WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«САФОНОВА О л ь г а Диомидовна РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ п о л и т и к и РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ ...»

i

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСШШГОСУДАРСТВЕННЬШУНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

САФОНОВА

О л ь г а Диомидовна

РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ п о л и т и к и

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ

Специальность 23.00.02 — политические институты,

этиополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург Диссертация выполнена на кафедре политических институтов и приклад­ ных политических исследований философского факультета Санкт-Петербург­ ского государственного университета доктор политических наук, профессор

Научный руководитель:

СТРЕБКОВ Александр Иванович доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты:

МИЛЕЦКИЙ Владимир Петрович кандидат политических наук, БОНДАРЕВ Виктор Геннадьевич

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет («ЛЭТИ»)

Защита состоится « 1ЧР » t-UkjiMJi-f 2005 г. в /^ часов на заседании Диссертационного Совета К.212.232:10 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199034, г Санкт-Петербург, Менделеевская линия, д. 5, философский факультет СПбГУ, ^д. /У/ .



С диссертацией можно ознакомиться в нгучной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета .

Автореферат разослан « 2005 г .

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат социологических наук, доцент Абгаджава Д.А .

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Экономические и политические преобра­ зования в современном российском обществе, инициированные государ­ ством, непосредственно отражаются на условиях жизни и деятельности до­ вольно широких слоев населения. С одной стороны, эти преобразования создали дополнительные возможности для самореализации масс, их пред­ принимательской инициативы, для роста экономической активности и рос­ та рынка труда. С другой стороны, на фоне резкого перехода от плановой экономики к рыночной, падения производства и сокращения занятости на­ рушилась система платежей, выплат заработной платы, а инфляция и сокра­ щение реальных доходов подавляющей части населения привели к резкому снижению жизненного уровня основной массы людей и непомеоному со­ циальному и имущественному расслоению россиян. " Кризис 90-х годов негативно сказался на положении различные отраслей экономики во многих регионах страны, что вызвало ухудшение материаль­ ного и социального положения и подняло проблему 6e3pa6otHnbi. Наибо­ лее общей причиной социального конфликта является неравное положение, занимаемое людьми в императивно координированных абсоцнациях. Кон­ фликт всегда связан с действиями индивида по сохранению или изменению своего социального положения в системе либо сложившейся социальной дифференциации, либо в системе вновь создаваемой социальной дифферен­ циации. Рост дифференциации доходов и увеличение численности населе­ ния с относительно низкими доходами приводит к значительному росту мас­ штабов бедности. Бедность, как социально-политическое явление, порож­ даемое рынком и государством с переходной экономикой, превращается в угрозу рынку, государству, отдельному индивиду и всему обществу .



Рост неравенства доходов усугубляется ростом безработицы; существен­ ными задержками в выплате заработной платы, пенсий, пособий; росте чис­ ла уголовных преступлений. При сохранении данной тенденции возможно усиление негативных способов взаимодействия как в регионах так и в Рос­ сии в целом. Создаются достаточно ощутимые угрозы внутренней безопас­ ности усилением конфликтности .

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ|

БИБЛИОТЕКА I

c n e w H w r У// } »д Щ) axfrij ^ Накопление «потенциаланедовольства»' всегда ведет к обострению со­ циальной напряженности в стране, расширению социальной базы протестного движения и «расползанию» конфликта по всем сферам жизни обще­ ства, что непременно приводит к дестабилизации всей государственной си­ стемы .

Актуальность диссертационного исследования в известной мере обус­ ловлена недостатком исследований механизмов воздействия социальной политики государства на процессы, протекающие в обществе. Потенциал социальной политики как института предупреждения и разрешения соци­ альных конфликтов, и в частности, трудовых конфликтов пока недооценива­ ется государством .

В настоящий момент происходит сложный процесс формирования новых субъектов и институтов социально-трудовых отношений, а имен­ но: структур власти, органов местного самоуправления, многообразия форм собственности, объединений (союзов, ассоциаций) работодате­ лей, предпринимателей, общероссийских профсоюзов. Утверждается новый для России механизм согласования противоположных интересов .

Одним из институтов социальной политики, способных с максимальной эффективностью достигать согласования интересов, является социаль­ ное партнерство .

Актуальным фактором, происходящим в России, можно назвать процесс реформирования условий политической и социально-экономической жиз­ ни, который оказывает глубокое влияние на социально-трудовые отношения и определяет принципиальные изменения в их правовом регулировании. Эти изменения связаны прежде всего с признанием Конституцией Российской Федерации равноправия различных форм собственности (ст. 8), на базе ко­ торых организуется предпринимательская деятельность физических и юри­ дических лиц, с провозглашением в ст. 37 Конституции Российской Федера­ ции свободы труда и возможности каждого свободно распоряжаться свои­ ми способностями к труду, запрещением принуждения к труду и возникновением рынка труда .

Именно эти изменения определили важность исследования роли соци­ альной политики российского государства в регулировании трудовых отно­ шений и связанных с ними трудовых конфликтов. Исследование проблем, связанных с ролью социальной политики государства в регулировании со­ циально-трудовых конфликтов, представляет не только научный, но и прак­ тический интерес, поскольку от их решения во многом зависит стабильность государства и общества .





' Кацва А М. Социально-трудовые конфликты в современной России М., СПб Летний сад 2002 С 7 Степень научной разработанности. Исследования механизма воздействия социальной политики на предотвращение и разрешение трудовых конфлик­ тов в современной России пока находятся на начальной стадии. Не без пре­ увеличения можно сказать, что и сами исследования социальной политики как атрибута современного государства только начинают разрабатываться, хотя проблема политического регулирования социальных отношений в рам­ ках социально-политической деятельностигосударствавозникла еще в пе­ риод развития промышленных средств воздействия человека на природу .

