WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«Федорченко Вероника Сергеевна Международные структуры в процессе формирования стратегий национального государства ...»

Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

На правах рукописи

Федорченко Вероника Сергеевна

Международные структуры в процессе формирования стратегий

национального государства

23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2015

Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета

государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Соловьев Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, доцент Малинова Ольга Юрьевна кандидат политических наук, Вилисов Максим Владимирович

Ведущая организация:

ФГОБУ ВПО «Финансовая Академия»

при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 14 сентября 2015 года в часов мин на заседании Диссертационного совета Д 501.001.27 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119192, Москва, Ломоносовский проспект д.27, корп.4, факультет государственного управления .

2 ОБЩАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА

РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Формирование и реализация правительственных стратегий представляет собой кооперативный процесс, в котором задействованы акторы локального, национального, регионального и международного уровня. В условиях действия глобальных тенденций, внутренние факторы формирования стратегий -

–  –  –



Так, Природоохранное партнерство Северного измерения (ППСИ) является совместной инновационной программой Европейской комиссии, некоторых стран-членов ЕС, России, Норвегии, Канады, Белоруссии и международных финансовых институтов – Европейского Банка Реконструкции, Развития, Европейского инвестиционного банка, Всемирного Банка. Программа создана с целью финансирования экологических и энергоэффективных проектов в Северо-Западном регионе России, Калининграде и на Кольском полуострове .

3 политических и культурных процессов, увеличивающих число формальных и неформальных контрагентов государства .

Реализуя управленческие стратегии, правительство прибегает к тактикам внешней и внутренней кооперации со своими контрагентами, в силу чего происходит активизация контактов государства с международными структурами. Данная тенденция в государственном управлении вызвана как дефицитом ресурсов, необходимых для осуществления конкретных проектов, качеством экспертизы, а также рядом некоторых иных факторов. Как следствие, правительственные стратегии формируются с учетом ограничений и обязательств, наложенных международными организациями и обусловленных включением государства в различные ассоциации политического и экономического толка .

Традиционно, влияние международных структур на государство в области целеполагания и стратегического планирования рассматривалось в науке преимущественно через призму международных отношений, основными акторами которых признавались государства и международные организации. Однако явление требует теоретического переосмысления в связи с изменившимися глобальными факторами и формированием многоуровневой и многоакторной системы транснациональных отношений, в которой негосударственные институты вовлекаются в транснациональные политические пространства и делят с государствами и межгосударственными союзами функции по формулированию повестки, выработке стратегий и регулированию политики .



Несмотря на признание большинством исследователей множественности субъектов политики, принимающих участие в принятии государственных решений, остается малоизученной проблема исследования международных структур с точки зрения каналов и инструментов, используемых ими в целях влияния на правительственные стратегии по различным направлениям. Данная проблема создает для национального 4 государства угрозы и риски, связанные с продвижением и реализацией на его территории интересов международных агентов, противоположных интересам самого государства .

В этой связи, идентификация типов международных акторов, задействованных в процессе формирования правительственных стратегий, и соответствующее определение каналов, технологий и механизмов их воздействия на политику национальных государств (в том числе государств переходного типа) является актуальной задачей, решение которой позволит лучше понять особенности формирования государственных стратегий в условиях постоянных и спорадических, вынужденных и добровольных контактов государства с международными структурами, и соответственно выработать методы противодействия неблагоприятному влиянию международных контрагентов государства .

Степень научной разработанности темы. Исследование влияния международных акторов в рамках процесса формирования национальных стратегий государства находится в области пересечения предметных полей различных дисциплин: политологии, социологии, истории, философии, коммуникативистики, теории международных отношений и мировой политики. Следует, однако, отметить, что изучение внешнего влияния на принятие государственных решений в отечественной науке является достаточно новым направлением .

Сегодня сложились различные научные направления, интерпретирующие характер, природу и механизмы формирования государственной политики. Так, понимание государственной (публичной) политики с позиции процессуального подхода активно разрабатывается в исследованиях Баумгартнера Ф. и Джонса Б., Дрора Й., Каплана Р. и Нортона Д., МакАдама Д., Тэрроу С. и Тилли К., Малгана Дж., Марча Дж., Олсона Дж. и Коэна М., Острома Э., Рейни Х.Дж., Тейсмана Г., Хоффеберта Р. и

–  –  –

C.70; их же: Организация, ориентированная на стратегию. М.: «Олимп-Бизнес», 2004;

Малган Дж. Искусство государственной стратегии.М.:Изд. Института Гайдара, 2011;

Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, М., 2004; Baumgarten F., Jones B. Agenda Dynamics and Policy Subsystem // Journal of Politics. Vol.53 № 4.1991;

Dror Y. Public Policymaking Reexamined. New Brunswick; Oxford, 1989; Hoffebert R. Policy evaluation, democratic theory, and the division of scholarly labor // Policy Studies Review .





1986, №5; Cohen M., March J., Olsen J. A Garbage Can Model of Organizational Choice .

//Administrative Science Quarterly, № 17.1972; McAdam D., Tarrow S., Tilly C. Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge University Press, 2001; Ostrom E. Governing the Commons .

Cambridge, 1990; Teisman G. Models for Research into Decision-Making Process: On Phases, Streams and Decision-Making Rounds Models // Public Administration. vol. 78, № 4. 2000 .

Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия? Власть, общество, личность. М., 2000;

Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.:

ЮНИТИ, 2008; ее же: Государственное и муниципальное (административное) управление. М.

: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Государство, бизнес, общество:

проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л.Е. Ильичевой. М., 2010; Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004;

его же: Основы политической теории. М: Высшая школа, 1998; Козбаненко В.А. Государственное управление. М.:

Статус, 2002; Кокошин А.А. О стратегическом планировании в политике. М.:КомКнига, 2007; Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления. М., 2011; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория и механизмы современного государственного управления, М., 2013; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб.,2004;

его же: Анализ государственной политики. М., 2001; его же: Государственная политика:

разработка и реализация, М., 2000; его же: Современные административные реформы, М., 2007; его же: Основы государственной политики, М., 2009; Лоншакова Н.Е. Процессный подход к формированию и реализации публичной политики. Пятый всероссийский конгресс политологов. РАПН, 2009; Перегудов С.П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия.М.:РОССПЭН,2011;

его же:

Крупная корпорация как субъект публичной политики, М., 2008; Почепцов Г.Г .

Стратегический анализ. Киев 2004; Публичная политика-2014. Сборник статей/ под ред .

Горного М.Б., Сунгурова А.Ю. СПб: НОРМА, 2015;Пушкарева Г.В. Глобальное гражданское общество. Политология: Лексикон. М.: РОССПЭН, 2007; Государственная политика / под ред. А.И.Соловьева. М.: Издательство Московского университета, 2012;

Соловьев А.И. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Аспект пресс, 2014;

Сморгунов Л.В. Политико-административное управление. М.: Изд. РАГС, 2004; его же: В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI

–  –  –

веке. СПб.: Изд. С.-Петерб. ун-та, 2012; Сунгуров А.Ю. Публичная политика как поле взаимодействия и как процесс принятия решений // В кн.: Публичная политика – 2005 / Под общ. ред.: М. Б. Горный, А. Ю. Сунгуров. СПб.: НОРМА, 2006. С. 7-15; Якунин В.И .

Формирование государственной политики в современной России, М., 2006 .

4 Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009; Гельман В.Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР. СПб., 2013;

Голосов Г.В. Демократия в России: инструкция по сборке. Спб.:

БХВ-Петербург, 2012;

Современная российская политика / Под ред. В.И. Коваленко, М.:

МГУ, 2013; Кузнецов И.И. Политические механизмы разделения властей в современной России. Саратов, 2010; Никонов В.А. Современная российская политика. Курс лекций .

М.: Олма-пресс, 2003; его же: Политика в современной России // Курс лекций под ред .

В.А. Никонова. М., 2005; его же: Российская политика / Курс лекций. Под ред. В .

Никонова/ М., 2006; Туронок C.Г. «Правый поворот» российской политики в оценках западных политиков и экспертов // Государственное управление. Электронный вестник, 2014. № 45; Шевченко В.Н. Вектор развития российской цивилизации и политические стратегии власти // Политические стратегии российского государства как философская проблема. М., 2011 и др .

5 Трейсман Д. Политэкономия российского развития // Pro et Contra, 2011.Т.15, №1-2; Rose R., Mishler W., Munro N. Popular Support for an Undemocratic Regime: The Changing Views of Russians. Cambridge: Cambridge University Press, 2011; Treisman D. Presidential Popularity in a Hybrid Regime: Russia under Yeltsin and Putin // American Journal of Political Science,

2011. Vol.55, №3. P.590-609; Hale H. The Myth of Russian Support for Autocracy: The Public Opinion Foundation of a Hybrid Regime//Europe-Asia Studies. 2011. Vol.63, №8. P.1357-1375 .

6Allison G., Zelikow P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. N.Y., 1999;

Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 1994; Hill M. The Policy Process in the Modern State. L., 1997; Lasswell H. The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis. College Park, 1956; Lawton A., Rose A. Organization and Management in the Public Sector. L.,1994; Lindblom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993; Simon H. The New Science of Management Decision. N.Y.: Evanston, 1960; Simon H .

Decision-Making and Administrative Organization: Part of Ph.D. Thesis. Chicago, 1944 и др .

–  –  –

Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Издво Михайлова В.А., 2001; Основы теории коммуникации /под ред. М.А.Василика. М., 2003 .

Политические коммуникации / под ред. А.И.Соловьева. М., 2004 .

9 Курочкин А.В. Политика в условиях сетевого общества: новая структура и содержание // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2011. № 3 (9); Лещёв С.В. Человек в сетевом обществе: новые формулы рациональности и власти. // Философия хозяйства .

Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им .

Ломоносова. Cерия "Философия". М.: МГУ, 2005. 6(42); Михайлова О.В. Возможности государства по управлению сетевыми альянсами // Государственное управление .

Электронный вестник. 2013, №38; Морозова Е.В., Мирошниченко И.В., Гнедаш А.А.,

–  –  –

Paris: Presses de Sciences Po, 1992; Mathews J.T. Power Shift // Foreign Affairs. 1998. Vol. 76;

Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press. 1971; Rosenau, J.N. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. Princeton: Princeton University Press. 1990; Rosenau J.N. Le touriste et le terroriste ou les deux extremes du continuum transnational // Еtudes internationales. Juin 1979; Мессенер Д. Архитектура нового мирового порядка // Международная политика (International Politik), Берлин. 1999. № 11 .

