WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«ЗАХАРКИНА Елена Юрьевна ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ Ы ...»

На правах рукописи

ЗАХАРКИНА Елена Юрьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ Ы

Специальность 23.00.02 - Политические институты,

этнополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Краснодар 2006 Диссертация выполнена на кафедре государственной политики и государственного управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Морозова Елена Васильевна доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Старостин Александр Михайлович доктор политических наук, доцент Косо в Геннадий Владимирович Санкт-Петербургский государственный

Ведущая организация:

университет

Защита диссертации состоится 17 ноября 2006 года в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д. 212.101.11 по политическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул.Ставропольская 149, ауд. 231 .

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета .



Автореферат разослан « t /» октября 2006 г .

Ученый секретарь Г" диссертационного совета, ^ А.В. Баранов доктор исторических наук, профессор

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших предпосы­ лок политического, экономического и социального развития является на­ личие свободной конкуренции в обществе. Необходимость конкуренции доказана всем ходом исторического развития мирового сообщества, но особенно явно проявилась в XX — начале XXI вв. Противоположностью свободной конкуренции является монополизация, ведущая к застою в хо­ зяйственном развитии, деградации в социальной сфере, тоталитаризму в политике. Все попытки создать эффективную монополистическую систему (как правило, носящую государственно-монополистический характер) в рамках одной страны имели исторически ограниченный характер и в срав­ нительно короткие сроки показали свою несостоятельность .

Российский и зарубежный опыт общественного развития продемон­ стрировали необходимость воздействия государства на экономические процессы для согласования интересов всех участников с целью поиска наиболее оптимальных путей прогресса общества, В аспекте ограничения монополистической деятельности и обеспечения конкуренции это воздей­ ствие выражается в антимонопольной политике .

Под антимонопольной политикой в современной научной литературе понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресече­ ние монополистических действий и недобросовестной конкуренции, уст­ ранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке. Это понятие включает также адвокатирование кон­ куренции — то есть пропаганду и распространение знаний, способствую­ щих созданию равных условий для всех участников рынка и формирова­ нию общественного сознания в пользу развития рыночных сил .





Для понимания антимонопольной политики современного Россий­ ского государства и перспектив ее дальнейшего развития важно исследо­ вать процессы, происходившие в антимонопольной политике в 1990-х го­ дах - в период ее возникновения, становления и развития .

Масштабность трансформации российской политической системы в данный период привела к смене политического режима, правящих элит, формированию многопартийной системы и определению новых направле­ ний и приоритетов государственной политики. Одним из таких направле­ ний стала политика содействия конкуренции и антимонопольного регулирования хозяйственных процессов, которая вошла в число приоритетных направлений экономической политики государства .

В трех последних посланиях Президента Российской Федерации Фе­ деральному Собранию Российской Федерации отмечалась важность разви­ тия конкуренции. В частности, в Послании 2006 года В.ВЛутин подчерк­ нул: «.„если не создадим равные условия конкуренции и не укрепим право собственности, то поставленные в сфере экономики задачи вряд ли удастся решить в заявленные сроки» .

В настоящее время в развитых странах создана разветвленная зако­ нодательная и институциональная база регулирования конкурентных от­ ношений. Законы о конкуренции приняты почти в 100 странах мира, по­ стоянно проводится работа по совершенствованию правил конкуренции, гармонизации законодательной базы и повышению эффективности реали­ зации конкурентной политики. 21 июля 2006 г. Президентом РФ подписан Федеральный Закон РФ «О защите конкуренции», который явился право­ вой формой выражения политики государства в этом направлении, обоб­ щил сложившуюся практику антимонопольного регулирования в Россий­ ской Федерации и позитивный зарубежный опыт .

Степень научной изученности проблемы. Анализ государственной антимонопольной политики требует системного междисциплинарного подхода, носит многоаспектный характер. Характеристика современных подходов к системе государственного управления, выработке и реализации государственной политики содержится в работах А.Лоутон, Э.Роуз, Ж.Шевалье, Х.Дж.Рейни, МС.Восленского, ЛЗ.Сморгунова, А.И.Соловьева, ПЛ.Купряшина, А.А.Дегтярева, Г.В.Атаманчука, Н.И.Глазуновой, В.ВЛобанова, И.А. Василенко. А.И.Соловьев специаль­ но исследует, какими принципами и установками руководствуется управ­ ленческая подсистема государства при принятии государственных решеПослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года // Российская газета. 2006.11 мая .

Федеральный Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г, // Российская газета 2006 г. 27 июля J Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях, М., 1993; Шевалье Ж. Госу­ дарственная служба: М., 1996; Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. М., 2004;

Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза .

М., 1994; Государственная поли­ тика и управление / Под ред. ЛВ.Сморгунова, M., 2006; Соловьев А. И. Административная реформа как поли­ тический проект действующего режима// Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление и граждан­ ское общество. 2004, № 6; Соловьев А.И., Купряшин Г.Л. Государственное управление. M,, 2002; Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004; Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организаци­ онно-функциональные вопросы / Серия «Энциклопедия управленческих знаний». М„ 2000; Глазунова НИ, Государственное (административное) управление. М., 2004; Лобанов В.В, Маркетинг в государственном управлении // Проблемы теории и практики управления. 1994. №4; Лобанов ВВ. Государственное управление н общественная политики. СПб., 2004; Василенко И.А Административно-государственное управление в стра­ нах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М„ 2001 .

ний. Присущие ей акторы, структуры и институты в первую очередь ори­ ентированы на следующие задачи: сохранение целостности социальноэкономического пространства страны; обеспечение (повышение) конку­ рентноспособности национальной экономики; рациональное ведение рас­ порядительно-хозяйственной деятельности; поддержание соответствия ад­ министративного и кадрового аппарата задачам экономического проекти­ рования4 .

Важную роль в понимании сущности и механизмов антимонопольной политики сыграли работы В.Ойкен, А.Р.Атаева,5 посвященные экономиче­ ской политике в целом. Опыт выработки и реализации антимонопольной политики в зарубежных странах изучался В.В.Качалиным, О.В. Коломийченко, Е.И.Котелкиной, П.Баран (Р.Вагап) и П. Свизи (P. Sweezy).6 Антимонопольная политика в России стала предметом исследований А.Агеева, А.Евстигнеева, И.Стародубровской, В.Цапелика и АЛковлева, В.ИЛкунина, А.С.Сулакшина, И.Р.Ахметзяновой, ВЛ.Римского, А.Городецкого, Ю.Павленко, А.Френкель, ПЖошкова, Р.Шмалензе и Н.Цукановой, Ю.О.Леонтьевой, А. Браун (A.Brown), Б.Икс (B.Ickes) и Р.Ритерман (R.Ryterman), Дж. Лейтцел (J.Leitzel).7 В этих работах изучен монополистический по сути характер советской социалистической эконо­ мики, предложены попытки периодизации и моделирования антимоно­ польной политики в постсоветской России. Конкурентным отношениям и их системным элементам посвящены работы А.Маршалла, В. Д. Андрианова, Г.Л.Азоева и А.П.Челенкова, В.Я.Лившица, Т.Ю.Горьковой, Н.М.Розановой, Ю.И.Рубина и В.В.Шустова, Соловьев А.И. Принятие государственных решений // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2006, №4. С. 56 .