Теоретические представления о господствующих социальных отноше­ ниях всегда носили либо критически исключающий смысл существующих форм связи в обществе, либо утверждающий смысл. В рамках первых пред­ ставлений получала развитие идея изменения существующих отношений, гдегосударствоизменяется и становится выразителем интересов основного производительного класса общества—пролетариата (К. Маркс, В. И. Ленин и др.). В рамках вторых развивалась идея сохранения сущностных основ господствующих отношений, и государство здесь — основное действую­ щее лицо в утверждении нового социального контракта, базирующегося на обязательном социальном страховании (Г. В. Лейбниц, Т. Гоббс, Ж. де Клавьер, П. де Шамюссе, Э. де Жирарден).^ Теоретическое обоснование социальная политика получает в рамках вторых представлений. Она опре­ делена как политическое воздействие, при котором рыночные отношения приобретают завершенный социальный характер. Практика ряда государств подтвердила значимость политического воздействия в форме социальной политики .

Политическое воздействие в рамках социальной политики теоретики обосновывали по-разному, что в первую очередь выражалось в определе­ ниях понятия «социальная политика». Ш. Фурье первым обосновал моно­ полию государства на политическое воздействие.' П. Б. Струве определил объект социально-политического воздействия, релятивизм целей и идеа­ лов субъекта политики, в соответствии с которыми осуществляется данное воздействие.* У В. Веддигена и А. Н. Аверина основным смыслом полити­ ческого воздействия в рамках социальной политики является достижение не дифференцированного по социальным и экономическим основаниям ' Розанваллон П Новый социальный вопрос Переосмысливаягосударствовсеоб­ щего благосостояния / Пер с франц Барановского К Ю, Немовой Л А Изд-во «Ad Mardginem», М,1997 .

' Фурье Ш. Новый промышленный и общественный мир или изобретение метода привлекательной и естественной индустрии организованной по сериям, построенным на страстях / Под общей редакцией А Дворцова, Государственное социально-эконо­ мическое издательство. М, 1939 * Струве П. Б Понятие и проблема социальной политики. Известия С.-Петербург­ ского политехнического института. 1910. Т. XIV .

общества,' у X. Ламперта государственное воздействие есть регулирующее средство положения индивида в пределах существующего социального по­ рядка,' у Ю. И. Аверьянова политическое воздействие отождествляется с го­ сударственным управлением физиологическим и духовным состоянием ин­ дивидов,' у Ф. Э. Бурджалова — с достижением минимума всеобщего благо­ состояния,' у В. А. Торлопова—с деятельностью государства и общества по положительному преобразованию социальной сферы,' у С. Н. Смирнова — связано с принятием политических рещений, учитывающих региональные особенности социальной сферы,'° у А. Н. Шохина политическое воздействие в рамках социальной политики охватывает все социальные процессы и отно­ шения между социальными группами и общностями, затрагивает оптимиза­ цию процессов социальной дифференциации и интеграции," у В. П. Милецкого политическое воздействие выступает как государственно-гарантирован­ ная и регулируемая система социального обеспечения, имеющая целью достижение минимального уровня жизни и снижение социального риска для работающих," у А. И. Стребкова—как деятельность государства, направлен­ ная на достижение равенства в условиях сохраняющегося неравенства." У Дж .

И. Андерсена — как целенаправленная деятельность в отнощении проблем, требующих решения, у Б. Питерса—как сумма действий органов управле­ ния, оказывающая влияние на жизнь граждан, у Дж. Дьюи и Г. Лассвелла — как комплекс мер, направленных на решение возникающих проблем.'* * Weddigen, W Sozialpolttik. Eine Einfbhrung in ihre Theoric und Praxis Verlag von Gustav Fischer ш Jena, 1933; Аверин A. H. Социальная политика государства и соци­ альная структура общества. М.: ТОО «Дело», 1995 .

* Lampert Н, Lehrbuch der Sozialpolitik, 4 Auflage Berlin, Springer, 1996, Lampert H, Lehrbuch der Sozialpolttik, 5 Auflage, Berlin, Springer, 1999 ' Политология Энциклопедический словарь М ' Из-во Моек коммерческого уни­ верситета, 1993 ' Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика между планом и рынком Учебное пособие М.: Гардарика, 1996 ' Торлопов В. А К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд 1998 № 9, Торлопов В А Основные модели социального государства //Человек и труд 1998 X» 6; Торлопов В А Предложения к концепции социальной политики России//Человек и труд 1998 № 7; Торлопов В А Социальное государ­ ство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998 Х» 5, Торлопов В А Социальная по­ литика в России история и современность СПб Институт специальной подготовки и психологии, 1999; Торлопов В А Социальное государство в России идеалы, реалии, перспективы СПб • Изд-во РГПУ им А И Герцена, 1999 '"Смирнов С. Н Региональные аспекты социальной политики М. Гелиос АРБ, 1999 " Шохин А Н Социальные проблемы перестройки М., 1989 .

'' Милецкий В П Российская модернизация предпосылки и перспективы эволю­ ции социального государства. СПб, 1997 .

" Стребков А И Социальная политика' теория и практика СПб Изд-во СПб фи­ лософского общества, 2000 " Политическая наука' новые направления / Под ред Р Гудина и X -Д Клингемана / Науч ред русского издания проф Е Б Шестопал, Вече-Москва, 1999 в рамках научных исследований о социально-политической деятельнос­ ти государства накоплен большой категориальный аппарат, необходимый для анализа многих проблем, связанных с практической социальной политикой .

Его особенность в том, что он не получил развития в направлении изучения механизма воздействия на социальные конфликты вообще и трудовые кон­ фликты в частности. Первые попытки анализа социально-политического ме­ ханизма воздействия на трудовые конфликты были сделаны не в политоло­ гии, а в конфликтологии. И, по сути дела, они явились единственным в отече­ ственных исследованиях анализом социально-политического воздействия на трудовые конфликты, анализом условий их предупреждения и разрешения.'' Одной из первых попыток восполнить пробел в этом вопросе также являет­ ся работа В. П. Милецкого."

