WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«РУСЕЦКИЙ Евгений Александрович ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ ...»

На правах рукописи

РУСЕЦКИЙ Евгений Александрович

ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ

НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

Специальность 23.00.02 - Политические институты,

этнополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата политических наук

1 о г'П'.і 9ПН9 Владивосток — 2009 Диссертация выполнена на кафедре регионоведения Владивостокского ин­ ститута международных отношений Азиатско-Тихоокеанского региона Даль­ невосточного государственного университета .

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Печерица Владимир Федорович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Песцов Сергей Константинович кандидат политических наук, доцент Постриганов Евгений Александрович

Ведущая организация: Уссурийский государственный педагогический институт

Защита состоятся 26 июня 2009 г. в 1200 часов на заседании диссертацион­ ного совета Д. 212.056.03 в Дальневосточном государственном университете по адресу*. 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 25, ауд. 208 .

С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации фундаментальной библиотеке Дальневосточного государственного универси­ тета по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 65-6 .



Сведения о диссертаци и и автореферате размещены на сайте Дальневосточно­ го государственного университета по адресу: http://uml.wl.dvgu.ru .

Автореферат разослан мая 2009 г Учёный секретарь диссертационного совета кандидат философских наук С. А. Мефодьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коррупция - один из наиболее опасных видов противоправных деяний, посягающих на политическую и экономичес­ кую основу государства, общественную безопасность, конституционные пра­ ва и свободы граждан .

Политические институты, сектора экономик целого ряда стран фактичес­ ки находятся под контролем преступных структур, которые, легализировав скрытые капиталы, сформировали сеть предприятий и организаций, ориен­ тированных исключительно на незаконное получение прибыли. По данным доклада Всемирного банка ежегодно на взятки в мире расходуется свыше трил­ лиона долларов1 .

Коррупщія тесно связана с организованной преступностью. Она наносит зна­ чительный вред политическим институтам, государственным структурам и сфере хозяйственных отношений. Это существенный фактор активности орга­ низованной преступности, поскольку ослабляет политическую волю государств, их способность реально влиять на процессы в обществе и экономике .

Генезис современной коррупции в Российской Федерации аналогичен тако­ вому большинства стран: налицо разложение чиновничьих структур государ­ ства, ее проникновение во все уровни политической власти, нарушение принци­ пов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики и др .

Возрастающие масштабы коррупции, заявил президент Российской Феде­ рации Д. А. Медведев, представляют реальную угрозу безопасности государ­ ства и общества, так как она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, что превращает ее в один из ос­ новных факторов политической и социально-экономической нестабильности в России2 .





Выработать эффективные механизмы противодействия коррупции в Рос­ сии поможет не только усиление структур государства и общества, но и твор­ ческое использование положительного практического опыта других стран, в частности опыта Республики Корея .

Обращение диссертанта к научному анализу такого феномена, как корруп­ ция в политической жизни Республики Корея, не случайно. В последние годы именно в Южной Корее коррупция достигла огромных размеров и стала угро­ жать безопасности государства. По оценкам экспертов, Южная Корея зани­ мает одно из первых мест в мире среди новых индустриально развитых стран по уровню коррупции в органах государственного управления, хозяйствен­ ной сфере и политической жизни. По данным международной организации Transparency International, в мировом рейтинге Республика Корея занимает Суммарный объем взяток в мире - 1 триллион долларов [Электронный ресурс] .

URL: http://www.finam.ru/analysis/forecasts00838/default.asp Кузьмин В. Антикоррупционный тон / / Российская газета. 2009.11 марта .

40-е место с коэффициентом 5,6 балла из 10 возможных, что является доста­ точно серьезным отрицательным показателем для страны, руководство кото­ рой заявляет о планах к 2012 г. войти в семерку самых экономически разви­ тых стран мира1 .

Актуальность исследования обоснована прямой зависимостью между сте­ пенью распространения коррупции среди представителей государственной власти и легитимностью политической системы Республики Корея. Это, в свою очередь, привлекает внимание и политиков и аналитиков к сложным полити­ ческим процессам, лежащим в основе этого взаимоотношения. Сегодня это одна из ключевых проблем южнокорейского государства и общества .

Степень научной разработанности проблемы. Происхождение коррупции, ее влияние на политические процессы в разных странах, в том числе в Респуб­ лике Корея, исследовались в юридической, социологической и политической литературе. Во многих отечественных и международно-правовых докумен­ тах коррупция определяется как«злоупотребление властью в обмен на выго­ ду » 2. Данную формулировку можно взять за общее рабочее определение кор­ рупции в нашем исследовании. В то же время существуют и другие определе­ ния коррупции, отражающие особенности подхода различных научных школ .

Данные исследования коррупции объединяются в три основных направле­ ния. В их основе лежат работы американских и западноевропейских ученых, которые позже применительно к Корее были дополнены южнокорейскими авторами .

К первому подходу относится теория « государственного поста», основным содержанием которого является концепция государственного (общественно­ го) поста и связанных с ним норм, которым обязаны подчиняться чиновники (Д. Бэйли, Г. Мюрдаль, Дж. Най и др.). В основе второго подхода лежит «праг­ матический фактор» (Н. Леф). Третий подход - теория «общественного инте­ реса» (К. Фредерик и др.) .

Коррупция в политической жизни корейского общества - многосложное, многоаспектное явление. Поэтому помимо политологов его активно исследу­ ют юристы .

Российские правоведы, опираясь на российский и международный опыт борьбы с коррупцией, анализируют как теоретические, так и практические воп­ росы коррупции. Они также пытаются определиться с понятийным аппаратом .

Этой методологической проблеме посвятили свои труды профессора В. А. Номоконов, М. Ю. Тихомиров, И. Я. Чич, А. И. Долгов, В. Г. Гриб, а также В. Д. Лари­ чев, А. А. Аникин и др .

Теоретические проблемы антикоррупционного законодательства поднима­ ют в своих исследованиях доктор юридических наук В. Н. Лопатин, кандидат Transparency International,2008. Web: www.transagencv.org. The Most and Least Corrupt Nations, 2008 .

Corruption and Related offences in International Business Relation / / XVII In­ ternational Congress of Penal Low. 2004 .

юридических наук С. А. Карапетян и доктора юридических наук В. В. Лазарев, С В. Максимов. Они предлагают системный подход в антикоррупционной по­ л и т и к е 1. Схожей точки з р е н и я на развитие антикоррупционной политики придерживается профессор В. В. Лунеев 2. Юристы-исследователи М. Крас­ нов, Г. Сатаров, Н. Ю. Хаманеева считают, что бессмысленно вводить юриди­ ческое понятие коррупции наряду с ее коррупционными проявлениями, по­ с к о л ь к у любые попытки заключить ото понятие в жесткие рамки системы приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действий Уголовного кодекса или иного закона .

Влиянию коррупции на политическую жизнь в Республике Корея посвя­ щены многие работы южнокорейских исследователей, основывающиеся на вышеперечисленных подходах на эту проблему западноевропейских и амери­ к а н с к и х ученых. Вопросам противодействия «теневой экономике», корруп­ ционным скандалам в крупнейших финансово-промышленных группах («чэболь») Республики Корея посвятили свои труды Чой Ён Хо, Л и Ён Хо, Ли Хак Чон, Н а м Чан Хи, Чон Гу Хен. Фундаментальными работами, в которых ис­ следуются различные аспекты политической коррупции в современной Юж­ ной К о р е е, я в л я ю т с я к о л л е к т и в н а я м о н о г р а ф и я « K o r e a n p u b l i c administration:managing the uneven development» (Seoul, 1999) 3, Young J o n g Kim «NewKorean public administration and corruption studies» (Seoul, 2003) 4, монография коллектива корейских ученых «Чонбупхенгаый ихэва сильчже »

(Практика и понимание оценки деятельности правительства) (Сеул, 200 7) 3 .

В последние годы на Западе, в России и в азиатских странах опубликовано немало работ, посвященных коррупции в странах Дальнего Востока, в т. ч. в Южной Корее .

