пятилетнего курса обучения с обязательным изучением его Институций, Дигест и Кодекса Юстиниана. Плиний и Квинтилиан понимали под энциклопедией совокупность предметов общего образования, куда входило и право .

Энциклопедия права (юридическая энциклопедия) — отрасль юридической науки в дореволюционной России .

Термин «энциклопедия» (греч.) означает ряд наук, необходимых для общего образования. Энциклопедия права сводилась к краткому очерку всех юридических наук. Этот предмет изучался и изучается под разными названиями в университетах России, Англии, Франции и других странах наряду с теорией и философией права, являясь необходимым шагом в изучение права. В дореволюционной России этот предмет читался слушателям на первом курсе юридических факультетов университетов. До введения нового устава русских университетов (1835) на юридических факультетах преподавалась «энциклопедия законоведения», после введения устава она стала называться «энциклопедией права». Согласно Университетскому уставу 1835 г., энциклопедия права состояла из двух частей: 1) энциклопедия юридических и политических наук; 2) история философии права .

Деятельность по созданию науки, которая давала бы человеку целостное представление о праве, существовала издавна. Энциклопедию права можно рассматривать как общую науку о государстве и праве в доступном для всех варианте .

Возникновение энциклопедии права относят к XVI в., когда особое внимание Н.М. Коркунов придавал труду Лагуса Metodica juris utriusque traditio, изданному в 1543 г. Той же теме посвящено сочинение Гунниуса Encyklopaedia juris universi («Универсальная энциклопедия права»), изданное в 1638 г., в нем Гунниус впервые употребил термин «энциклопедия права» .

В России соответствующую учебную дисциплину ввели в XVIII в .

в Московском университете немецкие юристы Баузе и Пургольд. Основание для создания философской энциклопедии права положил Шеллинг в своем труде Vorlesungen uber die Methode des akademischen Studiums (1803). Перед изучением отдельных отраслей обучающихся знакомили с наукой в целом. Этой же цели служила энциклопедия права .

В начале XIX в. вышли первые российские работы по энциклопедии права: «Юридическая грамматика» Ф. Правикова (1803); «Пособия и правила изучения российских законов, или Материалы к энциклопедии, методологии и истории российского права» П. Дегая;

«Энциклопедия законоведения» К. Неволина .

Под «энциклопедией законоведения» К. Неволин понимал самостоятельную науку — теорию «наук законоведения» и одновременно их сокращенное изложение. «Закон по существу своему, — писал К. Неволин, — есть вообще правда... Существо правды может быть определено только в философии». Во всяком законодательстве он различает две части: законы естественные и законы положительные. Первые, взятые в их совокупности, образуют идею законодательства, вторые служат ее проявлением. Энциклопедия права объединяла сторонников отождествления «права» и «закона». Представители «энциклопедии законодательства» различали эти понятия и оценивали «право»

с позиций натурфилософии .

В 1878 году вышли «Очерки по энциклопедии права» П. Деларова .

Предметом энциклопедии, по мнению автора, являлось право в целом. Энциклопедия не исследует свой предмет, а описывает его и повторяет в систематической связи ту совокупность начал и положений, которая должна составлять объект ее научного рассмотрения .

Философские обобщения Иеринга оказали влияние на построение энциклопедии права, которую написал его последователь Меркель (рус. пер., СПб., 1902). Он пошел дальше Иеринга в развитии его идей и создал на их основании общее учение о праве и государстве. Позже энциклопедию права стали рассматривать как краткое изложение всех специальных юридических наук .

К наиболее значительным работам пореформенного периода, полностью легализовавшим энциклопедию права как самостоятельную отрасль знаний, относятся: Рождественский, «Энциклопедия законоведения» (1863); Карасевич, «Энциклопедия права» (1872); Деларов, «Очерки энциклопедии права» (1878); Зверев, «Энциклопедия права в ряду юридических наук» (1880); Суворов, «Лекции по энциклопедии права» (1907) .

