WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«Куровская Оксана Викторовна ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ...»

На правах рукописи

Куровская Оксана Викторовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссерпгации на соискание ученой степени

кацаиоата социологических наук

Пятигорск - 2005

Работа выполнена в Пятигорском государственном технологическом университете

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Адибекян Оганес Александрович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Асеев Юрий Иванович кандидат социологических наук Серикова Валерия Валентиновна

Ведущая организация: Пятигорский государственный лингвистический университет

Защита состоится «26» мая 2005 года в 15.00 на заседании диссертацион­ ного совета КР 212.194.18 в Пятигорском государственном технологиче­ ском университете по адресу: 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. 40 лет Октября, 56, ауд. 120 .

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Пятигорского государственного технологического университета по адресу: г. Пятигорск, пр. 40 лет Октября, 56, корп. 1 .

Автореферат разослан 26 апреля 2005 г .



Ученый секретарь диссертационного сом доктор философских наук, доцент /^^^-"^^^^jj^ZT И'"- Бондаренко Л&ос-^ .

-TsIT S^4Z4i^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Если для перестроечного перио­ да Советского Союза оказался характерным распад КПСС по идеологиче­ скому основанию на ряд соперничавших друг с другом дочерних партий, то для последующей трансформации бывпгах субъектов этого государства стало характерно формирование многопартийности. Новые партии стали складываться из диссидентски настроенных кругов, оппозиционно ориен­ тированных лиц, политических фронтов, неполитических организаций, групп верующих, избирательных блоков. За стремлением осуществить реальную демократюацию общества или повернуть его к досоциалисти­ ческой системе экономических отношений ясно просматривается стрем­ ление быть избранными в законодательный орган муниципального обра­ зования, субъекта РФ, государства .

Оба эти явления обострили вопросы о сущности политической партии, объективных и субъективных основах ее возникновения и развития, стра­ тегических устремлениях и тактических действиях, социальной основе, отношении их к законам, популярности или имидже. Политическая пар­ тия с новыми познавательными мотивами стала в центр исторических, политологических, социологических и юридических исследований, хотя ее изучение идет с начала ее возникновения в последней трети XIX века и, казалось бы, что выяснено все .

Новым в подходах стало сравнительно пристальное внимание к пар­ тийно-идеологической борьбе, соперничеству партий на выборах, парла­ ментским фракциям и оппозиции, позиции правящей партии в управлении государством. Во всех случаях определялась степень соответствия дейст­ вий руководства партии интересам рядовых членов, изучались источники и объемы финансирования. Решение любого из таких вопросов подводит к учету специфики организации политической партии и постановке в ней системы управления .



Сегодня политическая партия претендует на специальное социологиче­ ское изучение, и не только в плане устремлений по удовлетворению идео­ логических потребностей тех или иных социальных групп, но и её органи­ зации, постановки управления и осуществления этой функции с учетом позиций и мнений членов организации .

Из совокупности организационно-управленческого интереса возникает новый социологический подход, который iiifiTTi n M тициу!!! значиwt 'IS*^-, мость. Исследование тесно связано с политическим подходом, без которо­ го рассмотрение партии не имеет смысла .

Если рассматривать КПСС, то в ней социальные ожидания поддержи­ вающей части населения заслонили механизм воздействия рядовых чле­ нов этой организации на выработку политической линии и определение рамок тактических действий руководства. Оказалось, что это не только, и не столько партия, сколько неизвестный политической истории государ­ ственно-управленческий механизм: «Какую партию не строй, получается КПСС», - небезосновательно утверждал лидер бывшего политического объединения «Наш дом - Россия» B.C. Черномырдин .

Изучение специфики управления политической партией на фоне сло­ жившихся принципов государственного управления и практики управле­ ния в экономической сфере актуально в меру зависимости будущего стра­ ны от формирования многопартийности в государстве, степени участия населения в процессах определения влиятельных и конструктивных пар­ тий, эффективности действия их руководителей и активистов .

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной ли­ тературе научные воззрения на управление политической партией осве­ щаются в средствах массовой информации, а также в художественной литературе, искусстве. Не менее, если не более ценны сведения об исто­ рических основаниях возникновения РСДРП, деятельности РКЩб) ВКП(б)-КПСС .

Только в последнее время население России узнало, как организованы политические партии в Германии, Франции, Швеции, США. Стало удиви­ тельным то, что политические партии не имеют первичных организаций на предприятиях, что они действуют, в основном, во время предвыборной кампании, что их основной смысл - определение кандидатов в законода­ тельный орган, а также - на пост президента и вице-президента. Оказа­ лось, что кандидат на пост президента может выбираться не узким кругом «профессиональных» партийных деятелей, а по позициям рядовых членов партии в регионах .

Государственно-политические вопросы стали предметом изучения И.Е. Андриевского, А.В. Лохвицкого, А.И. Васильчикова, А.С. Алексеева, В.М. Грибовского и А.И. Елистратова. Они писали о наместниках, воево­ дах и губернаторах, земских и правительственных учреждениях, само­ управлении "fia.yipoBHe ^*fCTB, о правовом государстве и административном строе «Российской Империи». Пожалуй, лишь М.Я. Острогорский занимался вопросами партий, подойдя к ним с демократических позиций .





Но к тому времени партии усиленно изучались в США, но ученым не уда­ лось избежать некоторой политической пристрастности. Из американских исследователей партий укажем Г.Адаме, Д.Хоува, А.Шлезингера (мл.), Дж. Поуджа, Ч.Селлерса, Р.Хофстадера, М.Мейера, Г.МасУайни, Г. фон Даузена, Р.Формисано, Р.Кэлли, М.Холта, Дж.Силби. В тоже время исто­ рия собственной страны была сведена к политической истории, а этот фрагмент выглядел в качестве истории КПСС .