Среди публикаций западных авторов, посвященных коррупции в Респуб­ л и к е Корея, выделим работы Мартина Ландау, Д ж. Дэвида, Д ж. Хендерсона, Ф. Хейли, X. Алика, С. Роберта, П. Мауро, Л. Шелли и др .

Среди отечественных исследователей этой проблемы внимания заслужи­ вают работы К. Е. Ермакова, В. М. Мазурова, К. Асмолова, А. В. Воронцова, И. О. Горелова, В. Д. Андрианова, С. С. Суслиной, Ю. Савенкова и др. Упор в своих исследованиях эти авторы делают на анализ социально-политических фак­ торов, оказывающих влияние на распространение коррупции в Республике КоАктуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федера­ ции / В.Н. Лопатин, С.А. Карапетян, В.В. Лазарев [и др.]. М., 2001. 315 с .

Лунеев В.В. Политическая преступность / / Государство и право. 1994. № 7 .

С. 107-121 .

Bun Woong Kim, Pan Suk Kim, B.Guy Peters Korean Public administration:

managing the uneven development. Seoul, 1999 .

Young Jong Kim. New Korean public administration and corruption studies», Seoul, 2003 .

Чонбупхенгаый ихэва сильчже (Практика и понимание оценки деятельности правительства), Тэенмунхваса, Сеул, 2007 .

рея. Влияние коррупции на процессы модернизации в Республике Корея иссле­ дует в своих трудах А. Прозоровский. Политологический анализ демократичес­ кого транзита в Южной Корее и степени коррумпированности государственных институтов и партийно-политических систем Республики Корея сделан в ряде работ дальневосточного ученого И. А. Толсто Кулакова. Вопросы коррупции в крупном бизнесе Республики Кореи отражены в работах Р. Л. Казарьяна .

Вместе с тем анализ вышедшей политологической и юридической литера­ туры, посвященной проблемам коррупции в Республике Корея, показал, что, несмотря на актуальность и остроту этого вопроса как в самой Южной Корее, так и за ее пределами, еще отсутствуют глубокие монографические и диссер­ тационные исследования, в которых бы комплексно и всесторонне освещалась эта сложнейшая, многоаспектная проблема. Ученым-политологам и юристам еще предстоит сделать глубокий политико-правовой анализ категории « поли­ тическая коррупция », в том числе применительно к Республике Корея, вне­ сти вклад в развитие и совершенствование антикоррупционного законодатель­ ства, научно обосновать эффективные и гибкие формы и модели антикорруп­ ционной политики южнокорейского государства .

В какой-то степени настоящая диссертация поможет восполнить этот про­ бел, поскольку это первая попытка российского ученого на диссертационном уровне изучить и проанализировать влияние коррупции на политический про­ цесс в современной Республике Корея .

Объектом данного научного исследования является коррупция в государ­ ственных органах Республики Корея .

Предметом научного исследования является влияние коррупции на поли­ тическую жизнь Республики Корея .

Учитывая вышеизложенное, представляется обоснованным обозначить целью данной работы определение степени влияния коррупции на политичес­ кий процесс современной Республики Корея в хронологический период суще­ ствования Шестой республики (1987 г. - по н.в.) .

Конкретные исследовательские задачи диссертации формируются следу­ ющим образом:

1) рассмотреть понятие и сущность коррупции, ее источники, основные школы и направления ее изучения в политико-правовой науке;

2) изучить «культурные корни» коррупции в Республике Корея: особенно­ сти социальной организации и связанные с ней традиции корейской полити­ ческой культуры, их трансформацию в современную политическую жизнь Республики Корея (период, предшествовавший образованию Республики Ко­ рея; период с Первой по Пятую республики);

3) проанализировать сохранение в Республике Корея влияния неформаль­ ных связей (регионализма), а также такого характерного явления, как «чэболи», в качестве факторов, способствующих распространению коррупции и снижению эффективности антикоррупционных мер;

4) проанализировать основные формы и направления антикоррупционной политики правительства Республики Корея на рубеже ХХ-ХХІ вв.;

5) осветить роль политического аспекта борьбы с коррупцией в демократи­ ческом процессе современной Южной Кореи (участие оппозиционных полити­ ческих партий и общественных движений) .

Источниковая база исследования. Поставленные исследовательские зада­ чи обусловили использование широкого круга источников, которые делятся на несколько групп .

Первая группа — международные документы, отражающие основные тен­ денции, формы и направления борьбы с коррупцией (решения СБ ООН; между­ народные конвенции по борьбе с преступностью и коррупцией; резолюции меж­ дународных форумов по борьбе с коррупцией и т. д.)1 .

Вторая группа - основополагающие документы Республики Корея: Кон­ ституция Республики Корея; административный и уголовный кодексы РК;

документы антикоррупционного законодательства(законы, решения и поста­ новления Национального Собрания РК); указы Президентов РК по борьбе с коррупцией; решения и постановления Правительства РК и т.д .

Многие из этих документов вводятся в научный оборот впервые. Среди них:

отчеты об антикоррупционной деятельности правительства VI Республики;

указания для государственных чиновников низового и среднего звеньев, разъясняющие политику в отношении отдельных проявлений коррупции и практическую реализацию положений законодательных аспектов и прави­ тельственных инструкций .

Отдельно необходимо выделить материалы допроса президента Ро Дэ У во время следствия по делу бывших президентов. Важными источниками диссер­ тации являются труды, выступления и интервью лидеров РК, прежде всего пре­ зидентов Ро Дэ У, Ким Ён Сама, Ким Тэ Чжуна, Но My Хена, Ли Мён Бака, в которых затрагиваются вопросы борьбы с коррупцией в Южной Корее .

Третья группа источников - южнокорейская периодическая печать, в том числе газеты: «ЧунъаньИльбо», «ХангукИльбо», «ЧосонИльбо», «Сеульс­ кий вестник» и др .

Важным источником эмпирических данных стали справочные материалы, статистика, отражающие динамику коррупции в современной Южной Корее .

Вся эта информация для диссертации была получена из материалов меж­ дународных конференций, посвященных борьбе с коррупцией в различных странах, в т.ч. в Республике Корея. Многие из этих материалов были получе­ ны на Интернет-сайте организации «Трансперэнси Интернешнл» (http:// www.transparen-cy.org); Интернет-Центра по изучению коррупции (http://

www.gwrlg.rle/www/welcom.html). Информационные агентства CNN-Asia (http:/

/asia.cnn.com), DDC (www.bbc.com), новостные сайты www.latelinenws.com, www.insirle.corea.com, Интернет-версия журнала «Far Eastern Economic review»

(www.feer.com), Infokorea (http://www.infokorea.com), kbs world (http:// Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовлен­ ный Секретариатом ООН//A/CONE. 119/14. 1995. 14.04.1995 .

world.kbs.co.kr)публикуютсведенияо состоянии коррупции и антикоррупци­ онных мерах правительства Республики Кореи .

Интересный материал почерпнут автором из автобиографических работ представителей крупного бизнеса, руководителей крупных южнокорейских корпораций - основателя и почетного президента «Hyundai » Чон Чжу Ёна1, председателя компании « Samsung Electronics Конг Джин Ку (« Карьера в Ко­ рее»)2 и других представителей деловой элиты Республики Кореи, в которых непосредственно затрагиваются проблемы «чэболей», регионализма как важ­ ных факторов, способствующих распространению коррупции в Республике Корея .

Теоретическая основа. Сложность и неоднозначность феномена корруп­ ции в политической жизни общества обосновывает необходимость примене­ ния комплексного подхода к ее изучению. Диссертант опирался на положе­ ния функционалистических теорий коррупции С. Хантингтона и Д. Бэйли, главное из которых - «выполнение» коррупцией определяющих задач в ходе демократических преобразований, когда она подменяет не разработанные для этого институты и «вынуждает» политический режим рассматривать вари­ анты собственного обновления .