К ним относятся также работы крупнейшего русского ученого и политика (председателя первой Государственной Думы) и ученика Рудольфа Иеринга профессора Муромцева, известного специалиста в теории права, в римском и гражданском праве .

Одновременно с работами Муромцева стали выходить работы профессора Коркунова, такие как «Общественное значение права»

(1892), «История философии права. Пособие к лекциям» (1908), «Экономические теории государства» (1897), «Лекции по общей теории права» (1897). В начале XX в. вышла в свет крупная работа профессора Петражицкого «Теория права и государства в связи с теорией нравственности» (1907), где право рассматривалось в различных аспектах, выходя далеко за пределы энциклопедии права .

В современном мире знакомство обучающихся и населения с государством и правом имеет все возрастающее значение для существования правопорядка. Имеется определенная корреляция знания права и его соблюдения. Этот предмет в разных странах называют по-разному: правоведение, основы права, основы правовых знаний, право и т.д. Более точным является название «Правоведение (Энциклопедия правовых наук)» .

Изучение предмета «Правоведение» должно позволить обучающемуся приобрести:

• знание права, закона, правонарушения, правомерного поведения, правопорядка, свободы, справедливости, добра и зла, правды и лжи, силы, опыта правового регулирования, целей и задач права, функций права, правовых ролей человека, субъективного и объективного право, понятия юридических фактов;

• умение определить, каким нормативным актом регулируются отношения, найти нужную норму, пользоваться справочными правовыми системами, разобраться в содержании нормы, пользоваться своими правами и гарантиями прав, защищать свои права .

Обучающиеся должны овладеть компетенциями: 1) гражданина;

2) потребителя; 3) работника; 4) работодателя; 5) члена семьи; 6) члена муниципальной общины; 7) избирателя; 8) собственника имущества;

9) истца; 10) ответчика; 11) свидетеля; 12) присяжного заседателя;

13) депутата; 14) налогоплательщика; 15) предпринимателя; 16) капиталиста; 17) обучающегося в течение всей жизни .

Предисловие В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация — Россия есть демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Каждый человек, находящийся на территории РФ, в соответствии со ст. 15 Конституции обязан соблюдать законы России. Для этого их необходимо знать, понимать, уметь применять и составлять проекты законов, муниципальных актов. Каждый человек обязан уметь защищать свои права, права других людей, свою семью, свое государство, гражданское общество .

При изучении правоведения студент может приобрести следующие компетенции: гражданина, патриота, работника, работодателя, собственника, капиталиста, члена семьи, члена муниципальной общины, члена гражданского общества, обучающегося в течение всей жизни, и многие другие необходимые для жизни в современном обществе глобального мира .

Изучение предмета поможет студентам выработать способность к самостоятельному суждению и поведению, основанному на Конституции РФ .

Учебник написан на основе Федерального государственного образовательного стандарта 3-го поколения. На изучение по главам целесообразно отвести три зачетные единицы .

• Глава 1. Основы теории государства. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 2. Понятие права. Лекции 4 часа, практические занятия 6 часов, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 3. Государственное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 4. Административное право. Лекции 4 часа, практические занятия 6 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 5. Муниципальное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 6. Финансовое право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 7. Гражданское право. Лекции 8 часов, практические занятия 10 часов, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 8. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 9. Наследственное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 10. Семейное право. Лекции 4 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 11. Экологическое право. Лекции 4 часа, практические занятия 6 часов, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 12. Образовательное право. Лекции 8 часов, практические занятия 10 часов, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 13. Уголовное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 14. Информационное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 15. Трудовое право. Лекции 8 часов, практические занятия 16 часов, написание эссе, контрольная работа .

• Глава 16. Этика профессиональной деятельности. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа .

Таким образом, на изучение права в вузе можно отвести 58 лекционных часов и 94 часа на практическую работу. Кроме того, студенты могут написать 30 эссе по различным темам .