Объектом диссертационного исследования является социальная поли­ тика российского государства как механизм предупреждения и разрешения трудовых конфликтов .

Предметом исследования является концепция становления социальнополитического механизма регулирования трудовых конфликтов в современ­ ной России .

Целью исследования является разработка концептуального подхода ана­ лиза социально-политического механизма регулирования трудовых конфлик­ тов в современной России.

В соответствии с данной целью предлагается решение следующих исследовательских задач:

— обозначить роль и значение социальной стратификации в производ­ стве социального конфликта и становлении социальной политики;

— показать основные средства, которыми пользуется государство в уп­ равлении социальной дифференциацией общества;

—раскрыть сущность социально-политического механизма воздействия на социальную стратификацию общества;

—рассмотреть распределительную политику в ее сущностном содержа­ нии как политику распределения труда и конфликта;

— описать динамику трудовых конфликтов в современной России;

— проанализировать социальное партнерство как социально-политичес­ кий институт урегулирования трудовых конфликтов .

Методологические и теоретические основы исследования базируются на классических и современных представлениях о социальной политике и " Степанов Е И Роль конфликтологии в обеспечении безопасности и устойчиво­ го развития России и ее регионов / Конфликтология — теория и практика, 2004. Х» 1;

Степанов Е И Социальная политика как фактор урегулирования трудовых конфликтов // Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России М Современ­ ная экономика и право, 2004 " Милецкий В П Введение в историю и теорию институтов конфликторазрешения Опыт сравнительного анализа. СПб : Изд-во СПбГУ, 2002 .

социальном конфликте. Методологическими предпосылками и основания­ ми работы выступают фундаментальные положения системно-формационной теории, институционального анализа, метода историко-сравнительного исследования, диалектико-материалистического метода, теории социаль­ ной политики и конфликта. При этом автор руководствовался требованиями основополагающих гносеологических принципов восхождения от абстрак­ тного к конкретному, единства исторического и логического в познании .

Эмпирической базой исследования послужили данные отечественной и зарубежной статистики, результаты отечественных и зарубежных эмпири­ ческих исследований, материалы периодической печати .

Научная новизна исследования обусловлена теоретическими и практи­ ческими потребностями разработки комплексной системы и механизма социально-политического управления трудовыми конфликтами в современ­ ной России.

Данные достижения отражены в следующих имеющих научную новизну результатах диссертационного исследования:

— разработаны и обоснованы представления о социальной стратифика­ ции как детерминирующем условии конфликтности в обществе и социаль­ ной политике государства;

—определены роль и значение государства в управлении социальной диф­ ференциацией, конечной целью которой является умеренно полярная мо­ дель социальной дифференциации;

— показаны социально-политические механизмы формирования соци­ альной стратификации общества;

— определено содержание политики распределения труда и конфликт­ ного способа превращения труда в капитал;

— проведено комплексное исследование динамики трудовых конфлик­ тов в современной России;

— доказано, что социальное партнерство является наиболее оптималь­ ным социально-политическим механизмом урегулирования трудовых кон­ фликтов для современной России .

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная стратификация является объективной основой конфликт­ ности в обществе. Неравное положение групп и классов в сложившейся си­ стеме социальных координат порождает субъективные основания конфлик­ та — глубокую неудовлетворенность индивидом своим социальным поло­ жением. Конфликт при этом выступает одним из способов изменения или сохранения социального положения индивидов;

2. Государственное регулирование конфликтности общества предпола­ гает целый арсенал средств политического и административного характера .

Все эти средства, в конечном счете, направлены на поддержание социаль­ ной дифференциации, степень конфликтности которой не превышает разум­ ные пределы. Для государства, как формы организации общества, такими разумными пределами является умеренная социальная дифференциация;

3. Достижение экономически и политически оправданной социальной дифференциации современным государством осуществляется за счет актив­ ной, адресной социальной политики, назначение которой не только умень­ шить разрыв между богатыми и бедными, создать и укрепить средний класс, но и разрешить, таким образом, накапливаемые противоречия, порожден­ ные сверхполярной или эгалитарной моделями социальной дифференциа­ ции. Тем самым государство всякий раз предупреждает конфликт, снижает степень конфликтности в обществе;

4. Распределительные отношения, в которых государство играет замет­ ную роль, включаются в понятие социальной политики государства. Госу­ дарство своей распределительной политикой оказывает воздействие на со­ циальную дифференциацию, соизмеряет ее как с потребностями экономи­ ки, так и с потребностями населения страны. Но в силу того, что распределение дохода и получаемая при этом социальная дифференциация представляет собой одно из условий превращения труда в капитал, на самом деле происходит распределение труда и его накопленной формы — капита­ ла. На пути превращения труда в капитал социальная дифференциация ифает роль мотора капитализации труда и объективно представленного конф­ ликта. Вместе с распределением труда распределяется конфликт как способ утверждения необходимой как для экономики, так и для индивидов степени социальной дифференциации. Тем самым конфликт поддается как предуп­ реждению, так и разрешению;

5. Трудовые конфликты как особая форма социального конфликта игра­ ют определяющую роль как в становлении той или иной модели социальной дифференциации, так и в политике распределения. Они, с одной стороны, выступают источником прогрессивного развития производительной силы общества, с другой — устанавливают такую степень неравенства, которая наиболее точно отражает степень развития общества и степень удовлетво­ ренности индивидов своим положением. Трудовые конфликты, осуществ­ ляемые в соответствии с правовой регламентацией, не укрепляют антагониз­ ма между конфликтующими сторонами. Институт социального партнерства является существенным дополнением и самостоятельной формой предуп­ реждения и разрешения трудового конфликта;

6. Социально-политический институт социального партнерства зареко­ мендовал себя как положительная форма предупреждения и разрешения трудового конфликта. Основным инструментом социального партнерства является социальный договор между заинтересованными сторонами, осоз­ навшими, что трудовой конфликт без должной социальной регламентации может из конструктивной фазы перерастать в свою деструктивную фазу, которая может редуцироваться в фазу политического конфликта и угрожать тем самым стабильности государства и общества в целом. Становление со­ циального партнерства в современной России сопровождается непонима­ нием со стороны бизнеса необходимости укрепления этого института. В связи с чем государство в этом процессе занимает наиболее активную позицию, и, по сути дела, насаждает его в жизнь общества. Данная позиция государ­ ства на современном этапе вполне оправдана .