Методологической основой диссертации послужили фундаментальные принципы и методы современных общественных наук, необходимые для по­ нимания взаимосвязей политических явлений и процессов, их противоречи­ вой целостности. На этапе сбора и обобщения первичной информации пред­ почтение было отдано эмпирико-описательным методам: наблюдению и срав­ нению. В отдельных случаях применялся метод контент-анализа для исследо­ вания публикаций в периодической печати. В целом использована комплекс­ ная методология, включающая подходы политических наук: исторический (в основном при решении исследовательской задачи - изучении «культурных корней» коррупции в Корее); системный (при анализе влияния неформаль­ ных связей (регионализма), а также такого явления, как «чэболи»); функци­ ональный и институциональный (при исследовании основных форм и направ­ лений антикоррупционной политики правительства Республики Корея на ру­ беже ХХ-ХХІ вв.); бихевиористский (при изучении роли южнокорейских пре­ зидентов в частных политических процессах, связанных с антикоррупцион­ ными мерами правительства и оппозиции) .

Научная и практическая значимость работы определяется следующим .

Во-первых, в попытке сформулировать новый, нетрадиционный подход к феномену коррупции в политическом процессе Республики Корея, объединя­ ющий все предыдущие исследования по этой сложной и многоаспектной про­ блеме .

Чонъ Джухён. Сирени иссодо сильпхэнын опта (Сквозь испытания без пора­ жений). Сеул, 1991 .

Ханкук сахве кебаль ёнгу (Исследование социального развития Кореи). Сеул,

1998. С. 78-106 .

Во-вторых, тем, что впервые комплексно исследуется влияние корейской традиционной политической культуры на современный политический про­ цесс, ее отрицательное воздействие на эффективность правительственных ан­ тикоррупционных мер .

В-третьих, введением в научный оборот значительного числа новых источ­ ников и материалов, освещающих различные малоисследованные стороны феномена корейской коррупции, а также применением теоретических подхо­ дов, сосредоточенных на духовно-политических и социально-экономігческих условиях ее распространения в Республике Корея и факторах, тормозящих антикоррупционную работу .

В-четвертых, анализом основных форм и направлений антикоррупцион­ ной политики правительства VI Республики Корея .

В-пятых, практическая значимость нашего исследования заключается и в том, что его результаты могут быть использованы при проведении дальней­ ш и х научных изысканий по проблеме коррупции в политической жизни Рес­ публики Корея. Материалы диссертации т а к ж е могут быть использованы в монографиях, научных статьях, в учебниках при чтении лекционных курсов по вопросам борьбы с коррупцией на юридических и политологических фа­ культетах вузов .

Практическая значимость работы обусловлена также тем, что исследуе­ мые в ней проблемы, учитывая их актуальность для России, могут представ­ л я т ь интерес и для специалистов в нашей стране .

Положения, выносимые на защиту

1. Современные формы и масштабы коррупции в Республике Корея не слу­ ч а й н ы, они являются теневым отражением существующей официальной структуры общества. Регионализм, клиентализм, «чэболи» остаются серьез­ ной основой для распространения политической коррупции в Южной Корее .

2. Современная государственная власть и политическая элита Республики Корея осознают размах последствий коррупции на всех уровнях управления, опасность для общества «смены местами» теневого и официального прави­ тельств и предпринимают определенные шаги в поисках возврата к единству с обществом, что позволяет в определенной мере «блокировать» коррупцию .

В результате принятия государством соответствующих мер имеет место ан­ тагонизм не между обществом и государством, а между государством и коррум­ пированными элементами общества .

3. Эффективная борьба с коррупцией в Республике Корея возможна л и ш ь с успешным продвижением страны в направлении построения гражданского общества до уровня наиболее полного осуществления им своих основных фун­ к ц и й : обеспечения свободы, социализации, обеспечения самоорганизации, з а щ и т ы законных интересов граждан, содействия укреплению и развитию правового государства .

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссергации на­ учные положения и выводы отражены в 7 публикациях общим объемом 3,6 п. л .

Отдельные положения диссертации были изложены на « круглом столе » Центра изучения международных отношений и проблем безопасности ИИАЭ ДВО РАН (Владивосток, 5 февраля 2009 г.), международной конференции КОТКА(Сеул, май 2009 г.), совещании Управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО и террито­ риальных федеральных органов исполнительной власти в Приморском крае (Вла­ дивосток, февраль 2009 г.) .

Структура диссертационного исследования. Диссертация общим объемом 202 страницы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии 326 наименований .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи исследования, оп­ ределяются объект и предмет, характеризуются методологическая и источниковая базы, научная новизна, отмечается теоретическая и практическая значимость, приводятся выносимые на защиту основные положения и дан­ ные об их апробации .

В первой главе « Культурно-историческое и теоретико-методологические основы изучения феномена коррупции» рассмотрен понятийный аппарат, сущностные характеристики, особенности современной коррупции. Дан ана­ лиз основных школ и направлений в изучении коррупции .

В первом параграфе первой главы «Понятие, сущность и особенности со­ временной коррупции» даны различные определения коррупции как много­ сложного и многоаспектного явления общественной и государственной жиз­ ни. По мнению диссертанта, коррупция включает в свою структуру широкий спектр корыстных деяний, совершаемых субъектами власти и управления в публичном и частном секторах с использованием служебного положения. Опи­ раясь на международные и отечественные документы, автор выделяет следу­ ющие ее признаки: социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация. По мнению диссертанта, в структуру коррупции входят не только коррупционные пре­ ступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые) .

Коррупция - это синтетическое понятие, одновременно и социальное, и криминологическое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный со­ став преступления, а как совокупность родственных видов деяний против об­ щества и государства .

В зависимости от выбранного основания коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и политическую коррупцию; принудитель­ ную и согласованную, централизованную и децентрализованную1; чисто угоОжиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции / / Социология власти: Ин­ формационно-аналитический бюллетень. № 1: Социальные права российских граж­ дан и их реализация. М., 1999. № 1. С. 62 .

ловную (в основном экономического характера) и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение1. В свою оче­ редь, виды политической коррупции разделяются по сферам общественных от­ ношений (политическая, социальная, экономическая, военная и т.д.)- Более сложную классификацию коррупции предложил М. Джонстон. Он выделил не­ сколько типов коррупции: взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т. д.); от­ ношения в патронажных системах, в том числе покровительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов (явление, описанное еще М. Вебером, а затем Р. Мертоном); дружба и кумовство; а также так называ­ емая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуж­ дены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям, и потому эти реше­ ния становятся предметом торговли .

Российский исследователь Я. Кузьминов различает коррупцию в широ­ ком и узком смыслах. Первая связана с нарушением должностным лицом сво­ их обязанностей ради материального вознаграждения, вторая - со взяточни­ чеством и чиновничьим предпринимательством2 .

Политико-правовой анализ такой сложной категории, как коррупция, тре­ бует рассмотрения ее в нескольких аспектах .

Во-первых, в политологическом аспекте под коррупцией следует понимать, прежде всего, криминализацию сферы государственной власти и управления, проявляющуюся в срастании органов государственной власти, аппарата вли­ ятельных политических партий, групп давления, судебных органов с преступ­ ными группировками, преследующими цели использования возможностей уп­ равленческих структур для контроля над определенными ресурсами и кадра­ ми; получения прямого дохода или прикрытия противозаконной деятельнос­ ти уголовных элементов .

Во-вторых, в правовом аспекте - как социальное явление, характеризую­ щееся подкупом государственных и иных служащих, и на этой основе - коры­ стным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними автори­ тета и возможностей .

Давая определение коррупции, ее особенностей, большинство юристов, по­ литологов в России и за рубежом считают, что для правильного понимания ее сути важен учет целей участников заключаемой противозаконной сделки, что в ее основе всегда лежит обоюдно извлекаемая сторонами выгода в самом широ­ ком понимании. Она, как правило, носит конкретный, материальный характер Катаев Н.А., Сердюк Л.В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологичес­ кий аспект) : учеб. пособие. Уфа, 1995. С. 13-14 .