Ойкен В, Основные принципы экономической политики. М., 1995; Атаев А.Р. Антимонопольная деятель­ ность государства: Теоретические и организационные аспекты, М„ 1994, Качалин В.В. Система антимонопольной зашиты общества в США. М„ 1997; Коломийченко О.В„ Котелкина ЕЙ. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта. СПб., 1995; Baran P., Sweezy P. Monop­ oly Capital. N.Y., 1996, Агеев А. Антимонопольная политика и развитие конкуренции в СССР М„ 1991; Евстигнеев А. Монопо­ лия в советской экономике и обусловившие ее факторы // Вестник экономики 1993. №4; Стародубровская И. От монополизма к конкуренции. М., 1994; Стародубровская И. Основы антимонопольной политики // Вопросы экономики. 1999. №6; Цапелнк В., Яковлев А. Монополии в советской экономике // Проблемы эко­ номики. 1996, №3; Якунин В. И,, Сулакшин А С, Ахметзянова ИР. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды центра. М„ 2006, Вып. 3; Римский В,Л. Бюрократические механизмы преобразований в России в период президентства Бориса Ельцина. М., 1996; Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. 1995 .

Хэ11; Жошков П., Шмалензе Р., Цуканова Н. Антимонопольная политика и приватизация М., 1994; Леонтьева Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // Экономика и организация промышленного производства (ЭКО) .

Новосибирск, 2003. №4; Brown A, Ickes В., Ryterman R. The Myth of Monopoly: A New View of Industrial Struc­ ture in Russia. Policy Research Working Paper №. 1331. Washington (DC), 1994;Leitzel J. A Note on Monopoly and Russian Economic Reform. Communist Economies and Economic Transition. 1994 .

ЕХЕвдокимовой, А.Ш.Хасановой. Хотя авторы перечисленных трудов основное внимание уделяют экономическим аспектам антимонопольной политики, в поле их зрения попадают такие важные проблемы как послед­ ствия принятых политических решений, соотношение издержек и резуль­ татов политики и др .

Региональные аспекты российской антимонопольной политики изу­ чались А.Б.Кашеваровым, О.О.Оленьки ной, А.Б.Летиным.9 Особо стоит отметить диссертационное исследование В.С.Степашина «Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения на­ циональной безопасности»10, которое является первым системным иссле­ дованием проблемы антимонопольной политики в России в аспекте поли­ тической науки .

Антимонопольные отношения, связанные с функциями антимоно­ польных органов, формированием и реализацией антимонопольного зако­ нодательства, анализировались также юристами. Исследования по данной проблематике провели В.ИЕременко, Н.И.Клейн, Н.КФонарева, К.Ю.Тотьев, И.В.Гречишкина, А.Е.Шаститко, А.Биндельс.11 Вместе с тем существует дефицит профессиональных исследований, выполненных на основе методов политической науки, анализирующих в комплексе как процесс выработки государственной антимонопольной по­ литики, так и ее институциональное и нормативное обеспечение, монито­ ринг, особенности данного направления государственной политики на ре­ гиональном уровне, характеризующих механизмы и степень влияния раз­ личных политических субъектов на государственную антимонопольную политику .

* Маршалл А, Принципы политической экономии. М., 1984; Андрианов В.Д. Конкурентоспособность Рос­ сии в мировой экономике // Экономика и организация промышленного предприятия, 1996. Ха 10; Азоев Г.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы .

M., 2000; Розанова Н.М, Взаимодействие фирм на товарных рынках в переходной экономике России. М., 1998; Розанова Н.М. Конкурентный процесс в современной рыночной экономике. - М., 2001; Рубин Ю.Б., Шустов ВВ. Конкуренция: реалии и перспекти­ вы. М., 1990; Евдокимова ЕК. Институциональные условия становления рыночной конкуренции в переходной экономике России /Дис. канд. экон. наук. Кемерово. 2001; Хасанова А. Ш. Конкурентоспособность региона механизм укрепления экономических основ федерализма // federalmcart.ksu.ni .

* Кашеваров А„ Оленькина О. Особенности проявления общероссийских тенденций развития финансовых рынков в федеральных округах // Конкуренция и рынок. СПб,. 2005. №3 (27); Летин А.Б. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов испол­ нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Вест­ ник МАП, 2003. №1 .

|у Степашин B.C. Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения национальной безопасности/Дис, канд. полит, наук. М„ 2005 .

Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации // Государство и право. 2001 .

№3; Клейн Н.И.. Фонарева RE. Конкурентное право РФ. М., 1999; Тотьев К.Ю. Антимонопольное право Рос­ сии. M., 1997; Гречишкина И.В., Шаститко А Е Экономический анализ применения антимонопольного зако­ нодательства, М„ 2003; Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права. М„ 1995 .

Антимонопольная политика России в период реформ 1990-х годов не была предметом специального политологического исследования, хотя от­ дельные ее аспекты рассматривались отечественными и зарубежными ав­ торами (в основном в проблемном поле экономической теории) .

Объектом диссертационного исследования является государствен­ ная антимонопольная политика Российской Федерации в 1990-х годах .

Предмет исследования - деятельность Российского государства и его антимонопольных органов, направленная на развитие конкуренции и офаничение монополистической деятельности в период трансформации политической системы (1990-е гг.) .

Цель и задачи диссертационного исследования - выявить и рас­ крыть закономерности становления и развития государственной антимо­ нопольной политики Российской Федерации в 1990-х годах на федераль­ ном и региональном уровнях.

Для того, чтобы достичь цели работы, потре­ бовалось решить следующие задачи исследования:

— изучить социально-политический, экономический и исторический контекст становления антимонопольной политики в постсоветской России;

— выявить и охарактеризовать место и роль демонополизации в струк­ туре государственной экономической политики в 1990-е годы;

— проанализировать институциональные и политико-правовые состав­ ляющие российской антимонопольной политики;

— выявить и исследовать механизмы и инструменты антимонопольной политики в сфере государственного регулирования монополий;

— провести анализ государственной антимонопольной политики на уровне субъекта Российской Федерации (Краснодарского края) .