Теоретическая и практическая значимость, проведенного в диссерта­ ционном исследовании анализа, СОСТОИТЕ разработке концепции государ­ ственного регулирования трудовых конфликтов в современной России .

Представленное теоретическое осмысление акцентирует внимание на тру­ довом конфликте как вполне легитимном способе сохранения и измене­ ния социальной стратификации российского общества. Понимание того, что трудовой конфликт в своей конструктивной фазе является способом, определяющим производительный прогресс и соответствующую ему си­ стему социальной стратификации, дает основание для урегулирования трудовых конфликтов социально-политическим способом. В диссертаци­ онном исследовании в качестве такого способа рассматривается социаль­ ное партнерство. Регулирование социально-трудовых отношений на прин­ ципах социального партнерства начинает признаваться всеми участника­ ми социально-трудовых отношений — работодателями, наемными работниками, государством .

Результаты проведенного анализа и новые теоретические положения могут быть использованы в дальнейшей разработке теоретических основ государственного регулирования трудовых конфликтов социально-полити­ ческим инструментарием .

Обоснованные в диссертационном исследовании выводы и научные положения могут выступить теоретическим основанием для исследований в области государственного управления социальными конфликтами. Выво­ ды, обобщения, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в подготовке учебных курсов «Социальная политика совре­ менных государств», «Основы социального государства», «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства»

для студентов высших учебных заведений .

Апробация основных результатов исследования проводилась автором в сообщениях и докладах конференций, в том числе Международной на­ учно-практической конференции и межрегиональной научно-практичес­ кой конференции «Социальное партнерство — опыт, проблемы и перс­ пективы развития» (Пермь, 20 ноября 2003 г.); П Международном конг­ рессе конфликтологов «Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия» (СанктПетербург, 30 сентября - 2 октября 2004 г); конференции «Человек постсо­ ветского пространства» (Санкт-Петербург, 24-25 февраля 2005 г.) .

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политических институ­ тов и прикладных политических исследований философского факультета Санкт-Петербургского университета 9 июня 2005 г и рекомендована к за­ щите .

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, насчиты­ вающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения .

О С Н О В Н О Е СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного ис­ следования, освещается степень ее научной разработанности, теоретичес­ кая и практическая значимость, формулируются основные цели и задачи исследования, а также теоретико-методологические основы рассмотрения темы диссертации и полученные автором научные результаты .



Первая глава «Социальные детерминанты конфликтности и социальной политики российского государства» посвящена рассмотрению социальных детерминант конфликтности российского общества и социальной политики государства, складывающейся системе государственного управления соци­ альной дифференциацией, а также роли социальной политики в становле­ нии социальной структуры российского общества .

В первом параграфе «Социально-стратификахщонная детерминанта кон­ фликтности гражданского общества» основное внимание уделяется освеще­ нию социальных причин конфликтности российского общества, из которых наиболее существенное значение отводится социальной дифференциации .

Социальная дифференциация сыграла заметную роль в прогрессивном развитии общества. В основании социальной дифференциации лежит раз­ деление труда и неравное распределение богатства. Социальная дифферен­ циация, с одной стороны, создает совокупность материальных мотивов к труду, и в тоже время негативно действует на социальную систему в целом, на социальное положение отдельно взятого индивида. Рынок, как одна из основных форм организации общества, дифференцируя индивидов по та­ кому признаку как доход, постоянно либо сохраняет, либо изменяет соци­ альное положение индивида. Тем самым создается неустойчивое положе­ ние не только самого индивида, обеспокоенного потерей дохода и своего положения, но и общества в целом. Общество в системе рыночных отноше­ ний представляет собой результат взаимодействия индивидов, чье положе­ ние находится в постоянном давлении стихийных рыночных сил, в постоян­ ном требовании от индивида осуществлять действия двоякого свойства: дей­ ствия направленные на сохранение и действия направленные на изменение своего социального положения. Эти действия носят противоположный ха­ рактер, а при определенных условиях таят в себе антагонизм. На этом анта­ гонизме произрастает конфликт, который связан с действиями индивидов по сохранению и изменению своего социального положения либо в системе сложившейся социальной дифференциации, либо в системе вновь создава­ емой социальной дифференциации .

В современных исследованиях социальной стратификации чаще всего реализуется два подхода. При первом, прежде всего, исследуются проблемы соотношения социальных групп и слоев, их экономическое и властное поло­ жение, система интересов, мотивация экономического и социального пове­ дения. При втором подходе изучаются механизмы и способы образования той или иной иерархии в обществе. При исследовании переходных периодов раз­ вития общества значение второго подхода особенно возрастает .

Для того чтобы показать состояние расслоения российского общества в работе акцентируется внимание на принципиальном характере различий индивидов по доходам. Именно эти различия таят в себе конфликт и различ­ ную степень конфликтности. Связано данное положение с тем, что доход внутри себя расщепляется на две противоположные формы связи в обще­ стве. Одна форма связи выражается заработной платой, другая прибылью .

В современных развитых капиталистических системах найдена форма сни­ жения противоречий между заработной платой и прибылью, которая выра­ жается в акционировании предприятий и фирм. Дивиденды, получаемые от акций, сглаживают обозначенные противоречия. Однако для России подоб­ ная форма не стала реальной тенденцией .