12 Мельвиль А.Ю. Политология. М.: Проспект, 2004. С.552

–  –  –

13 Агитон К. Альтернативный глобализм. 2003; Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.:Прогресс-Традиция,2000; его же. Что такое глобализация? Ошибки глобализма — ответы на глобализацию. М.: Прогресс – Традиция, 2001; Гидденс Э .

Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. М.: Весь Мир, 2004;

Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Национальный общественнонаучный фонд, 2003; Baylis J., Smith S., Owens P. The Globalization of World Politics: An introduction to International Relations. Oxford University Press Inc., New York, 2011; Bremmer I. Every Nation for Itself. Winners and Losers in a G-Zero World. Portfolio Penguin. London, 2013; Bullon-Cassis L. Towards «Post-Globalization»? Neoliberalism and Global Governance after the Global Financial Crisis / UNU-CRIS Working Paper W-20011/1; Gruber L .

Globalization and Welfare: Would a Rational Hegemon still Prefer Openness? / Ed. by Finnemore M., Goldstein J. State power in a Contemporary World. Oxford University Press, 2013; Jones A. Globalization: Key Thinkers. Cambridge, UK; Malden, MA: Polity Press, 2010;

Held D., McGrew A. Globalization / Anti-Globalization: Beyond the Great Divide. Cambridge:

Polity Press, 2007; Ohmae K. The End of the Nation-State: the Rise of Regional Economies .

New York: Simon and Schuster Inc., 1995; Peters B. Globalization, Institution and Governance//Governance in the Twenty First century: Revitalizing the Public Service /Ed. by B.G. Peters, D.J. Savoie. Montreal; Kingston; L.:Buffalo,2000; Rosenau J. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. Princeton: Princeton University Press, Chap.10, 1990; Strange S., The retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy .

Cambridge, 1996; Yeates N. Globalisation and Social Policy : From Global Neoliberal Hegemony to Global Political pluralism // Global Social Policy. 2002. Vol.2; Yeates N., Deacon B. Globalisation, Regionalism and Social Policy: framing the debate. United Nations University Centre for Comparative Regional Integration Studies, Bruges, Belgium.2006 .

14 Альтерглобализм: теория и практика «антиглобалисткого движения» / под ред. А.В .

Бузгалина. М., 2003;

Вайнштейн Г.И .

Российский транзит в контексте глобальной демократизации // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 10; Делягин М. Мировой кризис. Общая теория глобализации. М.: ИНФРА-М, 2003; Иноземцев В .

Перспективы глобализации: оправданы ли риски? Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 2; Кокошин А.А. Национальная безопасность России в условиях глобализации. М., 2001; Левин И.Б. Глобализация и демократия // Полис. 2003 .

№2.; Неклесса А.И. Глобализация: новый цивилизационный контекст. В сб.: Проблемы глобализации. Материалы постоянно действующего междисциплинарного семинара Клуба ученых «Глобальный мир».М.: Новый век, 2001.; его же. Глобальные сдвиги и их воздействие на российское общество. Выступление на круглом столе «Российское общество в контексте глобальных изменений», МЭМО, 17, 29 апреля 1998 г. // Русский архипелаг;

Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М.:Алгоритм, 2002; его же .

Искушение глобализмом. М.:Эксмо-Пресс,2002 .

–  –  –

15Abbott K., Snidal D., Why States Act through Formal International Originations //Journal of Conflict Resolution, 1998.Vol.42, No.1. pp.3-34; Archer C. International Organizations .

London: Routledge, 2001; Finnemore M. International Organizations as Teachers of Norms: the United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization and Scientific Policy // International Organization, 1993. №47(4); Heins V. Nongovernmental Organizations in International Society. Struggles over Recognition. New York: Palgrave Macmillan.2008;

Mearsheimer, J.J. The False Promise of International Institutions. International Security, 1994pp.5-49; Muldoon J. P. The Architecture of Global Governance: An Introduction to the Study of International Organizations. Boulder, CO: Westview Press, 2003; The Politics of Global Governance: International Organizations in the Interdependent World, 4th edition / Ed .

by Paul F.Diehl and Brian Frederking. Lynne Reinner publishers, 2010; Rittberger V., Zangl B., Staisch M., International Organization: Polity, Politics and Policies. Basingstoke; New York, 2006; Slaughter A.-M. A New Word Order. Princeton; Oxford, 2004; Weiss T., Thakur R .

Global Governance and the UN:

An Unfinished Journey. Indiana University Press, 2010 .

–  –  –

глобализационных процессах: теория и практика//Политика. Государство. Управление .

Сборник статей. М., 2014; Богатуров А. Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России//Международные процессы. 2013, №3-4; его же: Политический спазм в глобальном масштабе. // Международные процессы. 2010. № 3; Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии политического анализа международных отношений. М.:НОФМО, 2002; Кутейников А.Е. Демократизация в приоритетах международных организаций//Международные процессы, 2012. №1;

Лебедева М.М. Акторы современной мировой политики: локальные действия глобальные последствия // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях : материалы 4 Конвента РАМИ. М., 2007. Т.1; Пантин В.В. поисках глобальной империи // Космополис. 2003. № 4; Почепцов Г.Г. Информационные войны .