Кузьминов Я. Говорим - власть, подразумеваем - коррупция // Московские новости. 1999. 23-29 нояб .

или может быть нематериальной (помощь в избирательной кампании, лобби­ рование чьих-либо интересов и т. п.)' .

Большинство исследователей сводит определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В этом же ключе определяют кор­ рупцию и международные организации. Например, в Кодексе поведения долж­ ностного лица по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или груп­ повой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением»2 .

Авторы антологии «Политическая коррупция» (М., 1989) характеризуют коррупцию как «девиантное поведение, связанное с особой мотивацией - по­ лучением личной выгоды за общественный счет» .

Суммируя и обобщая приведенные выше определения, можно констатиро­ вать, что большинство исследователей под политической коррупцией понима­ ют систему злоупотребления государственными чиновниками своими должно­ стными полномочиями вопреки законным интересам общества в целях извле­ чения корыстных выгод и личных преимуществ .

В данном диссертационном исследовании упор делается на анализе такого явления, как политическая коррупция, которая получила широкое распрос­ транение в Республике Корея и других странах мира. Поэтому, по мнению дис­ сертанта, за рабочее определение коррупции в рамках данного исследования целесообразно взять определение коррупции как «злоупотребление властью в обмен на выгоду »3 .

Во втором параграфе первой главы «Основные школы и направления в исследовании коррупции » диссертант рассмотрел взгляды на это явление уче­ ных Европы, Северной Америки, а также Азии, проанализировал развитие политической мысли о коррупции в разных эпохах, начиная с античного мира, Древнего Китая и Кореи .

Начало Нового времени, появление в Европе централизованных государств ознаменовали новый этап в развитии понимания термина « коррупция ». В тру­ дах просветителей-энциклопедистов: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона она стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак «больного» общества .

Как сложное социально-историческое явление политическая коррупция осознается учеными лишь во второй половине XX века. Исследования коррупЛопашенко Н. А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер. URL: http://www.sartracie/sgap.ru Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России : Состо­ яние и проблемы: материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 г.). М., 1996. С. 119 .

Corruption and Related offences in International Business Relation / / XVII In­ ternational Congress of Penal Low. 2004 .

ции приобрели характер самостоятельного научного направления. Внимание к коррупции в 60-е годы XX века стимулировалось скорее общественным ин­ тересом к реформам, их подготовке и проведению, нежели к самому предмету исследования1. Появление подобных работ было неслучайным, ибо именно в периоды реформирования и модернизации общества, как в Республике Корея, активизируется и коррупция, а значит, и повышается интерес к ней со сторо­ ны прессы, ученых-обществоведов, криминалистов; коррупция оказывается в поле зрения исследователей как атрибут основного предмета изысканий или сопутствующее ему социальное явление .

Отличительной чертой в исследованиях коррупции последних десятиле­ тий является междисциплинарный подход. Сегодня ее изучают не только юри­ сты, криминологи и социологи, но и экономисты, политологи, философы и историки. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявлений ее последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является также то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция не представляется как свойство только государственного аппарата. «Коммерческая», «частная» коррупцияв условиях работы современного частного сектора, особенно в форме трансна­ циональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция « госу­ дарственная о, и соответственно требует осмысления и углубленного изучения .

Абсолютным неизученным направлением является международная и транс­ национальная формы коррупции .

Важным направлением исследования политической коррупции последних лет во многих странах является анализ причин ее возникновения. Одни ученые считают, что они заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в жизнь общества (например, в азиатских странах, втом числе и в Республике Корея). Другие, наоборот, полагают, что благоприятными условиями для ее развития являются демократия и рынок .

В поле зрения политологов, прежде всего, попадает воздействие коррупции на экономический рост и развитие. Многими признается функциональность кор­ рупции в плане ускорения принятия решений, оживления экономической дея­ тельности и предпринимательства в странах, страдающих от коррупция - это отклонение от цивилизованных социо-культурных норм. Комплексная модель по изучению коррупции объединяет теорию и эмпирическую информацию. Одно из наиболее перспективных направлений исследования коррупции заключается в том, что политико-правовой анализ коррупции с использованием различных эмпирических подходов способствует более эффективному её изучению. Очень продуктивно и сравнительное изучение коррупщіи. Оно полезно для исследова­ ния коррупции в любой стране, так как уровни коррупции везде разные .

McKitrick Е. The Study of Corruption // Sociology and History: Methods / Ed. By S.M. LipsetandR. Hofstadter. N.Y.; L.; Basic Books, Inc., Publishers, 1968; Gorta A .

Minimizing corruption: Applying Lessons from the Prevention Literature / / Crime, Law and Social Change. 1998. Vol. 30. N 1. и др .

По нашему мнению, дальнейшее глубокое теоретическое исследование с использованием основных комплексных подходов и привлечением эмпири­ ческой информации будет способствовать формированию эффективной науч­ но-обоснованной антикоррупционной политики в различных странах, в том числе и в Республике Корея .

Вторая глава исследования « Коррупция в государственной системе Респуб­ лики Корея в период политической модернизации: этапы, параметры, тенден­ ции и последствия» посвящена анализу различных факторов, влияющих на воз­ никновение и развитие политической коррупции в южнокорейском обществе, рас­ смотрены основные этапы, параметры, уроки и последствия этого явления .

В первом параграфе второй главы «Политические, экономические и соци­ ально-культурные факторы, влияющие на распространение коррупции в Рес­ публике Корея», рассмотрены природа, корни корейской коррупции, вскры­ ты социально-экономические и духовно-политические предпосылки и факто­ ры, влияющие на распространение коррупции в Республике Корея. Показано, как политическая, правовая системы Республики Корея, общество реагиру­ ют наэто явление .

На протяжении длительного периода времени большинство корейских бю­ рократов, независимо от их положения, были под влиянием преобладающих социально-культурных ценностей, прежде всего - наследия конфуцианства, с его четким различием между управляемыми и правителями. Безучастность, формализм, образность, фатализм - вот традиционные источники корейской национальной бюрократизации. Веками в корейском народе формировалось авторитарное сознание. Оно стало важным фактором, способствующим разви­ тию бюрократической коррупции .

Политическая культура корейцев создавалась под комплексным воздей­ ствием ряда факторов, при этом ни один из них не был доминирующим. В чис­ ле таких факторов можно отметить влияние традиционного конфуцианского менталитета, наследия японской аннексии, военной культуры, элементов ко­ мандно-административной системы, господствующих на Дальнем Востоке хозяйственно-культурного типа и особенностей деревенского быта, основных религиозных систем, некоторых черт корейского национального характера .

Традиция чрезвычайной административной централизации и бюрократи­ зации в Корее продолжалась и во время японской оккупации (1910-1945 г.) .

Во времена японской колониальной администрации имело место строжайшее централизованное авторитарное управление без каких-либо конституциональ­ ных или популярных ограничений. На формирование бюрократической по­ литической культуры Республики Корея существенное влияние оказала аме­ риканская оккупация. Основные цели американской военной администрации в Южной Корее после 1945 г. заключались в насаждении на корейской земле проамериканского режима с управляемым правительством. Администрация США, как правило, следовала японской практике создания централизован­ ной бюрократии, подотчётной только непосредственно военному губернатору в Сеуле .

Режим Первой и Второй Республик, несмотря на поддержку США, не при­ менял ни инновационных, ни демократических понятий и ценностей; его фор­ мой во многом были административные институты, оставшиеся от японской колониальной системы. Все это привело южнокорейское общество к такой со­ циально-культурной среде, в которой усилилась коррупция. Вусловиях чрез­ вычайной централизации и авторитаризма начали процветать взяточничество, злоупотребление властью, эксплуатация и т.д .

