WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«ЗАБУРУННОВ А Л Е К С Е Й Т И М О Ф Е Е В И Ч МОРСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ...»

На правей рукописи

ЗАБУРУННОВ А Л Е К С Е Й Т И М О Ф Е Е В И Ч

МОРСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты,

этнополитическая конфликтология,

национальные и политические

процессы и технологаи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата политических наук ^^тГ7 Ростов-на-Дону, 2005 Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор политических наук, профессор Понеделков Алексащф Васильевич Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор Бакушев Валерий Владимирович доктор социологических наук, профессор Самыгин Сергей Иванович Ведущая организация: Ростовский государственный университет Защита состоится «2» ноября 2005 г. в 14.00 часов на заседании дис­ сертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Рос­ тов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 512 .

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы .

Автореферат разослан «1» октября 2005 года .



Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 304 .

Ученый секретарь диссертационного совета /L/^ Старостин А.М .

Zooe- 4 Uf/^^ "ТШТ^ ' о^ ' I. О б щ а я характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. От обеспе­ чения транспортной безопасности существенным образом зависит нацио­ нальная безопасность Российской Федерации в целом. С развитием техни­ ческого прогресса эта зависимость возрастает. В связи с этим вопросы безопасности в последние годы вызывают повышенный интерес у иссле­ дователей'. Настоящее диссертационное исследование посвящено про­ блематике морской безопасности судоходства, при этом военно-морская компонента оставлена автором за рамками диссертации^ .

Примерно 90% мирового грузооборота приходится на морской транспорт, а в Российской Федерации примерно 60% внешнеторговых грузов доставляются морским путем. «События последнего десятилетия резко изменили геополитическую расстановку сил в области мировой морской деятельности. Они крайне негативно повлияли на морской по­ тенциал РФ, его экономическую и военную составляющие, все взаимосвя­ занные компоненты: транспортный, промысловый, военно-морской и на­ учно-исследовательский флоты, науку об океане, различные отрасли про­ мышленности, систему базирования и терминалов, кадры ученых, конст­ рукторов, инженеров и техников, и, тем более, моряков с их многообраз­ ными и уникальными специальностями»^ .

Таким образом, в процессе радикальных социально-политических изменений, произошедших в России, оказались существенно подорваны различные виды безопасности, в том числе и морская безопасность. Сего­ дня укрепление морской безопасности страны объективная необходи­ мость .

–  –  –

-•ЗГЖУ !

» О» _ Россия традиционно относится к числу ведущих морских держав, играющих активную роль в изучении, освоении и эксплуатации Мирового океана. Для экономической и социальной жизни России морские про­ странства играют первостепенную роль .



Это объективно обусловлено про­ тяженностью российской морской границы. Для справки стоит указать, что морская граница России составляет 38,8 тысячи километров, площадь шельфа - 4,2 миллиона квадратных километров, из которых 3,9 млн. квад­ ратных километров перспективны на углеводородные ресурсы; более 80% запасов нефти и газа России сосредоточено на шельфе ее северных и даль­ невосточных морей. Эти богатства, естественно, уже сейчас весьма инте­ ресуют некоторые зарубежные компании и правительства. В связи с этим активность России в прибрежных морских пространствах может сущест­ венно повлиять на конкурентоспособность страны в финансовой, коммерче­ ской, научной и социальной сферах, на создание условий, обеспечивающих реализацию национальных и геополитических интересов государства .

Произошедшая за последние десятилетия переориентация значи­ тельной части товарных потоков на экспорт, расширение внутренней и международной торговли и стоящая на повестке дня интефация России в глобальный мировой рынок и многие другие аспекты внешнеэкономиче­ ской деятельности косвенным образом связаны с безопасностью морского судоходства. Современное общество формирует мощный макроэкономи­ ческий спрос на развитие транспортной инфраструктуры, как важнейшего базового фактора устойчивого и динамичного роста российской экономи­ ки, усиления ее позиций на внутренней и международной арене. В этих условия возрастает роль морской безопасности как элемента политическо­ го порядка .

Указанный аспект национальной безопасности подразумевает необ­ ходимость учета при стратегическом планировании государственной поли­ тики учет множества экономических, экологических, социальных факторов .

В условиях роста угроз международного терроризма морская безопасность выходит за рамки профессиональных интересов морского сообщества, становятся в один ряд с другими общенациональньми проблемами, требую­ щими особого внимания представителей академической науки. В связи с этим возрастает и актуальность настоящего диссертационного исследования .

Степень разработанности проблемы. В последние годы пробле­ мы национальной безопасности вызывают повышенный исследователь­ ский интерес. До начала 90-х годов X X века все проблемы безопасности общества академическими исследователями, в основном, сводились к про­ блематике военной безопасности. Аналогичная ситуация складывалась и в вопросах безопасности морского транспорта, которая рассматривалась в рамках стратегических доктрин противостояния на море'. Кроме того, исследовались технические аспекты организации мореплавания .

В последние годы ситуация изменилась и безопасность стали рас­ сматривать как многоаспектное социально-политическое явление. «Безо­ пасность, - говорится в принятом в 1992 году Федеральном законе «О безопасности», - достигается системой мер экономического, политическо­ го, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства»^ .





Морская безопасность является элементом национальной безопас­ ности'. Необходимо отметить, что далеко не все исследователи считают, что термин «национальная безопасность» необходимо применять в акаде­ мических работах. В частности, указанной точки зрения известный при­ держивается российский исследователь А.Г. Арбатов*. Представителями отечественной науки и их зарубежными коллегами последние годы ведет­ ся поиск оптимальной методологии обеспечения безопасности в стратеги­ ческом, общенациональном и региональном масштабах измерения, разраСм к прим • Кроссер П. Диалектика военной техники и ее последствия / Пер с англ. М.Прогресс, 1975 .