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертация выполнена в рамках теоретической школы неоинституционализма. По мне­ нию Д.Норта, одного из основателей данного подхода, институты - это «правила ифы», или «созданные человеком офаничительные рамки, кото­ рые организуют взаимоотношения между людьми...»12 Если «старый институционализм» описывал политические институты, то неоинституционализм рассматривает их как «зависимые переменные величины»» он предпо­ лагает изучение скорее реального функционирования, а не сугубо формаль­ ных, структурных аспектов институтов. Как полагает Б.Г.Питерс, именно благодаря новому институционализму тематика государственной политики продвигается в политическую науку1. В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируетНорт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики, М., 1997. С.17-18 .

и Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: Новые направления. М.,

1999. С.217-220 .

ся и выражается коллективная воля социума, а с другой — через институ­ циональные механизмы и с помощью политико-инструментальных средств эта воля осуществляется для упорядочения общественных дел. Изучение конкурентных отношений и политики по их регулированию невозможно без концепта транакционвых издержек. Р.Коуз доказывает: рыночная экономи­ ка не автомат, а мир, полный трансакционных издержек, затрудняющих взаимодействие между индивидами14. Для оценки процесса эволюции рос­ сийской государственной антимонопольной политики использовались раз­ работанные Й. Ахарони модели государственной политики по обеспечению конкуренции в отношении доминирующих компаний15 .

В диссертационной работе применялись системный и структурнофункциональный подходы, сравнительный анализ. Автор изучает антимо­ нопольную политику как подсистему государственной политики и, в свою очередь, как сложную систему, включающую институциональные субъек­ ты, основные инструменты воздействия, а также процессуальную компо­ ненту, реализуемую на двух уровнях государственной власти и имеющую определенный политико-управленческий цикл .

Для сбора и интерпретации эмпирического материала автор приме­ нил такие методы, как анализ документов, статистический анализ, вклю­ ченное наблюдение, метод кейс-стади .

Источниковая база диссертации включает в себя как опубликован­ ные, так и архивные документы и материалы. Среди первой группы источ­ ников следует, в первую очередь, выделить нормативно-правовые акты, опубликованные как в текущей периодике, так и в специальных тематиче­ ских сборниках и изданиях.16 Антимонопольная политика отражена в та­ ких важных источниках как Конституция и Законы Российской Федера­ ции, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Большой интерес для понимания особенностей разработки и реализации политики в сфере экономики и предпринимательской деятельности представляют за­ коны рубежа 1980-1990-х гг.17 н Природа фирмы/Под ред. О.Уильямсона,С.Уинтера. М.,2001,С.11-32 .

" Aharoni Y, The Evolution and Management of State Owned Enterprises. Cambridge, Massachusetts., 1996 .

Собрание законодател ьства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП) |7 ЗаконСССР«ОпредприягияхвСССР»от4 июня 1990 г. Ха 1530-1. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета, 1990, № 25, ст. 460; Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 № 8998-XI (ред. от 07.03,1991. с изм. от ISS4.1998) //Ведомости ВС СССР, 1988, Ха 22, ст. 355; Закон РСФСР «О предпри­ ятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12,1990 № 445-1 (ред. от 30, П. 1994) // Ведомости Совета на­ родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418; Закон РСФСР «О конкурен­ ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №16, Ст. 499; Указ Президента РФ №165 «О мерах по стабилизация промышленности РФ» от 20 февраля 1992года//Российскиевести,№118от23 июня 1993; Постановление Правительства РФ № 132 «О временных мерах по особому регулированию деятель­ ности предприятий-монополистов в 1992году»от27 февраля 1992 года //Экономика и жизнь. 1992 № 11 .

Соискатель изучил документы из фондов архивов Федеральной анти­ монопольной службы, статистические материалы Управления Федераль­ ной антимонопольной службы Краснодарского края с 1992 по 2000 гг., ма­ териалы периодической печати и электронных СМИ, публичные выступ­ ления представителей политической и бизнес элиты, интернет-сайты (www.fas.gov.ru, fpf.referent.ru, www.businesspravo.ru) .

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы период трансформации политической системы России, в рамках которого произошла смена политического режима и правящих политических элит, что обусловило более лояльное отношение государственной власти к предпринимательству. Вступление России в начале 1990-х гг. в период ра­ дикального политического и экономического реформирования обеспечило в стране стремительный рост конкуренции во всех сферах жизни общества .

С начала 2000-х гг. начинается смена модели отношений власти и россий­ ского предпринимательства и, следовательно, новый этап развития госу­ дарственной антимонопольной политики, который выходит за рамки ис­ следования и должен анализироваться специально .

Научная новизна диссертации состоит в том, что автором впервые в российской политической науке проведен системный анализ процесса демонополизации, как основы российской государственной экономиче­ ской политики в 1990-х гг., в том числе:

— исследован социально-политический, экономический и исторический контекст становления государственной антимонопольной политики в на­ чале 1990-х годов;

— охарактеризованы основные субъекты, структурные компоненты и инструменты государственной политики России в сфере конкуренции и ограничении деятельности монополий разных типов;

— изучена эволюция механизмов государственного регулирования есте­ ственных монополий в России;

— на примере Краснодарского края раскрыты основные направления, особенности и результаты антимонопольной политики государства на ре­ гиональном уровне;

— выявлены проблемы выработки и реализации государственной анти­ монопольной политики в РФ и сформулированы практические рекоменда­ ции для органов антимонопольной политики .

Положения, выносимые на защиту:

1. Антимонопольная политика России формировалась в сложных ус­ ловиях смены политической и экономической системы государства. Про­ изошло изменение формы собственности на большинстве предприятий и организаций; смена политического режима и политических элит обусло­ вила серьезные преобразования в системе управления хозяйством. Ги­ гантское влияние на антимонопольную политику оказывала инфляция (осо­ бенно в период 1992-1993 гг.), бремя огромного внешнего долга, кризис не­ платежей и т.д .

2. Главными особенностями отечественных монополий в период пе­ рехода от монополистического социализма к рыночной экономике явились преобладание крупных предприятий; чрезмерно узкая специализация про­ изводителей; закрепление поставщиков за регионами и категориями потре­ бителей в рамках централизованной системы сбыта продукции. Для демо­ нополизации и разработки государственной политики в области конку­ ренции в начале 1990-х годов был учрежден ГКАП России. Важнейшим инструментом государственной антимонопольной политики стал закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то­ варных рынках», принятый в марте 1991 года .

