WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«НЕЧАЕВ ДМИТРИИ НИКОЛАЕВИЧ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И ФРГ (сравнительный анализ) ...»

На правах рукописи

НЕЧАЕВ ДМИТРИИ НИКОЛАЕВИЧ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

КАК ФАКТОР

ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИИ И ФРГ

(сравнительный анализ)

Специальность 23.00.02 - «Политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные

и политические процессы и технологии» .

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Орел - 2004

Работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный консультант - доктор философских наук, профессор Комаровский B.C .

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Батанина И. А .

доктор политических наук, профессор Пеньков В. Ф .

доктор экономических наук, профессор Рогачев С. В .

Ведущая организация - Институт Европы Российской Академии наук

Защита состоится 18 февраля 2005 г.

в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 в Орловской региональной академии государственной службы по адресу:

302028 Орел, Бульвар Победы, 5-а, актовый зал



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональ­ ной академии государственной службы .

Автореферат разослан «л?» **0^ 2004 г .

Ученый секретарь диссертационного совета Af ^„^M-S-^ кандидат политических наук, доцент '^*^ / Ю.А. Чижова Хш^ч ^^^^^^^ bW 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Ашуальность темы исследования. 6 последние десятилетия становит­ ся все более значимой роль фактора неправительственных организаций (НПО) в политическом процессе, возрастает стратегическая функция НПО как субъек­ та политики и важного элемента политической системы. Являясь субъектами социально-политического действия, неправительственные организации объе­ диняют граждан на основе важных для части населения задач, артикулируют и агрегируют интересы широких слоев граждан, лоббируют их в государствен­ ных структурах. Более того, НПО нетолькосотрудничают с институтами вла­ сти в разрешении социальных конфликтов, самоопределении человеческой личности, реализации гражданских инициатив, но и в ряде случаев успешно замещают структуры государственного управления и политические партии, трансформируя тем самым политическую систему и ее институты, стабили­ зируют политическую систему либо дестабилизируют ее .

Кроме того, НПО представляют собой, как правило, надежный элемент «обратной связи» между гражданами и органами власти, при наличии кото­ рых политический режим получает объективные данные об эффек1ивности управленческих решений и ответной реакции на них населения. История становления гражданского общества свидетельствует о том, что существо­ вание неправительственных организаций стимулирует социальную актив­ ность, а она, в свою очередь, превращается в стимул развития экономики и прогресса демократических государств .

Выбор автором темы исследования - неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ (сравнительный анализ) объясняется следующими общественно-политическими и научно-практичес­ кими основаниями. Во-первых, движение неправительственных организа­ ций выступает на политической арене как весомая и влиятельная сила обще­ ственности, без которой немыслим полнокровный политический процесс и r^ciwMwiwn*»^ диалог власти и населения. Данные объединения взаимодействуют между собой, группируясь Б сети и усиливая свои ресурсы .



Во-вторых, талантливые и профессиональные управленцы из сектора НПО рекрутируются на государственную службу не только для улучшения взаимоотношений между государством и гражданским обществом, что само по себе важно, но и для качественного усиления всей системы государствен­ ного управления. Используя механизм отбора достойных представителей из числа лидеров неправительственных организаций для органов государствен­ ного управления, можно добиться наибольших результатов в совершенство­ вании кадровой селекции .

В-третьих, особый интерес вызывает роль неправительственных орга­ низаций в системе социального представительства. Учитывая, что данная система тесно связана с системой власти, где принимаются и реализуются обязательные для всех решения, сектор НПО использует ее каналы как для выражения своих требований, так и для переноса их в сферу принятия поли­ тических решений. Изучение этого механизма позволяет говорить о нали­ чии своеобразного эталона социального партнерства института государства и «третьего сектора», где политическая система постепенно эволюционизирует в сторону все большего непосредственного участия граждан в приня­ тии решений .

В-четвертых, крайне важно определение оптимального механизма взаи­ моотношений власти и сообщества неправительственных организаций, что могло бы трансформироваться во взвешенную и ответственную политику по отношению к сектору ассоциаций и адресную государственную соци­ альную политику. Изучение этой проблемы актуализирует вопрос о нахож­ дении оптимальных вариантов эффективного решения многих социальных проблем усилиями секторов общества, применительно к любой стране .

В-ЦЯ1ЫХ, интеграция граждан ГДР в капиталистическое общество с ее плюсами (рыночной экономикой, реальной многопартийной системой, де­ мократическим волеизъявлением граждан) и минусами (безработицей, со­ циальной конкуренцией, платным жильем и образованием) оказалась инте­ ресным «образцом» для стран Восточной Европы и СНГ. Изучение и твор­ ческое использование данного опыта, сравнение параметров развития име­ ют важное практическое значение при выработке собственной государственJ - ' -Г'- ' лпу' ^'i^" .

» '.--it, ^•^.i ^ v'Se*.,f», i ной политики Российской Федерации по ряду важных направлений, в том числе и по задействованию потенциала общественных объединений и граж­ данских инициатив, которые способны контролировать соблюдение закон­ ности и прав человека, заложить основы развития политической системы на ближайшие десятилетия .

Хронологические рамки исследования охватывают несколько истори­ ческих периодов развития России и ФРГ .



Однако основной акцент сделан на рассмотрении ключевых политических процессов, характерных для разви­ тия двух стран периода 1990 - 2004 годов. Этот исторический отрезок опре­ делен тем, что именно в эти годы сектор НПО двух стран вступил в каче­ ственно новый этап своего развития. Неправительственные организации стали претендовать на больший удельный вес в политической системе, со­ ставляя конкуренцию политическим партиям, а в проведении социальной политики стали располагать большими ресурсами в решении проблем раз­ личных социальных слоев и групп населения. Все это позволило сделать предварительный прогноз о некоторых существенных изменениях в поли­ тическом процессе и в том, что политическая система получила новый век­ тор развития в направлении к «государству ассоциаций» .

Научная проблема исследования. Интерес к институту неправитель­ ственных организаций связан с поиском механизмов, служащих развитию гражданского общества, и соответственно с идентификацией новых соци­ альных форм и организаций, способных выполнить эту задачу. Б рамках политической науки автор правомерно выделяет фактор неправительствен­ ных организаций в качестве специфического политического и организаци­ онного феномена современности, который трансформирует политические системы, обусловливая постепенный переход от политических систем с до­ минирующим влиянием государства и партий к политическим системам «го­ сударства ассоциаций» .

В связи с этим диссертант ставит проблему НПО в плоскости анализа трех параметров. Насколько закономерно для современности такое разви­ тие политического процесса, при котором неправительственные организа­ ции, имея интеллектуальный, финансовый и кадровый потенциал, могут стать одним из главных институтов в политической системе, реализующим поли­ тику в государстве посредством демократических инструментов и играющим важную роль в управлении обществом? Насколько эффективна «ассо­ циативная демократия» в плане формирования механизма коллективной от­ ветственности, развития гражданского общества и установления динами­ ческого равновесия в социальных связях от избыточно «жесткой» системы к оптимально «мягкой»? Какие предпосылки смогли бы обеспечить создание условий для сектора НПО, объективно сопутствующих выходу в странылидеры любого бывшего социалистического государства?

Степень научной разработанности темы. В процессе становления со­ временной политической науки внимание исследователей к НПО как к од­ ним из ключевых акторов социально - политического действия возрастало .

Исходя из того, что данное диссертационное исследование базируется на изучении ряда ключевых проблем (НПО в политической системе, их взаи­ модействие с другими политическими институтами, трансформация поли­ тических систем, опыт развития гражданского общества в условиях совре­ менной России и ФРГ), возникла потребность разделить работы российс­ ких и немецких авторов на четыре основные группы .

К первой группе исследований отнесены работы классического периода политической науки, которые дают представление о политической системе, политических институтах, группах интересов и группах давления. Это рабо­ ты М. Вебера, М. Дюверже, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Д. Истона, А. де Токвиля и др.' К этой же группе следует отнести работы, в которых анали­ зируется проблема повышения роли гражданского общества в политичесВебер М. Избранные произведения / Пер. с нем.; Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н Давыдова: Прйдисл. П.П. Гайченко. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с ; Даль Р. О демокра­ тии /Пер. с англ. А.С. Богдановского; Под ред. О.А. Алякринского. - М.: Аспект Пресс, 2000 - 208 с, Дюверже М. Политические партии /Пер с фр. - М.: Изд-во «Академичес­ кий проект», 2002. - 560 с; Дюркгейм Э. Социология: Ее предмет, метод, предназначе­ ние / Пер с фр ; Сост послесловие и примечания А Б. Гофмана. - М.; Канон, 1995. с ; Пирсоне Т О социальных системах /Под ред. В.Ф. Чесноковой, С.А. Белановского - М.: Изд-во «Академический проект», 2002. - 832 с ; Он же Система современных обществ /Пор с англ. Л.А Седова и А Д. Ковалева; Под ред. М.С. Ковалевой - М .

Аспект Пресс, 1997. - 270 с; Тойнби Л Постижение истории: Сб. / Пер. с англ - 2-е изд. - М.: Айрис-Пресс, 2002. - 640 с. Он же. Цивилизация перед судом истории: Сб. / Пер. с аигл. - 2-е изд. - М.: Айрис-Пресс, 2003. - 592 с ; Гоквиль А. де Демократия в Америке / Пер. с франц.; Предисл. Гарольда Дж. Ласки. - М.: Прогресс, 1992. - 554 с;

Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. - М.: АО «KAMI», Издат центр ACADEM1A, 1995. - 245 с. и др .

кой системе, как применительно к ряду стран Запада, так и новых демокра­ тий (А. Лейпхард, Р. Арон, А. Арато и др.^) .

Вторая группа исследований — работы, посвященные сравнительному ана­ лизу отдельных аспектов функционирования институтов политической системы стран Запада (в частности, ФРГ) и Российской Федерации. Данное направление исследований характерно преяаде всего для политической науки России, посколь­ ку имеет место утверждение о том, что взаимодействие Российской Федерации и Германии во многих областях жизни отвечает стратегическим интересам живу­ щих в них граяедан, позволяет извлечь элементы позитивного опыта .

В этой связи интерес представляют работы ряда российских авторов (М .

Анохин, Г. Делигенский, В Хорос и др.), полагающих, что гаавной задачей правительств тех стран, которые встали на путь экономических и полити­ ческих рбформ, является активизация сотрудничества с сектором неправи­ тельственных организаций. Такое взаимодействие, по их мнению, постепенно будет закладывать основы гражданского общества'. Отдельные серьезные

- Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер с фр. Г.И.Семснова - М.: ТЕКСТ, 1993. - 303 с, Арон Р. Эссе о свободах- «универсальной и еданственной формулы не существует» // ПоЛИС.-1996.-М» 1.-С. 128- 137; Арато А. Концепция гражданского общества-Восхождение, упадок, воссоздание и направление для дальнейших исследований // Полис .

•— 1995. — № 3 — С. 48—57; Бердяев Н А Опыты философские, социальные и литературные (1900 - 1906 гг.) / Сост. и комментарии В.В.Сапова. - М.: Канои+, 2002 - 656 с ; КинД Демократия и граж­ данское общество / Пер. с англ.; Послесл. М.А.Абрамова - М • Прогресс-Традиция, 2001 с ; Коэн Д Л., Э Арато Гражданское общество и политическая теория. Пер с англ - М • Издательство «Весь мир», 2003. - 784 с ; Лейпхард А. Демократия в многосоставных обще­ ствах: Сравнительное исследование / Пер. с англ.; Науч. ред. А. М. Салмин, Г. В. Каменская .