М.: Рефл-бук, К.: Ваклер. 2001; Уткин А.И. Американская империя. М., 2003; Цыганков П.А., Мировая политика и ее содержание // Международные процессы. 2005, Т.3, №7; его же: Негосударственные участники мировой политики // Обозреватель. 2013. №9 .

12 и направления влияния акторов вне суверенитета на национальные стратегии, на сегодняшний день практически нет. В этой связи, в данной работе предпринята попытка идентификации, классификации и типологизации международных структур и технологий их воздействия на правительственные стратегии .

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс формирования государственной политики национального государства .

Предметом диссертационной работы выступают направления, формы и механизмы воздействия международных структур и ассоциаций на процесс формирование правительственных стратегий .

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в раскрытии места и уточнении роли международных структур в процессе разработки правительственных стратегий современного национального государства .

Цель определила постановку следующих задач:

1) Раскрыть и уточнить особенности основных механизмов и технологий формирования государственной политики в современных условиях;

2) Охарактеризовать специфику взаимозависимости и взаимовлияния внешней (международной) и внутренней (национальной) среды при формировании государственных стратегий;

3) Обосновать и выработать авторскую классификацию международных структур, участвующих в процессе разработки стратегий национального государства;

4) Выявить и охарактеризовать современные каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на выработку и реализацию правительственных стратегий;

13

5) Определить специфику места и роли международных структур в выработке современных правительственных стратегий Российской Федерации .

Теоретические и методологические основания исследования. Цель и задачи диссертационного исследования достигаются при помощи методов, релевантных объекту и предмету исследования. В частности, при решении поставленных задач в работе использован системный подход, позволяющий раскрывать устойчивые взаимосвязи политических акторов в процессе принятия решений и определять возможности приспособления государства к изменяющимся условиям внешней среды. Положения организационного и сетевого анализа обеспечили возможность интерпретации механизмов влияния международных структур на национальные стратегии, раскрыв характер их позиционирования в процессе принятия решений. В работе также использованы методологические принципы процессуального подхода, позволяющие выявить динамические изменения взаимодействия политических акторов во времени и пространстве. Для верификации теоретической модели, созданной автором, использованы методы анализа документов, стратегического анализа, кейс-стади и включенного наблюдения .

Научная новизна:

1) выявлены социально-политические сегменты в механизме принятия государственных решений, в наибольшей степени подверженные воздействию международных структур при разработке и реализации стратегических проектов;

2) определены каналы и технологии административного, экономического, информационного и политического влияния международных структур на процесс формирования правительственных стратегий национального государства;

–  –  –

15 политическом пространстве, используемых им ресурсов, характера деловых коммуникаций, а также от особенностей правящих политических режимов и отдельных социальных арен (отраслей, территорий, управленческих площадок, доменов и проч.), сохраняющих тот или иной уровень политико-административного контроля со стороны властей;

4) каждый тип правящего режима устанавливает собственные пределы влияния для внешних структур, что сказывается на возможности их участия в выработке государственной политики. При этом центры принятия государственных решений в переходных политических системах чаще и интенсивнее подвергаются влиянию международных структур, стремящихся к постоянному расширению перечня совместно разрабатываемых целей и продвигаемых ими проектов;

5) современная геополитическая ситуация, динамика международных отношений, активность транснациональных структур и иные базовые параметры внешней среды, оказывая влияние на содержание позиций и интересов суверенных государств, укрепляют взаимосвязь внутренних и внешних факторов разработки национальных стратегических решений;

6) в современных условиях процессы глобализации, межгосударственной интеграции, регионализации и информатизации мирового политического пространства расширили возможности влияния международных структур на стратегические цели отдельных государств, существенно усилив свое воздействие на национальные центры принятия решений;

7) на протяжении 2000-х гг. влияние международных структур на национальные стратегии Российской Федерации качественно снизило свою интенсивность по сравнению с последним 16 десятилетием XX века. В настоящее время национальное правительство стремится сохранить подобную тенденцию, последовательно вырабатывая меры по сужению возможностей неблагоприятного влияния международных структур и нейтрализации отрицательных последствий такого воздействия, способного негативно сказаться на развитии экономики и социально-политической стабильности общества в рамках сложившейся внешнеэкономической и геополитической ситуации в 2014-2015 гг .



Апробация работы.

Основные положения диссертации были представлены на международных конференциях «Ломоносов – 2012» (Москва, МГУ, 2012), «Ломоносов - 2014» (Москва, МГУ, 2014), «Государственное управление:

Российская Федерация в современном мире» (Москва, МГУ,2015) .

Диссертационные материалы также обсуждались на проблемной группе кафедры политического анализа ФГУ, а также нашли свое отражение в публикациях автора, в том числе в реферируемых изданиях. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры политического анализа и была рекомендована к защите .

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованной литературы и приложения .

ОСНОВНОЕ СОДЕРАЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, описываются его теоретические и методологические основания, раскрывается научная новизна исследования, представляются положения, выносимые на защиту .

Первая глава «Государственная политика национального государства:

механизмы разработки и формы осуществления» посвящена 17 характеристике теоретико-методологических оснований анализа механизма выработки государственных стратегий, отражающего сложную (изменяющуюся под влиянием внешних и внутренних факторов) кооперацию действий внутренних и внешних акторов. В этом контексте автором предлагается интегральная модель внешней среды в формировании государственных стратегий, позволяющая определить местоположение в этом процессе различных международных структур .