' Федеральный закон «О безопасности». Ст 4. / Безопасность России. Основополагающие государственные документы Ч. I. М., 1998. С. 118 .

' См Национальная безопасность: концептуальные и практические аспекты Материалы семинара «Стратегия развития» от 22 апреля 2002 г. М.: ТЕИС, 2002 .

Более подробно аргументацию А Арбатова автор привдит в первой главе диссертации * батываются технологии обеспечения этого процесса'. Особое внимание при этом уделяется поиску целостной концепции, обосновании места и роли политических институтов государства в этом процессе .

Важный вклад в развитие теории безопасности внесли Э.Т. Агаев, А.Г. Арбатов, А.П. Дмитриев, С.З. Павленко, И.Н. Панарин, В.П. Пугачев, С В. Степашин, А.С. Щербаков и другие. Вопросам морской безопасности посвятили свои работы Г.А. Анцелевич, Л.Ф. Борисова, К.А. Бекяшев, В.В. Демьянов, В.В. Попов, В.И. Куроедов и другие авторы. Антитеррори­ стические вопросы обеспечения безопасности общества рассматривались такими исследователями как А.И. Неклесса, В.В. Никитаевым, В.М. Розиным и др .

В диссертации морская безопасность рассмотрена как элемент су­ ществующего в обществе политического порядка. Вопросы политического порядка разрабатывались X. Буллом^, Л. Миллером^, Г. Моргентау, Р .

Ароном, К. Уолтцем, Дж. Марчем, Дж. Олсеном'', С М. Роговым, К.Э. Со­ рокиным' и другими авторами. При этом политический порядок рассмат­ ривался при изучении взаимодействия социальных групп и государствен­ ных институтов, механизмов социальной мобильности и динамики соци­ альных статусов, распределения ресурсов и зон влияния .

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссерта­ ции использован системный подход, позволяющий комплексно изучить такой сложный системный объект как морская безопасность в разрезе наСм Безопасность России. X X I век М, 2001; Манилов В.А безопасность в эпоху партнер­ ства М, 1999, Национальная безопасность России реальность и перспективы М, 1996, Авджян К.М Функционирование системы внутренне безопасности России в условиях пере­ ходных социально-политических процессов (региональный уровень) Автореф дисс соиск уч степени канд. полит наук Ростов-на-Дону С К А Г С, 2004; Олейников С А Проблемы национальной безопасности на муниципальном уровне в условиях переходных социальнополитических процессов современной России Автореф. дисс соиск уч степени канд полит наук Ростов-на-Дону. С К А Г С, 2005 .

^ См Bull Н The Anarchical Society А Study Order in World Politics New York, 1977 ' C M Miller L Global Order Values and Power in International Politics. Boulder, 1994 .

C M March J, Olsen J The New Institutionalism Organizational Factors in Political Life / Brown * В, Macridis R. (eds.) Comparative Politics: Notes and Readings. Boulder. 1996, ' Сорокин К Э Геополитика современности и геостратегия России М., 1996 циональной безопасности. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории риска У. Бек, X. Льюис, Э. Гидденс, концепции политического порядка С. Хатингтона. Национальная безопасность явля­ ется составной частью политической власти, функциональные аспекты которой были обоснованы Г. Алмондом, Н. Луманом, X. Парком, Р. Уолкером и др .

Объект исследования - национальная безопасность государства как социально-политическое явление .

Предмет исследования - морская безопасность как фактор нацио­ нальной безопасности в сопряжении с деятельностью основных субъектов ее определяющих .

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении специфики осуществления политики в области морской безо­ пасности в условиях перманентного возникновения стратегических вызо­ вов национальной безопасности .

Задачи исследования:

- определить место морской безопасности в рамках международного политического порядка деятельности на море, а также акторов, способных оказывать регулирующее и контролирующее влияние на безопасность морского судоходства;

- выявить методологическую основу, на которой в настоящее время происходит разработка стратегии национальной безопасности в контексте безопасности морского судоходства и предложить меры по ее соверщенствованию;

- охарактеризовать состояние национальной системы мер по проти­ водействию международному терроризму и предложить меры по улучше­ нию ее функционирования в разрезе проблематики морской безопасности;

- изучить влияние феномена «субстандартного судоходства» на уро­ вень национальной безопасности в сфере морского транспорта;

- выявить значение культуры морской безопасности в вопросах пре­ дотвращения социально-политических рисков связанных с морскими ава­ риями и катастрофами;

- изучить возможность прогнозирования геополитических последст­ вий энерго-коммуникационных проектов, связанных с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по Черному морю, в контексте использования проблематики морской безопасности для решения внешнеполитических задач странами региона .

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют правовые документы государственной власти Р Ф по теме исследования;

международные соглашения в области обеспечения морской безопасно­ сти; документы, в которых применительно к практике раскрываются осо­ бенности реализации указанной политики; публикации, отражающие опыт различных акторов в сфере морской безопасности; материалы социальной статистики и социологических опросов населения, отражающие состояние общественного мнения по вопросам безопасности .