— М.: Аспект Пресс, 1997. — 226 с. и др .

' Анохин М.Г Политические системы' Адаптация, динамика, устойчивость' ("Теоретикоприкладной анализ). - М.: Информарт, 1996. - 305 с ; Тендер и экономика: Мировой опыт и экспертиза российской практики / Отв. Ред. и сост. к.э.н. Е.Е. Мезенцева - М. ИСЭПН РАНМГЦГИ-«Русская панорама», 2002. - 352 с. Дилигенский ГГ. «Запад» в российском обще­ ственном сознании. // Россия в условиях трансформаций: Историко- политологический семи­ нар: Материалы. Вып. № 24. - М.: Фонд развития политического центризма, 2002. - С 52 Дилигенский Г. Что мы знаем о гражданском обществе? //Pro et Contra. — 1997. — Т. 2, №

4. Гражданское общество. — С. 5—21; Кентавр перед сфинксом: (Германо-российские диало­ ги) /Горбачев-фонд, Центр проблем культуры; Сост., ред. К Кантор. - М.' Апрсль-85, 1995, с. Левин И.Б Гражданское общество на Западе и в России // Полис. — 1996. — № 5. — С.107—119; Мусихин Г.И. Россия в немецком зеркале: (Сравнительный анализ германского и российского консерватизма) - СПб.: Алетейя, 2002. - 256 с ; О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными органами в сфере социальной политики- Меж­ дународный опыт. — М.: Епапугворительный гуманитарный фонд им. П А Флоренского, 1999 — научные проблемы отражены и в диссертационных исследованиях россий­ ских ученых; И. Семененко (группы интересов), В. Мусихин (консерватизм России и Германии), В. Грибанов (профсоюзы), О. Животовская (молодеж­ ная политика в Российской Федерации и ФРГ)* .

Третью группу исследований составляют работы немецких и отчасти рос­ сийских авторов, уделяющих внимание деятельности политических институ­ тов ФРГ. Это прежде всего работы К. фон Бойме, X. Каака, Г.- К. Кальтенбруннера, X. Потцша, Л. Хелмса, К. Зонтхаймера', посвященные анализу по­ литической системы страны, функционированию отдельных институтов сис­ темы, особенностям национальной традиции и политичесшй культуры. Это и исследования, рассматриваюшле новые элементы развития гражданского об­ щества страны, трансформации политической системы ГДР в политическую 116 с, Парламентская демократия и федерализм в России и Германии' Опыт совместного ис­ следования российских и германских ученых / Общ ред. А.А.Мацнев, М Моммзен. - М., Мюнхен; Вюрцбург, 1999 - 348 с ; Политические институты на рубеже тысячелетий. - Дуб­ на: ООО «Феникс+», 2001 - 480 с ; Хондиус Ф. Взаимодействие между правительством и негосударственными организациями // Общественные объединения и органы власти. Право­ вая основа и опыт взаимодействия. - М.: Инерлигал, 1997 - С. 204 -212 Хорос В. Гражданс­ кое общество' общие подходы // Мировая экономика и международные отношения — 1995 — № 11. — С 49—59 ' ЬинОиреи В.Г Сравнительный анализ социальной политики государств всеобщего бла­ госостояния' Дис... канд полит, наук. - СПб., 2001. - 288 с ; Грибанов В В Профсоюзы в политической жизни современного общества' Автореф. дис.. д-ра полит наук. — СПб, 2001 — 49 с ; Животовская О.В. Социальная защита молодежи: Компаративный анализ на приме­ ре России и Германии' Дис.. канд. социол. Наук. - М., 2000. - 163 с ; Мусихин Г.И. Консерва­ тизм Германии и России Общее и особенное: Автореф. дис... кавд- ист. Наук. Пермь, 1997. — 24 с ; Песков Ю А Сравнительный анализ опыта местного самоуправления в странах Запада и России: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2001. — 17 с ; Семененко И.С. Группы интересов в политическом и социокультурном пространстве. Концепция и практика на Западе и в России' Автореф. Дис. д-ра полит, наук. — М., 2001. — 42 с .

' Веуте К von Die Zukunft der parlamentarischen Demokratie // Politikwissenschaft. Gmndlegung Bd. 2: Dcr demokratische Verfassungsstaat. - Stuttgart: Beltz Verlag Basel und W. Kohlhanuner GmbH, 1987.-S307-332,-S. 3\2;KaakH GcschichteundStrukturdesdeutschenParteiensystems.-Opladen, 1971 - 784 S Kaltenhrunner G-K Der schwierige Konservatismus: Definition Theorien Portrats West) Berlin Hcrford, 1975 -716 S; Зонот.иншфЛ'Федеративная Республика Германия сегодня Основные черты политической системы / Пер. с нем Г. Я. Рудого; Под общ.ред. Я. С. Драбкина;

Послесл. В. Блох. — М.: Памятники исторической мысли, 1996 - 313 с; Potzsch Н Die deutsche Demokratie —Opladcn: Lcskc+Budrich, 1995. —144 S., III. Stichwortveiz.: S. 142—143; Я е / w i. 50 Jahre Bundesrcpublik Dcutschland-Konlinuitat und Wandel des politischen Inslitutionensystems // Ztschr RirPolitik N F - K o ! n ; B, 1999 —Jg.46.H 2. — S 144—172 систему ФРГ, эволюции общественных организаций бывшей Восточной Гер­ мании (работы Ф. Нойхауса, Д. Полака, Г. Пикеля, Ф. Берга и др.") .

Специфику и новые грани взаимодействия государства и общественных союзов 1ра*сдан раскрывает в своем исследовании Л. Турнер, скрупулезно собиравший фактологический материал и опубликовавший в 1998 году мо­ нографию на английском языке'. Дополняют картину сотрудничества госу­ дарства и НПО П. Гроциан (политика обеспечения занятости), Б. Бадура (по­ литика в области здравоохранения), Й. Альмендингер (образовательная по­ литика объединенной Германии)'. Вместе с тем упомянутые работы страда­ ют излишней детализированностью, а отдельные удачные «срезы» функци­ онирования социального партнерства не дают комплексного представления о механизме взаимодействия общественности с важнейшими элементами политической системы — политическими партиями и государством .

В целом же, рассматривая эту часть исследований немецких авторов, подчеркнем одну особенность .

При серьезной научной ценности собран­ ных различными авторами фактических данных, при отдельных удачных подходах к анализу того или иного явления, ни в одной из работ не был представлен комплексный анализ роли неправительственных организаций в процессе эволюции политической системы. Кроме того, не до конца оказал­ ся изученным вопрос о степени недовольства части общественных структур граждан страны, выступающих за корректировку политической сисхемы, за усиление роли ассоциативных групп в принятии политических решений .

" Neuhaus F Die Transformation des politischen Systems in Ostdeutschland und der GeschichtsunterrichtZ/GeschichteinWissenschaflu, Untemcht —Stuttgart, 1999.— Jg 50, H II 8 — S 45i—46]; PollackD., Picket G Die ostdeutsche Identitat — Erbe dcs DDR-Sozialismus Oder Produkt der Wiedervereinigung?' Die Einstellung der Ostdeutschcn zu sozialcr Unglcichhcit und Demokratie // Aus Politik u. Zeitgeschichte. — Bonn, 1998. — N 41—42. — S. 9—23; Berg E, Nagelschmidt, M, Wollmann, H. Kommunaler Institutionenwandel' Regionale Fallstudien zum ostdeutschen Transformationsprozes. — Opladen: Leske u. Budrich, 1996. — 272 S ' Turner L Fighting for partnership: Labor a. politics in unified Germany. — Ithaca; L • Cornell univ. press, 1998 — X, 195 p. - (Cornell studies in polit economy) Bibliogf p.173-187 Ind p. 189-195. (англ.) ' Grottian P. Pragmatischc Politik der Arbeit // Universitas — Stuttgart, 1999 - Jg 54, H 632. — S. 142—151; Badura В Elemente einer burgerorientierten Gcsundheitspolitik // Oewerkschaftliche Monatshefte —Dusseldorf, 1999.— Jg 50, N6. — S 349—356; Allmendmger J. Bildungsarmut: Zur Verschrankung von Bildungs- und Sozialpolitik // Soziale Welt. — Gottingen, 1999. —Jg. 50, H. 1. — S. 35—50 .

Такую же характеристику можно предложить и в отношении диссертацион­ ных исследований российских авторов, отражающих отдельные аспекты полити­ ческого процесса в обьединенной Германии, деятельности рада общественных структур. В частности, в работах А. Вильде, Е. Устинович, Д. Никоненко' содер­ жится ряд интересных положений, связанных со спецификой функционирования общественных союзов. Тем не менее их отличает большая доля политической комплиментарности в отношении политического режима в ФРГ, уклон в описательность в ущерб н^'чной обьекшвности. Поэтому и в данном случае трудно говорить о полном и беспристрастном политологическом анализе места и роли неправительственных организаций ФРГ в политической системе страны .

К четвертой группе исследований можно отнести работы российских авто­ ров, дающих оценку развитию политического процесса России в постсоветс­ кий период, раскрьюающих специфику формирующейся и подвергающейся постоянной трансформации политической системы, показывающих ростки граж­ данского общества. Это работы А. Ахиезера, В. Ильина, Т. Заславсюй, А. Панарина, В. Пантина и др.'" Важным шагом в разработке данной проблематики ' Вильде А А Особенности политического процесса объединенной Германии: (Становле­ ние, сущность, динамика)'Автореф дис. канд полит наук - М., 2002 -ТА с. НиконенкоД.Н Молодежное движение Федеративной Республики Германии, конец 80-х - 90-е годы XX века' Дис д-ра ист. наук. - М., 1999. - 398 с. Устинович Е.С. Политико- информационная деятель­ ность органов государственной власти и структур гражданского общества: (На материалах Фе­ деративной Республики Германии): Дис канд полит, наук' 23.00.02 - М., 2001. — 148 с .

'" / епьмин 8 Я. Постсоветские политические трансформации // Полис. — 2001. — Nal. — С .

13—^29. Голенкива 3. Т. Гражданское общество в России// Соц. исслед. - М., 1997, Ns 3. - С. 25-36 .

Гонтхаймер Е Ш Социальная политика в России: Уроки 90-х - М.: Гелиос АРВ, 2000 - 336 с ;

Гордон Л., Клопов Э. Социальный контекст процессов политической иясппуштализашш // Ми­ ровая экономика и международные отношения. — 1998. — № 2. — С. 22-—30; Заславская Т.И .

Социстальная трансформация российского общества. Деятельно-структурная концепция - М.' Дело, 2002 - 568 с; Ильин В В, Ахиезер А. С Российская цивилизация: Содержание, границы, возможности. — М.: Иэщ-во МГУ, 2000. — 304 с ; Ильин В.В. Новый миллениум для России: Путь в будущее. - М. Изд-во МГУ, 2001. - 224 с Ильин В. В, Панарин А. С, Ахиезер А. С. Реформы и контррсформы в России. — М : Изд-во МГУ, 1996. — 400 с Ланцов С А Российский историчес­ кий опыт в свете концепций политической модернизации // Полис. — 2001. — № 3. — С. 93 — 102 Лапаеаи В В Право и многопартийность в современной России. - М.: НОРМА, 1999. — 304 с. Лапкин В В., Паншин В.И Политические ориентации и политические институты в современной России Пробяемыкоэволюции//Полис. - 1999 — № 6. — С 70—80; Яискотин А/Я Россия в XX веке Неоконченная трагедия. - М.: ФОРУМ, 2001. — 448 с ; Развивается ли гражданское общество в России?' (Материалы науч конф.) // Мировая экономика и международные отноше­ ния. — 1996. — №4. — С. 128—133; Россия на пути к гражданскому обществу // Социальные реформы в России: История, современное состояние и перспектива. — СПб., 1995. — С. 127— 206 Сергеев С. Г Проблема формирования модели российского гражданского общества// Пробле­ мы попитологии и попкгической истории. - Саратов, 1996. — Вып. 6. — С. 71—76 .