В советское время было много исследований о значении партийного руководства для общества, об эффективности действий партийных лиде­ ров, но механизм выработки партийных решений был не вполне ясным, подчас приходилось строить догадки относительно того, чем вызвано то или иное неожиданное решение .

До перестройки, объявленной в 1985 году, управленческие вопросы разрабатывали: А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Ф.Р. Дунаевский, П.М .

Есманский, Е.Ф. Розмирович, В.М. Бехтерев. Перечисленные ученые стояли во главе специально созданных отраслевых научно исследователь­ ских институтов, были ориентированы на поиск лучших способов управ­ ления социалистическими предприятиями во всех отраслях. Параллельно В.Я. Бондарь разрабатьшал вопросы «партийного строительства». Но для открытой дискуссии момент еще не наступил .

После 1985 года доминантными факторами изучения деятельности партии, как руководящей силы в обществе, стали принцип «гласности», а также рассекречивание необнародованных в свое время партийногосударственных документов. Стало ясно, что лидеры КПСС управляли не только собственным государством, но и «мировым коммунистическим движением». В это время в СМИ страны стали проникать сведения об организации деятельности зарубежных партий и постановке в них управ­ ления .

К этому следует добавить переоценку средств и методов управленче­ ской и самоуправленческой деятельности КПСС с акцентом на необходи­ мость обновления республиканских организаций и высших партийных органов управления партией. В это время появились оценки «кризиса КПСС», выдвинулись вопросы дифференциации КПСС по идеологиче­ ским основаниям, а также строительству новых партий. Здесь выделим работы И.А. Алуфа, А. Евлахова, Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнера, Л.А .

Оникова, Л. Радзиховского, М.Р. Холмской и М. Шакиной .

В трудах ученых постепенно исчезает понятие о так назьшаемых за­ претных темах, появляются несанкционированные ранее подходы. В обо­ их случаях оценивались управленческие решения, но это еще не было прояснением реально сложившегося механизма управления всей партией .

Вслед за этим началась бесстрашная критика различных аспектов уст­ ройства и деятельности КПСС, постановки управления в ней, линий и методов действий партийного руководства. Параллельно с этим возникли массовые движения неформальных политических и общественных орга­ низаций, как предвестников многопартийности .

Новые принципы партийного строительства стали вырабатьгеать В .

Павленко и А. Храмчихин. Стал изучаться западный опыт строительства и использования партий, чтобы лидеры новых партий могли ориентиро­ ваться в соперничестве партий, а избиратели - в «цене» этих партий. Ав­ торов трудов по многопартийности много, достаточна ограничиться ука­ занием следующих: А.П. Бутенко, В. Вьюницкого, Г. Голосова, М. Дюверже, СЕ. Заславского, А. Подберезкина, В.О. Рыжкова, М.А. Сиверцева .

Лидеры возникших дочерних большевистских, социалистических, коммунистических, рабочих партий, которых достаточно подробно опи­ сала М.Р. Холмская, не смогли остановить эту тенденцию, хотя соперни­ чали за позицию преемника КП РСФСР .

Новые разработки тематики партийности появились с учетом материа­ лов по западным партиям. Направлений исследований определилось мно­ го. «Судьбой» правящей партии занимались Л.И. Антонова и А.В. Патралов, Н. Архангельская .

Вопрос управления партией в зарубежных странах приоткрьш К.К .

Абрамов. Но наибольший интерес исследователей и читающей публики вызывала и вызывает выборная тематика. Поэтому отдельным направле­ нием исследований стала предвыборная борьба .

В этой связи следует указать работы таких авторов, как: В. Гельман, Г .

Голосов, Н. Яргомская, А. Иванченко, С.Ф. Лисовский, В.А. Евстафьев, А.А. Максимов, Е. Малкин, Е. Сучков, И.Л. Недяк, А.Н. Пилипенко, А .

Титков, В.Е. Чиркин. Параллельно актуализировались темы о финансиро­ вании партий, включая их участие в выборной кампании, взаимных отношениях партий, с одной стороны, и олигархов, с другой стороны .

В Пятигорском государственном технологическом университете было осуществлено исследование, которое затрагивает также и вопросы управ­ ления. Это работа О.В. Казначеева «Коммунистическое движение России в период реформирования общества (1985-2000)» .

Однако ни одно из этих направлений исследования не включает в себя вопроса постановки управления в политической организащш с учётом наработок теории управления социальными системами. В каждом из тру­ дов затрагиваются аспекты управления, влияния условий и интересов на принимаемые решения, на характер реализации этих решений, но они не составляют той целостности, которая могла бы говорить о формировании специальной теории об управлении внутри политической партии, управ­ ленческом воздействии партии на общество, государство .

Объею- исследования - деятельность разнообразных политических партий, как звеньев связи населения с государственной властью, средств обеспечения соответствия между государственной политикой, с одной стороны, и интересами, ожиданиями населения, с другой .

Предмет исследования - постановка управления в политических пар­ тиях с учетом их стратегических целей и тактических действий. Выясне­ ние особенностей партийного управления от организационноуправленческих действий в системе государственной власти, духовнокультурной, а также в экономической сферах .

Цель исследования - выяснение элементов несовпадения практики управления политической партией с управлением в других социальных системах от государственного уровня власти до управления малыми предприятиями; обогащение теории управления историкоаналитическими данными о специфике и структуре управления современ­ ными политическими партиями .

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- установление специфики партийной организации, как управляемой социальной системы;

- анализ постановки управления партией с позиций достижений тео­ рии управления с учетом специфики управления государством, а также хозяйственными предприятиями;

- установление разнообразия постановки и осуществления управления в партиях в зависимости от их типов;

- установление того, что может дать исследование постановки зтфавления в политической партии теории управления социальными система­ ми;

- определение степени учета лидерами действующих партий положе­ ний и рекомендащ1Й указанной теории управления социальными систе­ мами;

- установление степени пригодности принципов и методов управления в политических партиях зарубежья для отечественной практики .