Научная новизна диссертации состоит в развернутом исследова­ нии проблематики морской безопасности с точки зрения противодействия воспроизводству социально-политических угроз национальной безопасно­ сти и определяется следующими положениями:

- определено место морской безопасности в рамках международного политического порядка деятельности на море, а также выявлены между­ народные институты и заинтересованные национальные акторы, способ­ ные оказывать регулирующее и контролирующее влияние на безопасность морского судоходства;

- установлено, что в настоящее время разработка стратегии нацио­ нальной безопасности в контексте безопасности морского судоходства основывается на ситуативно-отраслевом подходе, который не в полной мере отвечает существующим угрозам. В качестве методологической ос­ новы предложен системно-синергетический подход, а в качестве базовой научной теории - теория риска;

- для повышения эффективности национальной системы противо­ действия международному терроризму предложено создать специализи­ рованные независимые некоммерческие «мозговые тресты», деятельность которых была бы ориентирована на разработку возможных сценариев тер­ рористических атак на объекты морской инфраструктуры и выработку рекомендаций по нейтрализации действий террористов;

- установлено, что с политической точки зрения феномен «субстан­ дартного судоходства» крайне негативно влияет на уровень национальной безопасности, увеличивая риск техногенных катастроф и способствуя воз­ растанию террористической угрозы; предложены первоочередные меры по совершенствованию соответствующих разделов законодательства;

- установлено, что культура морской безопасности играет важную роль в вопросах предотвращения морских аварий и катастроф, а также связанных с ними социально-политических последствий; предложен ав­ торский вариант дефиниции «культура морской безопасности»;

- для прогнозирования геополитических последствий энерго­ коммуникационных проектов, связанных с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по Черному морю, в контексте использования проблема­ тики морской безопасности для решения внешнеполитических задач стра­ нами региона предложена матрица основных факторов оценки принятия соответствующих политических решений .

Основные полозкения диссертации, выносимые на защиту:

1. В рамках международного политического порядка деятельности на море, в качестве инструментарии политического регулирования обес­ печения морской безопасности выступают международные институты и заинтересованные национальные акторы, способные оказывать регули­ рующее и контролирующее влияние на поведение отдельных «государств флага», судовладельцев и стивидорских компаний в интересах междуна­ родного морского сообщества в целом. Морская безопасность при этом рассматривается в качестве базового элемента существующего политиче­ ского порядка, как в международном масштабе, так и применительно к политической организации входящих в международное морское сообще­ ство стран .

2. Разработка стратегии нащюнальной безопасности в контексте безопасности морского судоходства основывается на ситуативноотраслевом подходе, который не в полной мере отвечает существующим угрозам. В качестве новой методологической основы мер по усилению морской безопасности предложено использовать системно-синергетический подход, а в качестве базовой научной теории - теорию риска, по­ зволяющую предвидеть возможные угрозы и на ранних стадиях их воз­ никновения разрабатывать превентивные меры. При этом в разработке мероприятий национальной безопасности политико-социальная состав­ ляющая должна быть усилена, поскольку катастрофы любого происхож­ дения развиваются, прежде всего, из-за уязвимости, бездействия или даже полного отсутствия социально-политических структур, которые должны защищать людей от подобных бедствий .

3. В настоящее время в России в рамках системы национальной безопасности создана подсистема противодействия международному тер­ роризму, включающая как правовые, так и организационные меры обеспе­ чения безопасности судоходства и портового хозяйства. Указанная систе­ ма включает государственные структуры и коммерческих акторов .

Вместе с тем, существуют противоречия между шаблонами дейст­ вий по предотвращению террористических угроз со стороны государства и креативными подходами современных террористов. В качестве варианта разрешения указанного противоречия предлагается создание независимых некоммерческих «мозговых трестов», деятельность которых была бы ори­ ентирована на разработку возможных сценариев террористических атак на объекты морской инфраструктуры и выработку рекомендаций по их ней­ трализации .

4. На уровне разработки законодательных норм необходимо одно­ значно определить политику России по отношению к феномену «субстан­ дартного судоходства», принять экономические и политические меры по возвращению принадлежащих отечественным акторам судов с «удобными флагами» под российскую юрисдикщпо. Кроме того, в целях предотвра­ щения террористических угроз необходимо в рамках государственной политики предусмотреть для экипажей судов введение паспортов моряков с биометрическими данными, осуществить научно-исследовательскую программу повышения устойчивости судов к актам терроризма, принять меры к сокращению входа в порты Р Ф судов под «удобными флагами», имеющих выявленные в иностранных портах нарушения правил эксплуа­ тации, обеспечить прозрачность деятельности российских мореходных и стивидорских компаний .

5. Чрезвычайные ситуации на море часто используются отдельными странами для решения внутренних и внешних политических проблем. По­ средством целенаправленного формирования культуры безопасности на море становится возможным снижение социально-политических рисков, связанных с последствиями аварий и морских катастроф .

Культура безопасности на море - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц (прежде всего руководящего состава), участвующих в создании и эксплуа­ тации морских судов (портовых сооружений), который устанавливает, что проблемам безопасности уделяется наивысшее внимание, определяемое их социально-политической и экономической значимостью .

6. В целях прогнозирования геополитирческих последствий энерго­ коммуникационных проектов, связанных с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по Черному морю, в контексте использования проблема­ тики морской безопасности для решения внешнеполитических задач стра­ нами региона, предложена матрица основных факторов оценки принятия соответствующих политических решений, включающая:

- фактор политического контроля, который способно осуществлять государство над перемещением энергетического сырья;

- фактор экономико-политического контроля над осуществлением инвестиций в транспортировку нефти и нефтепродуктов;

- фактор занятости населения и создании инженерной и интеллекту­ альной инфраструктуры указанных энерго-коммуникационных проектов;

- фактор влияния на ценообразование в сфере распределения и по­ требления данных ресурсов в региональном и глобальном масштабе;

- фактор влияния энерго-коммуникационных проектов на нацио­ нальную безопасность и политическую стабильность .