стала проведенная в декабре 2000 года по инициативе Института федерализма и граждансгого общества (Россия) научная юнференция по теме «Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития»" .

В России в период 90-х годов и начала нового десятилетия, к сожалению, не появилось адекватного исследования общественных инициатив граждан .

Вместе с тем в ряде работ прослежена роль профсоюзных, правозащитных, женских и молодежньи общественных организаций'^. Достоинством данных исследований является то, что в них содержится определенный анализ про­ блем, социального развития современного общества, собран фактический ма­ териал о принимаемых государственных решениях. Однако в этих работах не всегда присутствуют взвешенные и обьекгивные характеристики удач и про­ блем организованного движения части населения Российской Федерации, пытающейся содействовать развитию гражданского общества, роли институ­ та государства в создании условий для развития «третьего сектора» .



Для того чтобы прогнозировать политическое поведение определенных социальных слоев и групп населения, необходим научный анализ общества, его социально-экономического развития, социальной структуры. Объектом изучения диссертационных исследований социологов и политологов России (О. Гаман - Голутвина, С. Серебряков, А. Шулепов) в 90-х годах стали состо­ яние и перспективы гражданского общества, процесс формирования нацио­ нальной элиты, анализ определенных видов гражданской субкультуры" .

" Гражданское общество в России' проблемы самоопределения и развития Материалы научной конференции (Москва, 7 декабря 2000 г.). — М.: ООО «Севере- Принт», 2001. —143 с .

" Айвазова С.Г. Русские женщины в лабиринте равноправия. — М.: ЗАО «Редакционноиздательский комплекс Русанова», 1998, — 408 с. Городецкая И Е Движение потребителей в России//Мировая экономика и междунаро/щыв отношения.— 1995. — tb 10 — С. 116—128 Зудин А. Россия' бизнес и политика (стратегия власти в отношениях с группами давления бизнеса). //Мировая экономика и международные отношения - 1996. — Ns5. — С 17—25 Кацва А.М Социально - трудовые конфликты в современной России: истоки, проблемы и особенности. — М.: СПб.: Летний сад, 2002. - 200 с. Комаровский В. Особенности профсою­ зов как общественного института //Мировая экономика и международные ог«ошения. — 1998 .

— С.32—34. Современное молодежное, детское движение и государство. Всероссийская на­ учно- практическая конференция 12—15 марта. — М.: Социум, 2000. — 294 с .

" Гаман- Голутвина О.В. Политические элиты России- процессы формирования и тен­ денции развития (историко-политологический анализ): Автореф. дис. док. полит. — М., 1998 .

— 56 с ; Серебряков С.Л. Цивилизационные основы формирования гражданского общества в России. (Тсор.-методол аспект) Автореф д и с. д-рафилос Наук/МГУ им M B Ломоносо­ ва. Специализир. совет Д 053.05.52. — М., 1994. — 44 с. Чайко И.В. Политический процесс;

вопросы теории и опыт России: Автореф. Дис... канд. полит. — М., 2000. — 23 с. Шулепов А.В. Гражданское общество- социально- политические проблемы становления- Дис канд полит, наук. — М., 2001. — 246 с .

Саедует ггризнать, что в проанализированных диссертантом работах, пря­ мо или косвенно касающихся деятельности неправительственных организа­ ций как фактора политического развития России и ФРГ, не дается достаточ­ но полное, комплексное представление проблемы. Изучение неправитель­ ственных организаций как фактора политического развития России и ФРГ не относится пока к числу проблем, детально разработанных как в немец­ кой, так и в российской социологии и политологии. Поэтому обоснование новых концептуальных подходов анализа деятельности НПО как фактора, влияющего на развитие институтов политической системы, является акту­ альным Указанные обстоятельства обусловили цель настоящего исследова­ ния .

Объектом анализа выступают процессы политического развития Рос­ сии и ФРГ .

Предметом диссертационного исследования являются неправитель­ ственные организации как субъекты общественно - политического действия, выступающие фактором целенаправленного влияния на становление и транс­ формацию политических систем России и Германии .

Цель исследования - выявить специфику неправительственных орга­ низаций как одного из наиболее важных в современную эпоху институтов гражданского общества и субъекта общественно-политических действия, проанализировать влияние НПО на изменения в политических системах дух стран и их ведущих институтов (институт государства, институт политичес­ ких iiapi пй^ В центре внимания исследования был также сравнительный анализ (на материалах России и ФРГ) взаимосвязей институциональных изменений и культурных традиций, поведенческих стимулов и ценностных ориентации, дающих право исследователю не только объяснить логику развития полити­ ческих институтов, но и прогнозировать направленность модернизационных сдвигов в двух странах.

Для достижения этой цели поставлены следую­ щие задачи:

— выделить и систематизировать подходы к определению понятий «по­ литическая система» и «политические сети», обосновать причины, способ­ ствующие объяснению природы, факторов и механизмов эволюции полити­ ческих LUCiCM в современную эпоху, — выявить особенности неправительственных организаций как субъек­ тов общественно - политических действий и разработать тийологию дан­ ных групп давления;

— в рамках компаративного анализа охарактеризовать современное со­ стояние гражданского общества России и ФРГ, выявить роль неправитель­ ственных организаций в его становлении и развитии;

— проанализировать процесс осознания политически активными граж­ данами своих интересов, вхождение их в традиционные и институциализирующиеся группы давления (НПО), исследовать роль и характер влияния основных НПО на стабильность политических систем;

— определить формы и каналы взаимодействия НПО с институтами го­ сударства и политическими партиями в процессе выработки направлений и приоритетов общественного развития, принятия и реализации общественно значимых решений .

В качестве основной гипотезы научного исследования выступает пред­ положение о характере взаимосвязи неправительственных организаций и политической системы. Позиция диссертанта состоит в том, что количествен-' ные и качественные показатели развития сектора НПО в будущем станут определяющими в процессе эволюции гражданского общества и политичес­ ких систем, отодвигая на второй план воздействие традиционных полити­ ческих институтов (прежде всего политических партий). Различие же в трен­ дах политического развития России и ФРГ во многом объясняется непро­ порциональностью масштабов и ролей неправительственных организаций в структуре общественных и политических организаций двух стран .

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теорети­ ческую основу анализа темы исследования составили положения и выводы значительного спектра работ классических и современных авторов, изучав­ ших различные аспекты деятельности политических институтов и типов по­ литических систем (Т. Парсонс, М. Вебер, Д. Истон, Э. Дюркгейм, А. Тойнби, А. де Токвиль), а также работы авторов, исследовавших особенности становления и развития демократических институтов в обществе (Р. Арон, А. Лейпхарт, Ю. Хабермас). Важное значение для диссертации имели иссле­ дования немецких (К. Зонтхаймер, Г.-К. Кальтенбруннера, К. фон Бойме) и российских (Н. Бердяев, Н. Данилевский, А. Зиновьев) философов и политологов, посвященных изучению особенностей политических институтов через призму политической истории и культуры России и Германии .

В качестве методологических основ настоящего исследования выступа­ ют следующие концептуальные подходы:

— теория типов развития, является в данном случае важнейшим мето­ дологическим основанием изучения процессов политических трансформа­ ций. Выбор автором подобной методологической парадигмы анализа обус­ ловлен харакгером основной гипотезы исследования .

— оправданным, по мнению автора, является применение цивилизационного подхода, уделяющего, в частности, особое внимание историческим традициям и политической культуре немецкого и российского общестаа .

— рассматривая неправительственные организации как фактор полити­ ческого России и ФРГ, автор использовал компаративистский подход как эффективный эвристический инструмент анализа в сочетании с деятельностным подходом. Предмет и методология сравнительных исследований пред­ полагает выделение таких элементов и моделей, которые могут оказаться позитивными для выявления особенностей институциональных перемен и общей логики Трансформации политических систем;

— в целях осмысления механизмов влияния НПО на принятие полити­ ческих решений диссертант использовал концепты, разработанные на осно­ ве сетевого подхода. Формы существования конкретных гражданских ини­ циатив изучались автором во взаимосвязи с практикой их деятельности, а механизмы взаимодействия между ними и с другими институтами полити­ ческой системы увязывались с социокультурной традицией;

— в избранной теме исследования налицо междисциплинарные стыки, связь политической науки с экономикой, юриспруденцией, социологией, философией, что логично требует от автора интегрирования концептов и подходов смежных наук. Поэтому диссертант исходил из того, что изучение многомерных общественных процессов, мотивация и политическое поведе­ ние общественных объединений и гражданских инициатив не может не но­ сить междисциплинарного характера .

Эмпирическая база и методы исследования. Использован разнообраз­ ный крз^ документов, законов, публикаций, которые условно можно разде­ лить на четыре основные группы .

Первая группа включает источники, выявляющие возникновение, меха­ низм функционирования общественных организаций России и ФРГ, их место в политической системе, роль, которая им отведена в стабильности полити­ ческого режима, в социализирующих факторах и в приобщении новых поко­ лений к традициям и ценностям политической культуры. Это—1й)нституции Германии и Российской Федерации, законы и законодательные акты, деталь­ но регламентирующие рассматриваемый процесс. Данные документы состав­ ляют каркас, вокруг которого можно логично выстроить всю систему взаимо­ связи власти и неправительственных структур общества. Особо значимым представляется рассмотрение специального социального законодательства двух стран. Главными субъектами таких нормагивных актов стали социальные слои и группы, общественные организации, участвовавшие в реализации социаль­ ной политики. Серьезным подспорьем в разработке исследования стали и официальные государственные статистические данные .

Вторая группа представлена материалами съездов, заседаний, правле­ ний основных неправительственных организаций России и ФРГ, имевших федеральный статус. Достоинством данного спектра документов является то, что наряду с фактологической информацией в них содержатся аналити­ ческие выкладки и прогнозы, официальные позиции и разъяснения по тому или иному вопросу, выводы, оценки происходящих событий и процессов в самой общественной организации, в «третьем секторе» внутри страны и на международной арене. Вне всякого сомнения, к этой группе следует подхо­ дить с большой долей осторожности, поскольку, стремясь к реализации тех или иных целей деятельности, руководство данных союзов иногда преуве­ личивает свои возможности, нередко выдавая желаемое за действительное .

Третья группа включает партийные документы, фиксирующие взаимо­ отношения политических партий России и Германии с неправительствен­ ными организациями, дающие оценку роли этих общественных институ­ тов. Особенно ценны информация и решения, озвученные на официаль­ ных партийных форумах, посвященных разработке экологической, женс­ кой и молодежной политики той или иной партии. Следует подчеркнуть, что вопрос о взаимоотношениях политических партий с сектором ассоци­ аций, о выработке партийной линии по отношению к общественным ини­ циативам всегда был деликатным политическим «козырем», когда дело касалось предстоящих выборов или других не менее важных политичес­ ких акций. Поэтому тщательный отсев малозначащей риторики, опериро­ вание подтвержденными фактами из других источников — только такой подход может быть продуктивен в работе с данным каналом информации .