В бюрократической модели послевоенной культуры Кореи сформировались структуры, которые создали смешение разнородных явлений коррупции: тра­ диционное конфуцианство, колониальный опыт, существенный разрыв меж­ ду потребностями и удовлетворением, авторитарное политическое руковод­ ство президента Ли Сын Мана, стиль правления которого стимулировал раз­ витие в стране бюрократической коррупции (при нем чиновники-бюрократы давали клятву лояльности президенту, а не корейскому народу) .

В периодПервой (1948-1960 гт.)и Второй (1960-1961 гт.)Республик первич­ ная цель государственной службы состояла в том, чтобы найти способ выгоднее продать себя вышестоящей власти, а не служить государственным интересам. По­ этому авторитаризм поощрялся руководством страны, чтобы создать условия для злоупотребления властью. Следовательно, высшая власть сама провоцировала коррупцию. Коррупция в Республике Корея имеет не только культурно-историчес­ кие корни, она во многом порождена деформациями политической сферы, госу­ дарственной власти. В диссертации эта связь показана на примере политического режима Пак Чжон Хи: Третьей и Четвертой Республик (1961-1979 гг.) .

Особенность авторитаризма Пак Чжон Хи - жесткое подавление любой формы оппозиции как на уровне противодействия, так и в качестве критики провозглашаемой концепции. Негативное проявление авторитарности - от­ сутствие ответственности чиновников перед обществом. Такой администра­ тивный централизм способствует превращению чиновников в бюрократичес­ кую элиту, не подотчетную никому, кроме самой себя, что порождает корруп­ цию, протекционизм и т. п .

В диссертации подчеркивается, что в период военных режимов в Южной Корее, когда усиливался авторитаризм и укреплялась централизованная власть в стране, формировалась среда для проявления политической корруп­ ции. Основы, предпосылки и источники её были самые разнообразные. В том числе - отсутствие демократичных начал, слабые правовые институты Рес­ публики Корея и, как следствие, - неэффективная борьба с коррупцией. Коли­ чество дел, возбуждавшихся по фактам коррупции в годы военных режимов от Пак Чжон Хи до Чон Ду Хвана и Ро Дэ У, постоянно сокращалось .

Однако «антикоррупционная кривая» резко пошла вверх с приходом к влас­ ти первого демократически избранного президентаКим Ён Сама. В результате на поверхность выплыло так называемое «дело президентов Чон Ду Хвана и Ро Дэ У »

1995 г., что ознаменовало новый качественный этап борьбы с коррупцией .

Диссертант утверждает, что хотя реформаторам удалось нанести удар по конкретным коррупционерам, глубоко укоренившаяся в повседневной практике и обыденном сознании корейцев коррумпированная система и в период Шестой республики продолжает существовать. Коррупционные связи прони­ зывают всю современную политическую систему Южной Кореи. Факты, при­ веденные в диссертации, убедительно свидетельствуют, что отличительной осо­ бенностью политического процесса, как и всей социально-экономической жиз­ ни и функционирования системы управления обществом Республики Корея, остается высокая коррумпированность .

Во втором параграфе «Политическая коррупция и крупный бизнес в Рес­ публике Корея» анализируется коррупционная связь крупного бизнеса и вла­ стных структур Южной Кореи. На многочисленных примерах в диссертации показывается, как посредством проникновения «грязных» капиталов в ле­ гальный бизнес через связи преступников с чиновниками и политиками кор­ рупция проникает во власть. Коррумпированность чиновников в системе ли­ цензирования дает им возможность создавать различные финансовые пира­ миды и приумножать свой капитал. Основным экономическим источником коррупции являются процессы, происходящие в области теневой экономики .

Её доля в экономической сфере государства прямо определяет и уровень кор­ рупции. Специалисты говорят о возникновении в Южной Корее феномена, име­ нуемого не иначе как « коррупционная экономика»1 .

По мнению диссертанта, в последние десятилетия коррупция в Республике Корея приобрела принципиально новое качество: из разовых эпизодических услуг она превратилась в полулегальную политико-экономическую систему .

В Южной Корее, как нигде в мире, чиновники-управленцы, депутаты, лидеры некоторых политических партий фактически перешли на содержание круп­ ного бизнеса .

Одним из существенных факторов распространения политической корруп­ ции в Южной Корее, по оценке корейских и иностранных исследователей, яв­ ляется наличие чэболей - крупнейших промышленных конгломератов, тесно связанных с правительством .

Чэболи были сформированы при непосредственной поддержке и с помощью средств государства для выполнения конкретных экономических, а также, что немаловажно, и политических задач государственной власти начала 1960-х гг .

Сам по себе факт появления чэболей говорит об определенном месте крупного капитала в политическом устройстве южнокорейского государства. Полагаем, что в начале 60-х гг. XX в. крупные конгломераты появлялись и развивались не только в результате воздействия рыночных механизмов, но также и как итог внешнего вмешательства в бизнес со стороны государства, которое было непос­ редственно заинтересовано в формировании новой структуры - чэболь .

Крупный южнокорейский капитал вместе с государством создавали так называемые « политические фонды », средства из которых использовались для решения политических задач, таких как поддержание внутриполитической Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности / / Жур­ нал российского права. 2007. № 2. С. 48 .

системы страны, финансирование мероприятий правящей партии, лоббиро­ вание членов Национального собрания, поддержание внешнеполитического положения, проведение определенной политики в отношении профсоюзов, осу­ ществление многих программ правительства, призванных популяризировать существовавший режим, и таким образом служить целям поддержания и ук­ репления власти .

Огромные капиталы чэболей активно использовались в политических це­ лях. Семейно-клановый характер управления чэболями и связанная с этим «непрозрачность » менеджмента вели к вседозволенности их руководителей, что выливалось в растущие злоупотребления, крупные взятки, подкупы ми­ нистров, депутатов, крупных функционеров правящей партии, а также к дру­ гим правонарушениям .

Во взяточничестве, подкупах и других правонарушениях, связанных с по­ литической коррупцией, неоднократно были замечены руководители чэбо­ лей Южной Кореи - «Samsung», «Hyundai Heavy Industries», «Lotte», «Daewoo», «Kia», «Hanbo». Активно занимаясь политической деятельностью, они существенно влияли на весь ход политического процесса в стране .

Факты, приведенные в диссертации, свидетельствуют о том, что благодаря во многом особому положению в Республике Корея крупных ФПГ- чэболей сформировалась устойчивая система отношений, фактически провоцирующих коррупционное поведение в различных сферах политической и экономичес­ кой жизни, причем на всех этажах власти, вплоть до президента и его окруже­ ния. Именно эта система делает даже законодательство «мягким», подкуп­ ным, т.е. коррупционным, когда преступники, в том числе из высших эшело­ нов власти, покупают судей, адвокатов, следователей. «Беззубая», несовер­ шенная, а порой порочная судебная система на фоне слабых демократических и правовых институтов южнокорейского государства объективно извращает государственную политику, преобразуя ее в политику коррупционную .

В третьей главе «Основные формы и направления борьбы с политической коррупцией в период реформирования южнокорейского общества» диссер­ тант рассматривает основные мероприятия политического и государственно­ го руководства общественности Республики Корея по искоренению корруп­ ции. Показывает влияние административных реформ на этот процесс, основ­ ные этапы и направления антикоррупционной политики правительства в ус­ ловиях модернизации .

В первом параграфе третьей главы «Демократические реформы и фор­ мирование гражданского общества как основы борьбы с коррупцией: ожида­ ния и результаты» анализируется демократический процесс в Шестой Рес­ публике, формирование в Республике Корея гражданского общества как важ­ нейшего условия для успешной борьбы с коррупцией .

Автор отмечает, что процесс становления и формирования демократичес­ ких институтов в Южной Корее был трудным и противоречивым. В условиях авторитарных военных режимов I и V Республик о развитии демократии не могло быть и речи. Впервые возможность к переходу от авторитарного к демократическому политическому режиму появилась во второй половине 80-х гг. XX в., когда в стране образовались предпосылки для проведения уг­ лубленных реформ, в том числе конституционной и административной .