3. В условиях зарождения рыночных отношений советская полити­ ческая элита продолжала пользоваться широким кругом привилегий, по­ зволяющих ей контролировать процессы демонополизации и приватиза­ ции через создание совместных предприятий, получение исключитель­ ных прав при проведении финансовых операций, эксклюзивных прав в экспортно-импортных операциях и др. Несмотря на декларацию перехо­ да к свободной конкуренции демонополизации рынков стратегических товаров в России в значительной степени не произошло .

4. Государственная антимонопольная политика в рассматриваемый период носила противоречивый характер. К основным можно отнести следующие противоречия: между вполне удовлетворительной законода­ тельной базой и неудовлетворительной правоприменительной практи­ кой; между действиями законодательной и исполнительной ветвей вла­ сти в антимонопольной сфере, что выражалось в попытках подчинить себе антимонопольный орган; между открыто провозглашаемой верно­ стью основным конкурентным принципам и скрытой борьбой за предос­ тавление преимуществ конкретным субъектам хозяйственной деятельно­ сти (лоббизм) .

5. Повышение статуса антимонопольного органа путем создания Министерства - МАП России обеспечило ему прямую возможность уча­ стия в широком круге политических дискуссий и политическом плани­ ровании. Эти государственные органы столкнулись с изменчивой поли­ тической средой, которая не всегда стремилась поддерживать курс на развитие конкуренции или на прямой контроль соблюдения требований антимонопольного законодательства. Антимонопольные органы стали центром борьбы между законодательной и исполнительной ветвями вла­ сти за контроль над осуществлением антимонопольной политики в це­ лом. В этих условиях ГКАП России и МАП России внесли существен­ ный вклад в создание конкурентной рыночной среды, посредством сво­ его участия в формулировании государственной политики и разработке антимонопольного законодательства — с одной стороны и правопримени­ тельной деятельности - с другой .

6. Антимонопольные органы, являясь важнейшим политическим инструментом реформирования государственного регулирования моно­ полий сыграли важную роль в выявлении и устранении крупных пробе­ лов в юридических и организационных основах регулирования деятель­ ности компаний на рынке .

7. Механизмы контроля монополий в течение 1990-х гг. находились в состоянии постоянного реформирования, подвергались влиянию различ­ ных факторов, включая политическую конъюнктуру и лобби крупных компаний. Все это во многом не позволило сформировать эффективный механизм государственной политики, основанный на достижении баланса интересов потребителей и субъектов монополий .

8. Во второй половине 1990-х годов государственным структурам удалось сформировать более эффективную систему регулирования дея­ тельности монополий. Эта система государственного регулирования осно­ вывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг. Отдельным проблемным сегментом государственной политики на протяжении всего исследуемого периода оставалось регулирование деятельности естественных монополий .

9. За исследуемый период Краснодарское антимонопольное управ­ ление было главным региональным актором в реализации государствен­ ной антимонопольной политики на территории Краснодарского края .

Управление справлялось с функциями контроля и содействия развитию конкуренции, несмотря на давление со стороны экономических и власт­ ных структур в период процесса приватизации — одной из наиболее сложных реформ в государственной политике демонополизации .

10. Проведенное исследование позволяет сформулировать практи­ ческие рекомендации о необходимости усиления функции адвокатирования конкуренции, о выработке инструментов антимонопольной поли­ тики в сферах нематериального производства, об улучшении кадрового обеспечения государственной антимонопольной политики на федераль­ ном и региональном уровнях .

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоре­ тическая значимость работы состоит в том, что результаты исследова­ ния позволяют усовершенствовать понятийный аппарат анализа государ­ ственной политики и управления, методики и технологии выработки и реализации экономической политики государства. Научные положения и выводы работы могут стать, базой для дальнейших исследований развития антимонопольной политики в России, а также основой для теоретического обоснования и совершенствования государственного регулирования эко­ номики антимонопольными органами .

Прикладное значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы при создании пособий и практикумов для студентов, обучающихся по специальностям «Политология», «Государственное и му­ ниципальное управление» по дисциплинам «Государственная политика и управление», «Государственное регулирование экономики», «Региональ­ ная экономическая политика», а также в учебном процессе в структурах переподготовки и повышения квалификации государственных и муници­ пальных служащих. Материалы и выводы исследования также полезны для органов государственной и муниципальной власти в практике антимо­ нопольного регулирования .

Апробация результатов исследования. Положения диссертации ап­ робированы и внедрены в профессиональной деятельности центрального аппарата и территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, использовались при проведении тематических научных конфе­ ренций, курсов повышения квалификации и обучающих семинаров для со­ трудников антимонопольных органов .

Основные положения и выводы исследования изложены и обсуждены на Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования госу­ дарственных политик в современной России» (Москва, 2006), на междуна­ родных научно-практических конференциях «Развитие конкуренции, как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия:

методология, теория, практика» (Орел, 2005), «Социально-экономические приоритеты региональной политики развития торговли и общественного питания» (Орел 2006), а также на межведомственном региональном семи­ наре-совещании «Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и ан­ тимонопольных органов» (Орел, 2006). По результатам исследования опубликовано 6 статей и 1 тезисы доклада, общий объем 7 публикаций по теме диссертации составляет 4,3 печатных листа .

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании ка­ федры государственной политики и государственного управления Кубан­ ского государственного университета .

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из вве­ дения, 3 глав, в том числе 8 параграфов, заключения, библиографического списка, 13 приложений .

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень её разработанности в мировой и российской научной литературе .

Указаны объект и предмет, цель и задачи исследования. Обоснована тео­ ретико-методологическая и источниковая база диссертации. Сформули­ рована научная новизна работы. Раскрыты основные положения, выно­ симые на защиту. Дается характеристика теоретической и прикладной значимости работы, ее апробации. Указана структура диссертационного исследования .

В первой главе — «Монополии и процессы демонополизации в России в начале 1990-х годов» рассмотрены теоретические основы ис­ следования антимонопольной политики государства В первом пара­ графе первой главы - «Теоретические основы исследования антимо­ нопольной политики государства. Монополии как приоритет госу­ дарственной политики Советского Союза: оценки российских и за­ падных исследователей» - изучены монополии, являвшиеся основной структурой государственной политики Советского Союза. По мнению российских и западных исследователей государственный сектор эконо­ мики СССР мог быть классифицирован как монополистический по не­ скольким основаниям: во-первых, производители имели общего собст­ венника (государство), не заинтересованного в появлении механизмов рыночной конкуренции, во-вторых, участники производственного про­ цесса являлись частью иерархической системы, в которой логика цен­ трального администрирования препятствовала возникновению «горизон­ тальных» связей .