Четвертая группа источников представлена периодической печатью России («Независимая газета», «Известия», «Труд» и др.) и ФРГ («Ди вельт», «Франкфуртур рундшау», «Зюддойче цайтунг», «Франкфуртер альгемайне», «Tai е(;шпигель», «Шпигель», «Вохенпост», «Фрау унд политик», «Юзо», «Ди Энтшайдунг» и др.), различными изданиями политических партий, женских и молодежных организаций, данными социологических исследований, информацией из Интернет - сайтов. Широкий спектр суж­ дений и оценок потребовал от диссертанта критического отношения к этой группе источников. В целом в комплексном анализе таких групп докумен­ тов можно определить сущность сектора НПО в политических системах двух стран, его количественные и качественные показатели, основные зве­ нья государственной политики по отношению к общественным инициати­ вам граждан .

Многоаспектность, организационная и функциональная сложность фак­ тора неправительственных объединений в политической системе предоп­ ределили плюрализм используемых исследовательских стратегий и мето­ дов. Важным был структурно-функциональный анализ. Диссертантом ис­ пользовались также критико-диалектический метод (ориентация на кри­ тический анализ политики, выявление противоречий как источника ее са­ модвижения, социально-политических изменений), сравнительный исто­ рический и политологический анализ, философско - культурологический анализ, npoi нос1ическии и статистический анализ, метод экспертных оце­ нок, контент — анализ СМИ .

–  –  –

Диссертация представляет по существу первое комплексное концеп­ туальное исследование неправительственных организаций как фактора политического развития, трансформации политических систем России и ФРГ. Для определения научной новизны настоящего исследования прин­ ципиально важное значение имеет теоретико-эмпирический анализ фе­ номена НПО в политических системах двух стран на протяжении значи­ тельного отрезка времени, что позволило выявить специфику и устойчи­ вые тендевции процессов политического развития и политических транс­ формаций.

ЛС'иНаучная новизна исследования может быть конкретизирована по сле­ дующим параметрам:

— уточнено содержание механизмов политической институционализации как основного источника генезиса политических систем, охарактеризо­ ваны общая природа и генетическая взаимосвязь социокультурных и инсти­ туциональных оснований политического процесса;

— обосновано положение о необходимости в современную эпоху транс­ формации существующих политических систем как непременного условия демократической консолидации общества и разрешения, на этой основе воз­ никающих юнфликгов, проблем политического развития двух стран, пока­ зана роль НПО в этом процессе;

— выявлена складывающаяся в настоящее время система взаимоотно­ шений между НПО и основными институтами политической системы об­ щества (в первую очередь государством, политическими партиями и обще­ ственно-политическими движениями);

— предложен системный материал, позволяющий оценить властное из­ мерение ресурса неправительственных организаций как одного из ключе­ вых акгоров в политической системе на рубеже веков, раскрыты особеннос­ ти НПО в системе с точки зрения плюралистического, корпоративного и сетевого подходов;

— выявлено общее и особенное в развитии НПО как важного фактора трансформации политических систем России и ФРГ, проанализирован ха­ рактер угроз и потенциальных возможностей для дальнейшего развития НПО, его идеологии и практики, вызванных глобальными изменениями в существовании человеческой цивилизации;

— сформулировано понятие неправительственных организаций как на­ учной категории и предложена типология данной группы интересов - субъек­ тов трансформационных сдвигов в ФРГ и России;

— одним из первых в научной практике диссертантом реализована идея сравнения функционирования неправительственных организаций под углом трансформации политических систем. Автором исследования подтвержде­ но на эмпирическом материале единство политических процессов в отно­ шении НПО, когда группы интересов выполняют функцию ретрансляторов ожиданий граждан на уровень властных институтов. Доказано, ч»го они се­ годня являются, с одной стороны, императивом переходного периода поли­ тики солидарного партнерства в различных его формах (эмоциональной, рациональной, общественной); с другой — формой практической реализа­ ции идеологии демократии - целостности субъекта и объекта управления;

— дано комплексное представление о влиянии неправительственных организаций на выработку государственной политики. Проанализирован механизм функционирования практики взаимодействия государства, бизне­ са и гражданских инициатив в решении социальных проблем, проанализи­ рован механизм «обратной связи», когда государственные органы претворя­ ли в жизнь многие идеи и проекты неправительственных организаций .

Основные положения, выносимые на защиту

1. Автор рассматривает политический процесс как совокупность инсти­ туционализированных и неинституционализированных взаимодействий субъектов политики по поводу распределения политических ролей, позиций и ресурсов, вследствие которых сохраняются либо трансформируются оп­ ределенные модели политической организации. В одном из своих измере­ ний современные НПО представляют собой совокупность организованных политических акторов, выступающих от имени исторически важного соци­ ального движения. Принадлежность к организованному движению граждан в значительной степени предопределяет выбор НПО параметров своей иден­ тичности, направленности целей, идентификации своих союзников и оппо­ нентов .

2. Неправительственные организации — особый тип организационноуправленческих систем, тесно связанный с политическими процессами, гаавная задача которых - не только реализовать свои возможности в конкретной форме (фонд, общественные объединения разных направлений и т.п.), но и воздействовать на политическую систему. Неправительственные организа­ ции функционируют и для того, чтобы поддерживать устойчивую мотива­ цию институтов политической системы, преобразуя политический процесс в направлении демократического участия граждан в процессе управления и одновременно внедряя социальные технологии. НПО могут успешно функционирововать при условии прочной и стабильной укорененности грааеданственности в культуру, в ментальность общества .

3. Основными задачами

движения НПО в современную эпоху является выработка позиции по ключевым направлениям деятельности: представи­ тельство интересов различных групп граждан, деятельность в области раз­ работки законодательства в условиях становления нового правового поля, организация взаимодействия и лоббирования интересов в органах законо­ дательной и исполнительной власти. Кроме того, целью НПО становится разработка собственной идейно-политической платформы в период станов­ ления нового политичесютго пространства. Поэтому для политического про­ цесса последнего десятилетия России (в меньшей степени) и Германии (в большей степени) характерно усиление веса НПО в политической системе, при наличии определенного кризиса традиционных политических институ­ тов (государство, политические партии) .

4. Неправительственные организации - это прежде всего инновацион­ ная составляющая политической системы, а также механизм принятия и ре­ ализации решений в русле становления и развития гражданского общества Вместе с тем, данное исследование подтверждает, что в процессе социаль­ но-экономических и политических преобразований в Восточной Германии и России роль НПО часто сводилась к помощи населению в процессах, свя­ занных с переходом к рыночной экономике и политическому плюрализму, в результате которой у граждан формировался новый социальный опыт .

5. Функционирование неправительственных организаций в политичес­ ких системах России и ФРГ свидетельствует о том, что социальное управ­ ление не есть больше монополия государственных институтов. Усиление фактора НПО в процессе принятия решений - объективный процесс, кото­ рый свидетельствует о появлении нового влиятельного политического акто­ ра, становящегося, по сути, равным партнером государства и других поли­ тических институтов. Это убедительное свидетельство того, что в обществе сложилась новая политическая ситуация, которая характеризует появление массового субъекта политики с достаточно высокой и дифференцированной политической культурой .

6. Неправительственные объединения сыграли одну из ключевых ро­ лей в формировании современного общества либеральной, демократии, особенно его западноевропейской модели с широким демократическим политическим участием, коллективными переговорами между крупны­ ми социальными силами, защитой от рисков и приверженностью идее демократии участия. В значительной степени благодаря именно их уси­ лиям понятие «ассоциативная демократия» было расширено на социаль­ но-экономическую сферу, на определении общественных приоритетов, на процесс принятия важных политических решений. Поэтому в диссеранионном исследовании эволюция политических систем рассматрива­ ется в контексте модернизационных теорий, общей научно-мировоззрен­ ческой базой которых выступает трансформационная парадигма. Такой подход позволили показать взаимообусловленность социокультурных и институциональных составляющих политического процесса, способство­ вал исследованию основных закономерностей и особенностей его разви­ тия .

Теоретическая значимость работы заключается:

во-первых, в выработке алгоритма сравнительного исследования места и роли неправительственных организаций, применительно к процессу транс­ формации политических систем. Предложенный в диссертационном иссле­ довании алгоритм политико-культурного исследования включает в себя не­ сколько аспектов: от выявления основных тенденций в развитии политичес­ ких систем, установления роли политических традиций и культуры России и ФРГ в процессах трансформации данных обществ до определения ключе­ вых характеристик политических акторов в политических системах, вклю­ чая НПО;

во-вторых, в проведении обобщенного сопоставительного анализа проб­ лем становления, развития и эволюции института неправительственных орга­ низаций в политических системах двух стран. Анализ динамики развития института НПО осуществлен посредством обобщения воздействия эконо­ мических, политических, социально-культурных факторов. Все это способствовало выявлению важнейших предпосылок, определивших направление развития политического процесса, позволило в новой теоретической интер­ претации оценить тенденции и последствия эволюции политических сис­ тем;

в-третьих, в определении степени влияния неправительственных орга­ низаций на характер политических изменений, а также в установленшдякономерностей, связанных с воздействием динамики организованного движе­ ния граждан на перспективы развития политических систем России и ФРГ .

Одним из важных этапов научного анализа стало изучение специфики соци­ ально-экономических и политических проблем населения и их влияние на процесс становления групп интересов как ключевых акторов социально политического действия, в-четвертых, в установлении характера «обратной связи» между тради­ ционными институтами политической системы (государство, политичес­ кие партии) и институтом НПО, в определении возможного вектора разви­ тия политических систем двух стран. Одним из важных результатов прове­ денного исследования можно считать подтверждение гипотезы о том, что политический процесс, свойственный России и ФРГ, носит нелинейный характер и во многом определяется изменением базовых ценностей, наме­ тившейся тенденцией к усилению значимости институтов гражданского общества .

Практическая значимость работы. Выводы и материалы диссертации могут быть использованы в разработке государственной социальной, моло­ дежной, экологической политики, политики в отношении женщин и семьи, пожилых людей. Сформулированные рекомендации и предложения могут бьпъ использованы органами государственной власти в работе с влиятель­ ными финансово-политическими группами, политическими партиями и об­ щественными движениями, а также самими НПО .

Положения и выводы диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов «Политология», «Социально-политическая система Евро­ пы», «Политическое управление», спецкурсов «История государственной службы», «Неправительственные организации как политический инсти1-ут», «Политические технологии в работе государственных учреждений, бизнессструктур и неправительственных организаций» .

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы .

По теме диссертации опубликованы монографии: «На пути к «государ­ ству ассоциаций»: неправительственные организации в политической сис­ теме ФРГ (90-е годы XX века)», «Молодежные организации в политической системе ФРГ (80-е - начало 90-х годов XX века)», «Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: Сравнитель­ ный анализ», брошюры, статьи общим объемом 72;7 п.л .

Основные положения и выводы исследования изложены в публикациях соискателя, в выступлениях на научных конференциях различного уровня:

на международной научно-практической конференции социальных работ­ ников в институте Густава Штреземана (ФРГ, Бонн - Бад Годесберг, 1995 г.), на международной научно-практической конференции «Консерватизм в Рос­ сии и мире: прошлое и настоящее» (Воронеж, 2002 т.), на Третьем Всерос­ сийском конгрессе политологов «Выборы в России и российский выбор»

(Москва, 2003 г.), на межвузовской научной конференции «Национальный вопрос в Европе в новое и новейшее время» (Воронеж, 2003 г.), на регио­ нальной научно- практической конференции «Актуальные проблемы препо­ давания и изучения социально-гуманитарных дисциплин в высшей школе:

опыт и новации» (Воронеж, 1994 г), на областной научно-практической конференции «Актуальные проблемы мировой и европейской политики»

(Воронеж, 2001 г.) и др .