Начало этому процессу положил президент Ро Дэ У, начав конституцион­ ную реформу, которая впервые в истории страны обеспечила мирный и под­ линно конституционный переход властных полномочий от одного президента к другому. Мирный характер трансформации военно-бюрократического дик­ таторского режима V Республики в демократическую политическую систему VI Республики продемонстрировал определенную зрелость корейской демок­ ратии; фактически устранялись анахронизмы начала 1980-х гг., и норматив­ ная база корейского государства была приведена в соответствие с политичес­ кими реалиями того времени .

Конституция VI Республики стала базироваться на идеях правового госу­ дарства, закрепляла демократические формы правления, декларировала принцип разделения власти и разграничения компетенций каждой ее ветви .

Начиная с 1988 г. все четыре последовательно сменивших друг друга пре­ зидента придерживались курса на обеспечение стабильной политической сис­ темы, поэтому на протяжении более чем 20 лет (впервые так долго в истории Кореи) в стране действует Конституция в редакции 1987 г.; на ее основе разви­ вался процесс совершенствования и демократизации юридической сферы .

Новый президент Ким Ен Сам продолжил курс на демократизацию корейско­ го общества и государства, поддержание стабильности и правопорядка. Основ­ ные принципы этого курса были изложены в доктрине «синхангук» -концепции построения « новой Кореи ». Благодаря принятым мерам администрации Ким Ён Сама удалось окончательно разрушить институционные основы авторитаризма, частично сохранившиеся от предшествовавшего режима, укрепить законодатель­ ную базу для борьбы с коррупцией1 .

Состоявшиеся восемнадцатого декабря 1997 г. пятнадцатые выборы пре­ зидента принесли победу лидеру оппозиционного Национального конгресса за новую политику Ким Тэ Чжуну и обеспечили впервые в истории Республики Корея мирный переход власти от правящей партии к оппозиции .

Дальнейшее развитие южнокорейского общества в период президенства Ким Тэ Джуна шло в направлении усиления роли представительных органов, основ парламентской демократии при сохранении несколько менее влиятель­ ного президента, осуществляющего свои властные полномочия в соответствии с конституцией, привлечении широких общественных слоев в управлении го­ сударством .

Ким Тэ Чжун многое сделал для продвижения на руководящие посты в го­ сударстве и в правящей Демократической партии нового тысячелетия моло­ дых, не запятнанных кадров. Он пытался реформировать систему государ­ ственной службы, сделать ее более открытой .

Ким Ён Сам. 2000 Синхангук (Новая Корея к 2000 г.). Сеул, 1993. С. 4-5 .

Направляя часть президентских усилий на противостояние коррупции, Ким Тэ Члсун столкнулся с противодействием оппозиции, с одной стороны, и чрезвычайной гражданской активностью - с другой. В итоге при активном участии оппозиции в Южной Корее был создан Независимый комитет против коррупции с многочисленными региональными и местными отделениями, который помимо реальной борьбы с коррупционными проявлениями в адми­ нистративной системе часто выступал как дополнительный механизм давле­ ния на правящую партию .

Не справившись с коррупцией, как и с другими социально-экономически­ ми и политическими проблемами, обострившимися в начале XXI в., в том числе и внутри собственной правящей партии, Ким Тэ Чжун вынужден был уйти из большой политики .

Следующий президент VI Республики Но My Хен продолжил борьбу с ос­ татками авторитаризма, выдвигая программу политической модернизации Южной Кореи, стержнем которой должны были стать конституционная и ад­ министративная реформы. Однако их осуществление, как и обновление всего южнокорейского общества, опять столкнулось с рядом негативных факторов и обстоятельств, требующих незамедлительного решения. Одним из таких феноменов явился регионализм. Он оставался не только серьезным тормозом демократического процесса, но и одним из объективных факторов, способству­ ющих распространению политической коррупции в Корее .

Борясь с приверженцами регионализма, Но My Хен на протяжении всего срока пребывания на посту главы государства стремился проводить политику децентрализации управления. С уходом Но My Хена и его партии ОНИ от вла­ сти в 2007 г. традиция лоббирования региональных интересов в политичес­ кой жизни Южной Кореи продолжала существовать, как и продолжала обо­ стряться проблема коррупции .

Используя лозунги в борьбе именно с этими проблемами корейского об­ щества, на президентских выборах в декабре 2007 г. победил Ли Мён Бак. Од­ нако для него, по оценке ряда аналитиков, « не существует феномена корейс­ кого регионализма», а точнее, он на практике не хочет её замечать. Продол­ жают обостряться коррупционные связи - неотъемлемый компонент деятель­ ности многих участников властных отношений. Крупный бизнес и государ­ ственный аппарат, партийно-политическая элита в Корее по-прежнему связа­ ны сложной системой сотрудничества и интриг, взаимных услуг, хитроумных комбинаций. Сюда же вплетены противоречивые интересы лоббистских групп, корпоративных общностей и кланово-земляческих образований - особенно характерных для корейского общества]. Автор диссертации прогнозирует, что при нынешнем президенте РК процесс демократизации корейского общества будет носить менее выраженный характер .

Мазуров В.М. Республика Корея: проблемы и противоречия современного по­ литического развития / / Корея на рубеже веков. М., 2002. С. 31 .

В диссертации подчеркивается, что демократические реформы 90-х гг. XX в .

несомненно продвинули южнокорейское общество в поступательном развитии .

Очевиден и личный вклад главных реформаторов этого периода - президентов Ким Ён Сама и Ким Тэ Чжуна, которые искренне стремились на основе демокра­ тических преобразований, политической модернизации решить главную для Республики Корея проблему - коррупции. Пытался решить эту проблему и пре­ зидент Но My Хен. Однако, несмотря на политику властей всех уровней в этом направлении и прилагаемые личные усилия президентов, проблема осталась столь же острой, как и раньше .

Анализ демократических процессов в Республике Корея на рубеже ХХ-ХХІ вв .

показывает весьма противоречивую картину смены форм политического руко­ водства. Граница между авторитаризмом и буржуазно-парламентским правле­ нием оказалась смазанной и размытой. Переход от авторитарных порядков к либерально-демократическим осуществляется сложно, пройдены только первые его фазы, принесшие южнокорейскому обществу и надежды, и разочарования .

Диссертант считает, что опыт Республики Корея, как и других стран с высо­ кой степенью коррумпированности властных структур, свидетельствует о том, что современная коррупция выступает своеобразным компенсаторным механиз­ мом там, где слабо работают законы или институты гражданского общества .

Во втором параграфе «Антикоррупционная политика руководства Южной Кореи в условиях демократических преобразований: основные этапы, пробле­ мы и противоречия» анализируются меры правительства, общественных ин­ ститутов по борьбе с коррупцией. Автор выделяет основные этапы этой борьбы, трудности и противоречия, делает прогноз антикоррупционной политики на ближайшую перспективу. В диссертации отмечается, что в периоды первых Рес­ публик эффективность антикоррупционных мероприятий была низка, хотя практически все президенты принимали различные антикоррупционные про­ граммы, проекты. Более того, в годы правления генералов-президентов в созна­ нии южнокорейского общества укоренилось убеждение, что деловой успех идет рука об руку с коррупцией и всегда связан с особым покровительством власти1 .

С приходом к власти Ро Дэ У впервые была объявлена широкая кампания против коррупции. Ро Дэ У провел через Национальное Собрание Южной Ко­ реи ряд важных антикоррупционных законов. При нём были созданы прин­ ципиально новые взаимоотношения между законодательной и исполнитель­ ной ветвями власти, рассмотрены полномочия однопалатного Национально­ го Собрания. По инициативе Ро Дэ У начался процесс над бывшим руководите­ лем V Республики Чон Ду Хваном2 .

Однако вскоре антикоррупционная политика Ро Дэ У «забуксовала», более того, при нем возникли новые громкие коррупционные скандалы, в которых. были замешаны высшие руководители страны. В1993 г. с приходом к власти первого гражданского президента, сторонника демократических преобразоваТолстокулаков И.А. Политическая модернизация Южной Кореи Ч. 1. С. 341 .