Глава 1. Основы теории государства

В результате изучения главы 1 студенты должны:

• знать понятия: государство, формы государства, виды государства, цели и задачи государства, функции государства, структура государства, механизм государства, гражданское общество, гражданин, разделение властей, суверенитет, признаки государства, политический режим, государства мира, типы государства, признание государства, правосубъектность государства, Конвенция Монтевидео;

• уметь различать политический режим государства, оперировать категориями теории государства, анализировать признаки государства, проводить мониторинг состояния государства;

• владеть юридической терминологией, методикой анализа государств, методикой повышения конкурентности государств, методикой определения конкурентоспособности государства, теориями современного государства .

1.1. Понятие, признаки и ценность государства Государство — это разновидность политической организации. Организация — это скоординированное образование, состоящее по меньшей мере из двух человек, которые работают во имя достижения общей цели или совокупности целей1. Исходя из общего определения, можно дать понятие Российского государства. Это 145 миллионов россиян, которые работают во имя общих целей — обеспечения личного, семейного благополучия, развития правового, социального государства и постоянного повышения конкурентоспособности государства по отношению к другим государствам глобального мира .

• Государства отличаются друг от друга тем, на основе каких принципов строится жизнь народа. Государство — это политическая организация .

• Если люди в государстве соединяются только на основе выгоды, то они бросают друг друга в бедности, бедствии, несчастье и смерти .

• Значит, этого основания для связи людей недостаточно. Необходимо соединять людей естественными узами: семейными — поддерживать и укреплять семью; общинными — развивать муниципальные общины; народными — развивать культуру своего народа; национальными — развивать свою нацию, объединение народов, образующих государство (в России их более 200); патриотическими — воспитывать положительное от

<

1 Организации. Поведение. Структура. Процессы / Дж.Л. Гибсон [и др.]. М., 2000.С. 3 .



ношение к государству как к своему большому дому, чувство любви к своей малой родине. Государство — это политическая организация, позволяющая обществу добиваться целей, которых не могут добиться граждане (индивиды), действуя в одиночку. Любая организация — источник силы, которую образуют соединенные силы ее граждан .

Древнегреческий философ Платон (428 или 427 до н.э. — 348 или 347 гг. до н.э.) определял государство как форму организации общества, устремленную к идеалу, наилучшему общежитию людей, способных жить в мире и совместными усилиями утверждать тождество нравственности, справедливости и духовности .

По мнению американского философа А. Уайтхеда, вся европейская философия представляет собой примечание к Платону .

Согласно Платону, все люди находятся в войне со всеми как в общественной, так и в частной жизни и каждый пребывает в войне с самим собой. Объединяясь в государство, люди ограничивают свою свободу. Платон отмечал, что полная свобода и независимость людей от власти гораздо хуже умеренного подчинения другим людям .

Государство и право — это социальные изобретения, которые принесли человечеству мир вначале внутри государства, прекратив войну всех со всеми. Война осталась между государствами. При распространении зон мира стала увеличиваться численность населения .

Конституция РФ в преамбуле утверждает права и свободы человека, гражданский мир и согласие .

Приведем основные, нередко противоположные, определения государства, которые давались в течение двух тысяч лет, для того чтобы, сравнивая их, составить наиболее полное представление о нем .

Государство — это:

• властное веление государства, обеспечивающего порядок в том мире, в котором живет человек;

• посторонняя, враждебная сила, вламывающаяся в мир человека и помимо его воли заставляющая действовать определенным образом;

• организация, сознательно создаваемая совместно проживающими людьми в целях единообразного управления;

• политическая организация экономически господствующего класса;

• профессиональный аппарат управления;

• механизм принуждения, насилия над человеком;

• коллективный гражданин;

• установление, которое способствует улучшению человеческой природы, раскрепощает творческие способности людей во имя всеобщего блага, сдерживает их предрасположенность творить зло;

• вещь, выгодная всем, но не выгодная каждому в отдельности;

• ассоциация граждан — людей свободных и равных, общество людей, которое само распоряжается, управляет собой;

• совокупность граждан — людей, обладающих собственными законами, судами, должностными лицами;

• совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы;

• устроенная на определенный лад земля;

• организация бюрократов, полиции, постоянной армии;

• машина для подавления одного класса другим;

• особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа;

• смертельная болезнь социальных рабов;

• организация понятия свобода;

• общий дом для всех его граждан и т.д .