Научные разработки по теме были отмечены стипендией федеральной неправительственной организацией ФРГ «Рабочее сообщество помощи мо­ лодежи» для стажировки в общественных и государственных учреждениях страны в сентябре - ноябре 1995 года (Гамбург, Росток, Бонн) .

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, зак­ лючения, приложений и списка использованной литературы .

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, представлена характерис­ тика степени ее разработанности, определены объект и предмет исследова­ ния, сформулированы цели и задачи работы, раскрыты теоретике - методо­ логические основы исследования .

В первой главе диссертации «Интегрированный теоретика — ме­ тодологический концепт исследования» представлена разработка ме­ тодологических оснований функционирования института неправитель­ ственных организаций, влияющих на процесс политического развития России и ФРГ, Характеризуя терминологический аппарат исследования, автор дает оп­ ределение ключевых понятий (политическая система, группы интересов и группы давления, неправительственные организации, политические сети, гражданское общество, политическое развитие, компаративный подход и др.) Исходя из цели, задач и гипотезы исследования, его теоретике -методологи­ ческая база (интегрированный концепт исследования) предстает как сово­ купность классических и современных подходов, концепций, моделей, пред­ ставляющих политику и политическое развитие в имманентных им фор.мах, структурах, функциях и технологиях, позволяющих выявить сущностное, особенное и единичное в политической жизни, политических процессах, отношениях в России и ФРГ, сделать некоторые прогнозные предположе­ ния .

В качестве важного подхода к исследуемой в диссертации проблеме выс­ тупает анализ политической динамики (социодинамики политической сис­ темы) — влияние политической системы, отдельных ее элементов на другие составляющие, а также на «внешнее окружение», равно как и на противопо­ ложный процесс — влияние изменений, происходящих в других сферах об­ щества, на политическую систему .

С этих позиций в главе рассматриваются, комбинация каких институтов в принципе может участвовать в выработке и реализации политики, возможность замещения в этом процессе отдельных институтов другими и соответственно более полное включение в политическую систему этих других институтов, возрастание их роли в политичес­ кой системе и совокупности выполняемых функций .

Специальное внимание уделено вопросам методологии компаративного анализа, исходя из того, что в современном взаимосвязанном мире без ком­ паративного анализа невозможно глубоко понять политическую действитель­ ность отдельной страны, политическую систему, ее элементы, функции, пред­ видеть их изменения, определять насколько система эффективна по сравне­ нию с другими в онтологическом, аксиологическом, историческом, страно­ ведческом и иных аспектах; как невозможны и серьезные продвижения в разработке и проверке общих теорий, их оценки на основе опыта многих стран .

Характеризуя аппарат анализа политических систем, диссертант демон­ стрирует, что системный подход и системный анализ дают хорошую воз­ можность для исследования их институциональных и иных подсистем, со­ ответствующих элементов и функций, возможностей их модернизации, транс­ формации, адаптации в соответствии с изменениями среды, вызовами вре­ мени. С другой стороны, раскрывая содержание теории политических се­ тей, он показывает, что эта теория позволяет в иной системе координат рас­ смотреть возможность замещения, «перехвата» функций от традиционных субъектов политики к новым акторам (ассоциациям) .

В диссертационном исследовании автор дает и определение НПО. Под неправительственными организациями (общественными объединениями, ассоциациями) он понимает сообщество граждан или объединения лиц, доб­ ровольно организовавшихся для решения одной или нескольких задач, осу­ ществлявших взаимодействие гражданского общества и государства, под­ тверждавших свое право на свободу общественных объединений как неотъемлемую часть прав человека. Ассоциации не являлись структурами, выражавшими волю государств, однако решения общественных объедине­ ний, как правило, оказывали существенное влияние на позицию государ­ ственных ведомств и способствовали развитию гражданского общества .

В качестве родового понятия, наиболее тесно связанного с понятием «не­ правительственные организации», в диссертации рассматривается понятие «группа интересов», дается определение группы интересов, как объедине­ ния и организации граждан (часто, но не всегда опирающиеся на большую массу членов) на основе тех или иных специфических целей или функций, артикулирующие, агрегирующие и презентующие коллективные требования и ищущие оптимальные пути их продвижения, в первую очередь (но не ис­ ключительно) путем воздействия на политический процесс. Диссертант по­ казывает, что группы интересов многочисленны и разнообразны. К ним от­ носятся: профсоюзы, крестьянские, женские и молодежные организации и движения, ассоциации предпринимателей, лоббистские группировки, объе­ динения торговцев и потребителей, движения ветеранов, семейные ассоци­ ации, общественно-политические клубы и общества, ассоциации родителей учащихся, религиозные группировки, экологические движения и многие другие объединения и ассоциации общественного и общественно-полити­ ческого характера .

В диссертации даются характеристики основным группам интересов, оценки тем функциям, которые они выполняют в обществе. Они являются, во-первых, связующим звеном между социальными слоями; во-вторых, спо­ собствуют- активизации участия граждан в политической жизни; в-третьих, группы интересов дополняют официальное представительство граждан в органах власти; в-четвертых, могут служить важным средством разреше­ ния конфликтов в обществе; интегративно представляют формирующееся, развивающееся гражданское общество .

Глобализация и постсоциалистическая трансформация — это две важ­ нейшие особенности современного развития России и ФРГ (восточные зем­ ли), которые определяют состояние и тенденции развития политического процесса двух стран. Как подчеркивает диссертант, глобализация есть по сути перманентный процесс, происходящий на протяжении столетий. Но в определенные моменты истории она приобретает особое значение Интен­ сификация процессов развития в сочетании с интеграцией — содержание нынешней глобализации. Глобализация и трансформация — необратимые процессы. Автор приходит к выводу, что в условиях постсоциалистической трансформации глобализация в конце юнцов дает больше дополнительных шансов, чем создает дополнительного риска. Но использование этих шан­ сов зависит от политики, от эффективности собственной национальной стра­ тегии общественно-экономического развития .

Одновременно исследования показывают, что в России движение к пра­ вовому и социальному государству как юнституционным ценностям, к граж­ данскому обществу как пространству активности, инициативы, самодоста­ точности граждан в лице их ассоциаций и средству общественного контро­ ля за властными структурами идет пока медленно и недостаточно эффективно. Властвующие политические силы не имеют или не выдвигают идеи, способные сплотить большинство и направить его энергию в нужном русле .

Население не видит надежного механизма (гарантий) соблюдения властью и обществом в целом Конституции страны. Интересы народа подчас подме­ няются корпоративными интересами, что делает опасность отчуждения вла­ сти элиты от рядовых граждан. Это и многое другое ведет к эрозии нарожда­ ющейся демократии в России и свидетельствует, что политическая система общества во многом буксует и не соответствует Вызову времени .

Вторая глава диссертации «НПО и эволюция политических систем Рос­ сии и ФРГ» посвящена анализу места и роли неправительственных органи­ заций двух стран, ставших не только фактором социального развития, но и фактором, способствующим трансформации политических систем .

В главе характеризуются общие черты и различия политических систем России и ФРГ, прежде всего в институциональном сегменте.

Отмечается, что в XX веке политические системы двух стран, их модернизация, транс­ формация, адаптации, имели по ряду параметров существенное сходство:

тоталитаризм, политическая традиция посттоталитарных обществ (СССР и ГДР) до начала 90-х годов и ориентация на построение в новый период граж­ данского общества. Общей тенденцией развития политического процесса двух стран, хотя и с разной скоростью, является и возрастание в последую­ щие годы роли неправительственных организаций, трансформирующих посгепенно политическую систему в сторону больщей демократии, участия общественных инициатив граждан в принятии политических решений. Это во многом изменяет само понятие демократии применительно к современ­ ной эпохе, ибо как справедливо отмечал философ Н. А. Бердяев, «неправе­ ден путь борьбы политических партий, оторванных от центра жизни, от смыс­ ла ее Неправедна жажда политической власти и господства'^» .

Анализируя изменяющуюся роль отдельных институтов политической системы двух стран, диссертант использует такие понятия, как «переход», «трансформация», «смена систем», «системное изменение» и ряд других, необходимых для описания проблем переходного периода. Он исходит из позиции Р. Даля, выделяющего семь критериев демократии, которые с уче­ том многообразия демократических политических систем представляют " Бердяев Н Л Опыты философские, социальные и литературные (1900 - 1906 гг.) / Сост и коммснг В В Сапова - М Канон+, 2002 - 6 5 6 с. - С. 451 .

общую минимальную институциональную совокупность, к которой они стре­ мятся в реальности: избираемые представители, контролирующие прави­ тельство; свободные выборы; всеобщее активное избирательное право; все­ общее пассивное избирательное право; свобода мнения; свобода информа­ ции; свобода объединений''. Автор считает, что к этому целесообразно до­ бавить две дополнительных позиции: доминирование гражданского прави­ тельства, исключающее господство военных или иностранных сил; и реали­ зуемая конституционно-правовая защита .

В итоге, по мнению диссертанта, этот перечень признаков демократии можно обобщить следующим образом: политическая система для принятия и реализации обязательных решений является демократической в том слу­ чае, если конкурирующие коллективные аюгоры пытаются реализовагь свои нормы и интересы в рамках институционализированных правил, исход по­ литической конкуренции не предопределен и все обязательные решения политиков подотчетны гражданам и обществу. Напротив, не являются де­ мократическими те политические системы, в которых политическая власть бесконтрольно используется для достижения заранее определенного резуль­ тата политических процедур или для их коррекции нужных решений задним числом .

Следуя данной логике, в главе дается характеристика неправительствен­ ных организаций и их роли в жизни общества. Во-первых, НПО стали ак­ тивно выполнять коммуникативную роль между политической сие темой и гражданским обществом, как внутри современного российского, так и внут­ ри немецкого общества. Во - вторых, как организованный субъект, имею­ щий опыт оказания давления на авторитетно-властные структуры, данные объединения не только добивались удовлетворения своих социальных и эко­ номических запросов, но и в период с 1993—2004 годов стали обладать зна­ чительным ресурсом власти, с которым не могли не считаться политические режимы. В-третьих, организованные структуры граждан стали постепенно трансформировать политические системы в сторону их представительского (или согласительного) типа, способствуя становлению реальной, а не фор­ мальной демократии в обществе .

" См • Даль Р о демократии / Пер с англ А С Богпановского; Под ред О А Алякринс­ кого. - М.: Аспект Пресс, 2000. — 208 с Автор доказывает, что на повестке дня сектора ассоциаций последнего десятилетия в ФРГ, в юсударствах Восточной Европы и России стояла и стоит в принципе одна задача — усиление своей роли до масштабов тради­ ционных институтов политической системы, могущей привести саму систе­ му к серьезной трансформации. В ФРГ государственные институты уделя­ ют все большее внимание гражданским инициативам. Германский бундес­ таг создал так называемую Анкетную комиссию, которая не только провела своего рода системную инвентаризацию, но, кроме того, должна вырабо­ тать рекомендации в плане политических мер. В России, по мнению социопога Т. И Заславской, социальная трансформация общества и политической системы более сложный и менее изученный вопрос. Впрочем, считает она, в данном процессе «эмпирическим референтом служит система обществен­ ных институтов"'». Поэтому сходство и синхронность политических про­ цессов, цели и задачи, которые ставят неправительственные организации, ориентируют политических лидеров двух стран внимател^о анализировать данную тенденцию в рамках двухсторонних форз^иов «Россия и Германия на рубеже XXI века — взгаяд в будущее» .

Сравнивая институт политических партий и сектор ассоциаций в ФРГ в 90-х годах, автор анализирует существенную разницу по степени участия в них граждан страны: 3 % избирателей являются членами той или иной партии .