Основная гипотеза. Политическая партия является своеобразной со­ циальной организацией, постановка управления в которой должна соот­ носиться с содержанием, достижениями теории управления социальными системами .

Дополнительная гипотеза. Формирование теории управления соци­ альными системами обошло стороной опыт управления в политических партиях; в тоже время этот опыт ценен для развития указанной теории .

Методологическая и теоретическая основа исследования. Работа осуществлялась с использованием методик общественных наук, которые вытекают из средств социальной философии, считаются с рекомендация­ ми философской теории познания, диалектической и формальной логики .

Были использованы методов сравнения, абстрагирования, обобщения и конкретизации, которые служат основой научного познания .

За описанрмми, отбором нужных данных идут систематизация фактов и классифржация элементов объекта, а также знания о них. Эти действия позволяют вырабатывать идеальную познавательную модель, которая эв­ ристически ценна, несмотря на то, что при этом не учитываются все важ­ ные отличительные особенности .

Применены структурно-элементный и структурно-функциональные методы, которые ведут к комплексному подаоду. Не обойден генетиче­ ский метод, который обеспечивает исторический подход .

В диссертационной работе сопоставляются методы и принципы управ­ ления с теми, которые определены в совокупности разнообразных теорий управления, где выделяются теории управления государством и муници­ пальными образованиями, а также хозяйствующими предприятиями (ме­ неджмент) .

Применены операции анализа и абстрагирования, синтеза и конкрети­ зации. Должное место уделено сопоставлению постановки управления в политических партиях с управлением хозяйствующими субъектами в Рос­ сии и за рубежом. Вместе со сравнением, обобщением и аргументащ1ей выявлены причинно-следственные связи .

Использованы специальные социологические и политические исследо­ вания. Учтены и использованы данные статистики, выступления в прессе публицистов .

По ряду вопросов позиция была определена, благодаря неофициаль­ ному интервьюированию руководителей политических партий как на региональном, так и на федеральном уровнях .

В работе функционирование партий рассмотрено с позиций теорий управления в хозяйственной сфере и на государственном уровне, в тоже время содержательно определены важнейпше направления управленче­ ских действий внутри партии с учетом ее вызревания и роста, применения иерархии уровней управления, участия в межпартийной борьбе, в избира­ тельной кампании .

Эмпирическая база исследования. Работа построена с учетом про­ грамм и уставов, отобранных для исследования политических партий;

данных об их организационной структуре с учетом ее иерархии; структур управленческих органов; функций членов этих органов .

Важно отметить доклады высшего руководства на съездах, содержание предвыборных программ, всевозможные политические решения, которые затем приобретали статус юридических законов, а также труды лидеров партий, переписка, их официальные заявления для прессы. Большую по­ мощь оказала партийная печать, дискуссии в рамках СМИ .

Наряду с собственно политическими партиями изучены политиче­ ские движения, всплеск численности которых пришелся на 1988-1990 гг .

Здесь немало оригинального в постановке управления, что также важно для теории управления .

Непосредственную эмпирическую основу составляют социологиче­ ские исследования, проводившиеся в разное время различными исследо­ вателями, в том числе российскими социологическими агентствами ВЦИОМ, ВЦИОМ-А, РОМИР .

Местный материал касается Ставрополья в составе территориальных подразделений влиятельных партий .

Наряду с материалами анкетных опросов в работе широко использо­ вались такие методы как включенное наблюдение, статистический анализ .

использование исторических параллелей, неформализованное интервью .

Научная новизна работы состоит в следующем:

- постановке вопроса о рассмотрении практики управления политиче­ скими партиями сквозь призму теории управления социальными система­ ми;

- сопоставлении партийного зшравления с государственным зттравлением, а также управлением в экономической сфере, как это отражено в теориях администрирования и менеджменте. Но в отличие от противопос­ тавленных сложившихся подходов учтены стадии жизнедеятельности пар­ тий, а также значение поддержки их разными социальными группами об­ щества;

- сопоставлении многочисленных партий друг с другом в аспекте осуществления в них управления;

- анализ принципов управления, действовавших в КПСС;

- выявлении норм и принципов управления, устоявшихся и развиваю­ щихся в новых политических партиях .

- обосновании положения зависимости постановки управления поли­ тической партией от исторриеских, политических, этнических, культур­ ных, личностных и др. факторов .

Если говорить о результативности, то в работе определен спектр управленческих функций руководящих партийных органов и лиц, знание которых способно облегчить работу создателей политических партий, руководящих органов разных уровней, лидеров; показаны содержание и результативность важнейших управленческих действий, которые оказали и продолжают оказывать существенное влияние на судьбу партий .

В диссертации дается новая дифференциация направлений управлен­ ческих действий высшего руководства, что позволило рассматривать и оценивать взаимоотношения между различными уровнями управления, которые могзт быть как сильно централизованными, так и децентрализо­ ванными .

В работе указаны отличия методов управления партиями в наше время от управления в советском обществе .