Признаки и ценность государства Признак государства — описание фактов, позволяющих сделать вывод о наличии государства. Каждому историческому периоду присуще свое понимание состава признаков государства .

Конвенция Монтевидео — международный документ, перечисляющий признаки, определяющие правосубъектность государства в международном публичном праве, подписана в 1933 г. на VII Панамериканской конференции. В Конвенции Монтевидео 1933 г.

закреплены четыре признака государства как субъекта международного права:

• постоянное население;

• определенная территория;

• собственное правительство;

• способность к вступлению в отношения с другими государствами .

В настоящее время к признакам государства относят:

1) суверенитет — безусловная, никем не ограниченная и ничем не обусловленная власть;

2) территория;

3) публичная власть;

4) правовая система;

5) население;

6) финансовая, налоговая и бюджетная система (как единый признак);

7) государственная символика;

8) право применять насилие .

Ценность государства

В мире существуют противоположные взгляды на ценность государства. Сторонники негативной позиции по отношению к государству (анархисты1, коммунисты, либералы и т.д.) считают, что оно:

препятствует самоутверждению личности; эксплуатирует людей; есть необходимое зло и чем меньше будет сфера его деятельности, воздействия, тем лучше; сковывает свободу граждан; чуждо и враждебно индивидам; несовместимо с правами и свободами человека и свободой общества в целом; есть тиран, делающий человека рабом .

Большинство людей оценивают государство положительно, отмечая главным образом такие его черты: права и свободы человека возникают и существуют внутри государства; свобода и право возможны только в государстве. Человек обязан поддерживать свое государство, защищать его, активно трудиться над укреплением и развитием его положительных начал .

Сравнивая права, свободы человека и государства, следует учитывать, что существуют три подхода к определению этих отношений:

1) права государства выше прав человека; 2) права человека выше прав государства; 3) права человека и права государства одинаково важны для общества .

Распространено также мнение о том, что каковы люди, в том числе каждый в отдельности, таково и государство .

В настоящее время существуют две основные конкурирующие теории государства .

Первая теория утверждает жесткое ограничение государства при максимальной свободе личности, гражданского общества в рамках закона. В этом обществе признается уникальная ценность каждой личности, а не некоторых граждан .

Вторая теория основана на том, что многие политики считают:

большинство людей не могут управлять своей собственной жизнью

1 Блэк Б. Анархия и демократия. М., 2014. 264 с .

самостоятельно и это должно делать государство. Пороки такой системы хорошо охарактеризовал Алексис де Токвиль1. Если государство по отношению к своим гражданам относится как родители, то в этом нет ничего плохого. Негатив появляется, если государство стремится удержать граждан в вечном детстве, не предоставляя им самостоятельности. Это напоминает упорядоченное, мягкое, мирное рабство или несвободу .

Эта теория опирается на определенные группы людей, которые имеют стремление к спокойной жизни более сильное, чем любовь к свободе. Существует много людей, которые предпочитают: бездействие — борьбе; зависимость от других людей (например, наемная работа на другого) — независимости; скромное вознаграждение — лишь бы всем поровну .

1.2. Сущность государства Государство — это социальная структура, политическая организация .

Государство, по мнению Ханса Кельзена (австрийский юрист, 1881— 1973), который в теории права разрабатывал направление нормативизма, юриспруденцию, свободную от идеологии), есть правопорядок .

Но чтобы быть государственным, правопорядок должен быть установлен государственными органами, которые функционируют по принципу разделения труда, создают и применяют нормы права, образующие этот правопорядок.

Традиционно теории государства включают в понятие «государство» четыре элемента:

• население;

• территорию;

• государственную власть;

• суверенитет, способность государства выступать в международно-правовом поле как признанный другими государствами субъект .