Главная особенность монополий на посткоммунистическом про­ странстве заключалась в способности хронически убыточных предпри­ ятий, обладающих политической властью и влиянием на рынке, проти­ виться собственной реорганизации или ликвидации. Даже в условиях за­ рождения рыночных отношений советская политическая элита продол­ жала пользоваться широким кругом привилегий, позволяющих ей влиять на экономику и контролировать процессы демонополизации и привати­ зации. В российских условиях 1990-х гг.

монополизм являлся не просто отличительной чертой экономической позиции отдельных предприятий:

это была неотъемлемая характеристика всей экономической системы, унаследовавшей административно-командные механизмы управления экономикой. Эффективность монополистического социализма как госу­ дарственной политики СССР была крайне низкой. Неудовлетворенность подобной государственной политикой на всех ступенях управленческой системы была одной из главных движущих сил в попытках реформиро­ вать социализм советского типа .

Во втором параграфе первой главы - «Демонополизация как основа государственной экономической политики в условиях перехода к посткоммунистической системе государственного управления» - соискатель раскрывает цель антимонопольной политики государства как создание условий для равной, добросовестной конку­ ренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устой­ чивому экономическому развитию государства. Государственный коми­ тет по антимонопольной политике и его территориальные управления сыграли важную роль в процессе демонополизации, сопровождавшем приватизацию. Однако, демонополизации было оказано серьезное про­ тиводействие, возглавляемое управляющими крупных государственных предприятий и некоторыми министрами. Политическая власть позволила крупным предприятиям получить контроль над органами, созданными для управления монополистами в новых рыночных условиях, и исполь­ зовать эти институты для затруднения развития эффективной конкурен­ ции .

Исследование показало, что одной из главных слабостей антимоно­ польной политики в России являлось ее бездействие в условиях сильной оппозиции демонополизации со стороны ряда федеральных, региональ­ ных и местных органов власти. Серьезные экономические проблемы первой половины 1990-х годов возникли из-за провала государственной политики, направленной на введение механизмов жесткого бюджетного принуждения для предприятий (особенно крупных) вне зависимости от уровня их монополизации. Предпринимаемые Правительством РФ уси­ лия, направленные на децентрализацию экономики, испытывали давле­ ние со стороны крупных компаний и региональных политических режи­ мов. Намеченный правительством Е. Гайдара переход от государствен­ ного монополизма в свободный рынок к середине 1990-х годов во мно­ гом остался нереализованным. Демонополизации рынков России в значительной степени не произошло, особенно на рынках.стратегических товаров — энергетических, металлургических. Создание Министерства по антимонопольной политике, то есть придание федеральному антимоно­ польному органу более высокого статуса, заметным образом сказалось на эффективности реализации антимонопольной политики и обеспечило ему прямую возможность участия в широком круге политических дис­ куссий и политическом планировании .

В третьем параграфе первой главы - «Проблемы формирования и применения правовой базы антимонопольной политики» - выявлено, что российское антимонопольное законодательство 1990-х гг. стало ре­ зультатом смешения европейского и отчасти американского подходов .

Ключевую роль в государственной антимонопольной политике того вре­ мени играло понятие «доминирующего положения», целиком позаимст­ вованное из практики государственного управления в Западной Европе .

В целом, антимонопольное законодательство России было теоретически проработанным, но на практике фактически не выполнялось. В качестве основных причин невыполнения закона были выделены: противоречие интересам руководителей крупных компаний, коррупция, противодейст­ вие со стороны региональных властей, плохая управляемость хозяйст­ венными структурами в условиях рынка, политическое ослабление ан­ тимонопольных государственных структур .

Расплывчатость правовых норм являлась результатом определенного политического компромисса между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также крупным бизнесом, занимающимся активным лоббированием своих интересов через различные государственные структуры. Эта проблема существенным образом затрудняла процессы демонополизации и развития конкуренции в России. Модернизация законодательной базы, в целом реализованная к 1995 году, во многом была направлена на преодоление проблем в правоприменительной сфере антимонопольного законодательства. К основным проблемам того времени относились: нечеткость законодательных норм, ограничение конкуренции со стороны органов исполнительной власти, недостаточный уровень компетенции судебных органов, замкнутость антимонопольной службы внутри исполнительной ветви власти. Реформированная во второй половине 1990-х годов система законодательных норм все же не смогла решить основные проблемы нормативно-правовой базы и обеспечить на практике соблюдение хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства .

Во второй главе - «Институциональные, политические и технологические составляющие российской антимонопольной политики 1990-х годов» - рассмотрены структура и функции государственного антимонопольного органа, сформулированы выводы о его политической роли и месте в системе государственного управления .

Описаны и проанализированы механизмы и инструменты регулирования деятельности монопольных компании и естественных монополий. В первом параграфе этой главы - «Структура, политическая роль и функции органов антимонопольной политики РФ» - показано, что центральной государственной структурой российской антимонопольной политики 1990-х годов являлся Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Созданный в августе 1990 года, он функционировал до 1999 года, когда на его основе было организовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Роль, которую играл ПСАП России в осуществлении государственной политики в начале 1990-х годов, постепенно уменьшалась. Более того» он был привлечен к решению задач, напрямую не связанных с антимонопольной политикой. В то же время некоторые аспекты антимонопольной политики официально оставались вне его компетенции. С мая 1995 года Председатель ГКАП России назначался и освобождался от должности указом Президента РФ по представлению Председателя Правительства России. Это положение закрепило ПСАП России как структурное звено исполнительной власти, напрямую не контролируемое парламентом, после чего антимонопольный комитет лишился возможности проводить самостоятельную политику, которой он отчасти обладал в начале 1990-х годов. Влияние законодательной ветви власти на деятельность антимонопольного органа было достаточно ограниченным, однако проведенное повышение статуса сделало его более заметным в структуре Правительства .

Введение МАП России в структуру Правительства в действительности ставило Министерство в равное положение с другими органами власти, против которых ему, в некоторых случаях, приходилось применять закон, и чьи позиции по ряду вопросов, касающихся конкуренции, вполне могли оказаться совершенно противоположными позициям МАП России. В первое десятилетие экономических реформ российского государства ПСАП России и МАП России играли важную роль в выявлении и устранении крупных пробелов в юридических и организационных основах регулирования деятельности компаний на рынке. Результатом деятельности антимонопольного органа стало существенное сокращение барьеров для свободного движения товаров и услуг внутри страны. Он сыграли ведущую роль в создании законодательных основ защиты прав потребителей, разработке Закона «О рекламе» и выполнении задач, направленных на развитие конкуренции и недопущение дискриминации по отношению к конкурирующим компаниям в вопросах доступа на товарных и финансовых рынках .