Исходя из указанных пунктов новизны, на защиту выносятся следую­ щие основные положения:

- политическая партия является своеобразной социальной системой, постановка управления в которой должна учитываться действующей теои рией сощ1ального управления;

- в управлении политической партией осуществляются функциональ­ ные действия, которые имеют одновременно и общую, и частную природу;

- постановка управленческих функций в партии зависит от социальноэкономических данных устройства общества, от степени демократичности общества; от фаз строительства, зрелости и сопротивления распаду управ­ ляемой политической партии;

- постановка управления политической партией в какой-то мере охва­ тывается сложившейся теорией социального управления, но в ней немало того, чего нет в управлении хозяйствующими субъектами, а также госу­ дарством. При выработке теории управления социальными системами практика управления в рамках политических партий и управлении ими всем обществом почти не учитывалась;

- управленческие функции в партии заметно различаются от одного уровня к другому, могут быть как сильно централизованными, так и де­ централизованными. Состав указанных управленческих функций различа­ ется среди малых и крупных политических партий;

- больщинство состоявшихся в политических партиях дискуссий каса­ лись вопросов стратегии, тактики, организационного строения, кадровых вопросов, формирования депутатского корпуса, но не принципов и мето­ дов управления, которые подробно рассматриваются в данной работе;

- многопартийность не облегчает, а усложняет управление партией, из чего следует необходимость применения теории управления .

Теоретическая и практическая значимость работы. Ценность дис­ сертационного исследования заключается в расширении теоретической базы совершенствования законодательства страны о политических парти­ ях. Следует отметить значимость вступления в силу Федерального Закона РФ «О политических партиях», нового порядка выборов в Государствен­ ную Думу Федерального Собрания РФ и утверждения руководителей субъектов Федерации РФ. Интересен вопрос и об изменении порядка вы­ боров губернаторов .

От развития соответствующих областей знаний напрямую зависит со­ вершенствование законодательства о политических партиях, повышение эффективности действий лидеров партий. Ясно, что не все лидеры ока­ жутся заинтересованными в том, чтобы рядовые члены их партии были достаточно просвещены в вопросах теории управления партией .

Следует отметить теоретическую значимость работы для теории управления социальными системами, которая в настоящее время мобиль­ на. Эта теория только подходит к выяснению специфики управления полипиескими партиями. Позитивный результат может повлиять на госу­ дарственную политику в отношении партий, а отсюда и на судьбу нации или государства .

Наряду с обогащением управленческой практики работа имеет значе­ ние для политической социологии и социологии управления: теория управ­ ления социальными системами учитывает все новые и новые социальные факторы, сущность которых полноценно может раскрыть только социоло­ гия .

Сформулированные в диссертации положения позволяют сформи­ ровать новое видение многих частных проблем социологии, теории и практики управления. Выводы, сделанные автором на основе данных со­ циологических исследований, социально значимы и продуктивны .

Диссертационное исследование представляет практический интерес для федеральных и региональных полрггических и управленческих структур, поскольку содержит репрезентативную научную информащтю об ор­ ганизационно-управленческих аспектах функционирования политических партий. Материалы работы могут быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях; в системе повьппения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, в научно-исследовательской работе .

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования док­ ладывались на ряде международных, региональных, межвузовских, внутривузовских научно-практических конференциях, а также обсуждались на методологических семинарах в Пятигорском государственном технологи­ ческом университете .

Основное содержание и выводы по диссертационному исследованию представлены в 5 публикациях, общим объемом 1, 75 п.л .

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, со­ держащих пять параграфов, заключения. В конце работы помещены при­ мечания и библиографический список .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» дается обоснование актуальности темы диссертации, исследуется степень ее разработанности, формулируются основные цели и задачи, которые ставит перед собой диссертант. Определяется новизна диссертационного исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и пракшческая значимость работы, ее апробация .



Первая глава - «Идеолого-иелевая детерминация возникновения, организации политической партии», - состоящая из трех параграфов, содержит подробный анализ мотивов создания и вступления в политиче­ ские партии, В первом параграфе указанной главы рассматриваются «Идеологоцелевые основы возникновения и формирования политической пар­ тии». Политические партии считаются вторым по важности элементом политической системы общества после государственной власти. Лидеры партий - первые претенденты на выборные и назначаемые государствен­ ные посты. Отсюда следует важность постижения механизма и вариантов партийного управления для рационального построения системы управле­ ния государством .

Существует достаточно много определений понятия «политическая партия», наиболее всеобъемлющим из которых можно назвать трактовку американского политолога Дж. Л. Паломбара. Он определил политиче­ скую партию в аспекте идеологии, далее - характера организованности. За идеологической составляющей следует определение цели. Предельным случаем этой цели назван захват власти, за чем, естественно в случае ус­ пеха, идет употребление этой власти. Ко всему этому добавлено стремле­ ние достижения максимальной поддержки народа (в избирательной кам­ пании или на референдуме) .

Сравнительно четко и доступно «политическая партия» просматрива­ ется в перечне осуществляемых социальных функций. Определены сле­ дующие функции партии: социальное представительство; социальная ин­ теграция и политическая социализация; борьба за власть; политическое рекрутирование; формирование правящей элиты; разработка и осуществ­ ление политического курса .

Формы партийной организации в значительной мере определяются ее идеологией. Партии с ярко выраженной идеологией склонны к отстройке жесткой организации с низовыми ячейками, промежуточными комитета­ ми, специальной партийной печатью, освобожденными кадрами и власт­ ным руководством. «Открытые» партии, ярким примером которых могут служить как демократы, так и республиканцы в США, напротив, не толь­ ко не настаивают на формальном членстве, но даже и совсем без него об­ ходятся. А организационную работу ведут лишь постольку, поскольку она необходима для проведения предвыборных кампаний .

Распространившийся под влиянием марксизма взгляд на партийную принадлежность как на выражение, прежде всего, классового сознания опровергнут политической практикой. Проведенные в Англии, Италии и Германии исследования и опросы с несомненностью показали, что каж­ дый третий рабочий, отчетливо сознавая свою принадлежность к рабоче­ му классу, голосует против тех партий, которые называют себя «рабочи­ ми»: в Англии - за консерваторов, в Италии - за христианских демократов или за правые группировки, в Германии - за ХДС или за либералов.