Характеристикой государства является также эпоха, ибо каждое государство переживает свои периоды расцвета и упадка .

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права .

1 Алексис-Шарль-Анри Клерель де Токвиль (Alexis de Tocquewille, 29 июля 1805, Париж, — 16 апреля 1859, Канны) — французский политический деятель, лидер консервативной Партии порядка, министр иностранных дел Франции (1849). Известен как автор историко-политического трактата «Демократия в Америке» (два тома, 1835, 1840), который называют «одновременно лучшей книгой о демократии и лучшей книгой об Америке» .

Сущность государства в различных теориях объясняется поразному. Технократическая теория считает, что властвовать в государстве могут профессиональные управленцы, менеджеры. Демократическая теория исходит из того, что власть должен осуществлять народ, и она должна осуществляться под контролем народа. Марксистская теория считает, что власть в государстве принадлежит господствующему классу. Теория элит исходит из того, что власть должна принадлежать элите — верхушке общества. Теологическая теория считает, что государство создано Богом. Нет власти не от Бога. Теория насилия (завоевания) говорит о том, что государство возникает как акт насилия одних племен над другими, и власть в государстве должна принадлежать самым сильным .

«Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад», — считал Николай Бердяев. Сущность государства — это единство и борьба двух противоположностей народа и власти .

1.3. Понятие и виды власти Существует множество видов власти: власть государства, власть человека, власть над людьми, власть бизнеса, власть денег, власть диктатора, власть мафии, власть аргумента, власть закона, власть слов, власть страха, власть народа и т.д .

Что же означает слово «власть»?

Власть1 — институциональная форма организации общественной жизни: это способ организации силы, с помощью которого конкретное сущее стремится утвердить себя в бытии. Власть — это сила, управление считали Ф. Ницше, Ф. Юнгера, Э. Юнгера, Ж. Делеза, М. Фуко, А. Бадью, Ж. Бодрийяра. В отличие от Гегеля Кожев кроме господина и раба вводит третьего субъекта власти — гражданина, который может не только получить признание, но и признать другого. Сила признания (как некое «свое», как ресурс власти) становится ключевым понятием рефлексии господства в ХХ в. Удачные примеры анализа признания можно обнаружить в работах Франкфуртской школы, Арендт, Бурдье, Бодрийяра, Хоннета. Если у Гегеля господство над другим осуществлялось как власть над вещью (раб есть утраченная свобода и утраченное сознание), у Маркса оно сменилось господством над другим через вещь (отчуждение, превращенная форма), то в современном обществе господство устанавливается над другим через порядок признания

1 Най С.Дж. Будущее власти. М. : АСТ, 2014. 444 с .

и конструирование субъективности. Ситуация современного господства — это не поединок раба и господина или безликая машинерия госаппарата, но акт веры и доверия со стороны подчиненных, который имеет событийную природу .

Разные философы считали, что власть:

• система асимметричных отношений, где один выступает причиной действия другого (Т. Гоббс);

• отношения господина и раба (Г. Гегель);

• асимметричное отношение, включающее конфликт между индивидами (М. Вебер);

• система господства одного класса над другим (К. Маркс);

• посредник, циркулирующий внутри политической системы (Т. Парсонс);

• средство коммуникации, способ организации силы .

Власть определяется как способ управления силой, энергией;

способность свершения. Власть как владение и распоряжение вещами включает в себя способность обозрения, опыт присвоения и управления вещами. Три экзистенциальные стратегии власти над вещами: созидательная (трудовая), стяжательская, авантюрная (Н. Луман) .

Л. Альтюссер считал, что совесть — феномен власти, принципом ее осуществления выступает возвращение или событие обращения на себя «зова» бытия (в виде воли, запрета и пр.) или закона. В социально ориентированных концептах (Ф. Ницше, З. Фрейд, М. Фуко) совесть рассматривается как репрессивное возвращение человека к закону, норме; в экзистенциально-антропологических (И. Кант, М.М. Бахтин, М. Хайдеггер) теориях совесть — власть, сила, обращающая человека к самому себе. Более подробно об этом сказано у С.В. Соловьева1 .