Korea Times. 1991. June 25 .

ний Ким Ён Сама в Южной Корееначался новый поход в противостоянии кор­ рупции. Впервые Ким Ён Сам ввел в политический лексикон термин «корейс­ кая болезнь». Её главными симптомами он назвал «аморальностыі несостоя­ тельность общества, проявившиеся к а к результат ошибочного социально-по­ литического курса авторитарного режима»' .

В июле 1993 г. по инициативе президента Ким Ён Сама Национальное Со­ брание пересмотрело закон об этике государственных чиновников, чтобы институциализировать раскрытие активов и доходов всех государственных чи­ новников Республики Корея. В августе 1993 г. Президент Ким Ён Сам выпус­ тил Чрезвычайный президентский декрет (RNFTS), который запретил исполь­ зование анонимных финансовых счетов. В марте 1994 г. вышел Закон о пре­ дотвращении злоупотребления служебным положением в государственных учреждениях. Он был направлен на уменьшение коррупции в политике, га­ рантируя прозрачность в финансировании, ограничивая расходы в полити­ ческих кампаниях, предотвращая нарушения в ходе выборов и налагая боль­ шие штрафы за взятки, подкупы и другие преступления .

Однако самым важным мероприятием в борьбе с коррупцией стало создание президентом Ким Ён Самом Комиссии для предотвращения коррупции, кото­ рая стала консультативным органом частных лиц, сформированным для помо­ щ и председателю Антикоррупционного агентства .

Бывший оппозиционер, известный либерал-демократ Ким Тэ Ч ж у н, придя к власти в результате открытых всенародных выборов в декабре 1997г., про­ д о л ж и л антикоррупционную политику своих предшественников. Весной 1998 г. своим указом он учредил стратегический план по борьбе с коррупцией с целью превратить южнокорейское государство « в прозрачное государство с надежным и честным правительством », « построить справедливое гражданс­ кое общество » .

Стратегия антикоррупции президента Ким Тэ Чжуна состояла из шести аспектов: первый - для совершенствования существующей антикоррупцион­ ной системы управления был создан Комитет по Антикоррупции, в который привлекались представители широкой общественности; второй — были разра­ ботаны и приняты кодексы поведения - главным образом государственных служащих, повышена их зарплата до уровня рабочих частного сектора; тре­ тий - случаи коррупции предавались широкой общественной огласке через средства массовой информации, укрепилось международное сотрудничество по борьбе с коррупцией; четвертый аспект касался формирования в стране социального и культурного климата, необходимого для борьбы с коррупцией через исследования и строгий контроль над прежними правительственными чиновниками; получение максимально прозрачной, открытой информации о деятельности частных компаний, разоблачение тайных сговоров между по­ литическими деятелями, правительственными чиновниками и бизнесменами;

Kim Lays Foundation for Reform and Globalization / / Korea News Review. 1997 .

February 22. P. 6 .

пятый - обнаружение коррупционеров, совершенствование системы поощре­ ния информаторов, помогающих обнаружить коррупцию, и их защиты; шес­ той — антикоррупционные меры администрации Ким Тэ Чжунабыли направ­ лены в первую очередь на сферы, где процветала коррупция - налоговую сис­ тему, строительство, жилищную сферу, сферу общественного питания, досу­ га и развлечений, экологическое управление и полицейскую службу .

С новыми лозунгами и призывами остановить коррупцию в стране пришел к власти в 2002 г. «президент от народа» Но My Хён. Первые мероприятия администрации Но My Хёна по искоренению коррупции не отличались после­ довательностью и масштабностью. Борьба велась вяло, эпизодически. Укре­ пившись в руководстве страной, опираясь на парламент и широкую обществен­ ность, Но My Хён искал возможность ликвидировать первооснову корейской коррупции, её источники .

Позже Но My Хёну удалось начать конституционную и административную реформы, частично укрепить правовые институты государства. Его админис­ трации удалось обуздать могущественные чэболи, активизировать борьбу с регионализмом. В годы его правления в Республике Корея шел поиск новых форм и структур, направленных на усиление антикоррупционной деятельно­ сти. Для эффективного расследования коррупционных дел Но My Хён продол­ жал совершенствовать систему специальных прокуроров .

Антикоррупционная политика нынешнего президента Республики Корея Ли Мён Бака в южнокорейском обществе оценивается неоднозначно. По мне­ нию диссертанта, первые шаги администрации Ли Мен Бака в борьбе с кор­ рупцией и выявленные факты противоправных действий в южнокорейских высших кругах в первый год президентства Ли дают основания полагать, что в дальнейшем в условиях усложнившейся финансово-экономической ситуа­ ции в Республике Корея, вызванной мировым финансовым кризисом, анти­ коррупционные меры будут носить несистемный характер .

Анализируя антикоррупционную политику Республики Корея в последние десятилетия, диссертант подчеркивает, что эффективность этой политики за­ частую низка. В ряде случаев она противоречива и непоследовательна. Прак­ тически все президенты VI Республики составляли программы и проекты ан­ тикоррупционной политики. Наиболее результативно борьба с коррупцией велась в периоды демократических реформ, когда в стране было больше глас­ ности и открытости, когда у власти в Южной Корее стояли гражданские пре­ зиденты, когда к борьбе с коррупцией привлекалась широкая общественность .

И наоборот, в условиях авторитаризма, правления генералов антикоррупци­ онная политика чаще всего провозглашалась, чем проводилась на практике .

Жесткий авторитарный режим своими запретами, закрытостью сам во мно­ гом способствовал расцвету корейской коррупции .

По мнению диссертанта вряд ли возможно ожидать большей наступательности и последовательности и от нынешней администрации президента Ли Мен Бака, победившего на выборах 200 7 г. на основе неоконсервативной политической и экономической программы, которая была поддержана крупными южнокорейскими финансово-промышленными группами. Тем более он сам пришел к власти на волне коррупционного скандала .

В заключении подведены общие итоги исследования, сформулированы ос­ новные выводы .

Первый. Рассматривая культурно-исторические и теоретико-методические основы феномена политической коррупции, мы раскрыли понятие, сущность и особенности современной коррупции. Термин «политическая коррупция» упот­ ребляется нами для обозначения продажности государственных и политичес­ ких деятелей, экономической элиты высшего уровня, а также государственных служащих среднего и высшего звеньев; уклонения ими от выполнения своих служебных обязанностей, нарушения закона ради личных, семейных или груп­ повых интересов с целью обогащения и повышения своего социального статуса .

Второй. Анализ основных школ, направлений и подходов в исследовании коррупции, проделанный в диссертации, свидетельствует, что во все времена и у всех народов политическая коррупция представляла серьезную опасность, угрожала основам нормального существования государств. Она является се­ рьезным препятствием на пути к демократическому и национальному разви­ тию стран. Дальнейшие глубокие теоретические исследования коррупции с использованием комплексных подходов и сравнительного анализа опыта раз­ ных стран будут способствовать формированию эффективной научно-обосно­ ванной антикоррупционной политики .

Третий. Уровень коррупции в Южной Корее является одним из самых высо­ ких среди индустриально развитых стран. Политическая коррупция в этой стра­ не достигла таких масштабов, что является наиболее опасным социальным злом, дестабилизирующим государственное устройство. Она ведет к подрыву социаль­ но-экономической и идейно-политической стабильности южнокорейского обще­ ства; к высоким затратам государства на борьбу с ней; распространению сомне­ ний в обществе в возможности государства управлять и осуществлять справедли­ вую власть; подрыву принципа верховенства закона; усилению налогового бре­ мени для законопослушных граждан и другим негативным последствиям .

Четвертый. Коррупция в системе государственно-служебных и партийно-по­ литических отношений Кореи есть не что иное, как традиция, зародившаяся в куль­ турно-исторических глубинах формирования власти и государственной службы .