Во втором параграфе второй главы - «Основные механизмы и инструменты регулирования деятельности монопольных компаний»

характеризуются прежде всего механизмы государственной антимонопольной политики 1990-х годов Реестр объединений и предприятий-монополистов и пришедший ему на смену реестр хозяйствующих субъектов. Они представляли собой средство наблюдения за деятельностью предприятий, занимающих существенную долю рынка, в том числе при осуществлении ими приватизационной и инвестиционной деятельности. В тоже время, нечеткие правила составления реестра предприятий монополистов помешали созданию эффективной системы государственного регулирования. Такой подход смещал акценты в работе ГКАП России с обеспечения конкуренции к регулированию предприятий, которые чаще всего не имели ничего общего с монополиями .

Государственная политика в процессе регулирования «монополи­ стических цен» до середины 1990-х годов, декларируя стремление ис­ пользовать инструменты, заимствованные из западной практики (макси­ мальный уровень цен, ограничение цен, предельные уровни роста цен, их зависимость от прибыли, установка предельной цены для фирмпродавцов), в реальной действительности обращалась к методам преж­ ней административно-командной системы. К инструментам государст­ венной политики прежнего образца, активно применяющихся до середи­ ны 1990-х годов можно отнести: принудительное возобновление тради­ ционных экономических связей и схем распределения продукции, обяза­ тельные поставки продукции в государственный резервный фонд по фиксированным ценам, увольнение руководящего звена и форсирован­ ная реорганизация предприятий. В сфере контроля над ценами государ­ ственные инструменты прямого управления ценообразованием наряду с ограничениями выхода на рынок применялись вплоть до середины 1990х годов достаточно жестко. Порой они препятствовали развитию конку­ ренции, а также приводили к ощутимому дефициту необходимых услуг .

ГКАП России не оказывал достаточного противодействия направ­ ленным против развития конкуренции шагам местных и региональных властей, которые стремились к монополизации местных рынков, уста­ навливали барьеры к вхождению на них, ограничивали межрегиональ­ ную торговлю. Во второй половине 1990-х годов государственным структурам удалось решить ряд проблем и сформировать более эффек­ тивную систему регулирования деятельности монополий. Эта система государственного регулирования основывалась на контроле не всех ви­ дов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг, хотя и данный подход на практике не всегда оказывался эффективным .

Механизмы контроля, рассмотренные в третьем параграфе вто­ рой главы «Механизмы государственного регулирования деятельно­ сти естественных монополий», находились в состоянии постоянного реформирования, подвергались влиянию различных факторов, включая политическую конъюнктуру и лобби крупных компаний. Все это во мно­ гом не позволило сформировать эффективный механизм государствен­ ной политики, основанный на достижении баланса интересов потребите­ лей и субъектов естественных монополий .

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в 1990-х годах было недостаточно эффективным. Сложившаяся во второй половине 1990-х годов практика установления тарифов на услуги естест­ венных монополий не имела объективной основы, не обладала четким обоснованием издержек при определении тарифов на услуги естествен­ ных монополий из-за недостаточности методической базы. Не была раз­ работана эффективная схема регулирования тарифов, которые формиро­ вались, в основном, под влиянием социально-политической конъюнкту­ ры, в частности, выборов Президента РФ и выборов губернаторов в регионах, а также под влиянием заинтересованных групп. В то же время в рассматриваемый период Правительство РФ стремилось решить эту проблему через дополнительные механизмы государственной политики, такие как лицензирование, наделение определенными монопольными правами и т.д .

Третья глава — «Государственная антимонопольная политика в регионе: Краснодарский край (кейс-стади)» - посвящена анализу ре­ гиональных аспектов антимонопольной политики. В первом параграфе данной главы - «Основные направления и особенности государственной антимонопольной политики в Краснодарском крае в 1990-х годах» - подробно рассмотрены основные направления и особенности государственной антимонопольной политики в Краснодарском крае в 1990-х годах .

В исследуемый период Краснодарское антимонопольное управление было главным региональным актором в реализации государ­ ственной антимонопольной политики на территории Краснодарского края. Управление успешно справлялось с функциями контроля и содей­ ствия развитию конкуренции, несмотря на давление со стороны эконо­ мических и властных структур в период процесса приватизации - одной из наиболее сложных реформ в государственной политике демонополи­ зации .

Качественные изменения позволяют выделить 3 этапа эволюции го­ сударственной антимонопольной политики в регионе:

1992-1994 годы - период создания Краснодарского территориального антимонопольного управления, его кадровое формирование, установление взаимоотношений с органами федеральной и региональной власти, хозяй­ ствующими субъектами в рамках действующего антимонопольного зако­ нодательства. Этот этап совпал с периодом стихийной нерегулируемой приватизации, на него пришелся первый опыт применения антимонополь­ ного законодательства, выстраивания политики антимонопольного органа в отношении хозяйствующих субъектов и властных структур. В данный период Управление использовало в основном методы административнокомандного регулирования экономики. Антимонопольную политику на этом этапе можно охарактеризовать как реактивную .

1995-1997 годы — период демонополизации экономики Краснодарско­ го края, регулируемой приватизации собственности и развития конкурен­ ции на товарных рынках: этап активной реализации антимонопольной по­ литики государства прежде всего в области демонополизации прежних структур и защиты конкуренции среди новых субъектов региональных рынков, переход к рыночным методам регулирования экономики.

Работа Управления организовывалась в рамках государственных и региональных целевых программ, а антимонопольная политика носила в целом проактивный характер .

1998-2000 годы - деятельность Управления по недопущению приня­ тия органами исполнительной власти нормативных документов, ограничи­ вающих конкуренцию, и приведению в соответствии с требованиями Кон­ ституции РФ и антимонопольного законодательства актов органов испол­ нительной власти всех уровней: этап продолжения политики защиты кон­ куренции, путем профилактики и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а так же активного противодействия антикон­ курентным действиям органов исполнительной власти .

Государственная антимонопольная политика в регионе велась по четырем направлениям: контроль за соблюдением антимонопольного за­ конодательства; содействие формированию здоровых рыночных отно­ шений на основе развития предпринимательства и конкуренции; преду­ преждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; защита прав потребителей. В резуль­ тате исследования был выявлен постепенный рост влияния антимоно­ польных структур в регионе: если в начале 1990-х годов многие пред­ приятия и органы власти не стремились ставить в известность Управле­ ние о сделках по приватизации предприятий, занятии доминирующих позиций на рынке, то постепенно к середине 1990-х годов, а в особенно­ сти в конце 1990-х такого рода случаи практически не встречались. Ана­ лиз деятельности антимонопольного управления в Краснодарском крае в рассматриваемый период, свидетельствует о том, что Управление входи­ ло в число наиболее эффективно действующих подразделений антимо­ нопольных органов России. С точки зрения развития процессов демоно­ полизации экономики Краснодарского края, наиболее активными для Управления стали 1996-1997 годы, что объясняется попытками ограни­ чения конкуренции и нарушения антимонопольного законодательства со стороны исполнительной власти Краснодарского края .