И наоборот - лейбористов, коммунистов и социалистов поддерживают, как правило, люди, не HMcromjie никакого отношения к физическому труду:

государственные чиновники, работники сферы обслуживания, интелли­ генция .

Внутренняя организация партий далеко не всегда демократична, хотя внешние формы демократии обычно соблюдаются. Чем сильнее партия, тем сильнее в ней бюрократический аппарат, во главе которого стоит оли­ гархия, лидеры, определяющие политические решения с учетом конфигу­ рации политических сил, настроений партийной массы и потенциальных избирателей .

Для судеб государства и нации важна, однако, не столько внутренняя структура партий и даже не конечные формы идеологий и политических программ, сколько взаимоотношения между имеющимися партиями, ус­ танавливающиеся между ними формы конкуренции и сотрудничества .

Конституция и законы, регулирующие избирательное право, играют при этом существенную роль .

Партии составляют естественный противовес бюрократическому госу­ дарственному аппарату, они мобилизуют и выражают волю избирателей, обеспечивая им возможность той степени самовыражения, без которой демократия потеряла бы смысл и ценность .

В то время как действующее с помощью бюрократического аппарата правительство неизбежно стремится к централизации властных полномо­ чий, партийное начало обеспечивает некоторое разделение власти и за­ ставляет правящее большинство так или иначе считаться с наличием оп­ позиции, всегда готовой к критическим выступлениям .

В партиях воспитываются, конечно, техники власти, профессиональ­ ные политики. Но это политики, вынужденные считаться с конкуренцией других партий и, в конечном счете, с избирателями, с народом. Среди них встречаются демагоги, но из них вырастают и государственные деятели, те, кто призван ставить задачи государственному аппарату, не давая ему замкнуться в бюрократической самоуспокоенности .

Тезис «сначала организация, потом - Я» - должен стать осно­ вой концепции построения политической организации масштаба страны .

Задача же идеологии, в первую очередь, заключается в том, чтобы за­ ставить поверить человека в какие-то положения или проекты, через ко­ торые он будет рассматривать объективную действительность, опираться на них в ходе принятия своих решений и совершения действий. Иными словами, целью идеологии партии должно стать формирование нужного мировоззрения человека. Отсюда первым мотивом вступления в партию нужно считать мировоззренческий мотив .

Таким образом, можно считать, что любая теория построения обществ и взаимодействия людей является временной, и во многом адаптирована под тот общественный строй, на котором она базируется .

Можно указать желание сохранить существующий строй, что-то изме­ нить в нем, но особо важно стремление попасть во власть с целью полу­ чения привилегий .

Широко доказано, что самый простой способ склонить окружающих на свою сторону, это продемонстрировать людям - и как можно проще и понятнее, - какую выгоду принесет конкретно им задуманное экономиче­ ское, политическое преобразование .

Собственные интересы участия в партии, не говоря о создании ее - самый сильный мотив из всех возмож­ ных: величие задачи может захватить ум, но когда первый всплеск воз­ буждения уляжется, интерес угаснет - если за этим не будет ничего, кро­ ме размытых перспектив. Выгода - более прочное основание. Лучше все­ го воздействуют аргументы внешне благородные и возвышенные, но которые на деле апеллируют к частным интересам, что доказал ещё Н. Ма­ киавелли .

Политические партии делятся по признаку сохранения того, что сло­ жилось и изменения того, что есть. Это консервативные и реформатор­ ские или «правые» и «левые» .

Положение менеджмента о том, что возникшие цели определяют в оп­ ределенной мере организацию по их достижению справедливо и для слу­ чая политической партии .

Во втором параграфе рассматривается «Специфика организации политической партии». Опыт показывает, что наибольшего успеха до­ биваются партии, имеющие четкую структуру и основной костяк кадров, который в периоды максимального напряжения (выборы, кризис и т.д.) может «обрастать» значительным числом добровольных помощников, сочувствующих, временно примкнувших к партии и т.д. Именно в созда­ нии «костяка», способного осуществлять эффективное функционирование партии, и видится первейшая задача организаторов политической партии .

Организация политической партии в принципе сходна с организацией хозяйствующих субъектов, органов государственного утфавления, но от­ личительных особенностей много .

Выработанные в менеджменте схемы и типы организационных струк­ тур позволяют оценивать и организацию партий, есть и совпадения с со­ циальными системами иных видов, и отличия. Организация управления политическими партиями вписываются в схемы линейного, линейноштабного или функционального, а также дивизионного видов. Остальные виды организации имеют частное проявление .

Задача руководителя современной политической партии должна за­ ключаться в выборе наиболее приемлемого для поставленных стратегий и сложившихся политических условий типа организационного устройства, с учетом того, что в перспективе организация должна развиваться, укреп­ лять свою позтцоо в обществе .

Обобщая все, можно сказать, что многомерная организационная структура позволяет повысить гибкость организации и ее способность реагировать на изменение внугренних и внешних условий. Такая структу­ ра порождает конкуренцию внутри партии и повышает ее способность реагировать на потребности как внутренних, так и внешних импульсов .

Поскольку партийные подразделения многомерны, относительно незавиС М друг от друга, их можно расширять, сокращать, ликвидировать или ИЫ изменять каким-либо способом. Эта структура препятствует развитию бюрократии благодаря тому, что функциональные подразделения или программы не могут стать жертвой обслуживающих подразделений, про­ цедуры которых порой превращаются в самоцель и становятся препятст­ вием к достижению целей, намеченных организацией. Такая организация ориентирована на цели, а не на средства, в то время как для бюрократии характерно подчинение целей средствам .