Научно-практическая значимость исследования. Результаты ис­ следования представляют интерес как для органов государственной вла­ сти, занимающихся анализом и регулированием в области обеспечения морской безопасности, так и для акторов организующих морское судоход­ ство. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории национальной безопасно­ сти, при выработке рекомендаций по усилению мер безопасности на мор­ ском транспорте, в преподавании курсов «Политология», «Государствен­ ное управление» и спецкурсов для студентов гуманитарных вузов, а также в научно-исследовательской работе .

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научных конференциях, бьши опубликованы в брошюре, статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного ис­ следования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры по­ литологии и этнополитики СКАГС .

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 140 страниц. Список литературы содержит 137 названий .

П. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретикометодологические основы исследуемой проблемы, фиксируется ее науч­ ная новизна и выносимые на защиту положения .

в первой главе «Морская безопасность как базовый элемент меладународного политического порядка» автором диссертации морская безопасность рассматривается в качестве составной части структуры на­ циональных интересов, в рамках которой организованы взаимодействия заинтересованных акторов. В указанном ракурсе морская безопасность тесно переплетена с существующим в обществе политическим порядком .

Кроме того, соискатель считает, что необходимо вести речь о политиче­ ском прогнозировании связанных с судоходством рисков .

В начале главы представлены дефиниции, на основе которых про­ водилось исследование. Перед тем как рассмотреть понятие «безопас­ ность» применительно к тематике диссертационного исследования, автор рассматривает понятие «политического порядка, в который встроены пат­ терны взаимодействий участников морского сообщества. Политический порядок рассматривается им как совместная деятельность и общение лю­ дей, строящиеся на договоре и долге, рациональности и целеполагании, соперничестве и конфликте, и лишь затем быть конкретизирован в кон­ цептах исторического, темпорального, эндогенного, нормативного, демо­ графического и символического порядков'. Именно на эту концепцию Дж .

Марча и Дж. Олсена соискатель ориентируется, рассматривая морскую безопасность как базовый элемент политического порядка как внутри страны, так и в международном масштабе .

Государства разрабатывают стратегии национальной безопасности в сфере транспортных перевозок, ориентируясь на международные право­ вые нормы, в которых вопросам морской безопасности и спасения людей и грузов при кораблекрушениях уделяется важное внимание. Соответст­ венно, можно вести речь о встраиваемости морской безопасности в суще­ ствующий международный порядок .

' См Хатингтон С Политический порядок в меняющихся обществах М.: ПрогрессТрадиция, 2004 .

Под международным политическим порядком деятельности на море подразумевается политический порядок, складывающийся между всеми имеющими отношение к морской деятельности странами мира, совокуп­ ность которых условно именуется международным морским сообщест­ вом. Отношения между членами международного морского сообщества и, значит, международный порядок деятельности на море определяются взаимодействием разнородных факторов, наиболее важную роль, среди которых играет соотношение совокупных политических, экономических и социальных ресурсов, задействованных в организации и осуществлении морского судоходства и деятельности портовых компаний, а также госу­ дарственных структур .

В рамках международного порядка деятельности на море, в качестве инструментарии политического регулирования обеспечения морской безопасности, выступают международные институты и заинтересованные национальные акторы, способные оказывать регулирующее и контроли­ рующее влияние на поведение отдельных «государств флага», судовла­ дельцев и стивидорских компаний в интересах международного морского сообщества в целом. Морская безопасность при этом рассматривается в качестве базового элемента существующего политического порядка, как в международном масштабе, так и применительно к политической органи­ зации входящих в международное морское сообщество стран .



Геополитические факторы морской безопасности связаны, главным образом, с осознанием необходимости консолидации мирового сообщест­ ва перед лицом общих угроз, противостоять которым достаточно эффек­ тивно можно лишь объединенными усилиями. С политической точки зре­ ния национальная безопасность рассматривается нами как часть общест­ венного блага, а ее уровень определяется ресурсами, которые страна без ущерба для жизненного уровня своего населения может на нее выделкггь .

В узком смысле под системой морской безопасности следует пони­ мать совокупность органов государства и должностных лиц, наделенных властными полномочиями и призванных поддерживать социально приемлемый уровень защищенности транспорта, пользующихся его услугами граждан, а также работников отрасли. В широком смысле указанная сис­ тема должна представлять собой отлаженный механизм обеспечения мор­ ской безопасности, который кроме субъектов обеспечения этой деятельно­ сти должен иметь нормативно-правовую, организационную, научную и финансово-ресурсную основу .

Связанная с морем человеческая деятельность все более превраща­ ется в сложный многоотраслевой комплекс, все виды которого взаимосвя­ заны и взаимодействуют, будучи объединенными Мировым океаном. В наши дни безопасность на море стала предметом корпоративной ответст­ венности и международной политики. Государственная политика обеспе­ чения национальной безопасности в сфере морского судоходства ориен­ тирована на разрешение противоречий, устранения угроз России в мор­ ских пространствах политико-дипломатическими, экономическими, ин­ формационными и другими невоенными средствами .