Сегодня в России нет более острой проблемы, чем формирование и под­ держание на приемлемом уровне благосостояния всех членов общества, сохранение мотивации к высокоэффективному труду посредством форми­ рования соответствующего уровня реальных доходов, поддержание и раз­ витие трудовой основы уровня и образа жизни. Целью реформ, проводи­ мых в настоящее время в России, является создание эффективной экономи­ ки, ориентированной на обеспечение уровня жизни, соответствующего современным стандартам, социальную справедливость и защищенность всех слоев населения. Достижение этой цели возможно лишь на основе раз­ решения противоречий между экономической эффективностью и социаль­ ной справедливостью, между трудовой основой роста благосостояния и отчуждением работника от средств производства, между социальными га­ рантиями и социальной справедливостью .

Структура доходов населения внутренне сопряжена со структурой пред­ ставлений о значимости той или иной сферы жизни человека. Устойчивость дохода порождает устойчивость социального положения индивида, связан­ ного со стабильностью воспроизводственных процессов. Неустойчивость дохода, наоборот, усиливает негативные тенденции в развитии человека, заставляет идти на действия, сопряженные с конфликтом. Конфликт, таким образом, становится для российских граждан одним из способов достиже­ ния благосостояния .

Неизбежным последствием складывающейся системы социальной диф­ ференциации в России является безработица. Как социальное явление в кон­ тексте рассматриваемой проблемы, безработица может быть представлена как неустойчивое социальное положение, приобретаемое индивидами в результате экономического кризиса. Доход безработных, выплачиваемый государством в виде пособий по безработице, почти всегда ниже того дохода, который получают занятые на производстве. Тем самым безработные замыкают группы занятых на производстве. В социальном плане эти группы носят пофаничный характер и представлены по своему положению как кон­ фликтные группы населения. Степень конфликтности этой группы прямо пропорциональна ее численности, доли богатства, которую они теряют при переходе в безработное состояние и продолжительности нахождения в со­ стоянии безработных .

Рост социальной дифференциации населения ведет к социальной депривации, к недопотреблению населением основных продуктов питания, необ­ ходимых промышленных товаров. Социальная депривация становится харак­ терной чертой образа жизни значительной части населения России. Паде­ ние уровня реальных денежных доходов влечет за собой усиление конкуренции за выживание, тем самым, порождая увеличение слоя людей, чьи намерения становятся преступными, т.е. выходящими за рамки закона .

Таким образом, формируется слой людей, аккумулирующих в своем соци­ альном положении конфликтный потенциал общества. Он тем выше, чем выше различия в доходах. И основная задача государства: сохранить стабиль­ ность в обществе .

Во втором параграфе «Социальная дифференциация в системе государ­ ственного управления» автором рассматриваются роль государства в уп­ равлении социальной стратификацией общества. Государство осуществля­ ет управление социальной дифференциацией конституируемыми средства­ ми: правовым принуждением, идеологическим убеждением, социальной помощью. Тем самым государство придает или не придает политическую форму каждому объекту своего воздействия. Политическая форма зависит от того, насколько то или иное событие выходит за пределы легитимирован­ ного порядка, принятого в обществе. Государство тем самым придает поли­ тическую форму именно тем решениям, которые должны быть вписаны в наличествующий порядок .

Право создает предпосылки равенства между индивидами, делает их рав­ ными гражданами, исключает дискриминацию, и тем самым исключает дифференциацию индивидов важным для человека основаниям: принадлеж­ ность к полу, возраст, национальность, вероисповедание, мировоззрение, образование, территория. Государство должно выступать гарантом прав и свобод гражданина, как политической основы реализации каждым индиви­ дом своих возможностей. Право также устанавливает предел произволу, легитимирует правовые способы разрешения конфликта. Право является наиболее развитым и незаменимым средством государственного управле­ ния социальной дифференциацией .

Правовое регулирование социальной дифференциацией оставляет про­ странство индивидам для конкуренции, раскрывает простор для прогрессив­ ного развития. Однако право не исключает социальную дифференциацию по доходам и имуществу. Но и в этом аспекте право охраняет труд от неизбежного произвола со стороны предпринимателей. Им устанавливается верхний предел эксплуатации труда, за которым приобретают питательную среду все социальные пороки .

Государство управляет социальной дифференциацией идеологически­ ми средствами. У данной идеологии нет достаточного научного обоснова­ ния, но она и не требуется в силу того, что это идеология рассудка, которая укрепляется простой идеей об ответственности самого индивида за свои успехи и промахи в деле достижения того или иного социального положе­ ния. Философия неравенства и успеха — наиболее приемлемое обоснова­ ние той идеологии, которая укрепляется в рассудочном сознании индивида .

Но этой философией овладевают индивиды, исходя из своего практического опыта, из сути рыночных отношений, которые диктуют и образ мыслей, и конкретные действия. Государству ничего не остается делать, как признать эту философию рассудка отказом от всякой идеологии, соединяющей чело­ века с обществом, а тем самым признать идеологию рынка, различающего и разделяющего каждого отдельного индивида по социальному положению .

Социальная политика государства есть также конституируемое сред­ ство государственного управления социальной дифференциацией. В ста­ тье 7 Конституции Российской Федерации определяются цели государства в социальной сфере. Ими являются создание условий, обеспечивающих до­ стойную жизнь и свободное развитие человека, формулирование сущности системы социальной защиты граждан. Посредством социальной политики государство не просто защищает граждан от всевозможных рисков, связан­ ных с потерей здоровья, кормильца, увечьями, полученными при авариях и катастрофах, оно управляет социальным положением индивидов, делая тем самым социальную структуру общества менее дифференцированной, но лучше управляемой .

Социальная политика в аспекте управления социальной дифференциа­ цией является наиболее эффективным способом государственного управ­ ления. Посредством социально-политического воздействия возможно дос­ тижение наиболее приемлемой для индивидов социальной дифференциа­ ции, которая сегодня представлена в странах развитой капиталистической системы, особенно в Скандинавских странах. В этих странах социальные расходы самые высокие, асоциальная дифференциация самая низкая .