В первом параграфе « Особенности формирования основных направлений и разновидностей государственной политики»

анализируются основные подходы к рассмотрению механизма и технологий формирования государственной политики. В данной связи автор критически рассматривает когнитивные возможности формально-нормативного и процессуального подходов, каждый из которых по-своему трактует природу и особенности принятия государственных решений. Как показано в диссертации, явным – общетеоретическим и предметным - преимуществом обладают комплекс процессуальных идей, позволяющих отразить не только перечень акторов и факторов, обладающих фактическим влиянием на постановку и реализацию государственных целей, но и адекватно позиционировать международные структуры, продемонстрировать объективные и субъективные источники их влияния на политику национального государства. Данный подход позволяет автору обратить особое внимание на потенциал международных структур, их ресурсы и иные важные параметры, связывая динамику последних с различными историческими и технологическими стадиями разработки государственной политики, основными каналами и инструментами влияния на разработку государственной политики .

В данном контексте ядром государственной политики, направлением политического курса, демонстрирующего принципиальные цели развития общества, в диссертации рассматривается стратегия национального 18 государства .

Формулировка стратегических целей и задач отражает систему взглядов, сложившуюся в политико-управленческой элите на приоритеты как общегосударственного развития, так и отдельных отраслей или сегментов национальной экономики, социальной сферы и системы управления в целом .

Как показано в диссертации, разработка и осуществление государственных стратегий опирается на легитимный характер высших субъектов власти и институциональную иерархию системы государственного управления, предполагает постановку качественных и количественных целей развития, применение форм государственного контроля и самокоррекции базовых институтов, а также действий ряда неформальных структур. При этом идейным основанием стратегий являются базовые положения Конституции, соответствующие Доктрины, Концепции, Программы и иные основополагающие документы, определяющие характер и направления применения государственной власти .

В то же время автор особо подчеркивает тот факт, что характер стратегических целей и приоритетов обусловлен типом правящего режима и его политическими ценностями. Именно режим формирует и одновременно олицетворяет определенную государственную политику, вырабатывает и реализует ту или иную стратегию, целенаправленно проводя конкретную линию поведения государства во внутри- и внешнеполитической сферах .

Представляя собой реально сложившуюся систему методов, средств и способов отправления политической власти со стороны групп и лиц, контролирующих процесс принятия решения, правящий режим - с опорой на ресурсную базу и с учетом социальных и экономических обстоятельств определяет цели и направления государственной политики. В то же время формальным представителем правящего режима является правительство страны, с именем которого и связываются конкретные формы государственных стратегий .

19 Анализируя характер кооперации внутренних и внешних контрагентов, вступающих в деловые коммуникации с правительством по поводу разработки стратегических планов, автор показывает наиболее общие основания их связей, предполагающих стороннее воздействие на содержание государственных целей. Выделяя основные факторы нынешнего этапа развития (открытый характер государства как политико-управленческой системы, ограниченность национальных ресурсов, взаимозависимость суверенных и транснациональных акторов в условиях глобализации, рост напряженности международных отношений и др.), автор делает вывод об усилении взаимосвязи целей внутренней и внешней политики при разработке правительственных стратегий и об усилении влияния на цели государства международных структур. В этой связи, отмечая институциональные и неформальные источники и каналы воздействия международных структур на позиции национальных правительств, автор особое внимание уделяется характеристике разнообразных сетевых коалиций и альянсов правящего класса, играющих, по мнению, автора, самую существенную роль в разработке и осуществлении стратегических целей государства .

Во втором параграфе «Международные структуры как контрагенты государства в процессе формирования правительственных стратегий»

автор осуществляет типологизацию международных структур, действующих на мировой арене и оказывающих влияние на национальные государства и их правительственные стратегии. Первый тип включает в себя институциональные образования, созданные в результате межгосударственных соглашений, а также структурные элементы исполнительных органов власти иностранных государств. Ко второму типу относятся структуры и ассоциации, оформившиеся в результате действия факторов глобализации и обладающие транснациональной природой .

В этой связи автором подчеркивается, что степень влияния институциональных международных акторов на разработку и осуществление 20 правительственных стратегий определяется такими детерминантами, как контролируемые ими ресурсы, организационный дизайн, статусные позиции и выполняемые функции, а также неформальные связи с политическим истеблишментом национальных государств .

В исследовании предложена классификация функций межправительственных организаций, аттестующих их в качестве важных контрагентов государства в принятии решений и выработки государственной политики, а именно: поддержка межгосударственных переговоров и поиск соглашений; регулирование конфликтов; институциализация и укрепление международных норм, оформляющих поведенческие паттерны для отдельных государств; диффузия норм; мониторинг деятельности государств по исполнению общепринятых норм (а также, в особенных случаях, наложение санкций на государства за неисполнение норм); имплементация стратегий национального государства .

Как показано в диссертации, второй тип международных структур, в основе которого лежит сетевой принцип организации, предполагает наличие широкого перечня акторов, стремящихся влиять на государственную политику на различных площадках общественных отношений посредством формирования управленческих ассоциаций как на публичном, так и на латентном (теневом и полутеневом) уровне принятия государственных решений. В ходе анализа, установлено, что международные структуры имеют потенциал к ограничению способностей государства к реализации его властных возможностей и полномочий на национальном и наднациональном уровне за счет усиления зависимости от системы существующих транснациональных сетевых коммуникаций, неформальных норм и связей, пронизывающих межгосударственные отношения .