Ни одна из партий не строилась по четкому неизменному плану, как строится здание или другое строительное сооружение. Объясняется это тем, что партия рождается при сходимости людей, ходя и единомысля­ щих, но отличающихся своими взглядами, прогнозами, аналитическими способностями. Когда видение проблемы и способов их решения разные, то и организационные проекты не совпадают, и приходится искать ком­ промиссный вариант .

В третьем параграфе «Темпоральная изменчивость политической партии» дается анализ организационной стороны политических партий .

Рассмотрение совокупности наиболее достойных внимания политических партий сквозь призму типизированных вариантов менеджмента не может дать ясной картины организационного устройства партии. Причина со­ стоит в том, что политическая партия во времени изменяется. Как бы ге­ неральные решения субъективно не оберегались, под влиянием независи­ мых объективных факторов изменения происходят. Партия, как любая организация развивается по определённым правилам. Эти правила изучает психология в своём разделе «Теория групп» .

Есть разные варианты определения этапов зрелости партии, один из которых принадлежит И. Адизесу. Он осуществлен по показаниям КПСС .

Но многое из того, что адресовано указанной партии приложимо и к ос­ тальным партиям. По данным долго живших и распавшихся партий мож­ но говорить о цикле зарождения, закрепления, роста, укрепления, расцве­ та и увядании политической партии .

Длительность жизни партии зависит от продолжительности времени, нужной для решения поставленных задач, от успешности пересмотра, об­ новления задач, нахождения новых, более продуктивных способов их ре­ шения. Спад происходит, прежде всего, вследствие отрыва руководства от рядовых членов, увлечения самоназначаемыми привилегиями, потери идеологической зоркости, разочарования населения в партии, а ее членов

- в руководителях. Одна из форм ухода политической партии со сцены распад на дочерние партии, но это оборачивается жесткой борьбой за за­ воевание позиции преемника этой отжившей партии. Партия прекращает свое существование и тогда, когда при слабой внутренней поддержке на­ селения опирается на внешнюю помощь .

При организации партии необходимо учитывать электоральные пред­ почтения, которые примерно раз в тридцать лет имеют тенденцию из­ меняться на диаметрально противоположные .

Вторая глава называется «Управленческие функции и их осущест­ вление в руководстве политической партией». В ее преамбуле указаны задачи двух очередных параграфов, даны пояснения относительно по­ строения последнего и главного параграфа .

Единственное, хотя и очень важное отличие современных партий от КПСС состоит в том, что первым лицом в них является не высший руко­ водитель аппарата (генеральный секретарь), а политический лидер (пред­ седатель партии или политсовета) .

Естественно, российские партии приняли такую схему формирования руководящих органов вовсе не из почтения к коммунистической традиции (напротив, для многих партий эта традиция явилась отталкивающим моментом). Просто описанная схема является оптимальной: она обеспе­ чивает быстрое и гибкое принятие оперативных решений и одновременно с этим контроль за партийной стратегией со стороны региональных функ­ ционеров партии. Практика показала, что отступления от нее (схемы) все­ гда приносит вред. Например, исходя из решаемых задач, партия может создавать дополнительные руководящие органы (временные, или посто­ янные), но только в виде комиссий при политсовете. Если указанные ко­ миссии получают полномочия от более высоких инсташщй (например, от съезда партии), это создает почву для ухода от ответственности и закла­ дывает конфликт между комиссиями и политсоветом .

В первом параграфе указанной главы рассматриваются «Основные идеи стратегического менеджмента и их ценность для управления политической партией». Если взять интересы государственного управ­ ления, то стройных теорий-курсов того, как управлять обществом, не воз­ никло. Предполагалось, что изучения одних общественных наук, если не считать социальной философии и религии, достаточно для управленче­ ской работы в государственных структурах .

О теории управления политическими партиями в начале XX века не думали, хотя необходимость гуманитарной подготовки партийных руко­ водителей была ясной. Но, между подготовкой партийного руководителя и государственного чиновника разница не проводилась: удачливый пар­ тийный лидер - это будущий чиновник .

Рубеж 1917 года принес несравненно лучшие условия для выработки теорий социального управления и подготовки кадров управляющих .

СССР стал лидером в областях ликвидации неграмотности, развертывания широкой системы профессионального образования, развития обществен­ ных наук. Но идеологический фактор, внутрипартийная борьба на началь­ ном этапе, конфронтация с западными странами, вынужденная милитаризащш страны затруднили учет и усвоение западного опыта научного ос­ мысления управленческой деятельности или процедур .

Созданная в стране под флагманством Высшей партийной школы ЦК КПСС система региональных университетов марксизма-ленинизма, а также общества «Знание» осталась огороженной от разработок «Менедж­ мента» за рубежом, хотя управление во многом неидеологично и универ­ сально .

После 1993 года появились емкие книги о политике, «менеджменте», стали вырабатываться «теории государственного и мунрщипального управления». Но «партийное дело» осталось сугубо частным, «народным»

делом. В итоге наука об управлении за беспристрастный анализ партийно­ го управления так и не взялась .

Современная российская политическая практика насчитывает не более полугора десятка лет (а фактически система начала складываться в 1991гг.), поэтому говорить о выработке долгосрочной стратегии, которая может быть принята избирателями, нужно с известной долей условности .

Научный анализ управленческих действий или процедур начался в сферах политики и хозяйственной деятельности, но обособленная теория управления возникла именно по хозяйству. Обобщение опыта управления в хозяйственной сфере породило «менеджмент», который, однако, выра­ зил не только отраслевую специфику, но и межотраслевую общность .

Этапы развития менеджмента, его школы раскрыли в этой области многое из того, что касается и партийно-государственного управления .

Управление политической партией имеет элементы и сходства, и отличия с управлением хозяйствующими субъектами. Важно определить наиболее продуктивные общие решения и конкретизировать их, исходя из спещ1фики политической партии, как типа сощгальной управляемой системы .