Из них активной политической деятельностью занимаются немногим более 10 %. Вместе с тем практически каждый гражданин Германии состоит чле­ ном одной из 240 000 общественных организаций, а нередко — сразу в не­ скольких»". По заключению дессертанта, количественные показатели не­ избежно трансформируются в качественные, то есть в показатель полити­ ческого влияния. Инициативная часть граждан оказывала и будет оказывать все большее прямое и косвенное влияние на процесс принятия политичес­ ких решений, касающихся не только социальных проблем, но и многих ас­ пектов экономики и политики .

Автор анализирует данные и по сектору неправительственных органи­ заций России, в которой «сейчас зарегистрировано более 300 тысяч НПО, и значительная часть их ориентирована на социальную проблематику: обраЗас чавская ТИ Социстальная трансформация российского общества' Деятельно-струк­ турная концепция. - М.: Дело, 2002. - 568 с. - С. 446 .

" См Опыт самоуправления' Немецкие модели // Социальная политика в России — 1998 — №5.—0.17—18 .

зование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру" ». Их иници­ ативы и реализуемые проекты, хотя и не такие масштабные, как в ФРГ, пред­ ставляют собой элементы «социального капитала», без которого немысли­ мо дальнейшее развитие гражданского общества и правового государства .

Что же касается политической перспективы НПО, то их влияние будет расти по мере приобретения социального опыта .

Исследуя деятельность неправительственных структур ФРГ и России в политической системе, диссертант особо отмечает, что данные структуры аккумулировали в себе определенное недовольство граждан, вносили свои предложения в другие институты политической системы и взаимодейство­ вали с ними в поиске путей решения проблем. Несмотря на то, что по мощ­ ности и глубине давления на государство возможности ассоциаций были различны, в целом их авторитет в обществе прогрессировал с годами .

Анализируя назначение НПО, диссертант отмечает, что они играли и игра­ ют важную роль в вопросах политической социализации основных групп и слоев населения, «идя вслед» за институтом семьи, системой образования и производственным процессом. В основной своей массе НПО стремились зак­ репить взаимосвязь человека с доминирующими среди общества фундамен­ тальными ценностями системы. Свою роль они понимали и в том, чтобы слу­ жить своим клиентам: членам организации, людям, группам граждан, другим институтам общества, которые, безусловно, нуждались в специфических со­ циальных услугах. Данная работа предполагала не только обмен информаци­ ей между клиентом и общественным объединением, знание его проблемы, но и профессиональный подход к делу, качественное оказание услуг В 90-е годы и в первой половине десятилетия XXI века, доказывает автор, сектор общественных обьединений все больше заявлял о своей особой роли в экономике. Кооперативы, «свободные» объединения художников, фонды яв­ лялись, по сути, и формами предприятий, которые производили продукцию и услуги, отчисляли налоги в бюджеты всех уровней. Неправительственные организации постепенно становились плацдармом для создания рабочих мест, способствуя снижению социальной напряженности в обществе .

Возрастающее значение сектора неправительственных организаций трансформировалось в расширении количества государственных задач, пеЯрыгина Т. Только баланс между женским и мужским взглядом на мир может обеспе­ чить его гармонию // Диалог женщин — 2002 — 16/32 — С 7 редаваемых ему для решения социальных проблем. И это было объективной необходимостью, поскольку приводило в итоге к экономии государственно­ го бюджета. Неправительственные сообщества разделяли с государством часть его функций, (в ФРГ, например, 50 % домов для престарелых и 35% детских садов — негосударственные»"), что не могло не приводить к опре­ деленным трансформациям в политической системе, усиливавшим роль НПО. В то же время общественные объединения России играли не настоль­ ко важную роль в оказании социальной поддержки и помощи населению .

Более того, государственные институты нередко рассматривали данный сек­ тор как прямых конкурентов на рынке социальных услуг .

В диссертационном исследовании утверждается также, что глобализа­ ция мировых хозяйственных связей открыла перед сектором неправитель­ ственных организаций новые перспективы. Во многих сферах на междуна­ родной арене НПО Германии (в этом процессе общественные объединения России практически не задействованы) гораздо раньше сйоего правитель­ ства и национальных финансово-промышленных групп объединились в меж­ дународные сети, что существенно увеличило их политические ресурсы .

Анализируя общность тенденций развития сектора НПО двух стран, автор доказывает, что в силу гибкости и оперативности сектор ассоциаций в ФРГ быстрее эволюционизирует в сторону широкого и открытого института поли­ тической системы и гражданского общества, становясь и «полигоном» для апробирования новых социальных технологий в разрешении серьезных об­ щественных проблем страны. Назревшую потребность усиления роли обще­ ственных инициатив на федеральном уровне озвучили во второй половине 90-х годов, фракции СДПГ и Союз 90/ "Зеленые", внеся в бундестаг предло­ жения об изменении Основного Закона ФРГ. Безусловно, их законопроект не ставил под сомнение принцип представительной демократии, но уже содер­ жал серьезные возможности для большего участия граждан в управлении го­ сударством посредством общественных ассоциаций и инициатив, плебисци­ тов и всенародных опросов, которые осторожно трансформировали полити­ ческую систему ФРГ от «государства партий» к «государству ассоциаций» .

" Ливальд Т Финансирование социальной сферы в Германии: Роль третьего сектора // О вча11Молейс1вии организаций третьего сектора ( НКО ) с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. - М : Благотворительный гуманитарный фонд им П.А Флоренского, 1999 - 1 1 6 с. ~с.86 .

Данная трансформация ролей НПО стран Запада не могаа оставаться без внимания со стороны общественных объединений государств Центральной и Восточной Европы, в том числе и России. Активное взаимодействие, изу­ чение опыта немецких НПО российскими коллегами свидетельствует, что «немецкий образец» оказался не только полезен общественным и государ­ ственным институтам России, но и становился ориентиром на пути транс­ формации политической системы новой России. Крайне интересно, что часть политической элиты ФРГ, включая и научную, заинтересованы в развитии данного политического процесса .

В зависимости от отношения к политической системе автор обозначает пять моделей неправительственных организаций: адепты системы, конфор­ мистские, альтернативные, критические и протестные НПО. Диссертант по­ лагает, что предложенная типология неправительственных организаций мо­ жет в дальнейшем корректироваться и конкретизироваться применительно ко времени и условиям, поскольку процесс сопоставления мировоззренческих установок, действий и интересов НПО в политической системе крайне сло­ жен. Необходимо также учитывать, что интересы неправительственных струк­ тур в обществе не являлись чем- то неподвижным. Соответственно и их отно­ шение к политической системе меняется. Одной из причин такого «дрейфа»

являлось групповое сознание, которое, в свою очередь, зависело от степени сплоченности группы и от индивидуального сознания каждого члена группы На протяжении определенного отрезка времени некоторые неправительствен­ ные организаций России и ФРГ, достигнув определенных политических це­ лей и реалгаовав свои интересы, видоизменяли и свое отношение к системе .

В третьей главе диссертации «Гражданское общество как континуум неправительственных организаций» рассмотрены особенности становления-и развития гражданского общества двух стран, в том числе и в период 90-х годов XX века, в первой половине десятилетия нового века .

Профессор А. Арато рассматривал «гражданское общество как движе­ ние й как институт...», различая «неформальные социальные связи, соли­ дарные сообщества и взаимоотношения более формализованных и институ­ ционализированных структур. л^" Во многом соглашаясь с ним, автор дисАрато А. Концепция гражданского общества- Восхождение, упадок, воссоздание и на­ правление для дальнейших исследований // Полис — 1995 — № 3. — С 50 сертационного исследования считает необходимым уточнение данного тер­ мина. По мнению диссертанта, под категорией гражданское общество сле­ дует понимать процесс добровольной самоорганизации общества, возника­ ющий и эффективно функционирующий без государственного давления, в рамках правовых норм и положений. Кроме того, гражданское общество представляет собой институт юридически независимых от государства групп интересов, со статусом общественных объединений, взаимодействующих и оказывающих давление на институт государства .

Автор исследования представил современные модели и концепции граж­ данского общества, проанализировал его эволюцию в России. По мнению диссертанта, в политической сфере зрелое гражданское общество выступа­ ет как равноправный и полноценный партнер государства. Следовательно, для развития гражданского общества требуется постоянный и взаимозаин­ тересованный диалог государства и общественности. В этих целях в нашей стране правомерными видятся проведение Гражданских Форумов, деятель­ ность федеральных и региональных Общественных палат, с инициативой создания которых выступил Президент РФ в сентябре 2004 года, «Круглых столов» и других организационных форм по обсуждению актуальных поли­ тических проблем и общественных процессов .

Не будучи копией западного, гражданское общество в России имеет сход­ ные тенденции развития. Диссертант доказывает, что это общество является закономерным этапом в развитии социума. В то же время если на Западе становление публичной сферы заверщило формирование устойчивого граж­ данского общества, обеспечив его средствами интеграции и вьфажения по­ литических интересов, то в России эта сфера оказалась первым и основным фактором формирования гражданского общества. Более того, отмечает ав­ тор, вопрос о сущности гражданского общества, его исторических судьбах остается дискуссионным Понятие граждансгого общества возможно глуб­ же и полнее постичь только в сравнении с такими понятиями, как право, политика, государство, демократия, политическая система, партии, непра­ вительственные организации .

Вместе с тем диссертант утверждает, что основной ценностью гражданс­ кого общества является свободная личность как индивид, осознавший свои права и готовый за них бороться, свободно избирающий сферы и формы дея­ тельности для наиболее полного удовлетворения своих потребностей, интег -•••'•• »

•.', ^х" '"' .

• "л*- "Ч» *•• ресов, достижения поставленных целей; признающий необходимость поли­ тического участия в формировании и деятельности органов государственной власти, в принятии важнейших общегосударственных решений и контроле за их реализацией; способный самостоятельно объединяться с себе подобными, оставаясь при этом ответственным и законопослушным гражданином .

Для становления и функционирования гражданского общества важны такие политические факторы: гражданская активность и ответственность, демократизация политической системы общества, направленная на реали­ зацию суверенности каждого члена общества, расширение возможности участия людей в формировании и смене государственной власти, в приня­ тии и контроле за важнейшими государственными решениями. Взаимосвязь между демократическими преобразованиями и формированием гражданс­ кого общества является настолько существенной, что последнее нередко считают неким общим знаменателем подлинной демократии и эффекгивной рыночной экономики .

Диссертант также детально рассмотрел и проблемы немецкого общества после завершения объединения страны. Важно иметь в виду, что на процесс объединения Германии в течение 90-х годов существовали различные точки зрения, прежде всего в отношении полного выравнивания условий жизни двух ее частей, даже экономическое и социальное развитие «новых земель»

иногда оценивалось по-разному. Перемены, происходившие в политичес­ кой системе ФРГ, имели ряд специфических признаков. Во-первых, измене­ ния происходили и в социальной структуре (т.е. в совокупности групп, со­ ставляющих общество), и в структуре интересов, свойственных каждой груп­ пе. Во-вторых, эти перемены не всегда позитивно воздействовали на ста­ бильность в обществе и требовались значительные политические ресурсы для противодействия негативным проявлениям. В-третьих, перемены в сис­ темах в большинстве случаев подвергались мощному воздействию целенап­ равленной политической воли в лице государства, политических партий и общественных объединений .