Развивая свои теоретические подходы, автор приходит к выводу о нарастании численности внешних контрагентов государства в процессе реализации национальных проектов. Учитывая структурные основания 21 субнациональных коммуникаций государства, автор предлагает интегральную модель общей внешней среды формирования государственной политики, демонстрирующей потенциальные возможности влияния международных структур на разработку правительственных стратегий .

Такая модель позволяет релевантно оценивать как формы непосредственного влияния международных структур (принадлежащих к интернациональному пространству государства), так и опосредованные (осуществляемые через гражданские институты и общественные отношения во внутреннем национальном пространстве) .

В этой связи автор показывает, что влияние или давление выше отмеченных международных структур на государственную политику может проходить в официальных и неформальных формах, используя для этого многочисленные каналы (административные, политические, экономические, информационные) и механизмы (публичные и латентные). Данная модель позволяет также определить роль и место международных структур в выработке стратегий национального государства путем анализа технологий и инструментов, применяемых ими в целях продвижения в национальном пространстве собственных интересов. Ключевыми параметрами, определяющим в данном анализе степень, формы и каналы международного влияния, по мнению автора, являются факторы внешней среды, совокупность которых образует международный контекст формирования национальных стратегий. К таким факторам в диссертации в первую очередь относятся современные социально-политические и экономические тенденции мировой политики, служащие источниками трансформации национальной политики государства .

Во второй главе «Международные акторы и факторы формирования правительственных стратегий» раскрываются условия, определяющие современные формы взаимозависимости и взаимовлияния международной и национальной среды при принятии государственных 22 решений, в связи с чем характеризуются основные каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на выработку стратегий национальных государств, в том числе современной России .

В первом параграфе «Современные международные факторы формирования правительственных стратегий» осуществлен анализ внешних (связанных с глобализацией и транснационализацией международных отношений) условий, увеличивающих влияние международных структур на органы государственной власти. В этом контексте автором выделены и проанализированы такие факторы, как глобальная экономическая либерализация; регионализация, интеграция и глокализация; нарастание конфликтности в системе международных отношений; качественные изменения в средствах общения и передачи информации; усиление глобальной взаимозависимости и повышение уровня открытости в системах государственного управления .

Как показано автором, данные макрофакторы, относящиеся к элементам интернациональной среды формирования государственной политики, одновременно несут в себе как возможности, так и ограничения для регулирующих органов национальных правительств в процессе разработки стратегий. Направленность действия этих факторов зависит от базовых черт правящих режимов и специфических характеристик государственного управления. Определение характера влияния внешнеполитических факторов предполагает также учет приоритетов правящего класса, доминирующих экономических укладов, особенностей системы правового регулирования, уровня развития гражданского общества, характера ведущих политических конфликтов, местоположения страны в системе международных отношений. Причем, как показывает современный опыт (особенно стран Юго-Восточной Европы), наибольшее влияние международные структуры оказывают на позиции правительств в странах с переходной экономической и политической системами .

23 В этой связи автором отмечается, что либерализация международной торговли и финансовых рынков, интенсификация товарообменов между странами и дерегулирование экономики способствовали углублению взаимосвязей и взаимозависимости суверенных государств, что распространило коалиционные стратегии государств со странамисоюзниками, позволив минимизировать риски глобальной конкуренции и увеличить выгоды взаимовыгодного партнерства .

Главными операторами интеграции государств в мировую финансовую и экономическую систему выступили такие международные структуры, как Международный валютный фонд, Всемирный банк и Всемирная торговая организация. Как показывает опыт, принципы их неолиберальной политики оказали и оказывают поныне весьма неоднозначное влияние на позиции национальных государств и их социально-экономическое положение .

Наряду с отмеченными процессами автор анализирует эффекты и последствия иных факторов, в том числе и тех, которые возникают в результате влияния международных структур в рамках экономической и политической регионализации. В этом контексте в качестве заметных политических эффектов, отражающих особенности в формировании государственной политики национальных государств, автор отмечает усиление внутриполитической роли государства в кризисных ситуациях, повышение протекционистских методов в управлении, наделение особым статусом внутренних регионов страны и предоставление им значительных преференций (в виде минимального налогообложения, безбарьерной торговой среды и др.), существенное повышение роли влиятельных интеграционных объединений развитых (ЕС, НАФТА) и развивающихся стран (АСЕАН, МЕРКОСУР, Евразийского экономического союза) и др .

Однако данная тенденция пока не имеет однозначного действия и в равной степени способствует как усилению национальной автономизации государства, так и субрегиональной и интеррегиональной интеграции. Что 24 определяет столь же противоречивые профили отношений правительств с международными структурами .

Анализ отмеченных выше факторов позволил автору сделать вывод о том, что эти тенденции привели к оформлению новых типов международных неправительственных структур, использующих нетрадиционные технологии влияния на национальные правительства; перестройке каналов коммуникаций государства со своими контрагентами и модернизации сферы государственного управления в целом. Ключевую роль в современных условиях играют информационные технологии и уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры, которые прямо и косвенно определяют возможности влияния международных структур и характер их деловых коммуникаций с государством. Правда, и они не могут изменить характер их политических конфликтов, природу взаимоотношений национальных и международных акторов .