В третьем параграфе «Социально-политический механизм формирова­ ния социальной структуры общества» рассматривается роль социальной политики в формировании социальной структуры российского общества .

Социальная политика современных государств определяется как деятель­ ность государства, направленная на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью укрепления социального положения индивидов и его защиты от рисков рыночных отношений. Она также может быть рассмотрена как условие политического характера, которое способствует воспроизводству отношений, продуктом которых является соответствующее потребностям экономики социальное положение индивидов. При этом защитная функция социальной политики тем эффективнее, чем, с одной стороны, активнее она укрепляется удовлетворительное положение индивида, и чем интенсивнее осуществляет воспроизводство господствующих (рыночных) отношений в их неискаженном виде. Последнее означает то, что индивид, находящийся под защитой государства в своей собственной деятельности, неукоснитель­ но следует рыночным принципам .

Социальная политика рождается законодательством (социальным, тру­ довым, хозяйственным), а также экономической политикой. Изменение в доходах требует от государства всякий раз устанавливать приоритетные цели социальной политики .

В зависимости от позиции государства к социальной политике и отноше­ ния данной политики к социальной дифференциации существуют четыре условные модели социальной дифференциации: сверхполярная, умереннополярная, умеренная и эгалитарная (нерыночная) .

Сверхполярная модель характеризуется необеспеченностью большин­ ства, часто в форме откровенной бедности и нищеты. Хотя и полагают что в подобной модели представлено социальное недовольство, но это не так. В данной модели реализуется тотальный принцип зависимости неимущих от имущих. Как говорит Ленге, один из ранних критиков буржуазно-либераль­ ного взгляда на «свободу» рабочего, поденщики родятся, воспитываются для служения богатству." Для обществ со сверхполярной дифференциацией уровень дифференциации доходов между крайними децильными группа­ ми варьируется в пределах 20-30:1. Социально-политическая функция го­ сударства практически отсутствует. Система господствующих ценностей поддерживается тотальным принуждением .

Умереннополярная модель характеризуется тем, что государство начи­ нает вводить социальную политику и формировать систему социальной за­ щиты от рисков различного характера, но особенно от рисков, образующих­ ся в результате функционирования рыночных отношений. Для умереннополярной модели характерна средняя децильная дифференциация порядка 10-15:1. Эта дифференциация перескакивает пороговые значения и говорит о том, что система минимизирует затраты на социальную политику, опре­ деляет ее роль в минимальных размерах .

Умеренная модель социальной дифференциации характеризуется тем, что децильная дифференциация колеблется в пределах от 3:1 до 6:1. Такая дифференциация не достигает пороговых пределов, говорит о том, что сис­ тема социальной дифференциации приблизилась к оптимально необходи­ мой и вполне соответствует целям государства: обеспечить достойную жиз­ ни и свободное развитие граждан. Умеренная модель является наиболее " Маркс к., Энгельс Ф. Соч Издание второе. М. Госполитиздат, 1962. С 351 распространенной в странах с развитой экономикой и большими экспорт­ ными возможностями. Так, для США дифференциация доходов составляет 6:1, в Западной Европе — 4-5:1, а для Швеции — 3:1. Некоторые исследовате­ ли социальной дифференциации связывают подобную децильную диффе­ ренциацию с различными господствующими моделями социальной поли­ тики .

Эгалитарная модель социальной дифференциации относится к нерыноч­ ной экономике. Ее обычно относят к моделям планируемой дифференциа­ ции, которая поддерживается на уровне 4:1. В середине 80-х годов в бывшем Советском Союзе планируемая дифференциация составляла 3,5:1 .

В переходный период, который характеризует состояние российской действительности, социальная сфера заслуживает особого внимания, так как является потенциально конфликтообразующим фоном общественнополитических изменений. Поэтому, несмотря на жесткие бюджетные ог­ раничения, государству приходится прилагать усилия для решения ключе­ вых социальных проблем, связанных с низкими доходами, безработицей и бедностью. В то же время во многих странах переходного типа государство под девизом преодоления идеологии социального иждивенчества сокра­ щает свое присутствие в социальной сфере, уменьшает пособия и соци­ альные трансферты .

Во второй главе «Трудовые конфликты и социально-политический меха­ низм снижения конфликтности в обществе» раскрываются сущностные ха­ рактеристики распределительных отношений как социально-политическо­ го инструмента снижения конфликтности в обществе, показаны динамика, позитивные и негативные последствия трудовых конфликтов, раскрывают­ ся конфликторазрешающий смысл института социального партнерства и перспективы его становления в России В первом параграфе «Распределительная политика—политика распре­ деления труда и конфликта» рассматриваются видимые и скрытые меха­ низмы процесса распределения государством создаваемого в обществе бо­ гатства .

Значимой задачей в деле совершенствования распределительных отно­ шений является создание всего комплекса общественно-политических и социально-экономических условий для развития трудовой и предпринима­ тельской активности всех слоев общества. Поставленная задача потребует коренного переустройства отношений между основными политическими силами общества—бизнесом, государством и наемными работниками. По­ добные отношения должны определить долю богатства каждой стороны вза­ имоотношений. Однако до тех пор пока над распределительными отноше­ ниями господствует бизнес, вряд ли возможно ожидать существенного по­ вышения доли богатства, как на стороне государства, так и на стороне наемных работников. Для незамедлительного решения этой проблемы надо достичь консенсуса между представленными силами по критериям оценки труда и увязать эти критерии оценки труда, по крайней мере, с критериями роста Производительности .