Во втором параграфе третьей главы - «Результаты и проблемы антимонопольной политики в Краснодарском крае» - анализируются трудности деятельности Управления, главными из которых были:

разночтения законодательных актов, дублирование функций с другими органами исполнительной власти, сопротивление со стороны местных Глав администраций, давление со стороны экономических структур .

Главной проблемой в реализации государственной антимонопольной политики на региональном уровне стала слабая обратная связь между территориальным управлением и центральным аппаратом антимонопольного органа, не позволившая Управлению провести в жизнь ряд инициативных проектов. На протяжении всего периода 1990-х годов Управление активно занималось адвокатированием конкуренции, а именно популяризацией среди физических, юридических и должностных лиц Законов РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О Государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» .

Управление участвовало в законотворческой деятельности: были подготовлены заключения по проектам Законов Краснодарского края:

«Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», «О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Краснодарского края» Непосредственно Управлением были разработаны: «Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Краснодарского края на 1996-1997 годы», отдельный раздел «Программы углубления экономических реформ на Кубани и выхода экономики края из кризиса», «Порядок включения хозяйствующих субъектов в государственный Реестр объединений и предприятий-монополистов». Краснодарским управлением была разработана «Программа развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не отнесенных к естественным монополиям», но она не вступила в действие из-за отсутствия аналогичной федеральной отраслевой программы .

Антимонопольная политика в крае проводилась не только непосредственно во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами и органами государственной власти и местного самоуправления, нарушающими действующее законодательство, но и через создание комиссий, рабочих групп с исполнительными и законодательными органами власти Краснодарского края, а также участие Управления в долгосрочных региональных программах экономического развития и совершенствования конкуренции. Эта деятельность вела к росту авторитету антимонопольного органа и возможности его влияния на экономическую политику .

В заключении диссертации сформулированы выводы и практиче­ ские рекомендации .

Государственная антимонопольная политика охватывает широкий круг задач, направленных на развитие экономики; повышение конкуренто­ способности товаров и услуг национальных производителей; обеспечение эффективной занятости населения. Целью антимонопольной политики го­ сударства является создание условий для равной, добросовестной конку­ ренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчи­ вому экономическому развитию государства .

Для демонополизации и разработки государственной политики в области конкуренции был учрежден ГКАП России. Созданный в августе 1990 года, он функционировал до 1999 года, когда на его основе было организовано МАП России. Основными функции и полномочия антимонопольного органа были: обеспечение развития конкуренции, ограниче­ ние монополистической деятельности, предотвращение недобросовест­ ной конкуренции, защита прав потребителей. Важнейшим инструментом государственной антимонопольной политики стал закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в марте 1991 года .

На посткоммунистическом пространстве, новому правительству, приходилось разрабатывать новые принципы государственной политики .

Необходимо было соблюсти баланс в деятельности органов власти по обеспечению конкуренции с одной стороны и проведением политики чрезмерного вмешательства, препятствующей росту независимости пред­ приятий, который в свою очередь необходим для эффективной рыночной экономики .

В этом смысле, государственная антимонопольная политика не должна мешать реализации эффективной государственной политики в дру­ гих областях, связанных с переходом к новому типу экономики, в первую очередь в сфере либерализации и приватизации. Найти приемлемый баланс между этими полярными подходами — это, возможно, была одна из самых сложных проблем, стоявших перед политическими лидерам в.период трансформации политической системы .

В первой половине 1990-х годов антимонопольный орган стал цен­ тром активной борьбы между законодательной и исполнительной ветвями власти за полномочия по его контролю .

Повышение статуса антимонопольного органа путем создания Мини­ стерства - МАП России обеспечило ему прямую возможность участия в широком круге политических дискуссий и политическом планировании .

Антимонопольный орган внес существенный вклад в создание конкурент­ ной рыночной среды, посредством своего участия в формулировании госу­ дарственной политики и разработке антимонопольного законодательства — с одной стороны и правоприменительной деятельности — с другой .

Важным условием формирования и функционирования рынка явля­ ется последовательное проведение государством антимонопольной поли­ тики, в ходе реализации которой были сформулированы основные прин­ ципы формирования и функционирования рынка: принцип разумного под­ хода при применении норм антимонопольного законодательства, направ­ ленного на эффективное функционирование рынков; формирование ры­ ночных отношений происходит на основе развития конкуренции и пред­ принимательства, контроля за процессами концентрации; обеспечение за­ конности, гласности и публичности в деятельности антимонопольных органов; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции .

Центральными механизмами государственной антимонопольной по­ литики 1990-х годов являлись реестр объединений и предприятиймонополистов, в последствии, реестр хозяйствующих субъектов. Государ­ ственные органы, декларируя стремление использовать инструменты регу­ лирования «монополистических цен», заимствованные из западной прак­ тики (максимальный уровень цен, ограничение цен, предельные уровни роста цен, их зависимость от прибыли, установка предельной цены для фирм-продавцов), в действительности использовали методы прежней ад­ министративно-командной системы .

Отказ Правительства РФ от жесткого ценового контроля в начале 1993 года следует рассматривать как водораздел в истории российской го­ сударственной политики противодействия монополиям и развития конку­ ренции. С этого периода все большую очевидность приобретала неспособ­ ность официальных органов старого образца установить обоснованные це­ ны с помощью административных мер. Более того, стало ясно, что исполь­ зуемая ранее политика, направленная на борьбу с монополиями, во многих случаях приводила к обратному эффекту .

Во второй половине 1990-х годов государственным структурам уда­ лось решить ряд проблем и сформировать более эффективную систему ре­ гулирования деятельности монополий, которая основывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для на­ селения товаров и услуг .

Федеральный антимонопольный орган в рассматриваемый период осуществлял свою деятельность непосредственно, а также через свои тер­ риториальные органы. Территориальные органы наделялись полномочия­ ми, направленными на развитие конкуренции и свободного предпринима­ тельства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства .

Территориальные органы ГКАП России были образованы в 1991 году и осуществляли свою деятельность, направленную на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение еди­ ного экономического пространства государства во всех субъектах Россий­ ской Федерации .

Главным региональным актором в реализации государственной ан­ тимонопольной политики на территории Краснодарского края в исследуе­ мый период было Краснодарское антимонопольное управление, которое осуществляло функции контроля и содействия развитию конкуренции, переходя от реактивной к проактивнои политике, несмотря на давление со стороны экономических и властных структур .

На основе анализа государственной антимонопольной политики Рос­ сии в 1990-е годы предложены следующие меры и рекомендации .