Трудности объединительного процесса проявились очень скоро, как по­ литические, так и экономические. Социально-психологические различия Запада и Востока Германии оказались более глубокими и стойкими, чем предполагалось "ранее. Особая ситуация складывалась в сфере занятости (безработица). В свою очередь, это означало дальнейшее увеличение массы маргинализованного населения, следствием которого становились серьезосMiMwnic* МАшюммыма ные социально-психологические и политические последствия. Вне всяюго сомнения, неправительственные сообщества «охотно» разделяли с государ­ ством часть его функций, и от десятилетия к десятилетию во все большем объеме. К примеру, в 90-е годы, общественные объединения и инициативы играли важнейшую, если не сказать исключительную, роль в оказании со­ циальной поддержки и помощи .

Четвертая глава «Политическоеразвитие общества в ФРГ: опыт уча­ стия неправительственных организаций» посвящена расс;к10трению фун­ кционировавших организаций и движений, способствовавших как дестаби­ лизации политической системы страны или занимавших критическую пози­ цию по отношению к существовавшим в системе «правилам игры», так и прямо или косвенно воздействовавших на ее стабильность .

Протестные движения ФРГ представляли собой множество формализо­ ванных и неформальных союзов граждан, радикальной и воинствующей направленности: движения противников глобализации экономики, пацифи­ стские структуры, экологические и правозащитные организации. Эти сооб­ щества в практической деятельности порой отрицали государство как парт­ нера или просто аккумулировали в себе протест и недовольство части насе­ ления страны против поддерживавшихся системой общественных отноше­ ний. Их большей частью были конфронтационными по своему характеру .

По форме это бьши сидячие забастовки, захваты помещений, акции граж­ данского неповиновения и т.д. К примеру, протест организаций противни­ ков глобализации приобрел форму «народных саммитов», на которых анти­ глобалистские структуры выражали недовольство и возмущение тем, что планы по дальнейшей глобализации мировой экономики лидерами государств и финансово- промышленных групп обсуждаются за закрытыми дверями, и требовали открытости и диалога с гражданским обществом .

Несмотря на то, что в 90-х годах борьба за мир в ФРГ, безусловно, уже не стояла в центре внимания общественности военная политика страны попрежнему оказывалась предметом общественных дискуссий. Внутри струк­ тур пацифистов постепенно формировалась и усиливалась неприязнь ко все­ му тому, что напоминало вооруженные силы, оружие собственной армии (Германская секция Международного католического движения за мир «Pax Christi»), либо они выступали против конкретных военных действий НАТО (Объединение демократических юристов). В то же время какой-либо четко сформулированной программы у данных сообществ не было .

i^,.r^ .

Там, где было недостаточно государственного участия в корректирова­ нии механизмов рыночного хозяйства с точки зрения экологии, данную нишу заполняли экологические группы и организации. Они еще в 70—80-е гг, во многом смогли распознать надвигающуюся угрозу будущему и своевремен­ но выступать за принятие необходимых действий. Предметом их заботы стала проблема АЭС, переработки ядерного топлива, хранения и транспортиров­ ки радиоактивных отходов, вопросы глобального потепления климата и пар­ никовый эффект, озоновые дыры, а также защита животных от уничтожения и окружающей среды от загрязнения. Именно эта новая система ценностей становилась политической идеологией отдельных течений движения «зеле­ ных» (одноименная партия не является предметом исследования) .

Среди правозащитных объединений диссертант выделил две основные ка­ тегории: национальные организации, занимающиеся одной юэнкретной пробле­ мой, ограниченным кругом нарушений прав человека, и международные не­ правительственные организации, с широким охватом правозащитной пробле­ матики, Имевших свои отделения в ФРГ. В их задачи входило: мониторинг и сбор информации о нарушениях прав человека, подгоювка отчетов по данной тематике для правительственных учреждений, ознакомление с итогами работы широкой общественности. НПО вьшолняли и важную функцию по отношению к ООН, ОБСЕ, Совету Европы, Европейскому Союзу, выступая за соблюдение действующих стандартов в области прав человека, подготавливая рекоменда­ ции и критические замечания по функционированию механизмов защиты прав человека в деятельности межправительственных организаций. Это позволяло им решать задачи, которые не способны или, возможно, даже не пытались ре­ шать правительства и межправительственные организации .

«Критические сообщества» представляли собой неправительственные структуры «труда и капитала». Данные «группы давления» изначально зани­ мали критическую позицию по отношению к государству. Из всех «групп давления» в последние десятилетия по численности, весу и влиянию в соци­ ально-экономической и политической жизни преобладали профсоюзы. 17 самых крупных отраслевых профсоюзов функционировали в рамках «Объе­ динения немецких профсоюзов» (ОНП). В 90-х годах лидеры немецких проф­ союзов все чаще говорили «о новой роли»^', при этом главной функцией " Langkau J., Matthofer Н, Schneider М SPD und Gewerkschaften Bd 2- Em notwendiges Bundms. — Bonn: Verlag J.H. Dietz Nachfolger, 1994. — S. 17 .

профсоюзов ее лидеры считали участие, совместно с работодателями, в под­ готовке тарифных договоров. Подписанные профсоюзом тарифные согла­ шения распространялись на всех работающих в отрасли, даже если они и не являлись членами профобъединения .

В реализации идеи социального партнерства особо были заинтересова­ ны объединения работодателей, которые, с одной стороны, стремились к максимальному получению прибыли любым законным образом, с другой — старались не допустить социальных конфликтов с рабочими и тем самым подорвать основу своего бизнеса. Именно эти причины толкали их на соци­ альный диалог с трудящимися и государством. Вторым по важности при­ оритетом объединения промышленников и предпринимателей, прежде все­ го «Федерального союза немецкой индустрии», являлась поддержка отече­ ственных товаропроизводителей и персонала компаний на европейском эко­ номическом рынке, особенно в связи с интеграционными процессами в рам­ ках Европейского Союза. ^ «Альтернативные движения» несмотря на название, не являлись по сути оппонирующей политической силой, но по содержанию представляли со­ бой альтернативу существовавшим традиционным институтам. Автор де­ тально проанализировал работу гражданских инициатив (ГИ) и групп само­ помощи (ГС). Рассмотрена также деятельность крупных общественных бла­ готворительных структур: Диаконического дела Евангелической церкви Гер­ мании и др .

Основная сфера их деятельности — социальная работа с различными группами населения, нуждавшимися в поддержке, заботе и уходе. Именно «свободные» благотворительные союзы и общества во многом осуществля­ ли всю социальную работу с «неблагополучными» слоями населения, под­ держивая их финансово итЕСихологически. Эти организации оказали значи­ тельное воздействие на социальную стабильность в обществе, на недопу­ щение крупных социальных конфликтов, постепенную интеграциК) граж­ дан бывшей ГДР в новое для них гражданское общество .

Диссертант выделил особую группу конформистских общественных ас­ социаций, к которым причислил женские и молодежные организации, вли­ явших на стабильность политической системы. Данные объединения зани­ мали зачастую критическую позицию по отношению к политической влас­ ти, одновременно стараясь оптимально баланс интересов в гражданском обществе, приспосабливаться к новым экономическим и социально- политическим условиям, идти на компромисс с политическим режимом в рамках функционировавшего социально-рыночного хозяйства .

Особенно отчетливо это просматривается на примере женских организа­ ций. В последнее десятилетие в ФРГ активно функционировало свыше 100 женских организаций. Они насчитывали в своих рядах более 10 млн. чле­ нов, представлявших все слои и группы женского населения страны. По на­ шему мнению, именно в этот период общественное движение женщин ФРГ переживало свой фассвет», заявив о себе как об одном из ярких социальных движений, усилившись в количественном отношении и качественно, «при­ общив к общественной работе значительную долю политически активных женщин бьтшей ГДР»^. Оно поставило в повестку дня политических партий и государства главные требования в отношении женщин, практически до­ бившись их полного и повсеместного выполнения .

Обобщая анализ, диссертант заключает, что институт неправительствен­ ных организаций «протестной» и «критической» направленности функцио­ нировал во многом из-за определенного «дефицита солидарности» в граж­ данском обществе ФРГ .

«Дефицит солидарности» возникал там и тогда, когда даже вначале ло­ яльные государству гражданские инициативы, в широком понимании этого слова, не находили «общего языка» с государственными ведомствами. Имен­ но последние в данном случае не отвечали ни духу, ни требованиям време­ ни. В свою очередь, «протестные» и «критические» организации граждан, осознавая сложность существовавших перед ними и группами населения, их поддерживавших, проблем, выступали либо за изменение самой систе­ мы, либо за существенную ее корректировку, за «новые» правила игры меж­ ду обществом и государством .

Когда же НПО и государственные структуры находили общий язык, про­ являя ответственность, взаимную сдержанность и взаимопонимание, кри­ тические выступления НПО позволяли властным структурам вовремя вно­ сить коррективы в свою деятельности, совместно находить наиболее эффек­ тивный путь решения проблем, упрочивая те самым стабильность полити­ ческой системы и способствуя развитию самих НПО .

" Nave- Hen R. Die Geschichte der Frauenbewegiing in Deutschland - Bonn' Bundeszentrale for politische Bildung, 1997. - 130 S. - S.96 .

Пятая глава диссертации «Обратная связь»: новые тенденции в рабо­ те государства с сектором неправительственных организаций» отра­ жает новые подходы и формы взаимодействия государственных ведомств с гражланскими инициативами В начале главы диссертант обращает особое внимание на обществен­ ные организации, созданные по инициативе государства. Речь идет о не­ правительственных объединениях, которые, исходя из их правового ста­ туса, являются таковыми, но фактически выполняют миссию обществен­ но-государственных структур. Автор называет данные формирования организации «слоеными», подразумевая, что на определенном этапе ини­ циатива в их создании принадлежала государству. Численность таких союзов, их политический вес и влияние в 90-е годы существенно вырос­ ли .

Совместить интеллектуальный потенциал, знания, опыт общественных лидеров и государственных деятелей в аналитическом и консультативно-со­ вещательном общественном формировании при структурах власти—таков был замысел учредителей. «Слоеные» организации (организации «с прослой­ ками») зачастую создавались для выполнения особо важных социальных и общественно значимых задач. При этом они юридически регистрировались как общественные ассоциации, а государство, беря их под свой патронаж, ограничивало свою роль в их функционировании нормативными актами, предписанием обязательного членства в данной организации определенно­ го круга физических и юридических лиц, регламентацией некоторых устав­ ных норм .

Как отмечает диссертант, будучи элементом системы «сдержек и про­ тивовесов» в секторе ассоциаций, данные организации были чрезвычайно эффективны для с1абильности политической системы. Не только потому, что их «коллективным разумом» определялись оптимальные варианты ре­ шения проблем, но и потому, что они, с одной стороны, выполняли функ­ цию мониторинга работы государственных ведомств и неправительствен­ ных объединений, определяя слабые места и сильные стороны тех и дру­ гих, учитывая это в разработке перспективных планов и программ, с дру­ гой стороны, были последовательными защитниками существовавшего политического режима в стране. Это — Немецкий союз городов, Торговопромышленные палаты, Федеральный союз объединений больничных касс и др. Фактически это означало, что заново переосмысляли роль НПО — в сторону более широкого участия "третьего сектора" в сфере предоставле­ ния социальных услуг. Главным принципом в этом процессе стал принцип субсидиарности. Изначально основная его идея заключалась в том, что решение задач второстепенной важности государство должно предоста­ вить местным органам, сформированным населением, а государство дол­ жно исполнять лишь важнейшие функции, такие как выработка стратеги­ ческой линии развития, оборона страны и внешняя политика, безопасность граждан .