Потребность в маркетинге особенно ощущается тогда, когда произво­ дитель сталкивается с проблемой сбыта своей продукции (услуги), а по­ требитель предпочитает покупать товар конкурента .

В политической борьбе в условиях многопартийности (конкуренции) такая потребность проявляется в период избирательных кампаний, когда избиратель, находясь под воздействием предвыборной агитации, оказьшается перед проблемой выбора того или иного кандидата. В этом случае руководство политической партии пытается понять, что надо сделать, чтобы избиратель проголосовал за ее кандидата. Вероятно, все дело в том, что «производитель» должен хорошо знать, правильно оценивать пред­ почтения своего «покупателя», его поведение в процессе выбора, а также уметь эффективно воздействовать на него .

Маркетинговый подход к предвыборной ситуации предполагает, что на основе двух первых этапов процесса управления политическим марке­ тингом разрабатьшается предвыборная стратегия партии и составляется план избирательной кампании кандидата .

Основные маркетинговые решения для политической партии в пред­ выборной ситуации могут в себя включать:

а) по направлению - решения по программе кандидата;

«товар» - кандидат: - решения по формированию предвыборного образа кандидата;

- решения о конкурентоспособности кандидата;

- в сравнении с конкурентами из предвыборно­ го списка;

б) по направлению - точное определение преследуемой цели:

«цена» кандидата: победить на выборах, заявить о партии как о перспективной политической силе, отвлечь голоса избирателей и передать их другой партии и т.д.;

- планирование вероятного «спроса» количества голосов в поддержку кандидата;

- расчет возможного бюджета избирательной кампании кандидата на разных этапах для достижения поставленной цели;

- анализ бюджетов партий-конкурентов, выде­ ляемых на избирательные кампании их кан­ дидатов;

в) по направлению - в условиях СССР, а теперь - России поняместо продажи»: тие «место продажи» в предвыборном марке­ тинге на практике оказывается в определен­ ном смысле «атавистичным» .

Дело в том, что еще со сталинских времен границы избирательных округов редко где или весьма незначительно менялись. Именно избира­ тельный участок, материализованный в виде конкретного места для голо­ сования и является по сути «местом продажи». Понятно, что так как грани1ц1 избирательных округов в большинстве не изменялись, в России этот параметр практического значения пока не имеет.

Наконец:

г) по направлению - весь комплекс политических коммуникаций, «продвижение»: включая связи с общественностью .

Терминология, характеризующая предвыборную ситуацию, весьма не­ однозначна и включает в себя не только собственные специфические по­ нятия, но также общие категории и понятия экономической теории и мар­ кетинга, которые требуют определенной адаптации для адекватного опи­ сания предвыборных процессов .

Во втором параграфе указанной главы акцент сделан на «Управлен­ ческие функции и их осуществление в партийном руководстве». Ино­ гда в перерывах между выборами партийная организация ограничивается только работой с членами партии и забывает о сторонниках. Это в корне неверно: количество сторонников партии обычно на два-три порядка пре­ вышает число ее членов, и упускать их из виду в ходе партстроительства недопустимо .

Проблема подготовки кадров углубляет кадровые вопросы, крупным, устоявшимся партиям приходится заниматься и такой функцией. Члены партии, имеющие высшее образование, специалисты гуманитарнообществоведческих профессий менее нуждаются в специальной подго­ товке. Другое дело - лица без образования или же с техническим. Когда только формируется ячейка, на специализацию не смотрят, главное идеологическая позиция. Но, когда партия разрастается, число управляе­ мых рядовых членов становится больше, усложняются решаемые задачи, ситуация изменяется. Существует самоподготовка по ходу работы в управленческих органах партии, посещение специально организуемых вечерних курсов и освобожденное обучение в специальной кадровой пар­ тийной школе .

Для партийных руководителей среднего звена действовали региональ­ ные партийные школы. КПСС осуществлял не только начальную подго­ товку, но и периодическое «повышение квалификации». Самым ответст­ венным работникам давалась зарубежная стажировка. Странно, что все это не помогло КПСС объективно посмотреть на весь мир, осуществить программные коррективы, устоять. Сказалось давление идеологии на обществознание. Турне по регионам высоко подготовленных партийных лекторов действует в пользу умножения электората .

Для современных российских партий такие образовательноспециализированные действия затруднительны, могут быть даже разори­ тельными. Но нужно помнить бюрократизащпо партийного руководства, которая сыграла в отношении КПСС пагубную роль. Представляется, что подготовка кадров за счет партийной казны действует в пользу этой бюрократгоации. Если человек обучен за счет партии, ему приходится слу­ жить этой партии как можно дольше .

Следует подчеркнуть, что при использовании любого из трех подхо­ дов, в любом их сочетании, полученная сеть функционеров сначала будет далека от оптимальной. Все, чего можно здесь добиться - это чтобы коли­ чество неудачных кадровых решений не превысило опасную черту, за которой партия перерождается в бюрократическую организацию или ста­ новится бессильной перед внутренними конфликтами. Кадровые ошибки, совершенные на первом этапе партстроительства, могут быть исправлены в будущем.

И в тоже время кадры решают, если не все, то очень многое:

вопрос «кто?» - важнее вопроса «что?» или видения, стратегии, организа­ ционной структуры, тактики. Сначала «кто», а затем «что» - это твердый принцип, которому неизменно следовали руководители великих компа­ ний .

Западные руководители давно поняли, что преобразования необходи­ мо начинать с того, чтобы набрать нужных команде людей (и избавляться от людей ненужных). Основным ресурсом становятся именно подходящие люди. А подходит ли вам человек, вопрос скорее его характера и способ­ ностей, а не его знаний, опыта или образования (хотя последние факторы также не стоит полностью исключать при принятии решения о привлече­ нии человека в партийную структуру) .