Власть — право, сила и воля, свобода действий и распоряжений; начальствование, управление2 .

Платон писал, что если у человека величайшая власть соединяется с разумением и рассудительностью, то возникают наилучший государственный строй и наилучшие законы — иного не дано .

Современная наука дает более 500 определений власти. Перечислим основные:

• возможность распоряжаться кем-либо;

• система государственных органов;

• люди, наделенные государственными, административными 1 Соловьева С.В. Феномены власти в бытии человека : автореф. дис.... д-ра филос .

наук. Самара, 2010 .

2 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. T. I. С. 213 .

полномочиями;

• возможность определить поведение другого человека;

• влияние, оказываемое на других;

• возможность принять решения по отношению к другим людям и реализовать их в жизнь;

• сила, могущество, способность навязать свою волю другим, мобилизуя ресурсы для достижения цели .

На основе греческого слова kratos (власть) образовано множество слов. Демократия — народовластие; аристократия — власть представителей знати, сословия, обладающего властью; бюрократия — власть бюрократов; геронтократия — власть старшего поколения; автократия — власть, неограниченно принадлежащая одному лицу; охлократия — власть толпы; плутократия — власть, принадлежащая богатой верхушке господствующего класса .

Источником власти государства является народ, его воля, потребности .

Существует множество характеристик власти, например сила власти, влияние власти. Слабая власть — власть без необходимого влияния, недостаточно энергичная, неспособная контролировать обстановку в стране .

Человек находится постоянно в поле власти: авторитетов, государства, семьи, денег, закона, учителей, политических партий и т.д .

Власть рассматривается как вид отношений. Она имеет следующую структуру: субъект власти — носитель власти; объект власти — органы, учреждения, люди, на руководство которыми направлена деятельность власти .

Цель власти — то, к чему стремится власть. Методы власти — способы, приемы, которыми власть действует. Властные отношения — это отношения по поводу влияния в обществе. Можно выделить множество видов власти. Харизматическая власть основана на необычайных способностях носителя власти. Публичная власть — власть народа, закрепляющая его свободу, т.е. возможность проявления каждым человеком своей воли, независимости от других. Государственная власть — возможность государства в лице его органов и учреждений распоряжаться деятельностью членов общества в пределах своей компетенции и полномочий, установленных в Конституции .

Еще в IV в. до н.э. в Китае считали, что порядок в государстве достигается тремя путями: законом доверием, властью .

Доверие к государству обеспечивается, когда органы власти соблюдают законы и не допускают их нарушения .

В государстве человек передает часть своих прав и свобод органам власти, например право судить других .

В Российской Федерации органами власти являются: федеральные органы; органы власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; администрация организации, в которой человек работает .

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека .

Люди, живущие в государстве, осуществляют свою власть следующими способами: непосредственно (референдум, свободные выборы);

через органы государственной власти; через органы местного самоуправления .

По мнению Гегеля, в государство входят различные власти, представляющие собой моменты его организации. Законодательная, судебная и исполнительная власти как таковые являются ее абстрактными моментами.

Реальные власти — это власти конституирующие целое:

судебная, полицейская, финансовая, административная, военная, политическая. Высшим управляющим центром всех властей является правительство1 .

1.4. Цели и задачи государства Главное назначение демократического государства — создать условия для свободной мирной жизни граждан, свободного развития каждого гражданина. Целью государства является счастье граждан2 .

Основными задачами правового государства являются:

• признание равных прав за всеми людьми, так как все люди одинаково ценны для общества, государства;

• обеспечение равных возможностей для всех граждан пользоваться своими правами, т.е. формального равенства;

• обеспечение конкурентоспособности государства в мировой системе государств;

• обеспечение общего блага для всех граждан .