Основополагающими составляющими системы безопасности на мо­ ре как базового элемента политического процесса являются:

- национальная и международная нормативная правовая база;

- единая система стандартов безопасности, включающая междуна­ родные и национальные стандарты Государств флага;

- культура безопасности на море;

- единая система образования, и, как результат, единый стандарт полученных знаний у моряков и у обслуживающего порты и навигацион­ ные системы персонала;

- комплекс мероприятий по снижению угрозы торговому морепла­ ванию со стороны мирового терроризма .

Анализируя различные государственные акты, связанные с развити­ ем судоходства и проблематикой национальной безопасности, автор дис­ сертации приходит к выводу: рассматривая смысл и значение указанных концептуальных положений с точки зрения существующего политическо­ го порядка, можно однозначно утверждать - участие государства в обеспечении транспортной безопасности еще долгое время не будет являться избыточным, а сама эта функция не может быть переложена только на хозяйствующие субъекты .

В последних десятилетиях X X века морская политика страны пре­ терпела существенные изменения, в первую очередь, ввиду утраты ре­ сурсных возможностей в результате распада СССР. Сложившийся ведом­ ственный подход к освоению морских пространств и ресурсов неизбежно привел к противоречиям и конфликтам между различными отраслями морского хозяйства, видами морской деятельности, регионами их базиро­ вания, центрами размещения инфраструктуры. В результате, начиная с 90X гг. и по настоящее время Россия стала терять свои позиции великой мор­ ской державы. Российская морская деятельность, сущность которой со­ ставляет реализация потребностей нации в освоении Мирового океана и использования его для развития экономики, фактически за последнее де­ сятилетие стала подходить к рубежу необратимого распада .

Такое состояние морской деятельности Р Ф, а главное, отсутствие в недавнем прошлом в государстве реальных шагов по восстановлению по­ зиций России в Мировом океане, сказалось на возрастании реальных и потенциальных угроз национальной безопасности России с морских и океанских направлений в главных областях ее деятельности' .

С точки зрения автора диссертации, дальнейшее совершенствование законодательства в сфере безопасности должно осуществляться по пути создания единой системы правового регулирования всего спектра отно­ шений, складывающихся в данной области. С этой целью необходимо оп­ ределить приоритеты и перспективы законодательного обеспечения на­ циональной безопасности, усовершенствовать систему экспертных оценок принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия ' См Хантанггон С Политический порядок в меняющихся обществах. М : ПрогрессТрадиция, 2004 стратегическим интересам и возможностям адекватного реагирования на угрозы по отношению к нашей стране' .

С учетом увеличения интенсивности морских перевозок и рисков возникновения аварий и загрязнений проблемы морской безопасности в разрезе поддержания глобального политического порядка становятся од­ ной из важных сфер сотрудничества России и других стран. Не вьгаывает сомнения, что развитие современной цивилизации происходит под знаком «усиления всемирного характера» основополагающих процессов и явле­ ний^. Кроме национальных нормативных актов существуют и междуна­ родные документы, обязательные для исполнения всеми участниками процесса организации морских перевозок. Автором диссертации проанали­ зированы основные международные документы, касающиеся безопасности мореплавания, при этом делается вывод о том, что России еще только пред­ стоит завершить гармонизацию своего законодательства в соответствии с изменениями международных норм, касающихся морской безопасности .

Разработка тематики проблем национальной безопасности должна основываться не на ситуативно-отраслевом подходе, а на использовании системно-синергетической методологии, в основе которой прогнозный вариант развития политических и социальных событий. Соискателем предлагается в качестве базовой теории, использовать теорию рисков и по тексту главы он обосновывает свой методологический выбор .

Во второй главе диссертации: «Терроризм на морском транспор­ те и субстандартное судоходство - политические угрозы националь­ ной безопасности» автор конкретизирует описание существующих угроз морской безопасности. Транспортный комплекс является одним из основ­ ных потенциальных объектов терроризма. Транспорт нередко становится средством достижения преступных целей лиц и организаций экстремист­ ского толка, пытающихся путем совершения террористических акций доЦит ПО' Бабакин А Требуется коренная переделка Законодательство по обеспечению нацбезопасности безнадежно устарело // Независимое военное обозрение, 2005,08 04 ^См Родионова И А Глобальные проблемы человечества М.-Аспект Пресс, 1995 биться удовлетворения политических и иных требований, подвергая при этом опасности сотни человеческих жизней .

В последние годы международный терроризм вышел за нащюнальные рамки и превратился в проблему всего мирового сообщества, став одним из самых опасных и непредсказуемых преступных деяний. В мире действует около 500 террористических организаций и групп экстремист­ ской направленности. За последние 10 лет ими совершено более шести тысяч терактов, в которых погибли и получили ранения 25 тысяч человек .

Две трети земной поверхности заняты океанами, и большая часть водных просторов относится к экстерриториальным водам, в которых тер­ рористы могут чувствовать себя в безопасности, готовя новые теракты .

Если учесть, что большую часть международных перевозок осуществляют 46000 судов, заходящих в 2800 портов, а число трудящихся в морской от­ расли более 1,2 млн человек, то организация противодействия террори­ стической деятельности является масштабной задачей, решение которой под силу только международным акторам .

С точки зрения автора диссертации, применительно к проблематике морской безопасности под понятие «терроризм» подходят, главным обра­ зом, насильственные действия общественных субъектов против пассажи­ ров и экипажей судов, против подвижных или береговых объектов, со­ вершаемые в момент, когда общество не оказывает сопротивление. Ана­ лиз террористических акций, которые имели место в разных странах мира, в том числе и в России, выявил тенденцию увеличения их масштабов и применения новых угроз с использованием транспортных средств. Мор­ ские порты, суда, в том числе с ядерными энергетическими установками, перевозчики пассажиров и опасных грузов, являются наиболее уязвимыми в условиях обострения террористических угроз' .