Бесспорно, эффективной является и модель «харизматический лидер и 1000 помощников», в которой талантливый руководитель вырабатывает видение того, что должно быть сделано, а потом набирает команду способных «помощников», которые претворяют это видение в жизнь. Эта модель перестает работать, как только харизматический лидер уходит .

Можно долго говорить об особом третьем пути России, да, по части нивелирования роли политических партий мы обогнали Запад - у нас «ключи к власти» выдают политтехнологи. Однако партия проверяется на прочность десятилетиями. И ухфавленческие команды действительно ве­ ликих партий должны состоять из людей, ожесточенно спорящих по по­ воду решения, но действующих единой командой при его осуществлении, невзирая на личные амбиции .

Будущее политических партий столь же неопределенно, сколько и бу­ дущее всего человечества. Бесспорно одно, пока будет сохраняться соци­ альная неоднородность людей и государственная интеграция, политиче­ ские партии будут сохраняться, а вместе с тем и управление политической партией. Отходят в прошлое, забываются незыблемые прогнозы мар­ ксизма-ленинизма о грядущей победе в мире социализма, исчезновении классов, государства, а вместе с тем и политических партий .

Теория управления социальными объектами будет и далее располагать сравнительно конкретной теорией управления политической партией, а социология политики будет и впредь служить ей в соответствии с достиг­ нутым теоретическим багажом, разработанными эмпирическими метода­ ми исследований. Социология и дальше будет углубляться в теорию и практику управления политическими партиями, уточнять и обогащать управленческие функции, их распределение между уровнями управления и управленческими органами, давать данные по текущей жизни, полезные для нахождения более эффективных решений на благо улучшения управ­ ления обществом, в целом .

Должно наступить время отказа от нетворческого применения в управлении политическими партиями методов и средств управления, ха­ рактерных и продуктивных лишь в хозяйственной и государственной сферах. Теории социального управления, социология должны уделять внимание партийному строительству, функционированию партий, чтобы слой интеллигентов общества не терялся в изобилии сложившихся пар­ тий, а активно влиял в сторону их рационализации - и численной, и идео­ логической .

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, обоб­ щены наиболее существенные выводы, даются некоторые рекомендации и обозначаются наиболее перспективные направления дальнейшего разви­ тия темы .

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Куровская О.В. ТРШОЛОГИЯ политических партий // Научные труды. Часть I) «Дни науки». - Пятигорск: «Технологический универси­ тет», 2002. - С. 122 -124 (0,2 п.л.) .

2. Куровская О.В. Фазы организационно-партийного строительства на примере КПСС//Научные труды. - Х" 21/ (Часть II) «Дни науки». - Пяти­ горск: «Технологический университет», 2003. - С. 32 - 36 (0,35 п.л.) .

3. Классификация политических партий // Материалы Y Междуна­ родной конференции «Цикль». Том 3. - Ставрополь: Сев. Кав. ГТУ, 2003 .

-С.69-73(0,35п.л.) .

4. Куровская О.В. Необходимость специальной подготовки управлен­ ческих кадров для эффективного функционирования политических партий // Материалы международной научно-практической конференции «Подго­ товка научных и научно-педагогических кадров в России и Западной Ев­ ропе: теория, история и тенденции развития». Часть II. - Пятигорск:

«Технологическийуниверситет», 2003. - С. 57 - 64 (0,5 п.л.) .

5. Куровская О.В. Вопросы финансирования деятельности политиче­ ских партий // Социальная реальность и научная рациональность. Сбор­ ник научных статей. - Ставрополь: СГУ, 2004. - С. 46 - 49 (0,35 п.л.) .

–  –  –

Издательство Пятигорского государственного технологического университета 357500, г. Пятигорск, ул. 40 лет Октября, 56 .

Лицензия № 000341 от 24.01 2003 г .

Отпечатано в типографии Пятигорского государственного технологического университета 357500, г. Пятигорск, ул. 40 лет Октября, 56 РНБ Русский фонд 2006-4






Похожие работы:

«Мирошниченко Оксана Петровна ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ КАК ФЕНОМЕН СОВРЕМЕННОГО СОЦИУМА: СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ 09.00.11 Социальная философия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук ll Москва-20...»

«ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПРЕСНЫХ ПОДЗЕМНЫХ ВОД В ОСАДОЧНЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ МЕЗОЗОЙСКИХ ВПАДИН ЗАПАДНОГО ЗАБАЙКАЛЬЯ Специальность 25.00.07 . Гидрогеология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата геолого-минералогических наук Улан-Удэ, 2004 Работа выполнена в Геологическом институте Сибирского отделения Р...»

«Альмаганбетов Марат Олегович Феномен мифа в условиях глобализации Специальность 09.00.11. "Социальная философия" Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук 2 1 НО Москва 2008 Диссертация выполнена в Московском государственном университете имен...»

«Горлинская Светлана Евгеньевна МУЗЫКАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ ДО 1917 ГОДА Специальность 17.00.02 музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Ростов-на-Дону 2009...»

«Худяков Данил Сергеевич КОНЦЕПТ "ЗНАНИЕ" В КОНТЕКСТЕ ПОСТНЕКЛАССИЧЕСКОЙ НАУКИ 09.00.01 — онтология и теория познания Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Томск-2006 Работа выполнена на кафедре философии и методологии науки философского факультета ГОУ ВПО "Томский государственный...»

«Суховская Дарья Николаевна КРЕАТИВНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКИХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ ЛИЧНОСТИ Специальность 09.00.11 –социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертаци...»

«ШКЕЛЁВА Татьяна Олеговна ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Специальность: 22.00.08 – Социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учре...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.