Во втором параграфе «Каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на процесс разработки правительственных стратегий» раскрывается специфика методов и инструментов, позволяющих международными структурам оказывать давление на национальные правительства и продвигать свои интересы на различных площадках государства как в рамках межгосударственных контактов, так и через международные организации .

Демонстрируя основные каналы, позволяющие актуализировать интересы и цели международных структур в национальном политическом пространстве, автор описывает политико-административные и правовые связи этих сторон. В этой связи обращается внимание на усилия международных структур по трансформации политического дизайна правящих режимов (в частности, их демократизации посредством применения к странам-членам международных организаций правовых актов, обязательных или рекомендованных для исполнения национальным 25 правительствам). В этой связи активно используются технологии «мягкой силы», «народной дипломатии», увеличения демонстрационного эффекта демократического правления для стран с авторитарными режимами. Нередко целью такого воздействия является обеспечение системных политических изменений .

Важным направлением, диверсифицирующим каналы влияния, являются экономические и деловые связи государств с международными структурами, через которые оказывается влияние со стороны транснациональных корпораций, международных групп интересов и международных рейтинговых агентств. Международные финансовые и торговые организации формулируют условия и способы международного кредитования, определяют индикаторы производства и обмена, устанавливают параметры национальной макроэкономической политики и через эти механизмы вырабатывают требования к социальному и экономическому развитию страны-члена организации, что впоследствии так или иначе отражается в правительственных планах и стратегиях .

Мощным каналом влияния являются и каналы информационные. Они позволяют международным структурам воздействовать на стратегии национального государства путем направленного распространения сведений, изменения общественной атмосферы и состояний общественного мнения, влияния на институты гражданского общества и т.д. В этом процессе помимо традиционных средств сегодня активно используются сетевые инструменты и технологии, задействующие Интернет-ресурсы и другие новейшие коммуникационные платформы. В этой связи международные структуры активно используют символическую политику как способ интерпретации социальной реальности посредством конструирования и обращения нужных смыслов, что позволяет им формировать общественное мнение, оспаривать или легитимировать существующий социальный порядок .

26 Своеобразным каналом является и деятельность современных международных неправительственных организаций, которые осуществляют влияние в трех основных направлениях: пропаганде и защите интересов, лоббировании, установлении повестки дня. Эти формы деятельности международных организаций могут способствовать не только открытости, но и большей закрытости политических процессов государства и повышению степени авторитарности правящего режима, что имеет негативные последствия для развития гражданского общества, поскольку уменьшает внутренний потенциал его влияния на процесс принятия решений .

Понимание того факта, что влияние международных структур способно создавать как положительные (за счет имплантации принципов транспарентности и демократической подотчетности государственных институтов, усиления их сотрудничества со структурами гражданского общества), так и противоположные эффекты при разработке правительственных стратегий, позволило автору выделить ряд направлений, позволяющих государству купировать негативные формы влияния. К ним были отнесены: ориентация властей на рациональный характер интерпретации актуальных и долгосрочных государственных интересов (в противовес мифологическим подходам, демонстрирующим приоритет неизменяемых во времени идейно-ценностных ориентиров); усиление поддержки государственных проектов со стороны общественного мнения (странового, регионального и по возможности международного масштаба), авторитетных гражданских движений и объединений экспертов; укрепление в рамках политического режима институтов государственного управления (в противовес расширению влияния сетевых коалиций правящего класса;

проявление политической воли высших структур и органов власти и управления в целях поддержки перспективных государственных проектов на всем протяжении их осуществления; использование членства в международных организациях в целях расширения влияния национального 27 государства на позиции внешнеполитических структур и организаций;

расширение и укрепление партнерских отношений с международными организациями по реализации взаимовыгодных проектов; достижение ресурсных преимуществ в отношениях с зарубежными структурами на базовых политико-административных (отраслевых, региональных, гражданских) площадках государства .

В третьем параграфе «Международные структуры в формировании правительственных стратегий современной России» автор попытался определить роль и место международных структур в выработке стратегий современной России, в связи с чем был проведен анализ способов и характера реакций российского правительства на влияние международных структур на различных площадках и в рамках основных стадий современной политической истории .

Осуществляя данный анализа в соответствии с интегральной моделью общей внешней среды формирования государственной политики, автор отмечает, что объем и действенность применения международными структурами тех или иных механизмов и технологий влияния опосредованы условиями локальной среды и характером национального контекста (которые, в свою очередь, преломляют действие глобальных факторов эволюции современного миропорядка). В этой связи, в диссертации выделяется несколько исторических этапов, для которых характерны особые модели взаимоотношений российского правительства с международными структурами .

В частности, в работе, прежде всего, характеризуется специфика взаимоотношений российского государства с международными структурами, характерными для 90-х годов ХХ века, указываются особенности этого периода, описываются основные правительственные стратегии и степень влияния международных акторов. Говоря о последнем десятилетии разработки и реализации российского внешнеполитического курса, автор 28 отмечает, что в целом он был ориентирован на интеграцию страны в евроатлантические институты, в силу чего институциональные и сетевые возможности влияния международных структур (организаций) по экономическим, политическим и информационным каналом на политику государства были достаточно высоки. В число совместных проектов российского государства с международными организациями входил комплекс мер по модернизации экономики и общественно-политических отношений, строительство транснациональных инфраструктурных систем, освоение и развитие Арктического региона .