Каждый гражданин может самостоятельно распоряжаться своей свободой, не нарушая при этом права и свободы других лиц. В то же время государство обеспечивает и фактическое равенство граждан, на

<

1 Гегель. Работы разных лет. Т. 2. М., 1971. С. 203. 2 Гегель. Философия права. М., 1990. С. 291 .

пример гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет1 .

На протяжении всей истории человечества государство служило двум главным целям: 1) поддержанию порядка (охрана жизни, защита собственности граждан и обеспечение мира); 2) предоставлению общественных благ. Позднее некоторые государства назвали третью цель — содействие достижению равенства2 .

Порядок включает также еще два элемента: свободу и справедливость. Чем больше предоставлять свободы, тем меньше будет справедливости. Чем больше давать справедливости, тем меньше будет свободы. Необходимо найти разумный баланс между справедливостью и свободой .

Поддержание порядка (order) является самой давней целью, функцией государства и означает установление господства права в целях охраны жизни и защиты собственности граждан .

После того как государство установило порядок, оно может, используя силу принуждения, ввести для граждан налогообложение, чтобы собрать средства для создания общественных благ (public goods) — доступных каждому выгод и услуг, например в области образования, здравоохранения, санитарного контроля, организации зон отдыха и т.д .

Содействие укреплению всеобщего равенства стало появляться в деятельности государств в XX в. в связи с индустриализацией и урбанизацией. Это было реакцией на укоренившееся острое противоречие — нищета у одних групп людей и изобилие у других. Возникла концепция государства всеобщего благоденствия, в которой роль государства расширилась в части, касающейся гарантий по обеспечению индивидов медицинским облуживанием, образованием и доходом «от колыбели до гробовой доски» .

Использование государства для перераспределения дохода изначально было радикальной идеей, выдвинутой К. Марксом в качестве основного принципа развитого коммунизма «От каждого — по способностям, каждому — по потребностям». Этот принцип никогда не был реализован полностью ни одним государством. Но со временем брать у богатых, чтобы помогать нуждающимся, стало легитимной функцией большинства государств .

1 Статья 60 Конституции РФ .

2 Даль Р.О. О демократии. М., 2000. С. 48; Джанда К., Бери Д.М., Голдман Д., Хула К.В. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США .

М., 2006. С. 38 .






Похожие работы:

«Особенности реализации на физическом факультете ОПОП с использованием ресурсных центров Научного парка СПбГУ на примере образовательной программы "Нейтронная и синхротронная физика" Структура Научного парка СПбГУ Биомедицина и Нанотехнологии здоровье человека и материалове...»

«УДК 551.465 Расчет средних характеристик стратификации водной среды © 2015 А.Е. Погребной Морской гидрофизический институт РАН, Севастополь, Россия E-mail: pogrebok57@mail.ru Поступила в редакцию 03.04.2014 г. Посл...»

«Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Мордовия Новая отчетность в ПФР: "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ), "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета" (ОДВ-1). Декаб...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 547.944/945 РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ ВЫДЕЛЕНИЯ АЛКАЛОИДОВ ИНДОЛЬНОГО РЯДА ИЗ ЛИСТЬЕВ CATHARANTHUS ROSEUS С.Н. Ромашко, О.В . Молчан, В.М. Юрин Белорусский Государственный Университет, Минск, Р...»

«Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Социальные, гуманитарные, медико-биологические науки, т. 18, №1(2), 2016 Izvestiya of the Samara Science Centre of the Russian Academy of S...»

«СРГ ПДООС ПОВЕСТКА ДНЯ УЧЕБНОГО СЕМИНАРА "ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ" УЧЕБНЫЙ СЕМИНАР ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ МОЛДОВЫ 16 – 19 ЯНВАРЯ 2007 Г., КИШИНЕВ Исходная информация Пос...»

«Конспект непосредственно образовательной деятельности по экологическому воспитанию старших дошкольников "Редкие животные Кольского полуострова". Подготовила Посаженникова Екатерина Андреевна, воспитатель МБДОУ № 50, г. Мурманск. Цель: формирование экологических представлений у старших...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.