Обеспечение экономической безопасности России невозможно без активной антимонопольной политики государства, важнейшим инструмен­ том которой является антимонопольный орган, в настоящее время — Феде­ ральная антимонопольная служба. Ход реализации антимонопольной по­ литики в нашей стране показал, что подчинение антимонопольного органа законодательной или исполнительной ветвям власти недостаточно эффек­ тивно, так как одной из важнейших функций антимонопольного органа яв­ ляется антимонопольный контроль самих органов власти — как исполни­ тельных, так и законодательных. В этой связи гораздо эффективнее было подчинение антимонопольного органа непосредственно Президенту Рос­ сийской Федерации .

Для повышения действенности антимонопольной политики в России Правительству РФ и Федеральной антимонопольной службе следует все­ мерно развивать адвокатирование конкуренции - то есть распространять всеми возможными способами экономические и правовые знания о конку­ ренции, ее значении для экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, о функциях и полномочиях государственного антимонопольного органа .

Государству следует развивать конкуренцию в тех отраслях, где раньше не ставился вопрос о возможности ее стимулирования и защиты — в области образования, науки, культуры. Необходимо провести ревизию нормативно-правовых актов, регулирующих данные области, а так же де­ тальное исследование указанных рынков, путем создания экспертных со­ ветов при Федеральной антимонопольной службе .

В целях повышения эффективности антимонопольной политики в России и подготовки кадров необходимо ввести в высших учебных заведе­ ниях страны специализацию «Государственная антимонопольная полити­ ка» в рамках направлений «Юриспруденция», «Экономика», «Государст­ венное и муниципальное управление», разработать курс повышение ква­ лификации «Антимонопольное законодательство» для государственных служащих .

Для повышения взаимосвязи государства и гражданского общества, развития транспарентности антимонопольной политики важно создавать в центре и в регионах структуры взаимодействия антимонопольного органа с профессиональным сообществом предпринимателей, ученымиэкономистами, журналистами, правозащитниками в форме общественных советов при соответствующих государственных структурах .

III.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях автора общим объемом 4,3 п.л.:

1. Захаркина Е.Ю. Демонополизация как основа государственной экономической политики в России в 1990-е годы // Человек. Сообщество .

Управление. Краснодар, 2006. Специальный выпуск №3. 0,4 п.л. (статья) .

2. Захаркина Е. Политическая роль антимонопольных органов России в 90-е годы XX столетия // Конкуренция и рынок. СПб., 2005. №3. 0,3 п.л .

(статья) .

3. Захаркина Е.Ю. Проблемы формирования антимонопольной полити­ ки Российской Федерации в 1990-е годы // Проблемы формирования го­ сударственных политик в России: Материалы Всероссийской научной конференции. М.: Научный эксперт, 2006. 1,0 п.л. (статья),

4. Захаркина Е.Ю. Основные аспекты становления антимонопольной политики России // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика: Материалы международной научно-практической конферен­ ции 26-30 апреля 2005 г. Орел, 2005. 0,2 п.л. (тезисы) .

5. Захаркина Е.Ю. Основные механизмы и инструменты регулирования деятельности монопольных компаний в 1990-х годах // Социальноэкономические приоритеты развития региональной политики развития торговли и общественного питания: Материалы международной научнопрактической конференции 26-28 апреля 2006 г. Орел, 2006. Кн.З. 0,4 п. л.(статья) .

6. Захаркина Е.Ю. Механизмы государственного регулирования дея­ тельности естественных монополий в период экономических реформ // Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и антимонополь­ ных органов: Сборник научных статей межведомственного регионально­ го семинара - совещания 12 июля 2006 года. Орел: Изд-во Орловск .

юрид. ин-та МВД России, 2006. 1,0 п.л, (статья) .

7. Захаркина Е.Ю. Программа демонополизации экономики, как основа государственной политики в условиях перехода к посткоммунистиче­ ской системе государственного управления // Совершенствование анти­ монопольного законодательства и повышение эффективности взаимо­ действия правоохранительных и антимонопольных органов:

Сборник научных статей межведомственного регионального семинара — совещания 12 июля 2006 года. Орел: Изд-во Орловск. юрид. ин-та МВД России, 2006, 1,0 п.л. (статья)

–  –  –

Подписано в печать 13.10.06. Формат 60x84 1/16 .

Усл. печ. л. 1,39. Тираж 150 экз. Заказ № 27 .

Отпечатано в типографии ЦУПРМС с оригинал-макета заказчика

350040. г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149






Похожие работы:

«Леонов Аркадий Константинович РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ НАУКИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хабаровск – 2015 Рабо...»

«Барабанов Антон Анатольевич Профсоюзы России в условиях современной политической системы Специальность: 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степен...»

«Орлов Дмитрий Евгеньевич АУТОПОЙЕЗИС ТЕХНОСОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ И НАРАСТАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ Специальность 09.00.11 – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Моск...»

«Ю Хань Развития внешнеполитических отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики в глобальном мире Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионально...»

«Какабадзе Ираклий Михайлович Биггратиграфия, секвенс-стратиграфия и аммониты готеривско-аптских отложений среднего течения р. Риони (Грузия) 04.00.09 палеонтология и стратиграфия* АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата геолого-м...»

«Елена Ивановна Александрова ХОРОВАЯ МИЗАНСЦЕНА В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ МУЗЫКАЛЬНОГО ТЕАТРА XX ВЕКА Специальность искусствоведение 17.00.01 театральное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения 2 9 ^...»

«БАРЛЫБАЕВ Халиль Абубакирович АНТРОПОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: социально-философский анализ Специальность 09.00.11 – социальная философия Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук МОСКВА 2011 Работа выполнен...»

«ГОРЬКОВЕЦ Валентин Яковлевич ГЕОЛОГИЯ ЖЕЛЕЗИСТО-КРЕМНИСТЫХ Ф О Р М А Ц И Й И ЭВОЛЮЦИЯ ЖЕЛЕЗОНАКОПЛЕНИЯ В РАННЕМ ДОКЕМБРИИ БАЛТИЙСКОГО ЩИТА Специальность: 04.00.11 -геология, поиски и разведка рудных и нерудных месторождений,, металлогения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора геолог...»

«БРЕХУНЦОВ АНАТОЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ НЕФТЕГАЗОНОСНОСТИ ЗАПАДНО СИБИРСКОГО МЕГАБАССЕЙНА Специальность 25.00.12 — Геология, поиски и разведка горючих ископаемых АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора геолого минералогических наук Тюмень 2007 Работа выполнена в ОАО "Сибирский научно аналитический центр" (СибНАЦ...»






 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.