В своих разработках отечественные ученые и государственные ана­ литические центры, в отличие от представителей западной мысли, отстали ' См Морской террорюм // Московский журнал международного права. М., 2001. № 2 от осмысления феномена терроризма. Возможные угрозы морской безо­ пасности не столько прогнозируются и предотвращаются на ранних этапах их появления, сколько решаются утилитарные задачи по нейтрализации последствий уже осуществленных терактов .

Антитеррористическая политика современной России направленная на усиление морской безопасности, должна стать составной часть между­ народных мер по нейтрализации террористических угроз. Для этого необ­ ходимо добровольное встраивание ставших недостаточными националь­ ных суверенитетов в многостороннее сотрудничество, которое позволит перекрыть террористам возможность укрываться за национальными гра­ ницами. Если общество отказывает политическому терроризму в под­ держке, он сходит на нет. Эта стратегия предотвращения терактов будет успешной лишь в том случае, если будут приняты политические меры в наведении порядка и таким образом оказано политическое противодейст­ вие политическому терроризму .

Решение задач предупреждения современного терроризма требует существенного прогресса в области автоматизированной обработки в ре­ альном масштабе времени гигантских массивов разнородной информации, хранящейся в распределенных базах данных, а также создания систем с искусственным интеллектом. В этом отношении представляется целесо­ образным использование Россией опыта США, с середины 2004 года на­ чавших в полном объеме исполнять предназначенный для борьбы с терро­ ристическими угрозами нормативный акт по электронному уведомлению о морских грузах .

С точки зрения соискателя наиболее перспективными направления­ ми и формами взаимодействия России и международного сообщества в области морской безопасности и предупреждения терроризма являются:

1. Взаимный обмен информацией о «технологиях безопасности» на морском транспорте (сюда необходимо включить весь спектр связанных с этим вопросов: организация досмотра пассажиров и багажа, формы обес­ печения безопасности на борту морского судна, организация физической защиты и реализация требований специального режима на объектах мор­ ского транспорта и др.) .

2. Обмен опыта специалистами в области морской безопасности и их обучение на имеющейся базе в Российской Федерации и за рубежом .

3. Обмен информацией об имеющихся новых технических средст­ вах обеспечения морской безопасности .

4 Проведение на регулярной основе специализированных междуна­ родных научно-практических конференций и семинаров по морской безо­ пасности .

5. Мониторинг эффективности принятых нормативных актов в сфе­ ре морской безопасности .

Проведенный автором диссертации анализ показал, что существуют противоречия между шаблонами действий по предотвращению террори­ стических угроз со стороны государства и креативными подходами совре­ менных террористов. В качестве варианта разрешения указанного проти­ воречия предлагается создание независимых некоммерческих «мозговых трестов», деятельность которых была бы ориентирована на разработку возможных сценариев террористических атак и выработку рекомендаций по их нейтрализации .

На настоящий момент в стране отсутствуют такого рода центры, действующие на уровне зарубежных аналогов. Выдвигая указанное пред­ ложение, автор диссертации при этом исходит из опыта существования аналогичных структур в ряде стран, и, прежде всего, в США, где они но­ сят название «мозговых трестов», или «фабрик мысли» - именно так обычно переводят на русский язык английский термин «think tanks»' .

Именно благодаря методологии академических исследований становится возможным прогнозирование неявно выраженных угроз и поиск варианБолее подробно см Шейдина И.Л США: «фабрики мысли» на службе стратегии М.: Нау­ ка, 1973; Диксон П «Фабрики мысли» М Прогресс, 1976; «Фабрики мысли» и центры пуб­ личной политики международный и первый российский опыт' Сб. статей / Под ред А. Ю Сунгурова С П б. Норма, 2002 .

тов решения политических проблем. Таким образом, в случае принятия идеи «мозговых трестов», в нашей стране окажется полезным уже накоп­ ленный международным сообществом опыт поиска асимметричных отве­ тов на террористические уфозы морскому судоходству .

Террористическая угроза не единственная для национальной безо­ пасности. Кроме нее существует такой политический феномен как «суб­ стандартное судоходство» при определенных условиях способный нанес­ ти как огромный ущерб национальному престижу, так и возникновению политических, экономических и социальных кризисов. Вторую часть на­ стоящей главы мы посвятим рассмотрению указанной проблематики .

Субстандартные суда - это суда, не полностью отвечающие стан­ дартам международных конвенций, в частности, в отношении конструк­ ции, оборудования, спасательного оборудования, систем пожаротушения, уровня квалификации экипажа и т.д. Конечная ответственность за сущест­ вование субстандартного судоходства лежит на государствах флага' .

Именно они несут ответственность за то, чтобы зарегистрированные у них суда соблюдали национальное и международное законодательства. До тех пор, пока плавают субстандартные суда, общество рискует жизнью людей и безопасностью морской среды .

Наряду с субстандартными судами существуют и субстандартные порты, т.е. порты с низкими стандартами работы в конкретных областях и при конкретных обстоятельствах. Опасность существования субстандарт­ ных морских портов состоит в том, что даже те добросовестные судоходньге компании, которые обязались не использовать неквалифицированных и неопытных портовых рабочих, или как их называют, "ковбоев", для об­ работки грузов, столкнутся с острейшей конкуренцией со стороны нераз­ борчивых судовладельцев. Говоря иными словами, субстандартное - зна­ чит некондиционное, а поскольку надежность - понятие экономическое .