Однако сегодня вектору на интеграцию России в западное сообщество противостоит нарастание конфликтогенности международных отношений и принципиальная разница в подходах российского и западного руководства к регулированию кризисных ситуаций. Как следствие, формальное влияние международных структур на российские власти по экономическим каналам в виде наложения экономических и политико-административных санкций становится профилирующим направлением их воздействия (хотя, как показывает опыт, не все цели, ради которых санкции были введены, получают должную реализацию). Реакцией правительства на действия международных контрагентов стал антикризисный план, направленный на обеспечение макроэкономической и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятных внешних факторов .

Одновременно информатизация деловых коммуникаций, напротив, усиливает влияние международных структур на внутреннюю политику России, что выражается в использовании последними инструментов «мягкой силы», апеллирующих к институтам гражданского общества и пересмотру ряда принципов организации правящего режима. Это заставляет российское правительство вырабатывать протекционистские стратегии, направленные на ограничение участия международных неправительственных организаций и ассоциаций в общественно-политической жизни страны. В частности, 29 государством предпринят ряд акций, направленных на борьбу с иностранным финансированием институтов гражданского общества и на ограничение форм иностранного участия в общественной жизни страны .

В целом, направленность активности международных контрагентов российского государства в совокупности с условиями международной среды способствовала сохранению правительством курса по консервативной стабилизации во внутренней политике и переориентации правящего режима от атлантистских внешнеполитических стратегий к суверенизации и интеграции в евразийское пространство. В этой связи автор аргументирует положение, что сотрудничество российского правительства с международными структурами в краткосрочной и среднесрочной перспективе возможно лишь на тех площадках, которые касаются глобальных угроз, таких как международный терроризм и распространение оружия массового поражения .

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации .

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки российской

Федерации:

1. Федорченко В.С. Международные структуры как инструменты ограничения государственного суверенитета // Власть -2013 - №7. – С.94-98 .

2. Федорченко В.С. Стратегия России в XXI веке: от централизованного управления к модернизации экономики // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование – 2013. - №6. – С.127-136 .

3. Федорченко В.С. Международные факторы формирования 30 государственной политики национальных правительств// Государственное управление. Электронный вестник. – 2015 - №48. С.206-222 .

Публикации в иных изданиях:

4. Федорченко В.С. Международные аспекты развития российского федерализма // Материалы XIII Международной конференции «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире». – М., 2015 .

5. Федорченко В.С. Интерактивные технологии в практике сотрудничества государственной власти и гражданского общества в современной России // Материалы XXI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2014» /Отв .

ред. А.И. Андреев, Е.А. Антипов.[Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2014 .

6. Федорченко В.С. Стратегии российской власти: механизмы и направления разработки // Материалы XIX Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛомоносовОтв. ред. А.И. Андреев, Е.А. Антипов.[Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2012 .

7. Россия и мир: 2012. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз / Дынкин А.А., Барановский В.Г., Адно Ю.Л., Афонцев С.А., Богаевская О.В., Володин А.Г., Кудинова О.Н., Кузнецов А.В., Леонтьева Е.Л., Луконин С.А., Мачавариани Г.И., Миркин Я.М., Михеев В.В., Никитина Е.Н., Попов В.В., Сергеев П.А., Закревская Я.А., Васильев А.Д., Вода К.Р., Володина М.А., Канаев Е.А., Кобринская И.Я., Кременюк В.А., Малышева Д.Б., Луконина Ю.С., Наумкин В.В., Тоганова Н.В., Фрумкин Б.Е., Швыдко В.Г., Федорченко В.С. – М.: Институт мировой экономики и

–  –  –

32






Похожие работы:

«ЗАЙЦЕВА Татьяна Александровна УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ В СФЕРЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (региональный аспект) Специальность 22.00.08 социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Белгород 2003 Работа...»

«Айвазян Диана Степановна КАСПИЙСКИЙ РЕГИОН В СИСТЕМЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ США, ЕС И КНР Специальность 23.00.04 Политаческие проблемы международных отношений, глобального и регионального развития АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук 4 АПР 2013 Москва-2013 Диссертация выполнена на кафе...»

«Ершов Вячеслав Вячеславович ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание у...»

«Худяков Данил Сергеевич КОНЦЕПТ "ЗНАНИЕ" В КОНТЕКСТЕ ПОСТНЕКЛАССИЧЕСКОЙ НАУКИ 09.00.01 — онтология и теория познания Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Томск-2006 Работа выполнена на кафедре философии и методологии науки философского факультета ГОУ ВПО "Томский государственный университет". Научный руководит...»

«БУХАРБАЕВА АСИЯ РАДОЛЕВНА П о л и т и ч е с к а я к о м м у н и к а ц и я в условиях л е г и т и м а ц и и и делегитимации власти в современной России Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата по...»

«Подоровский Виктор Евгеньевич Гносеологическая демаркация предмета философии и теологии 09.00.01 Онтология и теория познания Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Саратов – 2018 Работа выполнена в ГБОУ ВО СО "Самарская государственная областная академия (Наяновой)". Научный руководитель доктор филосо...»

«КАРАСЕВ Александр Константинович СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ ИДЕОЛОГИИ СКАУТИЗМА 09.00.11 – Социальная философия Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук А...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.