Анализируя проблему, диссертант подчеркивает, что с течением време­ ни субсидиарность стали понимать гораздо шире — как максимально воз­ можное предоставление самостоятельности «низшим» инстанциям. Суть принципа субсидиарности стала заключаться в переходе функций государ­ ства, во-первых, на децентрализованный уровень (т.е. региональный уро­ вень) и, во-вторых, на уровень общественных институтов (групп интересов и групп давления» — неправительственных объединений, «публичных кор­ пораций» — общин, религиозньк конфессий). Лишь в тех случаях, когда силы малой группы оказывались недостаточными для обеспечения ими не­ обходимых обязательств перед людьми, государство обязано было вмешать­ ся .

Вторым, не менее значимым принципом взаимодействия государства и неправительственных сообществ стал принцип солидарности. Соглас­ но ему, социальное государство обязывало себя, «свободных носителей помощи», т. е. НПО, и своих граждан к солидарности. «Солидарность»

предполагала взаимную обязанность, вытекающую из естественной об­ щности людей, их единения. Солидарность как принцип получала все большее распространение во взаимодействии двух сторон, по мере того как усложнялись экономические и социальные процессы в индустриаль­ ном обществе ФРГ. Именно в такой ситуации становились необходимы­ ми и возможными координация усилий, солидарное использование зна­ ний и идей неправительственных сообществ и мощного потенциала го­ сударства в целом .

Приоритетными партнерами государства чаще других становились жен­ ские и молодежные объединения в силу их многочисленнсоти, активности в избирательном процессе, мобильности, перспективности в самых разных ее проявлениях, начиная от политической поддержки проводимой политики и кончая рекрутированием новой элиты .

Партнерство государственных ведомств и женских объединений выстра­ ивалось в ракурсе решения проблем женщин и семьи, вокруг принципов равноправия женщин на производстве, в политике и обществе, исходя в частности из того, что можно добиться большего успеха в экономике и со­ циальной сфере, если обеспечить равновесие между женщинами и мужчи­ нами .

Федеральные органы власти, реализуя женскую политику, выбирали так­ тику поддержки в работе женских организаций чаще всего их конкретных идей и проектов. Механизм реализации идей и проектов женских организаций со­ стоял в том, чтобы сначала рассмотреть их в исследовательских центрах, за­ тем апробировать в отдельных общинах или землях, а потом уже внедрять в практику на федеральном уровне, одновременно информируя общество о при­ нятых решениях. Кроме того, в начале 90-х годов по настоянию женских НПО учреждались специальные пункты и бюро равноправия, уполномоченные по правам женщин в различных структурах власти и управления .

Федеративная Республика Германии в 80—90-е годы под давлением мо­ лодежных объелинений стала располагать широко разветвленной и финан­ сово подкрепленной системой помощи детям и молодежи. Само понятие «помощь детям и молодежи» являлось ключевым в спектре социальной по­ литики государства и не исчерпывалось лишь финансовой помощью конк­ ретным людям либо конкретным социальным группам. Его значение в ФРГ гораздо шире и глубже. Помощью детям и молодежи называлась масштаб­ ная область социальной работы, направленной на содействие в развитии подрастающего поколения вне рамок школы. Данное понятие было введено в правовую сферу 26 июня 1990 г. Законом о помощи детям и молодежи .

Оно заменило прежнее название «помощь молодежи» и «благотворительная помощь молодежи» Тем самым проблемы детства недвусмысленно были признаны государством как отдельная отрасль социальной политики .

Заключая главу, автор отмечает, что для политического режима ФРГ бьио характерно, во-первых, ориентация на складывание вокруг себя и количе­ ственное увеличение конструктивных сил, сохранявших систему; во-вторых, блокирование либо ослабление потенциала «групп давления», имевших цель разрушить или радикально изменить систему; в-третьих, это «привитие»

сообществам граждан определенных «правил игры», обеспечивавших бес­ перебойное выполнение системой своих функций .

Из всего разнообразия форм, дававших институту государства возмож­ ность эффективно осуществлять свою функциональную задачу сохранения стабильности, практиковались формы социального и политического манев­ рирования, политического манипулирования, интеграции идей контрэлиты и самой контрэлиты в структуры власти .

В заключении сделаны выводы и подведены итоги исследования. От­ мечается, что политическая история России и Германии имеет во многом общие черты, что при всех различиях, находит отражение в принципах по­ строения и функционирования политических систем двух стран, места и роли в них НПО, которые в настоящее время не только активно решают многие социальные вопросы, но и, взаимодействуя и дополняя государ­ ство, становятся все более значимым политическим сектором, подменяя традиционные политические институты и существенно изменяя полити­ ческую систему в целом в направлении увеличения демократического на­ чала .

В прилозкении приведены дополнительные данные о секторе неправи­ тельственных организаций .

–  –  –

1. На пути к «государству ассоциаций»: Неправительственные организа­ ции в политической системе ФРГ (90-е годы XX века). - Воронеж: Издатель­ ство Воронежского государственного университета, 2001. - 344 с. (18,5 п.л.) .

2. Молодежные организации в политической системе ФРГ (80-е - начало 90-х годов XX века). — Воронеж: Издательство Воронежского государствен­ ного университета, 2002. - 176 с. (10,9 п.л.) .

3. Неправительственные организации как фактор политического разви­ тия России и ФРГ: Сравнительный анализ. — М.: Издательство Московско­ го государственного университета; Издательство Воронежского государствен­ ного университета, 2003. - 458 с. (28,6 п.л.) .

Ciriambu в сборниках научных трудов, научных зкурналах, доклады

4. ФРГ: от «государства партий» к «государству общественных объеди­ нений» //Полис. - 2002. — № 2. - С. 155 -159. (О, 3 п.л.) .

5. Некоторые аспекты национально- государственного развития, соци­ ально- экономической и политической ситуации в «восточных» и «запад­ ных» землях Германии в 1990-е гг..// Проблемы этнической истории стран Центральной, Восточной и Юго- Восточной Европы в новое и новейшее время. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного универ­ ситета, 2002. - С. 287 - 293 с. (0,4 п.л.) .

6. Профсоюзы Федеративной Республики Германии: Новые аспекты де­ ятельности (90-е годы) //Актуальные вопросы европейской и мировой поли­ тики Вып. 2. - Воронеж: Издательство им. Е.А.Болховитйнова, 2001. - С .

22-28. (0,4 П.Л.)

7. Государство и гражданское общество ФРГ: (Практика партнерства) // Современная Европа. - 2002. — № 4. — С. 49—56 (0,6 п.л.) .

8. Развитие молодежного законодательства как стержня государственной молодежной политики: Опыт ФРГ // Молодежь и преступность; Материалы Всероссийской научно- практической конференции. В 2-х т. Т. 2. - Воро­ неж: Воронежский институт МВД России, 2003. — С. 109-115. (О, 5 п. л.) .

9. ФРГ: Принципы сотрудничества государства с неправительственны­ ми объединениями (90-е годы). // Мировая экономика и международные от­ ношения. - 2002. — № 12. — С. 25—-31. (0,6 п.л.) .

10. Возрастание роли НПО в политической системе ФРГ // Неправитель­ ственные организации в современном мире. Ч. 1. - Воронеж: Издательство им. Е.А.Болховитинова, 2001. - С. 116—156. (3,5 п.л.) .

11. Взаимодействие государства и неправительственных организаций в политической системе ФРГ в 90-х годах XX века. // Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества: междуна­ родный опыт. Сборник научных трудов. - Воронеж: Издательство Воронеж­ ского государственного университета, 2002. - С. 86 - 132. (2,9 п.л.) .

12. Правовой статус, назначение и типология общественных объедине­ ний ФРГ (90-е годы) // Право: Теория и практика. - 2002. — № 10. - С. 59 П.Л.) .

13. Молодежное за1а)нодательство ФРГ: «Опытный образец» для стран Европы // Современная Европа. - 2004. - № 6. (0,5 п.л., в печати) .

14. Поиск социального мира в немецком обществе (90-е годы) // Миро­ вая экономика и международные отношения. - 2003. - fe 9. - С. 331 - 39 (0,6 П.Л.) .

15. Государственная молодежная политика правоконсервативного пра­ вительства ХДС/ХСС (1983 - 1998) // Консерватизм в России и мире: Про­ шлое и настоящее: Материалы Международной научно-практической кон­ ференции. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного уни­ верситета, 2005. (0,5 п.л., в печати) .

16. Политические технологии государства в работе с неправительствен­ ными организациями и общественным мнением // Связи с общественнос­ тью. Базовые понятия. - Воронеж: Издательство «Кварта», 2003. - С. 227 п.л.^

17. Сотрудничество государственных ведомств и общественных объеди­ нений: опыт Германии и проблемы современной России //Российская циви­ лизация- история и современность. Межвузовский сборник научных трудов .

Вьшуск 16. - Воронеж: Воронежский государственный педагогический уни­ верситет, 2003 .

- C.I94- 215 (1,9 п.л.) .

IH-1742

–  –  –






Похожие работы:

«БУХАРБАЕВА АСИЯ РАДОЛЕВНА П о л и т и ч е с к а я к о м м у н и к а ц и я в условиях л е г и т и м а ц и и и делегитимации власти в современной России Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических...»

«Баянова Мирослава Батровна ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНО-ГРУППОВОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Специальность 22.00.04 – "Социальная структура, социальные...»

«& ЧЕРНЯЕВА Алла Леонидовна ПРОБЛЕМЫ ЖАНРА СОВРЕМЕННОЙ СИМФОНИИ НА ПРИМЕРЕ ТВОРЧЕСТВА Ю.В.ВОРОНЦОВА И А.В.ЧАЙКОВСКОГО Специальность 17.00.02 Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения 2 0 май 2010 Саратов-2010 Работа выполнена на каф...»

«МИРЗАЯН Геворг Валерьевич ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США И СЕВЕРОКОРЕЙСКИЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС Специальность 23.00.04 — Политические проблемы международных отношений и глобального развития Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва Работа выполнена в Отделе внешнеполитических исследований...»

«УДК 78.071.1+781.5 ЦЕНОВА Валерия Стефановна Числовые тайны музыки Софии Губайдулиной...»

«Гончаров Сергей Захарович ЛОГИКО-КАТЕГОРИАЛЬНОЕ МЫШЛЕНИЕ: ОНТОЛОГИЧЕСКИЙ, ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЙ И АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ 09.00.01 – онтология и теория познания АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора филосо...»

«Кочетков Андрей Анатольевич ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НАТО: КОНЦЕПЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ Специальность 23.00.04 политические проблемы международных отношений и глобального развития АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва, 2003 Диссертация выполнена на кафедре социологии...»

«Голубкова Наталья Игоревна ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – "Политические институты, процессы и технологии" АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва-2014 Диссертация выполнена на кафедре российской политики факультета политологии Федерал...»

«Неваева Динара Алиевна СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСКЛЮЗИЯ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ) 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ дис...»

«ГОРЬКОВЕЦ Валентин Яковлевич ГЕОЛОГИЯ ЖЕЛЕЗИСТО-КРЕМНИСТЫХ Ф О Р М А Ц И Й И ЭВОЛЮЦИЯ ЖЕЛЕЗОНАКОПЛЕНИЯ В РАННЕМ ДОКЕМБРИИ БАЛТИЙСКОГО ЩИТА Специальность: 04.00.11 -геология, поиски и разведка рудных и нерудных месторожд...»

«ЛУКЬЯНЕНКО АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ СРАВНИТЕЛЬНАЯ И ВОЗРАСТНАЯ МОРФОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЫШЕЧНОЙ ТКАНИ У БАРАНЧИКОВ СТАВРОПОЛЬСКОЙ ПОРОДЫ 16.00.02 Патология, онкология и морфология животных АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата ветеринарных наук С^)а...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.