За видимой стороной политики распределения скрывается ее невидимая, но наиболее существенная сторона, которая, в конечном счете, определяет взаимодействие бизнеса, государства и наемных работников. Таким обра­ зом, политическими средствами распределяется труд, который превраща­ ется в капитал. Труд при капитализме распределяется неравно, как и доход и имущество. Поэтому за отношениями распределения дохода и имущества скрываются отношения распределения труда, а значит и капитала, так как капитал в своей объективной части представлен как накопленный труд. При капитализме, в силу того, что труд разделенный, разобщенный, дифферен­ цированный является фактором капитала и самим капиталом в процессе его созидания, в силу того, что определенное количество живого труда стано­ вится одной из форм бытия самого капитала, процесс его превращения в ка­ питал осуществляется конфликтным образом: через сопротивление рабо­ чих, через снижение мотивов к труду, через недовольство наемных работни­ ков заработной платой и условиями труда, через иные формы эксплуатации труда."

Процесс сдерживания превращения труда в капитал, который не может быть определен вообще, а только в каждом конкретном случае превраще­ ния труда в капитал, приобретя конфликтные формы, всякий раз несет такие издержки, которые оказывают влияние на размер прибыли. Капиталист в результате конфликтных форм превращения труда в капитал несет убытки, которые могли бы быть исключены только путем снижения роли конфликта в этом превращении. В связи, с чем политика распределения в видимой сво­ ей форме представлена как политика распределения богатства в виде раз­ личных материальных и духовных ценностей, в своей невидимой форме — как распределение труда и капитала. Но так как это распределение всегда сопровождается конфликтом, то в такой же мере распределяется и конфликт .

Сегодня в России дотационные регионы, которые не привлекательны для ин­ вестиций, где капитализация незначительна, а тем самым незначительно применение труда, являются наиболее конфликтными регионами. Равномер­ ное распределение капитала по регионам страны сулит явные преимуще­ ства в снижении региональных и трудовых конфликтов .

В связи с вышесказанным, социальная дифференциация есть ни что иное, как дифференциация труда, т.е. его разделение. Превращение его в капитал не может осуществляться без вмешательства государства. Государство в этом процессе должно выполнять главную функцию: создать условия бесконф­ ликтного превращения труда в капитал. В силу чего некоторые авторы отвоМаркс к Теории прибавочной стоимости // Маркс К, Энгельс Ф, Соч Т. 22 .

1 С. 402 .

дят социальной политике роль воздействия на развитие социально-трудовых отношений, через изменение или сохранение среднеобеспеченного соци­ ального положения .

Во втором параграфе «Динамика трудовых конфликтов в современной России» исследуются тенденции развития трудовых конфликтов в современ­ ной России .

Трудовой конфликт — это столкновение двух и более разнонаправлен­ ных сил, интересов, взглядов по поводу социально-трудовых отношений и условий их обеспе^чения. Переход к рыночным отношениям привел к значи­ тельным переменам в обществе, что способствовало нарастанию социаль­ ной напряженности в стране, росту числа трудовых конфликтов. Значитель­ ные изменения в социально-трудовых отношениях, ведущей стороной кото­ рых стали частные владельцы предприятий, предопределили динамику трудовых конфликтов. Переход от плановой экономики к рыночным отно­ шениям и прекращение системы государственного заказа привели к тому, что предприятия были вынуждены менять свою внутреннюю и внешнюю политику. Результатом стала вынужденная остановка тысяч предприятий и, как следствие, увольнение сотен тысяч работников. Общество уже только по этой причине мгновенно стало конфликтным .

Трудовой конфликт представляет собой всесторонний многоуровневый феномен социально-трудовых отношений. Он может происходить как на макроуровне, т.е. крупномасштабное противоборство различных соци­ альных сил, имеющих противоположные социально-экономические инте­ ресы; так и на микроуровне, т.е. менее масштабные столкновения, при кото­ рых в противоречие вступают интересы работников и работодателей в пре­ делах отрасли, региона, предприятия .

Наличие конфликтов вызвано тем, что предприятие представляет собой такую систему, в которой функционируют различные по своим социаль­ но-экономическим и организационным интересам группы работников, у которых разное социальное положение в иерархии управления, уровень образования, доход, наконец, объем ответственности и круг полномочий .

Поэтому следует говорить о том, что противоположные и конфликтные интересы существуют объективно, а представления о «бесконфликтнос­ ти» трудовых организаций, о том, что отклонения, напряжённость и стрес­ сы это нечто побочное или производное, надо признать субъективным, ошибочным .

к числу конфликтогенных факторов в сфере трудовых отношений необ­ ходимо отнести и отраслевую специфику производства. Социологические исследования показывают, что к забастовкам больше тяготеют рабочие тех отраслей, где они сконцентрированы в относительно компактные и однород­ ные профессиональные группы. Руководствуясь чувством профессиональ­ ной солидарности, они демонстрируют большую способность к единству и организации массовых действий .

Не меньшую роль в становлении трудового конфликта играет и со­ держание конкретного вида труда. Известно, что чаще бастуют работ­ ники, занятые физически тяжёлым, малоквалифицированным, неприв­ лекательным трудом. Нельзя игнорировать и другие факторы: экономи­ ческое положение отрасли и её финансовые возможности, норму прибыли, размеры предприятия и перспективы его развития, динамику внедрения новых технологий и социальных инноваций, отношение пер­ сонала к забастовке как форме защиты своих интересов, способность руководства компетентно выполнять административные функции. Ве­ роятность забастовок увеличивается на восходящей или нисходящей стадии цикла экономического развития отдельного предприятия или отрасли в целом .

В последнее десятилетие на российских предприятиях произошли замет­ ные изменения в структуре причин конфликтных ситуаций. Так, например, если в 1995г поводом для трудовых конфликтов был низкий уровень оплаты труда, то в 1998 г. на первый план вышли задержки в выплате заработной пла­ те. Т.е. конфликт по поводу заработной платы как был, так и остался. Работо­ датель устойчиво стремится как можно больше снизить стоимость рабочей силы .