Наш анализ корейской коррупции свидетельствует о том, что сегодня она представ­ ляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государствен­ ных служащих в принятии решений. Государственные и партийные чиновники воспринимают свои должностные обязанности как коммерческий товар, что со­ ставляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному фун­ кционированию политической системы и государственного управления .

Пятый. Определенным итогом распространения коррупции в органах влас­ ти Республики Корея можно считать следующее: крупные просчеты в управле­ нии делами государства и общества; слабая организационная и экономическая основы функционирования госслужбы; просчеты кадровой политики; распрос­ траненность психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия; правовой нигилизм и право­ вой цинизм; формирование новых экономических отношений и нового слоя соб­ ственников как социальной опоры режима осуществляется в ускоренном темпе при допущении легализации криминальных и иных « грязных » доходов; орга­ ническое соединение на корыстной основе интересов организованной преступ­ ности чиновников, основывающейся на функционировании «теневой» эконо­ мики; политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой все в большей мере принимают непосредственное участие преступные сообще­ ства и преступные элементы; постоянное видоизменение форм и методов кор­ рупционных действий; коррупция становится стимулом для проникновения крупных преступных организаций в страну в целом и в определенные сектора государственного управления - в частности .

Шестой. Современная политическая коррупция в Южной Корее является по существу особой отраслью экономической деятельности различного рода преступников - они активно взаимодействуют с представителями власти и пра­ воохранительных органов. О масштабах коррупции в Южной Корее свидетель­ ствует формирование коррупционной сети. Материалы диссертации показыва­ ют разрушительное воздействие коррупции на инвестиции, экономический рост и социальное развитие страны .

Седьмой. Анализируя основные формы и направления борьбы с полити­ ческой коррупцией в Республики Корее, мы выявили следующие закономер­ ности и тенденции. Результативней эта борьба велась и ведется в периоды, когда в стране усиливаются демократические преобразования, когда более эффек­ тивно работают правовые институты .

Восьмой. Авторитарный стиль лидерства и управления, длительное время существовавший в Республике Корея, создавал благоприятные условия для процветания корейской бюрократии, представители которой, используя своё служебное положение, совершали различные коррупционные действия .

Девятый. На протяжении десятилетий южнокорейское государство и обще­ ство по мере возможности боролись с главной болезнью страны - коррупцией, но результаты этой борьбы пока скромны. В стране не создана атмосфера жесткой непримиримости к этому позорному явлению, нет системной антикоррупцион­ ной политики со стороны правительства. Парламент страны до сих пор не выра­ ботал надежного антикоррупционного барьера в виде законодательной базы Десятый. В ходе исследований мы пришли к убеждению, что в основе эффек­ тивной борьбы с политической коррупцией должны лежать укрепление демок­ ратического государства и его демократической связи с гражданами, разделе­ ние государственных и частных интересов, всемерное утверждение в обществе принципа социальной справедливости, повышение качества жизни южнокорейцев. Идеальной и эффективной антикоррупционной стратегией является внут­ ренняя парадигма, в соответствии с которой необходимо обновлять общество, концентрируясь на укреплении морали и высоких духовных ценностей .

Одиннадцатый. Выводы и предложения, сделанные в настоящем иссле­ довании, не претендуют на исчерпывающий и окончательный характер. Ряд поднятых в работе проблем требует дальнейших углубленных научных иссле­ дований. Так, актуальны разработка и научное обоснование предложений по совершенствованию южнокорейского законодательства « неуголовной » отрас­ левой принадлежности, направленной на приведение его норм в соответствие с международными антикоррупционными стандартами. Нуждаются в даль­ нейшем исследовании политические, процессуальные, технические и органи­ зационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с коррупцией .

В условиях глобализации одержать победу над коррупцией или, по крайней мере, снизить масштаб данной угрозы в отдельно взятой стране или мире в целом возможно только совместными усилиями различных стран и народов .

Положительный опыт одних стран может быть применим и в других. Это по­ ложение может относиться и к Российской Федерации .

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ:

В изданиях, входящих в перечень ВАК РФ:

1. Русецкий, Е. А. Задачи новой администрации Республики Корея / Е. А. Русецкий//РоссияиАТР.-2008.-№2.-С. 107-115[0,7п.л.] .

2. Русецкий, Е. А. Штрихи к политическому портрету новоизбранного президента Республики Корея / Е. А. Русецкий / / Власть. - 2008. - № 9. С.53-57[0,4п.л.] .

В других изданиях:

3. Русецкий,Е. А. «7-4-7» новоизбранного Президента Республики Корея/ Е. А. Русецкий / / Восточный базар. - 2008. - № 2. - С. 5-7 [0,2 п. л.] .

4. Русецкий, Е. А. Конституционная реформа и формирование гражданс­ кого общества в Республике Корея / Е. А. Русецкий / / Молодой международ­ ник : альманах. - Вып. 12. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. С. 34-50 [1 п. л.] .

5. Русецкий, Е. А. Понятие, сущность и особенности современной корруп­ ции / Е. А. Русецкий / / Молодой международник. - Вып. 11.— Владивосток, 2008.-С. 55-61 [0,4 п. л.] .

6. Русецкий, Е. А. Проблемная ипотека в Южной Корее / Е. А. Русецкий // Объект.-2008.-№5(7).-С. 58-62[0,5п. л.] .

7. Русецкий, Е. А. Корейский полуостров: на пути к войне или к новому диалогу / Е. А. Русецкий / / У карты Тихого океана. - 2009. - № 10 (208):

Проблемы Корейского полуострова в контексте интеграции России в АТР :

материалы «круглогостола». - С. 22-28[0,4 п. л.] .

Русецкий Евгений Александрович

ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ

НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

–  –  –

Подписано в печать 19.05.2009 г .

Формат60x84 1/16. Усл. печ.л. 1,51.Уч.-изд. л. 1,49 .

Тираж 100 экз. Заказ G6 Издательство Дальневосточного университета 690950, г. Владивосток, ул. Октябряская, 27 .

Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического комплекса ДВГУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56 .






Похожие работы:

«АЛЕКСЕЕВ  Александр  Валерьевич УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ ХРОМИТОВЫХ РУД АЛАПАЕВСКОГО, ВЕРХ-НЕЙВИНСКОГО И ВЕРБЛЮЖЬЕГОРСКОГО АЛЬПИНОТИПНЫХ УЛЬТРАОСНОВНЫХ МАССИВОВ УРАЛА Специальность 25.00.11  - Геология,  поиски  и развед...»

«БАТАЛОВА  Юлия  Владимировна ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ  С  ОРГАНАМИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ И  УПРАВЛЕНИЯ  В  РОССИИ Специальность 23.00.02— политические  институты,  этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание уче...»

«УДК 551.24.03+551.76+551.77 (571.56) Журавлёв Алексей Николаевич Тектоническое развитие Верхнеселеннях Уяндинского района Колымской петли в мезозое и кайнозое Специальность 25.00.01 – Общая и региональная геология Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата гео...»

«СЕРЕБРЯКОВА Зинаида Олеговна ФЕНОМЕН ДЕИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЖУРНАЛИСТИКИ КАК ПРЕДМЕТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Самара – 2017 Работа выпо...»

«БОРОДИН Евгений Андреевич ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ НООСФЕРНОГО ПРАВА: ИНВАЙРОНМЕНТАЛЬНЫЙ ДИСКУРС "ЖИВОГО ПРАВА" Специальность: 09.00.11 – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Иваново – 2015 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Ивановский госуда...»

«Ш Е Д И Й Мария Владимировна КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Спешюльность 22.00.04 социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертацш! па соискание ученой стенехн! доктора социологических наук 15 О 20 !5 Москва 2014 Ди...»

«Жигунина Лира Владимировна ДИАЛЕКТИКА УТОПИИ И МЕДИА: ОПЫТ СОЦИАЛЬНОФИЛОСОФСКОЙ КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИИ Специальность 09.00.11 – социальная философия Автореферат Диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Казань – 2014 Раб...»






 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.