' См. Соловьев, А А Субстандартное судоходство - проблемы подготовки и дипломирования / А А Соловьев // Наука и образование - 2004: Материалы междунар науч -техн. конф.. в 6 ч - (Мурманск, 7-15 апреля 2004г) Мурманск: Изд-во М Г Т У, 2004 - Ч.1 С 16-20 оно входит в противоречие с достижением максимальной прибыли. Как результат - аварии .

В конечном итоге, добросовестные судоходные компании также бу­ дут вынуждены искать пути снижения портовых издержек, и закончат тем, что согласятся с более низкими стандартами работы и снижением уровня морской безопасности. Этот путь ведет к ухудшению условий труда в портах, отказу от услуг профессиональных и квалифицированных порто­ вых рабочих из-за их высокой стоимости, снижению требований к охране труда и безопасности. Кроме того, сравнительно низкие фрахтовые ставки при перевозке фузов субстандартными судами создали прецеденты не­ добросовестной конкуренции между судовладельцами .

С появлением феномена субстандартных судов у недобросовестных судовладельцев появилась возможность привлечь для комплектования экипажей на низкую зарплату неквалифицированный контингент из сла­ боразвитых стран. Недобросовестные же крюинговые компании, осущест­ вляющие посредническую деятельность между моряком и судовладель­ цем, снизили требования к претендентам, что позволяет достаточно про­ сто попадать на суда террористам и лицам с криминальным прошлым .

Очевидно, что субстандартные суда наиболее уязвимы с точки зрения потенциальной опасности, В этом отношении уязвимость может опреде­ ляться как техническим состоянием судов и их оборудования, так и уровнем внедрения и поддержания систем управления безопасностью и охраны на судах, в портах и береговых подразделениях судоходных компаний. Вот почему на фоне новой глобальной угрозы терроризма вопрос исключения субстандартного судоходства приобретает особый смысл и значение, не оставляя альтернативных решений для обеспечения безопасности на море .

С точки зрения автора диссертации, на уровне разработки законода­ тельных норм необходимо однозначно определить политику России по отношению к феномену «субстандартного судоходства», принять эконо­ мические и политические меры по возвращению принадлежащих отечест­ венным акторам судов с «удобньпии флагами» под российскую юрисдикцию. Кроме того, в целях предотвращения террористических уфоз необ­ ходимо в рамках государственной политики предусмотреть для экипажей судов введение паспортов моряков с биометрическими данными, осуще­ ствить научно-исследовательскую профамму повышения устойчивости судов к актам терроризма, принять меры к сокращению входа в порты РФ судов под «удобными флагами», имеющих выявленные в иностранных портах нарушения правил эксплуатации, обеспечить прозрачность дея­ тельности российских мореходных и стивидорских компаний .

В противном случае Россия рискует вновь возвратиться в «черные списки» государств, к чьим судам применяются особые меры в портах .

Указанный вариант событий крайне нежелателен как с точки зрения инте­ ресов национальной безопасности, так и исходя из интересов развития международного сотрудничества в сфере морского судоходства .

В третье главе диссертации «Политические аспекты культуры безопасности на море и социально-политические риски как неотъем­ лемые компоненты национальной безопасности» автор рассматривает взаимосвязь политических аспектов культуры безопасности на море и со­ циально-политических рисков в сфере национальной безопасности. Как известно, понятие культуры достаточно емкое и под ним понимается образ жизни людей или сообщества в определенном регионе и в определенный период времени .

Соискателем предложено следующее определение дефиниции «культура безопасности на море». Культура безопасности на море - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц (прежде всего руководящего состава), участ­ вующих в создании и эксплуатации морских судов (портовых сооруже­ ний), который устанавливает, что проблемам безопасности уделяется наи­ высшее внимание, определяемое их социально-политической и экономи­ ческой значимостью .

Культура безопасности на море подразумевает, чтобы всеми акто­ рами, причастными к деятельности на море, обязанности, важные для обеспечения безопасности, исполнялись точно, с осторожностью, осмыс­ ленно, на основе личных знаний, здравого смысла и ответственности. Речь при этом идет о сохранении человеческой жизни, судов и груза, а также защиты окружающей среды .

Все вышеуказанные составляющие культуры безопасности входят в сферу национальной безопасности. В первую очередь, речь идет о предот­ вращении аварий через внедрение культуры безопасности с осознанием потребности в «культуре выживания», т.е. выполнение действий, наце­ ленных на охрану человеческой жизни и ограничение ущерба от последст­ вий аварий .

Достаточно показательно, что около 80% аварий на море - следст­ вие человеческой ошибки или неосторожности. Это означает, что боль­ шинство происшествий может быть предотвращено в том случае, если безопасность является приоритетным направлением в стратегии развития процедур формализации действий всех акторов при условии формирова­ ния атмосферы самоконтроля. Для того чтобы это произошло, необходимо разрабатывать соответствующие мотивации снижения всеми задейство­ ванными акторами социально-политических рисков в сфере национальной безопасности на море .

Рассмотрев на конкретных примерах причины и последствия мор­ ских катастроф, автор приходит к выводу, что в рамках стратегии нацио­ нальной безопасности частью культуры морской безопасности должна стать экологическая составляющая, в рамках которой ценностными ори­ ентирами становятся не потребительское отношение к морским ресурсам, но восприятия мирового океана как жизненно важного элемента экоси­ стемы планеты. Речь при этом идет о разработке и применении экосистемных подходов к регулированию деятельности человека и воздействия различных технических факторов на морскую окружающую среду .