В третьем параграфе «Социальное партнерство как социально-полити­ ческий институт предупреждения и разрешения трудовых конфликтов» рас­ сматривается социальное партнерство как форма социально-трудовых от­ ношений и социально-политический институт урегулирования трудовых конфликтов .

Процесс формирования социального партнерства в развитых странах был по существу последовательным переходом от социально-трудовых отноше­ ний типа «конфликтного соперничества» к типу «конфликтного сотрудни­ чества» .

Первоначально идея социального партнерства нашла конкретное воп­ лощение в структуре Международной организации труда ( М О Т ), со­ зданной в 1919 г. в условиях подъема рабочего движения в Европе. При создании МОТ была осуществлена идея образования форума для обсуж­ дения трудовых проблем между правительствами, предпринимателями и трудящимися. МОТ была создана как международная организация, призванная всемерно содействовать социальному прогрессу, установ­ лению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению острых вопросов эволюционным, мирным путем. Деятельность МОТ с момента ее зарождения базирует­ ся на принципах «классового мира». Для разрешения возникающих проблем и конфликтов между трудящимися и предпринимателями и для достижения компромисса и согласия между сторонами предусматри­ вается система переговоров между социальными партнерами на раз­ личных уровнях .

Социальное партнерство и трудовой конфликт — это единый неразрыв­ ный процесс. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций сторон, достижения компромисса, уста­ новления согласия. Результатом такого согласования интересов является принятие правовых актов. К ним относятся соглашения и коллективные до­ говоры .

В разрешении трудовых споров и конфликтов в нашей стране важную роль принадлежит государственной службе по урегулированию коллектив­ ных трудовых споров, созданной в соответствии с постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г .

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что соци­ альное партнерство стало эффективной системой согласования интересов различных социальных групп, способом конструктивного разрешения воз­ никающих противоречий, предупреждением открытой формы социальных конфликтов. На уровне общества социальное партнерство ориентировано на достижение согласия в общенациональных интересах. В настоящее вре­ мя в новом российском обществе пока не сформировались общенациональ­ ные приоритеты. Поэтому и сама система социального партнерства недо­ статочно эффективна и воспринимается как второстепенный социальный механизм .

Для России подобный тип социально-трудовых отношений является но­ вым, не до конца оформившимся. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы социальное партнерство прочно закрепилось в нашем обществе .

Однако уже сегодня социальное партнерство как социально-политический институт приносит серьезные плоды в деле предупреждения и урегулирова­ ния конфликта. Свидетельством тому является резкое снижение забастовоч­ ной борьбы в стране .

В заключении подводятся основные итоги и формулируются главные вы­ воды проведенного исследования и рекомендации практического характера .

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

Статьи:

1. Сафонова О. Д. О концепции государственного правового регулирова­ ния предпринимательской деятельности //Актуальные вопросы юриспруден­ ции в условиях становления правовой системы России. Санкт-Петербургский гуманитарный Университет Профсоюзов. Ученые записки юридического фа­ культета. Выпуск 4. ( В соавторстве с Игнатовой С. В.) СПб., 1999. С. 45-65 .

2. Сафонова О. Д. Социальная политика в контексте концепции социаль­ ного государства // Объединенный научный журнал. 2005. №9(137), апрель .

С. 23-29 .

Тезисы:

1. Сафонова О. Д. Защита неимущественных прав акционеров в России // Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической дея­ тельности/Материалы Всероссийской научно-практической конференции/Под общей редакцией В. П. Сальникова. Санкт-Петербургский Университет МВД России. (В соавторстве с Игнатовой Н. Ю.) СПб., 9-12.04.1999 г, ч. 2. С. 18-23 .

2. Сафонова О. Д. Труд и капитал: поиски возможности для партнерства // Сборник материалов конференции «Человек постсоветского простран­ ства» /Под ред. В. В. Парцвания., Санкт-Петербургское философское обще­ ство. СПб., Выпуск 3,2005. С. 411-419 .

–  –  –

РНБ Русский фонд 2006-4






Похожие работы:

«КРИВЧЕНКОВ Владимир Васильевич СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ КОМПЛЕКСОВ 22.00.08 – социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Белгород 2016 Работа выполнена на кафедре социальных технологий ФГАОУ ВО "Белгородский...»

«ГОРЬКОВЕЦ Валентин Яковлевич ГЕОЛОГИЯ ЖЕЛЕЗИСТО-КРЕМНИСТЫХ Ф О Р М А Ц И Й И ЭВОЛЮЦИЯ ЖЕЛЕЗОНАКОПЛЕНИЯ В РАННЕМ ДОКЕМБРИИ БАЛТИЙСКОГО ЩИТА Специальность: 04.00.11 -геология, поиски и разведка рудных и нерудных месторождений,, металлогения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора геолого-минералог...»

«СТОЯНОВА Анна Викторовна Электроакустическая композиция Янниса Ксенакиса Специальность 17.00.02 Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва 2016 Работа выполнена в Российской академии музыки имени Гнесиных Научный руководитель: доктор искусствовед...»

«Ломова Вера Федосеевна НРАВСТВЕННО-ЭСТЕТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 22.00.06 социология духовной жизни АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Научная бвблнотека Уральского Госуя а рствениого Екатеринбу...»

«ДУБРАВСКАЯ Екатерина Семеновна ЛУИДЖИ ДАЛЛАПИККОЛА И ЕГО ВОКАЛЬНАЯ ЛИРИКА Специальность 17.00.02 — Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва — 2013 Работа вып...»

«Зундэ Дмитрий Алексеевич Разработка методики дифференциации континентальных отложений с использованием сиквенс-стратиграфической модели на примере пластов покурской свиты месторождений Западной Сибири Специальность 25.00.12 – Геология, поиски и разве...»

«Юдина Ольга Петровна Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних Специальность 22.00.08 социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва2004г. Работа выполнена на кафедре прикладной СОЦИОЛОГИИ РОССИЙСКОГО государственного социального университета доктор...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.