Самым мощным фактором дальнейшей глобализации общества в ближайшие десятилетия может стать осознание необходимости объедине­ ния усилий мирового сообщества для борьбы с глобальными угрозами экологического характера, в том числе возникающим в результате деятель­ ности людей в мировом океане. Здесь на первый план выдвигаются такие проблемы, как беспрецедентное загрязнение воды, почвы и дна мирового океана воздуха промышленными отходами, уничтожение флоры и фауны нашей планеты в результате хозяйственной деятельности человека и т.д .

Экологические риски порождают определенное состояние массово­ го общественного сознания - экологический стресс, которое возникает в процессе постепенной или внезапной угрозы природе и жизни человека .

Отсутствие в регионе Черного моря эффективно действующих неправи­ тельственных экологических организаций приводит к появлению проек­ тов, экологические последствия которых трудно прогнозируемы .

В заключение главы диссертант обосновывает свое видение геополи­ тических последствий энерго-коммуникационных проектов связанных с транспортировкой нефти по Черному морю, в контексте использования про­ блематики морской безопасности для решения внешнеполитических задач .

В целях прогнозирования геополитических последствий энергокоммуникационных проектов, связанных с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по Черному морю, в контексте использования проблема­ тики морской безопасности для решения внешнеполитических задач стра­ нами региона, им предложена и обоснована матрица основных факторов оценки принятия соответствующих политических решений, включающую:

- фактор политического контроля, который способно осуществлять государство над перемещением энергетического сырья;

- фактор экономико-политического контроля над осуществлением инвестиций в транспортировку нефти и нефтепродуктов;

- фактор занятости населения и создании инженерной и интеллекту­ альной инфраструктуры указанных энерго-коммуникационных проектов;

- фактор влияния на ценообразование в сфере распределения и по­ требления данных ресурсов в региональном и глобальном масштабе;

- фактор влияния энерго-коммуникационных проектов на нацио­ нальную безопасность и политическую стабильность .

В современных условиях человеческий фактор в вопросах предот­ вращения аварий и катастроф приобретает совдюльно-политическую ком­ поненту, возрастает ответственность личности за политические последст­ вия нанесения вреда окружающей среде. Особенно ярко указанные выше положения видны на примере транспортировки нефтепродуктов через черноморские проливы. Предложенная автором диссертации матрица ос­ новных факторов, учет которых необходим для прогнозирования геополи­ тических последствий энерго-коммуникационных проектов связанных с транспортировкой нефти и нефтепродуктов по Черному морю, позволяет внести вклад в снижение рисков морской безопасности в регионе .

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы выводы .

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.3абуруннов А.Т. Морская безопасность в системе национальной безопасности современной России. Статья // Управление региональными социально-политическими процессами: вопросы теории и практики. Рос­ тов н/Д., 2004. - 0,3 п.л .

2. Забуруннов А.Т. Терроризм на морском транспорте как политиче­ ская угроза национальной безопасности. Брошюра. Ростов н/Д., 2005. - 1 п.л .

3. Забуруннов А.Т. Человеческий фактор морской безопасности и политические риски. Статья // Проблемы российской политологии и рос­ сийского политического управления. Ростов н/Д, 2005 - 0,2 п.л .

Подписано к печати 28.09.05. Объем 1,0 пл .

Тираж 100 экз. Заказ № 60/9 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС И7967 РНБ Русский фонд 2006-4

–  –  –






Похожие работы:

«Юдина Ольга Петровна Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних Специальность 22.00.08 социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва2004г. Работа выполнена на кафедре прикладной СОЦИОЛОГИИ РОССИЙСКОГО государственного социального университе...»

«Дидух Наталья Николаевна ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ) Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук ХАБАРОВСК – 2009 Работа выполнена в Государственном образовательном уч...»

«ДУБРАВСКАЯ Екатерина Семеновна ЛУИДЖИ ДАЛЛАПИККОЛА И ЕГО ВОКАЛЬНАЯ ЛИРИКА Специальность 17.00.02 — Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва — 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Московская госуда...»

«СТОЯНОВА Анна Викторовна Электроакустическая композиция Янниса Ксенакиса Специальность 17.00.02 Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва 2016 Работа выполнена в Российской академии м...»

«Латыпов Саид Рустамович ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ МОЛОДЕЖИ (1990 – 2008 гг.) Специальность: 23.00.02 – Политические институты, этнополитическ...»

«ЕВМИНОВ Константин Николаевич ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ГРУППОВОГО ВЛИЯНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ Специальность 22.00.08 – социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Белгород – 2015 Работа вы...»

«УДК778.5И (Англ.) ББК 85.373 (3) Т76 ТРОФИМОВА Ольга Сергеевна Тема личности и империи в английском кинематографе 1930-80-х гг. Специальность 17.00.03 "Кино-, телеи другие экранные искусства". Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва, 2004 Работа выполнена во Всероссийском...»

«Бондаренко Сергей Васильевич СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВИРТУАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ СООБЩЕСТВ 22.00.04 Социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук Ростов-на-Дону Работа выполнена в институте по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных на...»

«ОПАРИНА Юлия Михайловна М А О АИ ОО М ПОЭ ИЯ А. Б О А ПРОИ Д НИЯХ ОТ Ч Т НН Х ОМПО ИТОРО Специальность 17. 00. 02 – Музыкальное искусство А ТОР Ф РАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения МОСКВА 2014 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "ГМПИ имени М.М. ИпполитоваИванова" доктор...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.